內(nèi)蒙古申論模擬48申論二、給定資料1．2013年3月8日至3月14日，中國青年報社調(diào)中心進(jìn)行的調(diào)查顯示(4562人參與)，88.2%的人表示自己為父母的養(yǎng)老問題擔(dān)憂，84.5%的人坦言將來養(yǎng)老的預(yù)期已經(jīng)影響自己的職業(yè)選擇。不管你愿意不愿意，老齡化社會已經(jīng)擺在我們面前。受各種因素制約，許多人不可能“居家養(yǎng)老”，年輕人也不可能“帶老上班”；老了怎么辦，確是繞不過去的話題。88%受訪者為養(yǎng)老擔(dān)憂僅是現(xiàn)在調(diào)查數(shù)據(jù)，今后還會有更多的人為養(yǎng)老擔(dān)憂。這是民間的糾結(jié)，也是給政府的鞭策。必須承認(rèn)，當(dāng)老齡化社會洶涌而來時，政府并沒有為迎接老齡化社會做好充分的準(zhǔn)備：看許多地方，上百老人合不到一個養(yǎng)老床位，諸多留守老人無奈地看著子女奔向城市，諸多兒女正折騰在回家養(yǎng)老的路上，等等。這些問題如果不能解決，必將把忙于工作的年輕人折騰的離心、離崗，更將增加老人的悲哀和痛苦。這既透支社會和諧，又影響地方穩(wěn)定，更損傷社會創(chuàng)造力和活力。老齡化社會奔突而來，在養(yǎng)老工程的建設(shè)方面，不允許政府老牛拉慢車。目前各地養(yǎng)老工程建設(shè)過慢，社會養(yǎng)老還在試點，商業(yè)化養(yǎng)老還在觀望，居家養(yǎng)老還沒有成熟模式等，這些都對政府工作提出了很高的要求。養(yǎng)老工程建設(shè)快速推進(jìn)，需要“下定決心，排除萬難”。一是政府公益基本養(yǎng)老工程必須提速；二是需要放手讓各地進(jìn)行商業(yè)化養(yǎng)老工程建設(shè)，讓商業(yè)養(yǎng)老為社會養(yǎng)老分憂解愁；三是要強制各地建設(shè)“公益居家養(yǎng)老工程”，以地方政府提供養(yǎng)老服務(wù)完成社會化的“居家養(yǎng)老”。這些“養(yǎng)老模式”既需要法制層面的強制執(zhí)行，又需要財政資金的大力支持。日本比我國老齡化社會情況嚴(yán)重，但日本基本解決了老有所養(yǎng)問題。在完成以上養(yǎng)老模式外，還投放了多元化的“養(yǎng)老保險”，即鼓勵年輕人為60以后的養(yǎng)老買下力所能及的養(yǎng)老服務(wù)保險，將來可享受保險公司提供的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)；其次還引導(dǎo)公益、慈善、福利等機(jī)構(gòu)更多涉入底層社會養(yǎng)老，基本解決了“窮人養(yǎng)老”問題。這些都值得我國借鑒。88.2%受訪者為養(yǎng)老擔(dān)憂，是對我國養(yǎng)老工程建設(shè)緩慢的提醒。養(yǎng)老工程不僅需要盡快建設(shè)，還需要納入政績考核、立法倒逼。這樣，公眾的養(yǎng)老擔(dān)憂才有望逐步消減。2．隨著全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施，我國在建立健全基本養(yǎng)老保險制度方面又邁出了堅實一步。然而《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在河北、貴州、內(nèi)蒙古等地采訪調(diào)查了解到，現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度雖日臻完善，但城鎮(zhèn)居民這一群體仍缺少總體制度安排，出現(xiàn)覆蓋“盲區(qū)”。而這個群體多無職業(yè)、無收入、年齡較大，是社會最弱勢的人群之一。養(yǎng)老保險制度有“盲區(qū)”《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在調(diào)研中了解到，由于制度層面上還存在“盲區(qū)”，我國基本養(yǎng)老尚不能在制度上實現(xiàn)全覆蓋，部分城鎮(zhèn)居民仍處于“老無所養(yǎng)”狀態(tài)。據(jù)了解，目前我國實施的基本養(yǎng)老保險制度主要是以下幾項：一是國家公務(wù)員退休制度；二是事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險制度；三是企業(yè)職工(包括靈活就業(yè)人員、個體工商戶、自由職業(yè)者等)基本養(yǎng)老保險制度；四是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。唯獨缺少的是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度這一塊。河北省秦皇島市人力資源與社會保障局農(nóng)村社會養(yǎng)老保險處處長張繼華告訴記者，兩年前，河北省曾進(jìn)行過一次摸底，全省60歲以上無工作的城鎮(zhèn)居民大約190萬人。這些人員既不能參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，也參加不了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。這些人員多是無就業(yè)能力，由原老住戶、殘疾人、勞改或刑滿釋放后無工作人員等組成?！靶滦娃r(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作后，城鎮(zhèn)居民反映強烈，不少群眾打電話或上門咨詢，為何城鎮(zhèn)居民不能享受國家養(yǎng)老政策?！焙颖笔∪肆Y源與社會保障廳有關(guān)人士說，“我們也試圖把城鎮(zhèn)居民信息統(tǒng)計得更準(zhǔn)確，但是因為目前國家還沒有這方面的政策，所以不敢大張旗鼓地統(tǒng)計?！薄督?jīng)濟(jì)參考報》記者在貴州、內(nèi)蒙古等地采訪，也均因相似原因或其他原因，難以取得城鎮(zhèn)居民的準(zhǔn)確信息資料。貴陽市“盲點”人群達(dá)4萬名《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在采訪中了解到，這部分城鎮(zhèn)居民對參加養(yǎng)老保險十分迫切。家住呼和浩特市賽罕區(qū)烏蘭察布東路、51歲的胡遷友，在工地上打零工，全年平均下來每月的收入只有1000多元。46歲的妻子無工作，22歲的兒子去年退伍后一直待業(yè)。目前一家三口都納入低保，每月每人可領(lǐng)取低保金270元。全家租住總面積不足40平方米的房子，每月租金150元。由于房子已建了20多年，墻上有不少裂縫，一下雨就漏，浸得墻角有成片的水漬。目前，胡遷友和妻子都未納入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。胡遷友說：“年齡越來越大了，體力活越來越干不了了，兒子眼下又沒工作，未來成家買房子還不知道怎么解決，想想壓力很大。”胡遷友說，國家制訂和實施包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的民生政策，應(yīng)該照顧到最底層的人群。事實上，我國一些地方已意識到城鎮(zhèn)居民“老無所養(yǎng)”這一問題，在一些財力較好的地方開始探索建立相關(guān)制度。據(jù)貴陽市人力資源與社會保障局調(diào)研員楊文松介紹，在全面實施農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度后，局里經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)60歲以上的老年居民中存在基本養(yǎng)老保險的一個“盲點”?！斑@些人員是既非企業(yè)職工，又沒有享受其他養(yǎng)老保險制度的城鎮(zhèn)60歲以上的老年居民。”經(jīng)過排查，貴陽市約有4萬名城鎮(zhèn)老年居民屬于此類“盲點”人群。經(jīng)過測算，貴陽市決定由政府財政出錢，將這類人群納入基本養(yǎng)老保險。2010年《貴陽市城鎮(zhèn)老年居民社會養(yǎng)老保險辦法(試行)》開始實施。凡是年滿60周年及以上，沒有享受定期養(yǎng)老待遇的人員，可自愿申請參加城鎮(zhèn)老年居民社會養(yǎng)老保險。參加城鎮(zhèn)老年居民社會養(yǎng)老保險的人員，需一次性繳納養(yǎng)老保險費用，年滿60歲以后，每月可領(lǐng)到300元養(yǎng)老金。財力有限是地方最大的困難盡管貴陽市已開始試行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險辦法，但在貴州省其他8個市(州、地)均未實行城鎮(zhèn)(老年)居民養(yǎng)老保險制度。據(jù)貴州省人力資源與社會保障廳養(yǎng)老保險處有關(guān)人士介紹，城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險制度缺失已成為這個省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度體系建設(shè)中的一個突出問題，目前，貴州省人力資源與社會保障廳專門就此在全省展開調(diào)研。據(jù)介紹，建立城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險制度，全國有多種制度模式可供借鑒，也可與正在開展的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌考慮。由于城鎮(zhèn)與農(nóng)村存在較大的經(jīng)濟(jì)差異性，特別是在基本生活保障需求上城鎮(zhèn)明顯高于農(nóng)村，因此，城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險待遇不能太低，定位應(yīng)高于城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。但是，如果基礎(chǔ)養(yǎng)老金按照目前城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)170元測算，要解決貴州省20多萬60周歲以上城鎮(zhèn)無保障老年居民的老有所養(yǎng)問題每年所需財政資金就達(dá)5.3億元。隨著(享受待遇)人數(shù)的增加及保障水平的不斷提高，所需財政資金還會不斷增加。“貴州作為西部貧困省，僅靠自己的力量來實現(xiàn)對這類人群的養(yǎng)老保險全覆蓋很難。就拿貴州剩下8個市(州、地)來說，目前除了實力較好的遵義市已著手考慮建立城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險制度外，其他7個市(州、地)基本上沒有財力解決這個問題?！睋?jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)社會保險事業(yè)管理局副局長王建華介紹，目前鄂爾多斯、包頭、呼和浩特等開始探索建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，這是一項惠及無業(yè)城鎮(zhèn)居民的好政策。但是當(dāng)前也面臨不少困難，其中主要是在資金上，各地財力有限，由于需要納入保險的城鎮(zhèn)居民較多，地方財政補貼比例又比較高，國家財政不給補助，地方的財政壓力較大。3．我國正在跑步進(jìn)入老齡化社會，“銀發(fā)浪潮”已迫近。有關(guān)資料表明，目前中國老齡人口已超過1.67億，占人口總量的12.5%，預(yù)計到2020年將達(dá)到2.43億。然而作為應(yīng)對老齡化社會到來的養(yǎng)老保障制度準(zhǔn)備好了嗎？根據(jù)聯(lián)合國人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)，一個國家60歲及以上的老年人口占人口總數(shù)的比例超過10%，或65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤哂?%，這個國家或地區(qū)就進(jìn)入了老年型社會或老年型國家。有關(guān)資料顯示，2011年以后的30年里，中國人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，到2030年，中國將成為全球人口老齡化程度最高的國家。到2039年，我國將出現(xiàn)不足兩個納稅人供養(yǎng)一個養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面，這被稱為“老齡社會危機(jī)時點”。近期，來自各方面的研究表明，中國老齡化速度之快前所未有，其在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等諸多層面帶來的沖擊空前強烈。其實，我國從上世紀(jì)八十年代開始，就著手養(yǎng)老保險制度建設(shè)。經(jīng)過二十多年來的努力，我國從制度層面上已基本建立起覆蓋大多數(shù)人群的“保障網(wǎng)”，納入“老有所養(yǎng)”的人數(shù)逐年增長。然而，隨著養(yǎng)老保險制度的不斷深化，也逐漸暴露出一些深層次問題。我國在養(yǎng)老金制度體系上講的是“制度覆蓋人員”，這導(dǎo)致當(dāng)前最大的問題就是“碎片化”。養(yǎng)老金制度本身是強調(diào)公平的，但由于不同人群的養(yǎng)老保險制度是不同時期逐步建立起來的，城市人和農(nóng)村人，事業(yè)單位和企業(yè)職工，養(yǎng)老金制度的設(shè)置都是不同的，繳費和保障標(biāo)準(zhǔn)不一，并且待遇差特別大，不同的人群養(yǎng)老金相差幾倍甚至幾十倍，這極易引起新的社會矛盾，成為社會不穩(wěn)定的新誘因。另外，還有一個不可否認(rèn)的事實是，由于種種原因，在養(yǎng)老保險制度層面上尚有“城鎮(zhèn)居民”這一群體沒有納入進(jìn)來，雖然這一群體在全國總?cè)丝谥袛?shù)量并不太大，但這一群體多年齡大、無職業(yè)，收入低甚至無收入，是社會上最弱勢的群體之一。覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險體系，從保障對象來說，應(yīng)該包括城鄉(xiāng)全體居民，但由于制度上缺少安排，眾多城鎮(zhèn)居民尚處于“老無所養(yǎng)”狀態(tài)，這不能適應(yīng)當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老的迫切需求。為此，我們應(yīng)該盡早準(zhǔn)備，未雨綢繆，盡快完善基本養(yǎng)老保險制度。其基本思路應(yīng)該是，先解決“有與沒有”的問題，抓緊研究制定城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老制度，真正做到在制度上實現(xiàn)“全覆蓋”。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮，整合資源，建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老制度，縮小不同人群保險待遇差距過大的問題，建立普惠式基本養(yǎng)老保險制度。老齡化在中國是一個非常重要的問題，在這一點上已成共識。值得欣喜的是，我國政府有關(guān)部門已意識到養(yǎng)老保險制度目前存在的問題，并著手解決。人力資源社會保障部副部長王曉初表示，隨著我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民收入水平的提高，養(yǎng)老保障待遇也在逐步提高。希望通過不斷健全養(yǎng)老保障制度，加強和完善對老年人口的各項服務(wù)，能夠為中國老齡化真正到來做好準(zhǔn)備。4．“又要漲退休金了，讓我們退休生活無憂無慮。”2013年1月14日，原呼和浩特市電機(jī)廠退休職工張女士說，2011年退休金每月能領(lǐng)1700元，2012年每月能領(lǐng)1800元，如果這次按照10%調(diào)整后，有望能領(lǐng)到1900元左右。國務(wù)院決定繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳對此表示，接到國家下發(fā)的具體文件后，會立即著手開展這項工作。內(nèi)蒙古自治區(qū)已連續(xù)8年較大幅度調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。2012年調(diào)整后企業(yè)退休人員月人均增加220元，涉及退休人員132萬人，調(diào)整后，自治區(qū)企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金達(dá)到1770元。相比全國2012年調(diào)整后企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到1721元，這也說明自治區(qū)企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金水平已經(jīng)超過國家水平。5．2011年底，社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》引起了人們廣泛關(guān)注。報告稱，2011年養(yǎng)老金收不抵支的省份14個，缺口達(dá)767億元。兩會期間，全國政協(xié)委員、人力資源和社會保障部副部長胡曉義在接受記者采訪時表示，養(yǎng)老金當(dāng)期支付是有保證的。養(yǎng)老金雙軌制等一系列問題正在進(jìn)行綜合研究和頂層設(shè)計。全國人大代表、中國人民大學(xué)中國社會保障中心主任鄭功成在接受新京報采訪時，呼吁中央盡快深化養(yǎng)老保險制度改革，全國統(tǒng)籌城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金。新京報：近兩年，大家很關(guān)心養(yǎng)老金缺口問題。它到底存在嗎？鄭功成：從全國的收支狀況來看，2012年累計結(jié)余已達(dá)2萬多億元。局部來看，一些老工業(yè)城市，退休職工多，繳費者少，造成“收不抵支”。在一些新興經(jīng)濟(jì)城市，如深圳，繳費人多，退休職工少，養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)很高結(jié)余。新京報：為什么不用結(jié)余省份的基金，補有缺口的省份呢？鄭功成：這是問題的關(guān)鍵所在。我國基本養(yǎng)老保險制度，遲遲無法實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。換言之，雖然廣東的養(yǎng)老保險基金有大量剩余，當(dāng)前只能屬于廣東所有。新京報：實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，障礙在哪？鄭功成：法律上已解決了問題，《社會保險法》明確規(guī)定基本養(yǎng)老保險基金實行全國統(tǒng)籌。國家“十二五”規(guī)劃中也明確了全國統(tǒng)籌的目標(biāo)。遲遲不能實現(xiàn)，主要原因是地方利益掣肘。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，基金結(jié)余多，擔(dān)心結(jié)余資金會被中央平掉。年輕的工業(yè)城市，實際繳費率低，擔(dān)心一旦全國統(tǒng)籌，繳費率要提高，企業(yè)勞工成本也會上漲。另外，部分養(yǎng)老金水平較高的地方認(rèn)為，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，勢必拉下當(dāng)?shù)鼐用瘳F(xiàn)有的養(yǎng)老金待遇。還有一種看法，全國統(tǒng)籌后，中央對養(yǎng)老保險基金的權(quán)力過大，造成新的風(fēng)險。以上種種，是地方與地方之間、地方與中央之間的博弈。新京報：離實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，還有多遠(yuǎn)？鄭功成：《社會保險法》沒有明確的時間表，國家“十二五”規(guī)劃中則明確了要在“2015年，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌”?，F(xiàn)在還有2年多時間，到了政治上必須下決心的時候。越拖延，改革越難。新京報：實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，有何意義？鄭功成：我認(rèn)為，基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌是優(yōu)化整個制度安排的“牛鼻子”。只有全國統(tǒng)籌，職工基本養(yǎng)老保險制度的費率才能平等，才會有下降空間；只有全國統(tǒng)籌，才能維護(hù)勞動者尤其是流動勞動者的養(yǎng)老金權(quán)益；只有全國統(tǒng)籌，才能將分散的養(yǎng)老保險基金集中管理，才能去進(jìn)行真正意義上的投資運營，扭轉(zhuǎn)目前養(yǎng)老金不斷貶值的格局。把城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌解決好了，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，也將創(chuàng)造有利環(huán)境。新京報：你怎么看養(yǎng)老金雙軌制問題？鄭功成：這個問題不能回避。當(dāng)務(wù)之急是迅速緩解“雙軌制”下的種種權(quán)益不公和待遇差距不當(dāng)?，F(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)退休金是不用繳費的，公務(wù)員退休金待遇比企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金高太多，兩大群體差距在兩倍以上。因為兩者的計發(fā)辦法完全不同：機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金和在崗者工資掛鉤，而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金和物價掛鉤。新京報：為何機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革遲遲未能啟動？鄭功成：既得利益群體不愿意放棄是關(guān)鍵原因。但還有很重要的一個方面，就是責(zé)任怎么分、費率怎么定。因為職工處在地區(qū)分割狀態(tài)下，各地責(zé)任分擔(dān)與費率高低不同。以廣東為例，廣州市的企業(yè)為職工養(yǎng)老保險繳費占工資總額20%，深圳現(xiàn)在是12%。假如廣東要啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革，用什么費率？還各地自搞一套？那公務(wù)員待遇又會形成一個新的地區(qū)分割，情況更糟。其實，“養(yǎng)老金雙軌制”也和職工基本養(yǎng)老保險沒有全國統(tǒng)籌有關(guān)。新京報：有解決方案嗎？鄭功成：我曾經(jīng)提出三步走改革方案。第一步，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員像企業(yè)職工一樣承擔(dān)起相應(yīng)的繳費義務(wù)。第二步，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休金進(jìn)行結(jié)構(gòu)分解，改為“基本養(yǎng)老保險金”與“職業(yè)年金”。其中“基本養(yǎng)老保險金”與企業(yè)職工“基本養(yǎng)老保險金”相同，“職業(yè)年金”與“企業(yè)年金”對應(yīng)。第三步，放棄機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金與工資增長掛鉤的機(jī)制，代之以與“企業(yè)職工養(yǎng)老金計發(fā)辦法”一樣的機(jī)制。只有同時做好養(yǎng)老金、養(yǎng)老服務(wù)、老年人醫(yī)療等制度的頂層設(shè)計，才能推動解決中國目前面臨的養(yǎng)老困境。沒有老年服務(wù)，生活質(zhì)量一樣得不到確?！，F(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位那邊，養(yǎng)老金很高，但隨著退休老人年齡的增長，生活自理能力的下降，生活質(zhì)量反而在下降。因為他們找不到合適的養(yǎng)老服務(wù)，想進(jìn)養(yǎng)老院進(jìn)不去，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)又缺乏。還有老年醫(yī)療服務(wù)缺失、老年病的醫(yī)療保險補償比例較低等問題，也會影響老年人生活質(zhì)量。我們要完整地理解“老有所養(yǎng)”，它是由多個制度構(gòu)成的一個體系，任何一個制度缺失都將直接影響到老年人的生活質(zhì)量。因此，應(yīng)該破除部門利益，合力實現(xiàn)。6．中國還沒準(zhǔn)備好滿60歲人口今年預(yù)計將突破2億，并在2030年前后進(jìn)人老齡化高峰期。2012年12月中國通過“?；丶铱纯础睏l款《老年人權(quán)益保障法(修訂草案)》。一方面社會輿論擔(dān)憂養(yǎng)老“大堤”能否抵擋得住，另一方面企業(yè)盤算著，如何牢牢握住如此龐大的銀發(fā)族市場商機(jī)。調(diào)查顯示，當(dāng)前年輕人對養(yǎng)老問題表現(xiàn)出“工作壓力大，照顧父母力不從心”，超過八成受訪者期待國家加大相關(guān)投入。專家認(rèn)為，整體而言，中國政府做了一定工作，但重視力度還不夠。原因有幾方面：首先是中國人口的老齡化程度來得太突然，全國都還沒準(zhǔn)備好。西方國家一般要50至60年，甚至要70年來完成老齡化，而中國大概只有20年。第二是中國老年人(75歲以上)特別多。第三是中國經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，目前還不能滿足老齡化需求。另外，中國在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)方面，還沒充分準(zhǔn)備好。中國目前城鄉(xiāng)4.18萬個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有養(yǎng)老床位365萬張，平均每50名老人擁有不到一張床位。中國目前的養(yǎng)老服務(wù)，除了政府提供的基本養(yǎng)老，中高端服務(wù)仍稀缺。養(yǎng)老護(hù)理員更是短缺，且專業(yè)程度低。目前缺乏自理能力的3300萬老人如按3比1比例配備，需要護(hù)理員1000多萬名，但實際上從業(yè)人員不足百萬，其中約一半還是文盲。人們對養(yǎng)老的消費觀念尚未成熟。中國老人對自己一般比較苛刻，樂意將錢留給子孫，除了生病不得不花錢，一般不太愿意或不舍得花在自己身上。也因此導(dǎo)致護(hù)理人員薪酬低，養(yǎng)老從業(yè)人員短缺。養(yǎng)老服務(wù)還存在結(jié)構(gòu)性難題，例如上海中心城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一床難求，郊區(qū)卻有許多空床位。7．在2013年5月舉行的中國國際老齡產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，全國老齡辦主任助理、中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長曾琦介紹了正在制定過程中的《中國老齡產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃(草案)》。據(jù)透露，我國將在創(chuàng)新、財稅、人才和土地等方面提供政策保障，力爭到2015年老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于老年人口快速發(fā)展與巨大老年群體需求的現(xiàn)狀得到明顯扭轉(zhuǎn)。在財稅政策方面，發(fā)揮財政資金的保障引導(dǎo)作用。確保財政資金的持續(xù)穩(wěn)定投入，在中央和省級財政建立老齡事業(yè)經(jīng)費財政專項預(yù)算，確保財政資金對老齡事業(yè)發(fā)展的投入力度與規(guī)模。在土地政策方面，將公益性老齡用地列入城鄉(xiāng)管理規(guī)劃，合理布局老齡用地。新增用地指標(biāo)中，每年要安排一定比例用于公益性老齡服務(wù)的領(lǐng)域。同時，公益性老齡用地要對民間資本完全放開。將部分閑置的公益性用地調(diào)整為公益性老齡用地。保證社區(qū)公用房在使用方面優(yōu)先保證社區(qū)老年服務(wù)需求。三、申論要求第1題、根據(jù)“給定資料1”，談?wù)勎覈淆g化的特點有哪些。[要求]全面、具體，有條理。150字左右。我的答案：我的答案：參考答案：老齡化是世界性問題，但中國的老齡化問題尤為突出。中國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會，中國老齡化有四個特點：老齡人口多、老齡化進(jìn)程快、生產(chǎn)力及社會保障水平較低、歷史欠賬較多。老齡化給社會帶來的問題包括養(yǎng)老金支付壓力加大，醫(yī)療費用加大等。答案解析：第2題、閱讀給定資料，概括材料反映的主要問題。[要求]準(zhǔn)確、全面，有條理。不超過250字。我的答案：我的答案：參考答案：我國社會保障體系存在許多問題：一是政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老比存在雙軌制，不利社會公平。二是現(xiàn)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的社會執(zhí)行中也存在問題：一方面不用于當(dāng)代支付的社籌養(yǎng)老金入不敷出，導(dǎo)致個人賬戶空轉(zhuǎn)。三是政府對社保養(yǎng)老金的壟斷導(dǎo)致社保制的低效，加大了腐敗風(fēng)險。四是個人養(yǎng)老投資渠道單一。實現(xiàn)全國統(tǒng)籌養(yǎng)老保險刻不容緩。答案解析：第3題、認(rèn)真閱讀給定資料，聯(lián)系實際，針對國內(nèi)養(yǎng)老盲區(qū)，請給出你的具體對策及建議。[要求]切合實際，有可行性，條理清楚。300字左右。我的答案：我的答案：參考答案：面對中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化的現(xiàn)象，社會各界必須引起高度重視，采取多種措施改善當(dāng)前中國社會所面臨的養(yǎng)老盲區(qū)。第一，將實施健康老齡化戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的長期規(guī)劃。具體建議是：(1)提高對老齡化問題的認(rèn)識。(2)具體落實到各地的發(fā)展計劃中。第二，走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路。具體建議是：(1)居家養(yǎng)老環(huán)境。(2)加快社區(qū)老年服務(wù)建設(shè)。(3)適度發(fā)展公共養(yǎng)老的福利設(shè)施。(4)健全老年人社會保障制度。第三，加快完善老年法律法規(guī)體系。具體建議是：(1)加大有關(guān)老年法律法規(guī)的執(zhí)法力度。(2)進(jìn)一步弘揚中華民族敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德。答案解析：第4題、參考給定資料，圍繞“國內(nèi)養(yǎng)老盲區(qū)”這一話題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。[要求](1)觀點鮮明，內(nèi)容全面；(2)結(jié)構(gòu)完整，語言暢達(dá)；(3)總字?jǐn)?shù)800～1000字。我的答案：我的答案：參考答案：構(gòu)建科學(xué)養(yǎng)老體系積極應(yīng)對人口老齡化孟子說：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼?！薄抖Y記·禮運》中寫道：“使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)?！睆膸浊昵叭寮覍W(xué)者為我們描述的理