“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化指引一、總則（一）適用范圍。本指引規(guī)定了“不見面審批”的概念、事項范圍、基本原則、審批過程、審批大廳、管理機制的規(guī)范化要求，提出了具體可操作的工作指引。本指引適用于江蘇省“不見面審批”改革中具有審批性質(zhì)的權(quán)力事項；對其他類型的權(quán)力事項，能夠通過“不見面審批”形式辦理的，應(yīng)參照執(zhí)行；政務(wù)服務(wù)事項可以通過“不見面”形式完成的，可參照執(zhí)行。（二）基本概念?！安灰娒鎸徟敝刚块T在申請人申請材料齊全、符合法定受理條件或有欠缺但申請人承諾在審查決定做出之前能補齊的情況下，通過職能整合、流程優(yōu)化、信息共享，依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理、自助終端機辦理、移動終端機辦理、郵政寄遞、全程代辦等方式，融合線上信息系統(tǒng)和線下窗口服務(wù)，實現(xiàn)審批機關(guān)從受理審批事項到作出決定、送達辦理結(jié)果文書的全過程與申請人“不見面”的審批模式?！安灰娒鎸徟笔恰耙匀嗣駷橹行摹彼枷氲捏w現(xiàn)，是一項普遍制度安排，核心內(nèi)容是“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”。其中，“網(wǎng)上辦”主要指審批事項盡可能網(wǎng)上辦理，“代辦制”主要是政府部門建立代辦隊伍，幫助企業(yè)和群眾免費代辦相關(guān)審批服務(wù)事項，審批結(jié)果通過網(wǎng)端推送或者郵政寄遞送達，從而實現(xiàn)“不見面”?！凹信薄奥?lián)合審”“區(qū)域評”可以最大限度地減少需要見面的環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)“不見面”審批的重要保障。（三）事項范圍?！安灰娒鎸徟笔马椫饕侵甘?、市、縣“三級四同”標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)力清單中的行政許可、行政確認(rèn)、行政獎勵、行政給付、行政征收、行政其他等6類能夠做到“不見面”辦理的具有審批性質(zhì)的行政權(quán)力事項。對列入權(quán)力清單不屬于行政審批的其他類型權(quán)力事項，能夠做到“不見面”的，本著為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的出發(fā)點，也應(yīng)采取“不見面審批”的模式辦理。“不見面審批”以子項為基本單元。包括全程“不見面”和部分環(huán)節(jié)“不見面”兩種類型。部分環(huán)節(jié)“不見面”的，必須做到最多見一面。各地各部門要采取有效措施，不斷擴大全程不見面事項的范圍，逐步做到全部審批事項不見面。（四）基本原則?！忝裨瓌t。以群眾滿意為目標(biāo)，以解決企業(yè)需求為重點，持續(xù)推進“不見面審批”。在法定范圍內(nèi)，簡化受理條件，壓縮申請材料，積極推行“網(wǎng)上辦”“馬上辦”“就近辦”，用最短的時間、最快的速度，把服務(wù)企業(yè)和群眾的事項辦理好。實行“不見面審批”全要素公開、透明，增強可預(yù)期性?！ㄖ卧瓌t。運用法治思維和法治方式推進“不見面審批”，法定程序沒有要求必須見面的審批事項，全部推行“不見面審批”辦理；法定程序要求必須見面的審批事項，通過現(xiàn)代化信息手段可以合法實現(xiàn)的，也應(yīng)做到“不見面審批”辦理?！蚕碓瓌t。推進政府部門內(nèi)部、部門之間審批數(shù)據(jù)大融合，按照“共享是原則、不共享是例外”的要求，實行信息無條件歸集、政府部門有條件使用，實現(xiàn)上下級、同級部門審批信息數(shù)據(jù)互通共享。——高效原則。擴大“不見面審批”覆蓋面，提高集中度、增強準(zhǔn)確度，在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、常用事項上突出體現(xiàn)“不見面審批”優(yōu)勢。完善并聯(lián)審批協(xié)同機制，實行公開承諾制，解決行政審批時間長、蓋章多、中介多、收費多、材料多等問題。二、審批過程（一）事項確定。省級部門牽頭梳理本部門系統(tǒng)“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化事項清單，確定本系統(tǒng)省、市、縣三級“不見面審批”事項名稱及數(shù)量，經(jīng)省審改辦審核后公布目錄。省級部門公布的“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化事項清單，各地必須全部做到“不見面”。省級部門沒有公布的事項，而地方政府可以做到“不見面審批”的，可以納入本地區(qū)“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化事項清單。地方政府以文件形式發(fā)布本地區(qū)“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化事項清單。（二）實現(xiàn)方式。申請人可通過江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、自助終端機、移動終端機、郵政寄遞、全程代辦等方式提交申請。采取“不見面審批”或到政務(wù)服務(wù)大廳窗口提交材料，由申請人自主選擇，不得強迫申請人只能“不見面”辦理?！安灰娒鎸徟辈块T可通過江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、電子郵件、自助機、郵政寄遞、傳真和微信及移動客戶端等，向申請人反饋審批結(jié)果。行政審批部門應(yīng)運用現(xiàn)代識別技術(shù)，通過視頻連線、人臉識別、U盾身份認(rèn)證等解決防偽、安全問題，實現(xiàn)審批全流程“不見面”。（三）基本流程。1.受理。審核材料。對照審批事項所需提交的材料目錄，逐項審核申請材料的準(zhǔn)確性和完整性，確認(rèn)填寫是否規(guī)范。對通過共享方式獲取的材料，由提供方負(fù)責(zé)共享數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性，獲取方負(fù)責(zé)核實材料的完整性、規(guī)范性。補正材料。對申請材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)送補正材料通知書，一次性告知需補充材料內(nèi)容、時間期限等，通過網(wǎng)絡(luò)平臺、電子郵件、信函、傳真、郵政寄遞等方式，送達申請人。作出受理決定。對符合條件的，給予受理通知書；對不符合條件的，給予不予受理通知書，并注明不予受理的理由。對補正材料通知書、受理通知書、不予受理通知書，各設(shè)區(qū)市應(yīng)按事項統(tǒng)一文書格式，由政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺系統(tǒng)自動生成電子文件或打印紙質(zhì)通知書，以有效方式送達申請人，同時以電話、手機短信、微信提醒等形式告知申請人。開展容缺預(yù)審。容缺預(yù)審是對于次要條件或次要手續(xù)有欠缺的申請材料，先予受理或辦理，在補齊材料后做出審查決定的審批方式。對可以容缺的條件、事項、范圍、內(nèi)容、手續(xù)、材料等應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上全面公開。對容缺的材料，應(yīng)當(dāng)一次性告知，由申請人通過網(wǎng)絡(luò)、郵政寄遞等方式將材料補齊，避免“來回跑”“反復(fù)跑”。2.審查。實施書面審查的，應(yīng)簡化審查流程、提高審查效率。實施實地核查的，應(yīng)強化并聯(lián)審批、推動數(shù)據(jù)交換，利用聯(lián)合驗收、聯(lián)合踏勘等方式完成。實施專家評審、技術(shù)審查的，應(yīng)由設(shè)區(qū)市統(tǒng)一各事項專家評審、技術(shù)審查的時限，其中涉及多圖聯(lián)審、多評合一、區(qū)域評審的，應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)完成評審、審查。需要實地核查、專家評審、技術(shù)審查的，應(yīng)當(dāng)在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)線上審批大廳、線下實體大廳顯目位置進行公告，說明依據(jù)，明確時限。3.決定。在完成書面審查后可當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)場作出決定。不能當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)在法定的時限內(nèi)按照規(guī)定程序作出決定。準(zhǔn)予決定的，制作審批文書；不準(zhǔn)予決定的，制作不準(zhǔn)予決定書，說明不準(zhǔn)予決定的理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)力。最大限度地壓縮作出決定至審批結(jié)果送達的時間。4.送達。對于“不見面審批”事項，鼓勵以信息系統(tǒng)反饋、網(wǎng)絡(luò)推送、自助終端或移動終端獲取、郵政寄遞等方式送達。推廣電子證照、電子文檔應(yīng)用，推動增加自助終端機布網(wǎng)，探索更加快捷便利的送達方式。三、審批大廳（一）網(wǎng)上審批大廳。1.信息公開。各級政府部門負(fù)責(zé)編制本部門“不見面審批”事項辦事指南?！安灰娒鎸徟睒?biāo)準(zhǔn)化事項清單和辦事指南應(yīng)在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、本級政府網(wǎng)站公開。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章調(diào)整權(quán)力清單后，各級政府應(yīng)及時對“不見面審批”事項進行調(diào)整并公布。2.辦事指南。辦事指南包括事項名稱和編碼、實施依據(jù)、申請主體、申請方式、受理時間、辦理條件、申請材料、表單填寫、辦理時限、收費情況、辦理流程圖、咨詢服務(wù)等內(nèi)容。3.示范文本。對審批事項要求申請人填寫的表格和提交的材料，應(yīng)提供完整規(guī)范、內(nèi)容明確的示范表格，以及符合標(biāo)準(zhǔn)的示范材料圖片。如提交的材料有多種符合審批要求形式的，應(yīng)提供全部符合審批標(biāo)準(zhǔn)的示范材料圖片。所有需要填寫的表格、示范表格、示范材料等應(yīng)打包上傳，方便申請人下載。4.咨詢服務(wù)。審批部門應(yīng)提供線上咨詢（如網(wǎng)上咨詢、電話咨詢、郵件咨詢）和線下咨詢（實體大廳窗口咨詢）等多種咨詢方式和渠道。（1）線上咨詢?！安灰娒鎸徟睂嵤C關(guān)可運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、本級政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站或手機APP、微信公眾號等客戶端設(shè)立咨詢模塊，提供咨詢服務(wù)。運用12345在線平臺，實現(xiàn)在線信息發(fā)布、問題解答、咨詢投訴、征集調(diào)查等功能，為企業(yè)和百姓辦事便利化提供平臺支撐。（2）線下咨詢。審批部門應(yīng)在實體大廳窗口設(shè)立提供咨詢服務(wù)標(biāo)識，指定專人負(fù)責(zé)，按照有關(guān)規(guī)定對申請人的咨詢做出清晰明確答復(fù)，并提供相關(guān)“不見面審批”事項的服務(wù)網(wǎng)址、辦事指南及其他可以查詢的相關(guān)服務(wù)內(nèi)容等?，F(xiàn)場不能答復(fù)的，應(yīng)告知申請人答復(fù)時間、答復(fù)方式及其他咨詢途徑。（二）實體大廳。1.前臺統(tǒng)一受理。在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立綜合窗口，實行“一窗統(tǒng)一受理、后臺分類審批、集中出件反饋”，實現(xiàn)“一窗通辦”。對涉及兩個以上部門共同辦理的審批事項，實行由綜合窗口統(tǒng)一受理。企業(yè)和群眾到大廳辦事，只需到一個窗口遞送申請材料。審批部門應(yīng)在相關(guān)業(yè)務(wù)窗口通過宣傳欄（板）、觸摸屏、LED公告屏等形式，將有關(guān)規(guī)范在實體大廳向辦事人員進行提示或告知。2.后臺并聯(lián)審批。前臺統(tǒng)一受理后，由綜合窗口協(xié)調(diào)、組織將申請材料流轉(zhuǎn)給相應(yīng)部門。部門根據(jù)各自的職責(zé)，按照承諾時限同步進行并聯(lián)審批辦理。3.結(jié)果統(tǒng)一推送。審批事項辦結(jié)后，經(jīng)辦部門通過系統(tǒng)將審批結(jié)果統(tǒng)一推送給需辦理或打印證書的部門，由該部門制作相關(guān)證照、批準(zhǔn)文書，并采取現(xiàn)場遞交、郵政寄遞、網(wǎng)上傳輸?shù)确绞綄⑥k理結(jié)果推送給申請人。4.監(jiān)管聯(lián)合懲戒。建立信用評價體系，建立線上與線下相結(jié)合的信用約束機制，推動建設(shè)信用信息系統(tǒng)，制作發(fā)布失信“黑名單”和誠信“紅名單”，打造“守信得益、失信受制”的良好信用環(huán)境。四、管理機制（一）監(jiān)督機制。建立線上線下監(jiān)管機制，制定“不見面審批”監(jiān)督辦法，明確監(jiān)督檢查的主體及方式程序，細(xì)化工作權(quán)限，明確監(jiān)督檢查重點、結(jié)果處理、處理期限、相關(guān)文書等具體內(nèi)容，并依據(jù)監(jiān)督結(jié)果改進服務(wù)。“不見面審批”的監(jiān)督檢查可采取定期或不定期的抽樣檢查、抽點檢查、定點檢查，現(xiàn)場調(diào)查與電子監(jiān)察相結(jié)合的方式。重點對“不見面審批”事項的網(wǎng)上咨詢、審批信息公開、投訴處置、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、信息共享等方面的完成情況進行監(jiān)督檢查。建立線上監(jiān)督反饋機制，通過網(wǎng)絡(luò)、微信、短信等后臺評價載體對受理、審批、送達、監(jiān)管等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，由后臺監(jiān)督部門統(tǒng)一組織、歸集。（二）評價機制。1.評價指標(biāo)。（1）“不見面審批”事項占行政審批事項的比重。各地公布的“不見面審批”事項數(shù)量，占本行政層級行政審批事項的比重，以子項為最小統(tǒng)計單元，按照全程“不見面”和“最多見一面”兩種類型分類統(tǒng)計。本指標(biāo)重點考核各地可以實現(xiàn)“不見面審批”的事項數(shù)量，對申請人自愿上門辦理的事項，不影響“不見面審批”事項的認(rèn)定。（2）“不見面審批”辦件量占總辦件量的比重。各地“不見面審批”事項的辦件量，占本地區(qū)總辦件量的比重。（3）信息公開?！安灰娒鎸徟笔马椀拿Q、編碼、設(shè)定依據(jù)、流程、時限、費用、材料等向社會公開，辦事進程、結(jié)果、辦事指南按要求公開情況等。（4）群眾滿意度。申請人對“不見面審批”事項前期咨詢、辦理過程、問題反饋等方面是否滿意，可通過第三方滿意度測評。2.評價范圍。評價范圍為省級各部門、13個設(shè)區(qū)市、96個縣（市、區(qū)）和國家級開發(fā)區(qū)（含經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)等）以及有審批權(quán)限的省級開發(fā)區(qū)。3.數(shù)據(jù)歸集。省市之間的審批數(shù)據(jù)歸集。設(shè)區(qū)市審改辦負(fù)責(zé)本地區(qū)數(shù)據(jù)歸集工作，按照監(jiān)測指標(biāo)的內(nèi)容實時統(tǒng)計與監(jiān)測所屬縣（市、區(qū)）的“不見面審批”數(shù)據(jù)，并分類形成本地區(qū)的“不見面審批”月報、季報和年報數(shù)據(jù)。在規(guī)定的時間內(nèi)，以“報告+報表”的形式報省審改辦。設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）的審批數(shù)據(jù)歸集?？h（市、區(qū)）分類形成縣（市、區(qū)）的“不見面審批”月報、季