繼續(xù)教育資耕保

耕保學(xué)習(xí)內(nèi)容

一、臨時用地：

它主要有以下類型，

1、工程建設(shè)施工臨時用地，包括施工用的臨時加工車間，攪拌站、堆料場等。咱們接

觸多一點的就是修路用的堆料場，水泥管廠也是臨時用地

2、市區(qū)內(nèi)居民建門房也是屬于臨時用地，這種情況在市區(qū)內(nèi)幾個所挺多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒

有辦手續(xù)的。

對于臨時用地有哪些要求？

1、按照臨時用地合同要求的用途使用土地，不能對土地性質(zhì)改變和對土地破壞。

2、不得修建永久性建筑物（什么是永久性建筑物呢？起脊打梁就算是）。

3、使用結(jié)束后恢復(fù)原貌

4、時間一般不超過兩年

臨時用地需要提交的材料：

1、用地申請

2、規(guī)劃區(qū)內(nèi)要提供規(guī)劃許可證和規(guī)劃圖

3、臨時用地單位與土地所有者或使用者簽訂的補(bǔ)償和使用后恢復(fù)協(xié)議。

村辦企業(yè)的用地條件和手續(xù)：

1、只能是本集體經(jīng)濟(jì)組織自有的集體建設(shè)用地和未利用

地

2、用地申請（只能以本村村委會的名義申請）

3、計委立項

4、規(guī)劃許可證和規(guī)劃圖

5、建設(shè)用地和未利用地怎么確定？正常的建設(shè)用地要有

土地使用證或者征地。沒有土地證沒有征地情況下就一是需要相關(guān)科室到現(xiàn)場實際踏查

看現(xiàn)狀是否為建設(shè)用地或未利用地二是看規(guī)劃圖和二調(diào)圖上是什么樣的用地，如果這兩張

圖能對上都是建設(shè)用地或未利用地我們才有可能進(jìn)行下一步操作，如果這幾個條件差一個

基本上也辦不了。

6、原來手續(xù)很簡單，現(xiàn)在到計委立項要工商執(zhí)照，辦工商

執(zhí)照還要環(huán)保局的環(huán)評報告，還要有一個包括（建設(shè)局、發(fā)改局、國土局）的申請單，

現(xiàn)在辦這個手續(xù)很麻煩。

牧業(yè)小區(qū)的手續(xù)：

上幾年對于牧業(yè)小區(qū)的審批政策過于放寬，導(dǎo)致牧業(yè)小區(qū)辦理的太多，很多沒有實際養(yǎng)

殖都改變了用途，今年局里對牧業(yè)小區(qū)很重視，要嚴(yán)格審查用地手續(xù)和條件1、用地申請

2、牧業(yè)局出具的牧業(yè)小區(qū)申請表，面積大的必須要，如果

面積在2000平方米以下的靠近屯子符合條件的可以不要

3、今年牧業(yè)小區(qū)填的是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整備案表，不是原來用

的臨時用地備案表了，請所里在辦手續(xù)時注意不要弄錯了。

農(nóng)村宅基地

農(nóng)村宅基地主要是指以用于建造房屋為目的所占用的那部分土地，它與房屋不可分割。

包括一經(jīng)建了房屋或待建房屋所使用的土地，稱之為農(nóng)村宅基地。農(nóng)村宅基地根據(jù)農(nóng)業(yè)生

產(chǎn)和農(nóng)民生活的需要，結(jié)合農(nóng)民各自生活習(xí)慣在宅基地中分為居住民房，牲畜圈（舍），

倉庫、農(nóng)機(jī)具房及廁所、菜園、樹木和圍墻等。

國家對農(nóng)村宅基地使用權(quán)明確規(guī)定

我國《土地管理法》第八條規(guī)定，農(nóng)村宅基地所有權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。第六十

三條進(jìn)一步規(guī)定：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治

區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村村民建住宅應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)

空閑地

農(nóng)村村民住宅用地經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)，其中涉及占用農(nóng)用

地的按照《土地管理法》第四十四條辦理審批手續(xù)。

農(nóng)村村民在出賣、出租住房后，再申請宅基地的不予批準(zhǔn)。

（■?）農(nóng)村村民申請宅基地基本條件

農(nóng)村村民每戶（共同生活戶和單獨戶）只能享有一處宅基地，建房用地面積標(biāo)準(zhǔn)由省、

自治區(qū)、直轄市在《土地管理條例》中確定執(zhí)行。

宅基地建設(shè)申請主要分為翻建和新申請宅基地兩種形式。翻建分為原地翻建和易地翻建

兩種形式

一是申請原地翻建應(yīng)提供基本要件。

1、戶口本或身份證復(fù)印件（與原件核對）受理工作人員核對后應(yīng)在復(fù)印件后面簽字。

2、原集體土地使用權(quán)證書

3、村民翻建住宅用地審批表

4、在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的須提供城建規(guī)劃部門提供的規(guī)劃許可證及規(guī)劃平面圖二是易地翻

建

1、身份證復(fù)印件

2、原集體土地使用證

3、原房照復(fù)印件

異地翻建的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

1、是不符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，這趟街基要取消

2、原來房子和院子面積很小不到270平方米的

3、是其他特殊原因的才可以申請易地翻建

不能說我把這個房子扒掉，再找個地方就算異地翻建

三是申請新宅基地的條件

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所在受理申請時，應(yīng)對申請人的條件進(jìn)行仔細(xì)審查：

1、農(nóng)村宅基地申請人必須是本村村民

2、因?qū)嵤┐彐?zhèn)建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)用地拆遷，需要新安排宅基地的

3、原房屋破舊宅基地面積偏小，需重新翻建、擴(kuò)建的

4、多子女家庭有子女已達(dá)婚齡，確需分家另行建房的

5、經(jīng)批準(zhǔn)戶口由外地遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織而又無住房的

（二）農(nóng)村居民申請新建宅基地的法定程序

1、符合條件的村民向本地村委會提出用地申請，由村民小組、村委會討論通過后，在

本村民小組公示。

2、公布期滿無異議的，申請人持村委會開具的建房申請證明，到當(dāng)?shù)貒临Y源所申請

宅基地。

3、國土資源所接到申請后派工作人員到現(xiàn)場選址勘查，申請人是否符合條件、擬用地

是否符合標(biāo)準(zhǔn)，初步審查合格后，申請人提交相關(guān)申報材料。

4、國土資源所向市（縣、區(qū)）國土資源局耕保科、規(guī)劃科申請現(xiàn)場踏查。

5、耕?？?、規(guī)劃科接到國土所申請后進(jìn)行現(xiàn)場踏查。

6、經(jīng)現(xiàn)場踏查符合土地利用總體規(guī)劃和用地條件后，用地戶到當(dāng)?shù)貒了k理相關(guān)手

續(xù)，由國土所申報市（縣、區(qū)）國土局代當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后執(zhí)行。

（三）以下情形之一者不得受理申請宅基地

1、不符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃

2、出租、出售房屋或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的

3、宅基地面積雖低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但實際住房長期空置的

4、戶口雖已遷入，但并不在本地內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，不履行集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等

義務(wù)的

5、戶口已遷出，且不在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，不履行集體經(jīng)濟(jì)組織成員

同等義務(wù)的

6、原住房長期空置，無人居住的，戶在人不在的

7、有一子（女）有一處以上（含一處）宅基地，且面積夠用的

8、子（女）兩個以上，但年齡未滿18周歲不具備分戶條件的

9、按其他規(guī)定不應(yīng)建房和安排宅基地的

存在的問題

國土資源部在2004年II月下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》中強(qiáng)調(diào)，要堅決

貫徹一戶一宅的法律規(guī)定，農(nóng)村村民將原有住宅出賣、出租或贈與他人后，再申請宅基地

的不得審批?，F(xiàn)農(nóng)村居民申請宅在地的多為330平方米和270平方米兩種面積，但在使用

過程中存在著大量的少批多占的現(xiàn)象，人為浪費(fèi)土地資源現(xiàn)象屢禁不止。

（■）農(nóng)村宅基地基本上無償使用造成土地資源配置不公平，造成土地利用率很低。

我國從90年初開始，原來實行農(nóng)民宅基地有償使用制度，在一定程度上起到了規(guī)范管

理，促進(jìn)以行政和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的積極作用。產(chǎn)生了占有更多土地的意圖和不規(guī)行為，導(dǎo)致土

地的人為浪費(fèi)。有條件的農(nóng)民則憑借富足的財力不斷向村外擴(kuò)建房屋，對村莊內(nèi)部的宅基

地閑置不管，形成“空心村”。土地利用率急度下降。城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民人均耕地幾乎為

零。造成惡性循環(huán)。

（二）“戶”的內(nèi)涵模糊，導(dǎo)致“一戶多宅”現(xiàn)象時有發(fā)生?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：

“一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村宅基地使用權(quán)所指的''戶”只包括共同生活戶和單獨生

活戶。由于法律對“戶”沒有作明確的規(guī)定，實踐中出現(xiàn)一戶擁有多處宅基地的混亂情

況。結(jié)果出現(xiàn)了“一戶多宅”的嚴(yán)重問題。

由于農(nóng)村宅基地使用權(quán)實行的無償性、永久性的制度，誘使部分經(jīng)濟(jì)條件好的人通過各

種手段獲取宅基地使用權(quán)，在原來宅基地面積夠用基礎(chǔ)上，由于受利益驅(qū)動為了尋找好的

地點，便采取各種手段騙取申請，原房主是父親的用兒子的名義來申請，是兒子的用父親

或母親的名義申請。還有的用同村的符合建房條件的成員的名義申請，實際由他出資建筑

并居住。這種現(xiàn)象和普遍。

（三）現(xiàn)行宅基地使用制度管理混亂，缺乏監(jiān)督制約機(jī)制

規(guī)定個人申請住宅用地要先經(jīng)過村里同意，村里在審查農(nóng)戶的用地申請時缺乏一定的程

序和制度，往往是幾個主要的村干部說了算，以言代法，以權(quán)代法表現(xiàn)突出。出現(xiàn)了“權(quán)

力宅基”和“人情宅基”的現(xiàn)象。在這種情況下鄉(xiāng)村干部利用土地牟取利益和欺壓農(nóng)民的

現(xiàn)象屢見不鮮?！边@種管理上的空白，使亂占耕地濫用土地建房的現(xiàn)象屢禁不止。

按法律規(guī)定，宅基地的審批程序應(yīng)由符合條件的農(nóng)村村民到村委會提出申請，由村民大

會或村民代表大會討論通過后公示，無異議的方可到國土資源所辦理相關(guān)手續(xù)。但在現(xiàn)實

生活中，只要村書記同意這塊地就可以使用了，根本就不開什么村民代表大會，完全越權(quán)

履行職責(zé)，這樣的暗箱操作導(dǎo)致宅基地分配上的不公平，由于村級的審查中存在著一定的

誤區(qū)，國土部門對于需要建房的村民并不很了解，引發(fā)了從源頭上采取欺騙手段取得宅基

地使用權(quán)的行為。咱們國土部門的工作難以開展，顯得很被動。

（四）超標(biāo)準(zhǔn)使用宅基地，人均宅基地也隨之超標(biāo)?，F(xiàn)在法律規(guī)定宅基地使有權(quán)的面

積最大不得超過330平方米，但在實際中少批多占的現(xiàn)象居多，少者為150—200平