天然氣利用政策

為鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范天然氣下游利用領(lǐng)域，促進(jìn)天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，

特制定本政策。在我國(guó)境內(nèi)所有從事天然氣利用的活動(dòng)均應(yīng)遵循本政策。

本政策中天然氣是指國(guó)產(chǎn)天然氣（包括常規(guī)氣，頁(yè)巖氣、煤層氣、致密氣

等非常規(guī)天然氣，煤制氣等）、進(jìn)口天然氣（包括進(jìn)口管道氣、進(jìn)口LNG

等）。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫

徹落實(shí)黨的二十大精神和“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，推進(jìn)能

源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，推動(dòng)

綠色發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。有序推進(jìn)天然氣利用，優(yōu)化能源

結(jié)構(gòu)，加快綠色轉(zhuǎn)型、促進(jìn)節(jié)能減排、提高人民生活質(zhì)量。優(yōu)化天然氣消

費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展，提高利用效率，促進(jìn)節(jié)約使用，

保障能源安全。

（二）基本原則。堅(jiān)持產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系協(xié)同，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化供應(yīng)保障；

堅(jiān)持因地制宜分類施策，明確和優(yōu)化天然氣利用順序，保民生、保重點(diǎn)、

保發(fā)展；堅(jiān)持量入為出，根據(jù)資源落實(shí)情況，有序發(fā)展天然氣市場(chǎng)；堅(jiān)持

綠色低碳，促進(jìn)天然氣在新型能源體系建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

二、天然氣利用領(lǐng)域和順序

（一）天然氣利用領(lǐng)域

根據(jù)不同用氣特點(diǎn)，天然氣用戶分為城鎮(zhèn)燃?xì)?、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電、

天然氣化工和其他用戶。

（二）天然氣利用順序

綜合考慮天然氣利用的社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益以及不同用戶的用

氣特點(diǎn)等各方面因素，天然氣用戶分為優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類。

第一類：優(yōu)先類

城鎮(zhèn)燃?xì)?/p>

1、城鎮(zhèn)居民炊事、生活熱水等用氣；

2、公共服務(wù)設(shè)施（幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、民政部門認(rèn)定的社會(huì)福利、救

助機(jī)構(gòu)，政府機(jī)關(guān)、職工食堂，賓館酒店等住宿場(chǎng)所、餐飲場(chǎng)所、商場(chǎng)、

寫字樓，港口、碼頭、火車站、汽車客運(yùn)站、機(jī)場(chǎng)等）用氣；

3、集中式采暖用戶（指中心城區(qū)、新區(qū)的中心地帶）；

4、已納入國(guó)家級(jí)規(guī)劃計(jì)劃，氣源已落實(shí)、氣價(jià)可承受地區(qū)嚴(yán)格按照‘以氣

定改’已完成施工的農(nóng)村‘煤改氣’清潔取暖項(xiàng)目。

工業(yè)燃料：

5、以天然氣為燃料的可中斷工業(yè)用戶。

天然氣發(fā)電：

6、氣源落實(shí)、具有經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性的天然氣調(diào)峰電站項(xiàng)目；

7、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目；

8、帶補(bǔ)燃的太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目。

其他用戶：

9、天然氣分布式能源項(xiàng)目（綜合能源利用效率70%以上，包括與可再生

能源的綜合利用、多能互補(bǔ)項(xiàng)目）；

10、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、工程、公務(wù)船舶以及開發(fā)、利用和保護(hù)海洋的海洋工程

裝備（含雙燃料和單一液化天然氣燃料），在內(nèi)河、湖泊、沿海以液化天

然氣為單一燃料的運(yùn)輸、工程、公務(wù)船舶及裝備；

11、以液化天然氣為燃料的載貨卡車、城際載客汽車等運(yùn)輸車輛；

12、油氣電氫綜合能源供應(yīng)項(xiàng)目、在保障安全前提下的終端天然氣摻氫

示范項(xiàng)目等天然氣利用新業(yè)態(tài)。

第二類：允許類

城鎮(zhèn)燃?xì)猓?/p>

1、城市建成區(qū)未實(shí)行集中式采暖的分戶式采暖用戶；

2、已納入國(guó)家級(jí)規(guī)劃計(jì)劃，氣源已落實(shí)、氣價(jià)可承受地區(qū)嚴(yán)格按照“以氣

定改”實(shí)施的新增農(nóng)村“煤改氣”清潔取暖項(xiàng)目。

工業(yè)燃料：

3、建材、機(jī)電、輕紡、石化化工、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中以天然氣代油、液

化石油氣項(xiàng)目；

4、建材、機(jī)電、輕紡、石化化工、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中以天然氣為燃料的

新建項(xiàng)目；

5、建材、機(jī)電、輕紡、石化化工、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效

益較好的以天然氣代煤項(xiàng)目；

6、城市中心城區(qū)的工業(yè)鍋爐燃料天然氣置換項(xiàng)目。

天然氣發(fā)電：

7、除第一類第6、7、8項(xiàng)，第三類第2項(xiàng)以外的天然氣發(fā)電項(xiàng)目。

天然氣化工：

8、為煉油、化工企業(yè)加氫裝置配套的天然氣制氫項(xiàng)目。

第三類：限制類

城鎮(zhèn)燃?xì)猓?/p>

1、除第一類第4項(xiàng)、第二類第2項(xiàng)以外的農(nóng)村“煤改氣”清潔取暖項(xiàng)目。

天然氣發(fā)電：

2、陜、蒙、晉、疆等十四個(gè)大型煤炭基地建設(shè)基荷燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目（煤層

氣（煤礦瓦斯）發(fā)電項(xiàng)目除外）。

天然氣化工：

3、以天然氣為原料生產(chǎn)甲醇及甲醇生產(chǎn)下游產(chǎn)品裝置、以天然氣代煤制

甲醇項(xiàng)目；

4、以甲烷為原料，一次產(chǎn)品包括乙炔、氯甲烷等小宗碳一化工項(xiàng)目；

5、以天然氣為原料的合成氨、氮肥項(xiàng)目，合成氨廠“煤改氣”項(xiàng)目；

6、除第二類第8項(xiàng)以外的天然氣制氫項(xiàng)目。

第四類：禁止類

天然氣化工：

1、天然氣常壓間歇轉(zhuǎn)化工藝制合成氨。

三、保障措施

（一）做好供需平衡。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮

政府作用，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，加快天然氣市場(chǎng)體系建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改

革委、國(guó)家能源局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)天然氣供需，優(yōu)化天然氣資源進(jìn)口及來(lái)源，引

導(dǎo)和促進(jìn)天然氣在全國(guó)范圍內(nèi)高效利用，調(diào)控供需總量基本平衡，產(chǎn)供儲(chǔ)

銷協(xié)調(diào)發(fā)展。各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、能源局要根據(jù)天然氣資源落實(shí)

和地區(qū)管網(wǎng)、儲(chǔ)氣能力規(guī)劃建設(shè)等情況，結(jié)合節(jié)能減排目標(biāo)，按照天然氣

利用優(yōu)先順序，認(rèn)真做好天然氣利用工作，加強(qiáng)需求側(cè)管理，優(yōu)化用氣結(jié)

構(gòu)，有序發(fā)展增量用戶，加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，提高資源配置效率，確保供需平

衡。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前布局天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公平開放，加快完善天然氣“全國(guó)一張網(wǎng)”，提升

調(diào)運(yùn)靈活性。上游供氣企業(yè)、國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)、地方政府要

嚴(yán)格履行儲(chǔ)氣責(zé)任，加快儲(chǔ)氣設(shè)施投資建設(shè)，加快完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)

市場(chǎng)機(jī)制，支持儲(chǔ)氣設(shè)施自建合建、合資合作以及儲(chǔ)氣設(shè)施租賃、儲(chǔ)氣調(diào)

峰服務(wù)購(gòu)買等方式，“四方協(xié)同”履行儲(chǔ)氣責(zé)任。

（三）安全穩(wěn)定保供。地方政府、天然氣資源供應(yīng)企業(yè)、天然氣銷售企業(yè)、

天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)和城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)要共同保障天然氣安全穩(wěn)

定供應(yīng)，減少事故性供應(yīng)中斷對(duì)用戶造成的影響。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)以及其他

直供直購(gòu)用戶與上游供應(yīng)商應(yīng)簽訂購(gòu)銷合同并按合同供用氣。各級(jí)地方政

府要切實(shí)承擔(dān)民生保供主體責(zé)任，各地、各供應(yīng)企業(yè)應(yīng)緊密結(jié)合本地區(qū)、

本企業(yè)實(shí)際情況，組織制定供需緊張情況下的應(yīng)急保供預(yù)案，確保民生用

氣持續(xù)安全穩(wěn)定供應(yīng)。

（四）高效節(jié)約和綜合使用。在嚴(yán)格遵循天然氣利用政策基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)應(yīng)

用先進(jìn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，加快淘汰天然氣利用落后產(chǎn)能，發(fā)展高效利用

項(xiàng)目。加強(qiáng)天然氣資源統(tǒng)籌調(diào)度，在錯(cuò)峰生產(chǎn)的同時(shí)努力保障鉀肥等化肥

生產(chǎn)用氣。鼓勵(lì)用天然氣生產(chǎn)化肥等企業(yè)實(shí)施由氣改煤技術(shù)。鼓勵(lì)頁(yè)巖氣、

煤層氣（煤礦瓦斯）就近利用（用于民用、發(fā)電等）和在符合國(guó)家商品天

然氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)條件下就近接入管網(wǎng)，確實(shí)不具備接入管網(wǎng)條件的允許加工

成LNG、CNG消費(fèi)和外輸。提高天然氣商品率，增加外供商品氣量，嚴(yán)

禁排空浪費(fèi)。高含CO2的天然氣（CO2含量20%以上）可根據(jù)其特點(diǎn)

實(shí)施綜合開發(fā)利用。鼓勵(lì)天然氣冷能利用。

（五）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。健全行業(yè)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管。

上游供氣企業(yè)要落實(shí)價(jià)格政策，統(tǒng)籌考慮氣源結(jié)構(gòu)、供氣成本、市場(chǎng)供需

等，合理確定天然氣門站批發(fā)價(jià)格水平。地方政府要考核和監(jiān)督城鎮(zhèn)燃?xì)?/p>

企業(yè)落實(shí)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》要求，向燃?xì)庥脩舫掷m(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)

符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)?；要?guī)范城燃企業(yè)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)城燃企業(yè)兼并

重組，整合優(yōu)化；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施公平開放監(jiān)管，促進(jìn)天然氣市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)

和資源安全供應(yīng)，壓縮管輸及配氣層級(jí)，鼓勵(lì)天然氣直供直銷。

（六）完善價(jià)格機(jī)制。落實(shí)好天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，指導(dǎo)各地建立

健全能漲能降、靈活反映供需變化的終端銷售價(jià)格形成機(jī)制，更好保障天

然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。鼓勵(lì)天然氣用氣量季節(jié)差異較大的地區(qū)，積極推行天

然氣季節(jié)差價(jià)和可中斷氣價(jià)等差別性氣價(jià)政策，引導(dǎo)天然氣合理消費(fèi)，提

高天然氣利用效率；支持開展天然氣貿(mào)易機(jī)制和合同模式探索和創(chuàng)新等。

（七）配套相關(guān)政策。對(duì)優(yōu)先類用氣項(xiàng)目，支持地方各級(jí)政府在規(guī)劃、用

地、融資、財(cái)稅等方面出臺(tái)扶持政策。鼓勵(lì)天然氣利用項(xiàng)目有關(guān)技術(shù)和裝

備自主化，鼓勵(lì)和支持汽車、船舶天然氣加注設(shè)施和設(shè)備的建設(shè)。

四、政策適用有關(guān)規(guī)定

（一）堅(jiān)持以供定需，新建天然氣利用項(xiàng)目（包括優(yōu)先類）立項(xiàng)報(bào)批時(shí)應(yīng)

落實(shí)氣源，與上游供氣企業(yè)落實(shí)購(gòu)氣協(xié)議，并確保項(xiàng)目布局與管網(wǎng)規(guī)劃等

相銜接；已用氣項(xiàng)目供用氣雙方也要有合同保障。目前在建或已核準(zhǔn)的用

氣項(xiàng)目，若供需雙方已簽署長(zhǎng)期供用氣合同，按合同執(zhí)行；未簽署合同的

盡快簽署合同并落實(shí)氣源。

（二）按照天然氣利用優(yōu)先順序加強(qiáng)需求側(cè)管理，優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，有序發(fā)

展增量用戶，鼓勵(lì)優(yōu)先類、支持允許類天然氣利用項(xiàng)目發(fā)展，對(duì)限制類項(xiàng)

目的核準(zhǔn)和審批要從嚴(yán)把握，列入禁止類的利用項(xiàng)目不予許可、不予用氣

保障。

優(yōu)先類主要為對(duì)天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有重要促進(jìn)作用，有利于實(shí)

現(xiàn)雙碳目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，保障國(guó)家能源安全，具有良好經(jīng)

濟(jì)性社會(huì)效益，應(yīng)予以鼓勵(lì)或優(yōu)先保障的天然氣利用方向。

允許類主要為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期仍有較大市場(chǎng)需求，但需強(qiáng)化天然氣與

可替代能源競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)在確保落實(shí)氣源和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展條件下，有序發(fā)展

的天然氣利用方向。

限制類主要為工藝技術(shù)不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件或發(fā)展方向，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化升級(jí)，不利于天然氣供應(yīng)安全，需要有序升級(jí)改造和禁止新增用戶、

新建擴(kuò)建產(chǎn)能、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品的天然氣利用方向。

禁止類主要為不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)目錄》，嚴(yán)重浪

費(fèi)天然氣資源、不符合能源革命要求，需要采取政策措施予以淘汰的天然

氣利用方向。

五、其它

（一）本政策由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局負(fù)責(zé)解釋。各?。▍^(qū)、市）

可在本政策規(guī)定范圍內(nèi)結(jié)合本地實(shí)際制定相關(guān)實(shí)施辦法，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改

革委、國(guó)家能源局備案。

（二）國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局負(fù)責(zé)全國(guó)天然氣利用管理工作。各省

（區(qū)、市）發(fā)展改革委、能源局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)天然氣利用管理工作。

（三）本政策自發(fā)布之日起30日后實(shí)施。從本政策實(shí)施之日起，天然氣

利用項(xiàng)目管理均適用本政策，除國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定外，均以此為準(zhǔn)。

（四）本政策根據(jù)天然氣供需形勢(shì)發(fā)生變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以確保天然氣

市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

天然氣利用政策

為鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范天然氣下游利用領(lǐng)域，促進(jìn)天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，

特制定本政策。在我國(guó)境內(nèi)所有從事天然氣利用的活動(dòng)均應(yīng)遵循本政策。

本政策中天然氣是指國(guó)產(chǎn)天然氣（包括常規(guī)氣，頁(yè)巖氣、煤層氣、致密氣

等非常規(guī)天然氣，煤制氣等）、進(jìn)口天然氣（包括進(jìn)口管道氣、進(jìn)口LNG

等）。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫

徹落實(shí)黨的二十大精神和“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，推進(jìn)能

源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，推動(dòng)

綠色發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。有序推進(jìn)天然氣利用，優(yōu)化能源

結(jié)構(gòu)，加快綠色轉(zhuǎn)型、促進(jìn)節(jié)能減排、提高人民生活質(zhì)量。優(yōu)化天然氣消

費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展，提高利用效率，促進(jìn)節(jié)約使用，

保障能源安全。

（二）基本原則。堅(jiān)持產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系協(xié)同，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化供應(yīng)保障；

堅(jiān)持因地制宜分類施策，明確和優(yōu)化天然氣利用順序，保民生、保重點(diǎn)、

保發(fā)展；堅(jiān)持量入為出，根據(jù)資源落實(shí)情況，有序發(fā)展天然氣市場(chǎng)；堅(jiān)持

綠色低碳，促進(jìn)天然氣在新型能源體系建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

二、天然氣利用領(lǐng)域和順序

（一）天然氣利用領(lǐng)域

根據(jù)不同用氣特點(diǎn)，天然氣用戶分為城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒐I(yè)燃料、天然氣發(fā)電、

天然氣化工和其他用戶。

（二）天然氣利用順序

綜合考慮天然氣利用的社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益以及不同用戶的用

氣特點(diǎn)等各方面因素，天然氣用戶分為優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類。

第一類：優(yōu)先類

城鎮(zhèn)燃?xì)?/p>

1、城鎮(zhèn)居民炊事、生活熱水等用氣；

2、公共服務(wù)設(shè)