公共部門人力資源開發(fā)與管理（第三版）

公共部門

人力資源開發(fā)與管理（第三版）

公共部門人事行政的基本制度安排國家公務(wù)員制度的緣起與理論基礎(chǔ)國家公務(wù)員制度的特征與運行機制2國家公務(wù)員制度的發(fā)展與面對的挑戰(zhàn)中國公務(wù)員制度的改革與完善公共部門人力資源開發(fā)與管理（第三版）1234公共部門人力資源開發(fā)與管理（第三版）重點問題國家公務(wù)員制度產(chǎn)生和發(fā)展的社會背景●國家公務(wù)員制度產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)●國家公務(wù)員制度的目標(biāo)與基本精神●國家公務(wù)員制度的特征與內(nèi)在運行機制●國家公務(wù)員制度的發(fā)展與調(diào)適●國家公務(wù)員制度面對的挑戰(zhàn)●中國公務(wù)員制度的改革和完善●中國公務(wù)員制度的特征公共部門人事行政的基本制度安排2.1國家公務(wù)員制度的緣起與理論基礎(chǔ)公共部門人力資源開發(fā)與管理（第三版）2.1.1國家公務(wù)員制度建立的背景含義是指一國公共組織依靠立法和規(guī)章規(guī)制的手段，以功績制為中心原則，以官員穩(wěn)定性、連續(xù)性和職業(yè)化為目標(biāo)，通過專門的人事管理機構(gòu)，對規(guī)定范圍內(nèi)的公務(wù)員(civilservant，指公務(wù)員個體)的獲得、任用、晉升、工作福利、考核激勵、紀(jì)律懲戒等方面進行管理而逐步形成和確立的公共組織人事管理制度。2.1國家公務(wù)員制度的緣起與理論基礎(chǔ)公共部門人力資源開發(fā)與管理（第三版）2.1.1國家公務(wù)員制度建立的背景背景社會政治背景社會經(jīng)濟背景經(jīng)驗借鑒背景思想文化背景2.1國家公務(wù)員制度的緣起與理論基礎(chǔ)公共部門人力資源開發(fā)與管理（第三版）2.1.2國家公務(wù)員制度建立的理論基礎(chǔ)-????,??????????-????????????????政治與行政二分論行政管理的職業(yè)主義傾向理論基礎(chǔ)2.1國家公務(wù)員制度的緣起與理論基礎(chǔ)公共部門人力資源開發(fā)與管理（第三版）2.1.2國家公務(wù)員制度建立的理論基礎(chǔ)政治與行政二分論的基本論點政府具有兩種天然的功能，即政治的功能和行政的功能政治是國家意志的表達(dá)，而行政則是國家意志的執(zhí)行政治的作用在于國家對體現(xiàn)公共利益的公共政策的制定行政的作用在于國家對公共政策的實施2.1國家公務(wù)員制度的緣起與理論基礎(chǔ)公共部門人力資源開發(fā)與管理（第三版）2.1.2國家公務(wù)員制度建立的理論基礎(chǔ)行政管理職業(yè)化傾向?qū)ΜF(xiàn)代國家公務(wù)員制度建立的理論意義：獲取、發(fā)展行政管理者公職人員晉升的基本路徑公職人員職業(yè)倫理基本要求公職人員基本制度設(shè)計基礎(chǔ)發(fā)揮技術(shù)和管理專家的作用2.2國家公務(wù)員制度的特征與運行機制公共部門人力資源開發(fā)與管理（第三版）2.2.1國家公務(wù)員制度的基本特征終身的常任制取向構(gòu)成了國家公務(wù)員的基本任職模式依照法律、規(guī)章的規(guī)范形式對國家公務(wù)員系統(tǒng)進行管理以能力和業(yè)績評價為本位的功績制原則貫穿于整個國家公務(wù)員的體系中奉行“價值中立”或“政治中立”的職業(yè)道德準(zhǔn)則政務(wù)官與業(yè)務(wù)官分途而治建立專門的公務(wù)員管理機構(gòu)公務(wù)員法定權(quán)利與義務(wù)的平衡力圖發(fā)展公平、客觀的公務(wù)員能力和績效的測評標(biāo)準(zhǔn)2.2國家公務(wù)員制度的特征與運行機制公共部門人力資源開發(fā)與管理（第三版）2.2.2國家公務(wù)員制度的基本精神和運行機制功績主義精神法治主義精神人才主義精神分權(quán)主義精神基本精神市場主義和競爭主義精神2.2國家公務(wù)員制度的特征與運行機制公共部門人力資源開發(fā)與管理（第三版）2.2.2國家公務(wù)員制度的基本精神和運行機制競爭機制保障機制激勵機制更新機制監(jiān)控機制運行機制2.3國家公務(wù)員制度的發(fā)展與面對的挑戰(zhàn)公共部門人力資源開發(fā)與管理（第三版）2.3.1國家公務(wù)員制度的發(fā)展與完善123公務(wù)員體系及其分類結(jié)構(gòu)的完善

公務(wù)員法律環(huán)境和權(quán)利、義務(wù)規(guī)范的完善國家公務(wù)員管理機構(gòu)的完善

公務(wù)員制度各項運行機制和管理技術(shù)的完善1242.3國家公務(wù)員制度的發(fā)展與面對的挑戰(zhàn)公共部門人力資源開發(fā)與管理（第三版）2.3.2國家公務(wù)員制度面對的挑戰(zhàn)“政治中立”問題

永業(yè)制和終身任職的公務(wù)員雇傭模式問題以職位管理為中心，將公務(wù)員作為附屬物和工具的管理導(dǎo)向問題面對的挑戰(zhàn)2.4中國公務(wù)員制度的改革與完善公共部門人力資源開發(fā)與管理（第三版）2.4.2中國公務(wù)員制度改革的背景干部人事制度的弊端領(lǐng)導(dǎo)干部的老齡化問題嚴(yán)重，整個干部隊伍的文化素質(zhì)低下，專業(yè)技術(shù)管理人員十分匱乏。“國家干部”概念籠統(tǒng)、寬泛，范圍不清，缺乏科學(xué)的管理分類。人事管理權(quán)限高度集中，管理方式陳舊單一，用人與治事嚴(yán)重脫節(jié)。干部人事制度中人治因素干擾過強，導(dǎo)致政府用人中的不正之風(fēng)蔓延。政府中的人事主管部門職能缺位，機構(gòu)設(shè)置不夠穩(wěn)定。2.4中國公務(wù)員制度的改革與完善公共部門人力資源開發(fā)與管理（第三版）2.4.2中國公務(wù)員制度建立的目標(biāo)及其實施立法準(zhǔn)備階段決策與正式宣布階段公務(wù)員制度試點階段確立與推行階段進一步發(fā)展、完善階段2.4中國公務(wù)員制度的改革與完善公共部門人力資源開發(fā)與管理（第三版）2.4.3中國公務(wù)員制度的特征公務(wù)員要堅持四項基本原則，堅持黨的基本路線，堅決執(zhí)行黨的路線、方針和政策公務(wù)員是黨的干部，黨管干部是公務(wù)員管理的根本原則堅持德才兼?zhèn)涞娜瞬湃斡煤凸芾碓瓌t堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨建立了富有中國特色的公務(wù)員分類管理制度2.4中國公務(wù)員制度的改革與完善公共部門人力資源開發(fā)與管理（第三版）2.4.4中國公務(wù)員制度的不斷完善1制定并頒布了國家公務(wù)員法，推進公務(wù)員管理的法制化進程2引入人力資源管理的精神，進一步完善公務(wù)員管理的各項機制3運用先進的分析和評估方法，不斷開發(fā)公務(wù)員管理的技術(shù)手段公共部門人力資源開發(fā)與管理（第三版）公共部門人事行政的基本制度安排本章小結(jié)現(xiàn)代國家公務(wù)員制度是在反對政黨分贓，反對人治，要求公職平等地向社會有識之士開放，呼喚高效、廉價、符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的政府組織的基礎(chǔ)上建立的。法制化、功績制原則、考錄制和“政治中立”、政務(wù)官與業(yè)務(wù)官分途而治等構(gòu)成了現(xiàn)代西方公務(wù)員制度的核心價值體系，公職隊伍的穩(wěn)定性、連續(xù)性、職業(yè)化和高效行政管理的能力成為公務(wù)員制度追求的目標(biāo)。中國的公務(wù)員制度形成已有十多年的時間，它是從干部人事制度改革脫胎而來的，直接針對傳統(tǒng)干部人事制度存在的種種弊端和問題，適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)和政治、行政體制改革的需要。公共部門人力資源開發(fā)與管理（第三版）公共部門人事行政的基本制度安排關(guān)鍵術(shù)語國家公務(wù)員制度“價值(或政治)中立”功績制政治恩賜政黨分贓政務(wù)類公務(wù)員業(yè)務(wù)類公務(wù)員常任制國家公務(wù)員暫行條例公共部門人力資源開發(fā)與管理（第三版）公共部門人事行政的基本制度安排復(fù)習(xí)思考題1怎樣理解現(xiàn)代國家公務(wù)員制度建立的必要性和必然