在《國有企業(yè)管理人員處分條例》專題培訓(xùn)會上的講話范文同志們：今天，我們召開這次《國有企業(yè)管理人員處分條例》專題培訓(xùn)會，旨在讓大家深刻領(lǐng)會這部條例的內(nèi)涵和意義，從而更好地在工作中貫徹執(zhí)行，確保國有企業(yè)的健康發(fā)展。依法全面監(jiān)督國有企業(yè)管理人員，是促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營的根本保證。2024年5月，國務(wù)院頒布了《國有企業(yè)管理人員處分條例》，這是國家規(guī)范對國有企業(yè)管理人員處分，強(qiáng)化依法監(jiān)督國有企業(yè)管理人員的重大舉措?！稐l例》是根據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等法律，專門針對監(jiān)督國有企業(yè)管理人員制定的一項行政法規(guī)?！稐l例》的制定和實(shí)施，既是有效規(guī)范經(jīng)營管理活動的重要手段，也是全面監(jiān)督國有企業(yè)管理人員的重要途徑，更是國有企業(yè)為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量的法治保障。一、準(zhǔn)確把握《條例》出臺的背景《條例》是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢、國有企業(yè)管理承擔(dān)的任務(wù)使命、經(jīng)營管理實(shí)際情況，針對國有企業(yè)管理人員中出現(xiàn)的突出性、普遍性和規(guī)律性問題，依法全面監(jiān)督國有企業(yè)管理人員?！稐l例》明確了國有企業(yè)管理人員的界定范圍、處分工作原則，規(guī)定了處分種類和適用、違法行為及其適用的處分和處分的程序，規(guī)范了復(fù)核和申訴、法律責(zé)任，助力國有企業(yè)建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，提供管理準(zhǔn)則和處分標(biāo)準(zhǔn)，打造干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膰衅髽I(yè)管理人員隊伍，從而進(jìn)一步推動建設(shè)世界一流企業(yè)。（一）全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署的需要國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，黨中央明確要求堅定不移把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，國務(wù)院國資委明確了國有企業(yè)的總目標(biāo)、總原則和總要求。國有企業(yè)管理人員隊伍建設(shè)是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心力量，因此，必須強(qiáng)化全面監(jiān)督國有企業(yè)管理人員，依法處理國有企業(yè)管理人員的違法問題，確保黨中央決策部署全面落實(shí)。《條例》從持之以恒加強(qiáng)國有企業(yè)改革發(fā)展，加強(qiáng)對國有企業(yè)管理人員全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，堅決查處靠企吃企、關(guān)聯(lián)交易、設(shè)租尋租、利益輸送等腐敗問題，堅持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，落實(shí)“三個區(qū)分開來”（即要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來），激勵干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)。（二）落實(shí)公職人員政務(wù)處分法規(guī)定的需要《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》規(guī)定，國有企業(yè)管理人員是國家公職人員，公職人員違法行為由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分和由任免機(jī)關(guān)、單位給予處分，由國務(wù)院及其相關(guān)主管部門具體規(guī)定國有企業(yè)公職人員違法處分事宜，需要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理工作實(shí)際，細(xì)化法規(guī)有序銜接。國有企業(yè)管理人員的處分規(guī)定散見于各行業(yè)、各領(lǐng)域的法律法規(guī)文件和企業(yè)內(nèi)部管理制度之中，在國家層面缺乏一部系統(tǒng)性的專門法規(guī)，以適用于國有企業(yè)管理人員違法行為的處分種類、適用范圍、分程序等，從而填補(bǔ)全面監(jiān)督國有企業(yè)管理人員的法律空白?！稐l例》從國有企業(yè)管理人員監(jiān)督制約機(jī)制出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)范對國有企業(yè)管理人員的處分事宜，將處分要求具體化、制度化、法律化，明確權(quán)力邊界，扎緊扎牢制度的籠子，促進(jìn)依法履行職責(zé)和進(jìn)一步打造干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膰衅髽I(yè)管理人員隊伍。（三）努力打造現(xiàn)代新國企的需要國有企業(yè)要把加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督同國家監(jiān)察、發(fā)動群眾監(jiān)督結(jié)合起來，把監(jiān)督融入崗位、融入業(yè)務(wù)、融入管理，形成事前、事中、事后的完整監(jiān)督閉環(huán)，構(gòu)建全方位管理、全過程控制、全主體參與的監(jiān)督工作格局，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。因此，需要梳理和歸集一部系統(tǒng)完整的法規(guī)，為打造現(xiàn)代新國企提供依法保障?！稐l例》涉及違反政治要求、組織程序、廉潔要求、薪酬管理制度，違規(guī)從事或參與營利性活動、侵犯服務(wù)對象合法權(quán)益或社會公共利益，以及違反工作要求等具體違法情形，覆蓋了國有企業(yè)全部經(jīng)營管理活動。（四）增強(qiáng)核心功能和提升核心競爭力的需要國有企業(yè)具有聚焦服務(wù)國家戰(zhàn)備的職責(zé)定位，以及鞏固國家戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等核心功能。實(shí)踐證明，新發(fā)展階段要在新起點(diǎn)上持續(xù)推進(jìn)改革，緊緊圍繞建設(shè)世界一流企業(yè)，加大推進(jìn)落實(shí)力度，進(jìn)一步配套專項法規(guī)加快推進(jìn)實(shí)施。《條例》從對國有企業(yè)管理人員監(jiān)督管理出發(fā)，明確“三個區(qū)分開來”從輕或者減輕處分情形，進(jìn)一步營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，給予當(dāng)事者更多的關(guān)愛與幫扶，形成鼓勵勇于擔(dān)當(dāng)作為的激勵機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動力，增強(qiáng)國有企業(yè)管理人員的榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感。二、深刻領(lǐng)會《條例》特色亮點(diǎn)（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)全貫徹國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)健康發(fā)展的最大政治優(yōu)勢和最大制度優(yōu)勢，是推進(jìn)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證?！稐l例》堅決落實(shí)黨的二十大關(guān)于堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項部署要求，進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推動全黨更加深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義、更加堅決做到“兩個維護(hù)”，確保國有企業(yè)在新征程上踔厲奮發(fā)、團(tuán)結(jié)奮斗，在中國式現(xiàn)代化中展現(xiàn)新作為。（二）監(jiān)督范圍全涵蓋國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣，管理人員來源廣泛，長期存在著管理邊界模糊、企業(yè)性質(zhì)難界定，管理人員身份復(fù)雜、難以定性等問題?！稐l例》根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，界定了企業(yè)性質(zhì)、人員范圍、管理權(quán)限等，突出解決管理范圍、管理對象和管理主體的問題。在界定企業(yè)性質(zhì)方面?！稐l例》明確了國有企業(yè)的范圍，適用于國有企業(yè)管理人員任免機(jī)關(guān)、單位對違法者給予處分的活動，覆蓋各類國有企業(yè)。同時考慮到金融、文化國有企業(yè)的特殊性，明確了國家對違法的金融、文化企業(yè)人員追究責(zé)任另有規(guī)定的，同時適用。規(guī)定已經(jīng)退休的國有企業(yè)管理人員退休前或者退休后有違法行為應(yīng)當(dāng)受到處分的，不再作出處分決定，但是可以對其立案調(diào)查。依法應(yīng)當(dāng)給予降級、撤職、開除處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定相應(yīng)調(diào)整其享受的待遇，對其違法取得的財物和用于違法行為的本人財物依法沒收、追繳、退賠或退還所有人和原持有人。在界定人員范圍方面。《條例》規(guī)定了人員范圍，明確國有企業(yè)管理人員是指國家出資企業(yè)中的公職人員，主要包括三大類管理人員：在國有獨(dú)資、全資公司、企業(yè)中履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等職責(zé)的人員；經(jīng)黨組織或者國家機(jī)關(guān)，國有獨(dú)資、全資公司、企業(yè)、事業(yè)單位提名、推薦、任命、批準(zhǔn)等，在國有控股、參股公司及其分支機(jī)構(gòu)中履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等職責(zé)的人員；經(jīng)國家出資企業(yè)中負(fù)有管理、監(jiān)督國有資產(chǎn)職責(zé)的組織批準(zhǔn)或者研究決定，代表其在國有控股、參股公司及其分支機(jī)構(gòu)中從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等工作的人員。在界定管理權(quán)限方面?！稐l例》要求任免機(jī)關(guān)、單位加強(qiáng)對國有企業(yè)管理人員的教育、管理、監(jiān)督。國有企業(yè)管理人員任免機(jī)關(guān)、單位，是指對管理人員具有干部管理權(quán)限的機(jī)關(guān)、單位。實(shí)踐中，國有企業(yè)管理人員任免機(jī)關(guān)、單位主體層級多、種類多，包括履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、有干部管理權(quán)限的國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等，國有企業(yè)作為任免單位依據(jù)干部管理權(quán)限任免其內(nèi)部管理人員。（三）監(jiān)督行為全要素堅持建立和完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，是國有企業(yè)的顯著特征?！稐l例》貫穿嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍，聚焦企業(yè)經(jīng)營管理易發(fā)多發(fā)的違法違紀(jì)問題，規(guī)定了違法處分的分類、適用情形和處分程序等，對違法情形具體化，處分實(shí)施程序化，增強(qiáng)了全面監(jiān)督的可操作性，確保法規(guī)的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。在規(guī)定違法分類方面。《條例》規(guī)定了對國有企業(yè)管理人員違法的追究責(zé)任，由國有企業(yè)管理人員任免機(jī)關(guān)、單位作出的處分。明確了國有企業(yè)人員處分的種類和相應(yīng)的期間，主要六類：警告，6個月；記過，12個月；記大過，18個月；降級、撤職，24個月；開除。在規(guī)定適用情形方面?！稐l例》作為配套行政法規(guī)，堅持長期貫徹嚴(yán)的要求，結(jié)合國有企業(yè)工作實(shí)際，細(xì)化違法情形，提出更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，對散見于現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件中關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)予追究法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行梳理和歸集，將公職人員政務(wù)處分法關(guān)于違反政治要求、組織程序、廉潔要求、薪酬管理制度，違規(guī)從事或者參與營利性活動，侵犯服務(wù)對象合法權(quán)益或者社會公共利益，以及違反工作要求等違法行為有關(guān)規(guī)定具體化為51項違法情形，并明確相應(yīng)的處分。在規(guī)定處分程序方面?！稐l例》明確了處分的程序性要求，包括對涉嫌違法的國有企業(yè)管理人員進(jìn)行調(diào)查、處理應(yīng)當(dāng)由2名以上工作人員進(jìn)行；嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙等非法方式收集證據(jù)；以非法方式收集的證據(jù)不得作為給予處分的依據(jù)；不得因被調(diào)查人的申辯而加重處分。同時，規(guī)定處分各個環(huán)節(jié)的工作要求，嚴(yán)格規(guī)范、限制承辦部門的權(quán)限和程序，保障被調(diào)查人的陳述和申辯權(quán)。承辦部門可以通過收集、查證有關(guān)證據(jù)材料，向有關(guān)單位和人員了解情況等方式開展調(diào)查。規(guī)定任免機(jī)關(guān)、單位在調(diào)查過程中商請有管理權(quán)限的監(jiān)察機(jī)關(guān)提供支持；對處分決定書的制作、送達(dá)和案件調(diào)查的回避制度等。規(guī)定處分期滿后處分的解除，正確對待、合理使用受處分的人員。（四）系統(tǒng)治理全協(xié)同全面監(jiān)督國有企業(yè)管理人員是一項系統(tǒng)性治理工程，涉及到諸多方面的工作，需要多方聯(lián)手，形成合力?！稐l例》聚焦國有企業(yè)經(jīng)營管理易發(fā)多發(fā)的違紀(jì)違法問題，明確底線紅線，強(qiáng)化協(xié)同、強(qiáng)化支撐、強(qiáng)化糾偏，推進(jìn)標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理。在強(qiáng)化協(xié)同方面。《條例》明確了履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)或者有干部管理權(quán)限的部門依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)國有企業(yè)整合優(yōu)化監(jiān)督資源，推動出資人監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、社會監(jiān)督等相銜接，健全協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制，建立互相配合、互相制約的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，增強(qiáng)對國有企業(yè)及其管理人員監(jiān)督的系統(tǒng)性、針對性、有效性。在強(qiáng)化支撐方面?！稐l例》明確了任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合國有企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu)等實(shí)際情況，明確承擔(dān)國有企業(yè)管理人員處分工作的內(nèi)設(shè)部門或者機(jī)構(gòu)及其職責(zé)權(quán)限、運(yùn)行機(jī)制等。對任免機(jī)關(guān)、單位及其工作人員在處分活動中的違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。在強(qiáng)化糾偏方面?！稐l例》規(guī)定了嚴(yán)格規(guī)范處分的程序以及對處分決定的復(fù)核申訴、糾正糾偏等制度，建立貫穿處分工作全過程的相互制約監(jiān)督機(jī)制。被處分人對處分決定不服的，可以依法向作出處分決定的任免機(jī)關(guān)、單位申請復(fù)核；對復(fù)核決定仍不服的，可以依法按照管理權(quán)限向上一級機(jī)關(guān)、單位申訴。堅持規(guī)范性、適應(yīng)性和靈活性相結(jié)合，對被撤銷處分或者減輕處分的，應(yīng)結(jié)合其實(shí)際履職、業(yè)績貢獻(xiàn)等情況對其薪酬待遇受到的損失予以適當(dāng)補(bǔ)償。（五）嚴(yán)管厚愛全過程對國有企業(yè)管理人員堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合和激勵與約束并重是進(jìn)一步激勵國有企業(yè)管理人員積極性、主動性、創(chuàng)造性的重要手段?！稐l例》全面貫徹落實(shí)黨中央精神，加強(qiáng)對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實(shí)“三個區(qū)分開來”，確保處分工作的有序進(jìn)行，既保障被調(diào)查人的合法權(quán)益，又防止權(quán)力濫用。明確處分原則、從輕減輕、消除影響，激勵干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。在明確處分原則方面。《條例》規(guī)定給予處分應(yīng)當(dāng)堅持公平公正，集體討論決定；堅持寬嚴(yán)相濟(jì)，懲戒與教育相結(jié)合；堅持法治原則，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法保障國有企業(yè)管理人員以及相關(guān)人員的合法權(quán)益。在明確從輕減輕方面。在處分適用方面，《條例》明確將“三個區(qū)分開來”有關(guān)要求轉(zhuǎn)化為從輕或者減輕處分的情形，規(guī)定屬于推進(jìn)企業(yè)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤，可以從輕或者減輕給予處分。一方面堅持違法必究，出現(xiàn)了什么情形就給予什么樣處分，是誰違法就處分誰；另一方面，落實(shí)“三個區(qū)分開來”的要求，精準(zhǔn)把握政策，區(qū)分不同情況，作出恰當(dāng)處理。在明確消除影響方面?！稐l例》規(guī)定調(diào)查中發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)管理人員因依法履行職責(zé)遭受不實(shí)舉報、誣告陷害、侮辱誹謗，造成不良影響的，任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時澄清事實(shí)，恢復(fù)名譽(yù)，消除不良影響。規(guī)定任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定正確對待、合理使用受處分者，堅持尊重激勵與監(jiān)督約束并重，平衡處分與營造干事氛圍。三、貫徹實(shí)施《條例》的啟示思考強(qiáng)化國有企業(yè)管理人員全面監(jiān)督管理，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨中央關(guān)于全面依法治國的戰(zhàn)略部署，以貫徹實(shí)施《條例》為契機(jī)，要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。增強(qiáng)法治意識，提升法治能力，養(yǎng)成法治習(xí)慣，自覺將法規(guī)制度要求內(nèi)化于心、外化于行，努力建設(shè)世界一流企業(yè)。（一）提高思想認(rèn)識?！稐l例》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于強(qiáng)化國有企業(yè)建設(shè)要求的具體實(shí)踐，各級組織、各單位要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，將自覺學(xué)習(xí)貫徹情況作為檢驗(yàn)落實(shí)黨中央決策部署的具體行動。要全方位、全過程貫徹落實(shí)，努力提高國有企業(yè)管理人員的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膰衅髽I(yè)管理人員隊伍。將貫徹落實(shí)程度作為重大政治考量，心懷“國之大者”，切實(shí)把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，學(xué)懂弄通、熟練掌握。（二）強(qiáng)化貫徹執(zhí)行。《條例》是依法治企，加強(qiáng)新時代國有企業(yè)管理人員隊伍建設(shè)、強(qiáng)化國有企業(yè)管理人員全面監(jiān)督的內(nèi)在要求。要站在國有企業(yè)管理人員在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)、民族復(fù)興偉大事業(yè)重要作用的高度，認(rèn)識問題、把握問題，全面規(guī)范加強(qiáng)國有企業(yè)管理人員隊伍建設(shè)，堅持國有企業(yè)管理人員處分法定化。要以法治思維、法治方式開展全面監(jiān)督管理工作，采取堅決有力措施，嚴(yán)格執(zhí)法督查，確保依法規(guī)范正確行使，不斷提高免疫力，做遵紀(jì)守法的標(biāo)桿，匯聚推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的磅礴力量。（三）突出嚴(yán)格自律。《條例》是檢驗(yàn)國有企業(yè)管理人員自覺行動的“試金石”，要堅持以規(guī)定為標(biāo)尺，自覺用法律制度校正自己的思想和行動