1PAGEPAGE老齡化背景下農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及完善對(duì)策研究開(kāi)題報(bào)告1．選題的意義與目的、文獻(xiàn)綜述與研究現(xiàn)狀1.1選題目的和緣由我國(guó)農(nóng)村以家庭保障、土地保障、集體保障等形式解決了農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，真正的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在1980年代中期提出的。當(dāng)時(shí)我國(guó)改變了原有的農(nóng)村家庭養(yǎng)老五保供養(yǎng)模式，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入新的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)階段。直到2009年，我國(guó)才重新改革實(shí)施新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這兩個(gè)模式階段俗稱(chēng)“舊農(nóng)?！焙汀靶罗r(nóng)?！薄！靶罗r(nóng)?！本哂小芭f農(nóng)?！睙o(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，其覆蓋范圍不再局限于非城鎮(zhèn)戶(hù)口和國(guó)家非商業(yè)性糧食供應(yīng)的農(nóng)村人口，而是面向所有農(nóng)民，具有明顯的普遍性，政府加大財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)社會(huì)公益組織資助，效益更加明顯；結(jié)合“舊農(nóng)?！钡膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，政府在新農(nóng)保實(shí)施過(guò)程中承擔(dān)主體責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，安全性是顯而易見(jiàn)的。盡管“新農(nóng)保”在保障農(nóng)村老年人基本生活方面發(fā)揮了巨大作用，但城鄉(xiāng)差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄、養(yǎng)老金待遇低，這成為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的一大問(wèn)題。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村養(yǎng)老體系如何可持續(xù)發(fā)展？如何激發(fā)更多居民參與，如何在不增加政府負(fù)擔(dān)的情況下提高基本養(yǎng)老金水平，這些都是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系亟待解決的問(wèn)題，本文據(jù)此展開(kāi)研究，分析老齡化背景下中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)現(xiàn)狀和問(wèn)題，并提出完善對(duì)策。1.2選題意義本文探討我國(guó)老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。通過(guò)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在許多問(wèn)題，進(jìn)而提出農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)化方案，包括擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)全民覆蓋，豐富農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的種類(lèi)，增加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，財(cái)政部門(mén)要加大資金投入，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平促進(jìn)城鄉(xiāng)公平等，從而維護(hù)社會(huì)公平正義，對(duì)完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保農(nóng)村老年人得到保障，具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。1.3文獻(xiàn)綜述與研究現(xiàn)狀1.3.1國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)綜述：自2009年新農(nóng)保試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，從事農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究的學(xué)者對(duì)新農(nóng)保的研究取得了一系列研究成果，文獻(xiàn)可謂是汗牛充棟，通過(guò)梳理文獻(xiàn)，結(jié)合本文的研究?jī)?nèi)容，首先，簡(jiǎn)要介紹新農(nóng)保制度重要性相關(guān)研究。接著重點(diǎn)敘述和評(píng)論新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的疑惑難解問(wèn)題的相關(guān)研究。（1)對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究?jī)r(jià)值意義和深遠(yuǎn)影響。鐘浪如（2022）從新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要出發(fā)，指出新農(nóng)保是為了逐步縮小城鄉(xiāng)差距、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)公共服務(wù)均等化的重要性工程，新農(nóng)保的實(shí)施，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一塊里程碑，是全國(guó)人民的福音，是黨中央關(guān)懷人民，構(gòu)建和諧小康社會(huì)的重要舉措。劉惠和（2021）通過(guò)分析新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用，得出新農(nóng)保制度是我國(guó)應(yīng)對(duì)快速老齡化矛盾的重要舉措，新農(nóng)保實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)特色社會(huì)主義道路目標(biāo)有了強(qiáng)力保障，對(duì)化解養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)、貧困風(fēng)險(xiǎn)、健康風(fēng)險(xiǎn)、制度風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)具有重要的作用。（2）對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)主要供給對(duì)象的研究。呂淑欣（2021）從政策的持續(xù)性發(fā)展分析，指出新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是在政府主導(dǎo)下實(shí)施，要想真正意義上實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效性和有效性，就必須以實(shí)際為準(zhǔn)，建立積極有效、均衡發(fā)展的長(zhǎng)效供給機(jī)制，并要不斷完善。羅葉,賀曉英,寧滿(mǎn)秀（2021）通過(guò)對(duì)我國(guó)實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的效果實(shí)地調(diào)研分析，得出在中國(guó)，老齡化程度不斷加深，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出，很多老年人無(wú)子女在身邊照顧獨(dú)自生活，政府作為農(nóng)村社會(huì)保障的供給者，只有建立健全相關(guān)制度，加大財(cái)政支持力度，才能完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體制。梁江源（2020）通過(guò)全面分析新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度作為我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障體系中的重要組成部分，在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)一些問(wèn)題時(shí)政府必須要擔(dān)起主體責(zé)任，完善法律法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展。（3）對(duì)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方法的探索鉆研。李清波(2020)以中國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼為研究對(duì)象，通過(guò)分析居民參保率與美國(guó)政府補(bǔ)貼社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的力度有關(guān)聯(lián)，如果政府計(jì)劃給到參保人的財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)到繳費(fèi)的67%時(shí)，居民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性較高，反之則下降，甚至有的居民中途退保，放棄參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。唐艷慧（2020）以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的財(cái)政資金為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)養(yǎng)老金財(cái)政支持力度的考察，他指出政府要重新計(jì)劃財(cái)政補(bǔ)貼力度，對(duì)現(xiàn)行的養(yǎng)老基金進(jìn)行改革，才能促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)的健康發(fā)展。2.國(guó)外文獻(xiàn)綜述：（1）對(duì)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中非繳納保費(fèi)類(lèi)型的研究。非繳費(fèi)型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)指的在一些國(guó)家，為了確保農(nóng)民能夠更好的享受到養(yǎng)老保障，采取了非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障計(jì)劃，農(nóng)民無(wú)需繳納保費(fèi)到了法定領(lǐng)取年齡就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。目前巴西、阿根廷、納米比亞等國(guó)家就建立起了非繳費(fèi)型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府財(cái)政就成了養(yǎng)老金的重要來(lái)源。DakeFideliaA(1920)通過(guò)國(guó)非繳費(fèi)型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的分析，指出非繳費(fèi)型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府計(jì)劃和管理相對(duì)簡(jiǎn)單，政策實(shí)施的成本較低，對(duì)消除貧困目標(biāo)具有很深遠(yuǎn)的意義。（2）對(duì)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的系統(tǒng)鉆研。MaXinxin(2020)以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為研究角度，得出養(yǎng)老保險(xiǎn)體系確實(shí)需要區(qū)分給付制還是繳費(fèi)制的待遇計(jì)發(fā)方式。MiguelNi?o（2019）以當(dāng)前人均壽命為角度，認(rèn)為大多數(shù)國(guó)家的社會(huì)保障制度中，依舊沒(méi)有把人均壽命的增長(zhǎng)考慮在制度計(jì)劃中，隨著人均壽命的增長(zhǎng)，各國(guó)應(yīng)該把養(yǎng)老社會(huì)保障制度適度調(diào)整，并以資金為目標(biāo)進(jìn)行合理分配，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到平衡，實(shí)現(xiàn)每一個(gè)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)居民的付出與養(yǎng)老生活保障之間的對(duì)等。2.研究思路、研究方法與論文提綱2.1研究思路本文按照現(xiàn)狀——存在的問(wèn)題——優(yōu)化建議的思路展開(kāi)研究，全文分為三個(gè)大章：首先分析老齡化背景下中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀，包括中國(guó)農(nóng)村老年人口情況，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀。其次分析老齡化背景下農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題，主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致保險(xiǎn)覆蓋面較窄，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中缺乏商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力較大，養(yǎng)老支出財(cái)政補(bǔ)貼不足，農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇低，保障水平不高。最后分析老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度優(yōu)化的建議，擴(kuò)大農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍，實(shí)現(xiàn)全民覆蓋，豐富農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的種類(lèi)，增加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，財(cái)政部門(mén)加大資金投入，保證其資金運(yùn)作的可持續(xù)性，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的層次，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。2.2研究方法本文主要利用文獻(xiàn)資料法、數(shù)據(jù)分析法進(jìn)行研究。文獻(xiàn)資料法：本文通過(guò)知網(wǎng)、萬(wàn)方、圖書(shū)館、互聯(lián)網(wǎng)搜索‘中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老’‘農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)’等的相關(guān)文獻(xiàn)，通過(guò)對(duì)經(jīng)典文獻(xiàn)的梳理，為研究打下基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)分析法：本文利用《第七次全國(guó)人口普查公報(bào)》的官方文件，通過(guò)我國(guó)60歲的現(xiàn)狀，并對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)，年均總收入，參保金額，養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取費(fèi)用等數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查，為論文的論點(diǎn)提供數(shù)據(jù)支撐。2.3論文提綱一、前言二、老齡化背景下中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀（一）中國(guó)農(nóng)村老年人口情況（二）中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀三、老齡化背景下農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致保險(xiǎn)覆蓋面較窄（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中缺乏商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力較大，養(yǎng)老支出財(cái)政補(bǔ)貼不足（四）農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇低，保障水平不高四、老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度優(yōu)化的建議（一）擴(kuò)大農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍，實(shí)現(xiàn)全民覆蓋（二）豐富農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的種類(lèi)，增加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)（三）財(cái)政部門(mén)加大資金投入，保證其資金運(yùn)作的可持續(xù)性（四）提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的層次，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)論3.進(jìn)度安排2022年5月1日至2022年5月10日進(jìn)行開(kāi)題答辯；根據(jù)指導(dǎo)教師的建議修改完善開(kāi)題報(bào)告和基本內(nèi)容框架。2022年5月11日至2022年7月31日進(jìn)行論文初稿的寫(xiě)作，收集論文所需要的資料，對(duì)資料進(jìn)行整理、歸納和總結(jié)。2022年8月1日至2022年9月25日根據(jù)指導(dǎo)教師的意見(jiàn)修改論文細(xì)節(jié)，繼續(xù)完成論文結(jié)論部分的寫(xiě)作，完成論文初稿。2022年9月26日至2022年10月15日完成論文的全部?jī)?nèi)容，其間積極與指導(dǎo)教師溝通，根據(jù)指導(dǎo)教師的意見(jiàn)完成論文的修改工作，準(zhǔn)備論文答辯。2022年11月完成論文終稿，進(jìn)行學(xué)位申請(qǐng)和答辯。4.參考文獻(xiàn)[1]鐘浪如.新中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程及經(jīng)驗(yàn)[J].延邊黨校學(xué)報(bào),2022,38(01):75-79.[2]劉惠和.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新之路[J].今日財(cái)富,2021(21):235-237.[3]呂淑欣.古浪縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度滿(mǎn)意度研究[D].蘭州大學(xué),2021.[4]羅葉,賀曉英,寧滿(mǎn)秀.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)農(nóng)村老人經(jīng)濟(jì)獲得感的影響[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2021,22(01):63-69.[5]梁江源.淺析我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中財(cái)政支持的必要性[J].商展經(jīng)濟(jì),2020(07):109-111.[6]李清波.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇調(diào)整原則及推進(jìn)策略[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2020(07):72-74.[7]唐艷慧.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善研究[D].甘肅政法大學(xué),2020.[8]王平達(dá),高鵬.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷研究[J].學(xué)術(shù)交流,2020(02):150-160.[9]宮文霞.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中存在的問(wèn)題研究[J].數(shù)碼世界,2019(12):252.[10]張永祎.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展研究[D].武漢大學(xué),2018.[11]楊沖美.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)及推進(jìn)策略分析[J].時(shí)代金融,2018(30):247+255.[12]梁曉宇.我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)實(shí)困境及對(duì)策分析[J].山西農(nóng)經(jīng),2018(17):21-22.[13]DakeFideliaAA,vanderWielenNele.Towardsuniversalaccesstohealthcareforolderadults:anassessmentoftheold-ageexemptionpolicyunderGhana'sNationalHealthInsuranceScheme.[J].Internationaljournalforequityinhealth,2020,19(1).[14]MaXinxin.TheimpactoftheNewRuralPensionSchemeonlaborsupplyofintra-householdprime-ageadultsinruralChina[J].JournalofChine