著作權(quán)及聲明中的數(shù)據(jù)及圖表，請注明出處。標明由綠色和平拍攝的照片必須取得綠色和平授權(quán)后方可使用。本簡報為基于有限時間內(nèi)公開可得信息研究產(chǎn)出的成果。如本簡報中相關(guān)環(huán)境信息存在與真實信息不符的情況，歡迎與我們聯(lián)本簡報提供的信息基于客觀數(shù)據(jù)和事實，不代表機構(gòu)觀點。本簡報僅用于政策參考、信息共享和環(huán)保公益目的，不作為公眾及任何第三方的投資或決策的參考。序言一當前，海洋生物多樣性面臨多重威脅，如過度捕撈、海水污染和氣候變化，這些威脅往往跨國界，單一國家無法獨自有效著全球?qū)Ｑ笊锒鄻有员Ｗo的共識日益加強，這不僅反映了國際社會面對生態(tài)危機的緊迫感，也體現(xiàn)了各國在應對共同挑戰(zhàn)中的團結(jié)與合作。歐盟內(nèi)部在海洋保護領(lǐng)域建立了政策法律框架，如《海洋戰(zhàn)略框架指令》和《自然指令》，這些政策及法律強調(diào)了風險預防原則和建立保護區(qū)的重要性，推動了海洋資源的可持續(xù)管理。此外，歐盟及其成員國積極參與全球海洋生物多樣性治理，已承諾在2025年6月第三次聯(lián)合國海洋大會之前交存《BBNJ協(xié)定》批準書。歐盟在實施海洋生物多樣性保護過程中積累的經(jīng)生物多樣性喪失等全球性挑戰(zhàn)。我國在海洋保護方面的工作也在逐漸深入，其中包括加強政策法規(guī)建設、推動科技創(chuàng)新和公眾參與等。近年來，中國通過整合優(yōu)化海洋保護地和劃定海洋生態(tài)紅線等措施，積極構(gòu)建海洋生態(tài)保護體系，這些努力都體現(xiàn)出中國在加強海洋保護方面的盡管中國在海洋保護方面取得了一定成就，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)：海洋生態(tài)系統(tǒng)的復雜性和區(qū)域差異要求保護工作更加精細2018年7月，中國和歐盟簽署了《關(guān)于為促進海洋治理、漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和海洋經(jīng)濟繁榮在海洋領(lǐng)域建立藍色伙伴關(guān)系的方的海洋合作開辟了新的機遇。通過共享信息和經(jīng)驗交流，中歐雙方攜手共同應對海洋環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)。中歐可互相交流和借鑒海洋生物多樣性立法和在國際海洋治理的框架下，中歐雙方可以共同推動雙多邊海洋合作機制的建立，以應對海洋污染、氣候變化等全球性挑展望未來，全球海洋治理需要各國各界利益攸關(guān)方的共同參與。中歐藍色伙伴關(guān)系的深化，將為雙方在海洋保護領(lǐng)域的合作創(chuàng)造更多機會和可能性，共同為全球海洋生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。在此背景下，《歐盟海洋保護區(qū)理論與實踐》報告的發(fā)布恰逢其時。該報告系統(tǒng)梳理了歐盟有關(guān)海洋生物多樣性的法規(guī)和護工作提供了實用的工具。期望研究團隊可以繼續(xù)在海洋生物多樣保護領(lǐng)域探索解決方案，為國際交流合作搭建橋梁，助力中國在海洋保護和國際海洋治理領(lǐng)域取得更多成就。武漢大學環(huán)境法研究所所長秦天寶社會各界正在明顯提升對海洋保護議題的關(guān)注，正在期待開展更多的海洋保護行動。這種變化來源于公眾自己的切身體驗和直觀感受。在半個世紀內(nèi)（1970-2020年大家親眼看到了經(jīng)繁茂的海草海藻消失不見，看到了曾經(jīng)清澈藍色的海水變渾變黑，看到了從海面上不斷涌來的綠色滸苔和白色垃圾，看到了曾經(jīng)鳥飛魚跳蟹橫行的灘涂變成一幢幢高樓大廈……這些過去發(fā)生在身邊的顯著變化讓我們感到手足無措，更令人擔憂和恐懼的是造成這些后果的威脅并未消失。因此，越來越多的人們開始反思和行動，開始關(guān)注并投身于海洋的保護。大家期盼可以在不遠的未來能夠重回記憶中的那片魚翔淺底貝藻繁盛的藍色豐饒海洋，期盼未來孩子們?nèi)匀豢梢韵硎艿竭@片藍色所帶來的希望。環(huán)保組織和學術(shù)團體等更是積極呼吁推廣海洋保護區(qū)，甚至在2003年的第五屆世界國家公園大會上就呼吁到2012年將20-30%的世界海洋區(qū)域納入海洋保護區(qū)管理。政府間國際機構(gòu)也積極通過《生物多樣性公約》《聯(lián)合國海洋法公約》等多邊條約推動各國的海洋保護區(qū)建設，并于2010年明確了2020年以前至少保護10%海域的國際目標。這些不懈努力促進了全球海洋保護區(qū)的數(shù)量從1970年的118處1快速增加到2024年超過18,000處，海洋保護區(qū)成為國際上海洋保護的核心工具和重要措施。在海洋保護區(qū)的成效被廣泛認可后，人們就期望通過設立更多的海洋保護區(qū)，來實現(xiàn)諸如提升海洋保護強度、減少人類干擾、減少海洋污染、養(yǎng)護漁業(yè)資源、提供棲息地/庇護所、保護瀕危物種和生物多樣性、維持生態(tài)系統(tǒng)平衡、維原有2020年保護目標的傳承和繼續(xù)，并為未來2030年的全球海洋保護設定方向和標尺。這一目標更是基于風險預防和謹慎原則的雄心愿景和激勵，以應對和解決在氣候變化和人類活動雙重壓力下海洋和人類社會自身的可持續(xù)發(fā)展問題。2020的30年間搶救性保護了約4.1%的管轄海域，為沿海地區(qū)的生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展保留了生態(tài)基礎。但相對歐洲和美高效運營精細管理的目標要求還有很長一段路。基于此，綠色和平精心組織編寫了本報告，以期為中國的海洋保護區(qū)體系建設和管理提供歐盟的經(jīng)驗實踐和借鑒。最后也期待通過這本報告，能夠讓讀者對中國和歐盟在海洋保護上有更多的思考和推動，尋求共同的解決方案和努力方這也是保障全球海洋保護取得預期成效的唯一途徑，重回我們心中的那片神圣富饒的藍色海洋。自然資源部第一海洋研究所研究員張朝暉145899 1歐盟海洋保護區(qū)理論與實踐ABNJAreasbeyondNationalJurisdiction國家管轄范圍以外區(qū)域AdriaticProtectedAreasNetwork亞得里亞海保護區(qū)網(wǎng)絡ConservationandSustainableUsBiologicalDiversityofAreasbeyondNatiJurisdiction外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護和可持續(xù)利BirdsDirectiveBalticSeaProtectedArea波羅的海海洋保護區(qū)CommonAgriculturalPoli《共同農(nóng)業(yè)政策》ConventiononBiologicalDiversity《生物多樣性公約》CetaceanCriticalHabitat鯨豚關(guān)鍵棲息地CommonFisheriesPolicy《共同漁業(yè)政策》CommonImplementationStrategy《共同實施戰(zhàn)略》ConferenceoftheParties締約方大會DirectorateGeneralforEnvironment歐盟委員會環(huán)境總司Fisheries歐盟委員會海洋事務和漁業(yè)總司EuropeanAgriculturalFund歐洲鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)資金EBSAEcologicallyorBiologicallySignific具有重要生態(tài)或生物意義的海洋區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)方法ExclusiveEconomicZoneEssentialFishHabitat重要魚類棲息地EuropeanMaritimeFisheriesandAquEuropeanMaritimeandFishe歐洲海事與漁業(yè)基金歐洲地區(qū)發(fā)展基金ESFEuropeanSocialFund歐洲社會基金EUBiodiversityStrategy2030《2030年歐盟生物多樣性戰(zhàn)略》FavourableConservationStatus有利保護狀況FisheriesRestrictedArea漁業(yè)限制區(qū)域 2歐盟海洋保護區(qū)理論與實踐GESGoodEnvironmentalStatus良好的環(huán)境狀態(tài)GeneralFisheriesCommissionforthe地中海漁業(yè)總委員會GreenInfrastructure綠色基建高雄心聯(lián)盟HabitatsDirective《棲息地指令》InternationalCouncilfortheExplorationoftheSea國際海洋勘探理事會海岸帶綜合管理重要海洋哺乳動物區(qū)域InternationalMaritimeOrganiz國際海事組織InternationalUnionforCoKeyBiodiversityArea生物多樣性關(guān)鍵區(qū)LIFELIFE環(huán)境金融工具地中海行動計劃InternationalConventionforthePre《國際防止船舶造成污染公約》MediterraneanCommissiononSustainable地中?？沙掷m(xù)發(fā)展委員會MultilateralEnvironmentalAgreementMediterraneanProtect地中海保護區(qū)網(wǎng)絡MultiannualFinancialFramework多年期財政框架海洋保護區(qū)MarineStrategyFrameworkDirective《海洋戰(zhàn)略框架指令》MaritimeSpatialPlanning海洋空間規(guī)劃MediterraneanStrategyonSustainable地中?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略最大可持續(xù)產(chǎn)量國家指定地點North-EastAtlanticFisheriesCommission東北大西洋漁業(yè)委員會OverseasCountriesandTerritories海外國家和領(lǐng)土OtherEffectiveArea-basedConserva其他有效的區(qū)域保護措施EnvironmentoftheNorth-EastAtlantic《保護東北大西洋海洋環(huán)境公約》PrioritisedActionFramework優(yōu)先行動框架 3歐盟海洋保護區(qū)理論與實踐ProposedSitesofCommunityImporta具有社區(qū)重要性的擬議地點PSSAParticularlySensitiveSeaArea特別敏感海域SpecialAreasofConservation特別保育區(qū)SiteofCommunityImportance具有社區(qū)重要性的地點SustainableDevelopmentGoal可持續(xù)發(fā)展目標SpeciallyProtectedArea特殊保護區(qū)SpeciallyProtectedAreasofMediterraneanImportance具有地中海重要性的特殊保護區(qū)STECFScientific,TechnicalandEconomicCommitteeforFisheriesTFEU《歐洲聯(lián)盟運行條約》《聯(lián)合國海洋法公約》VulnerableMarineEcosys脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)VTSVesselTrafficService船舶交通管理系統(tǒng)世界保護區(qū)數(shù)據(jù)庫WaterFrameworkDirective《水框架指令》 4歐盟海洋保護區(qū)理論與實踐海洋占據(jù)地球71%的表面積，它為人類提供氧氣、食物等必需品，支撐著沿海居民的生計，與我們的生存和發(fā)展息息相關(guān)。然而，人類活動導致的海水變暖、酸化、過度捕撈、塑料污染與資源過度開發(fā)等問題對海洋生物和生態(tài)系統(tǒng)造成了越來越大的壓力，削弱了海洋提供關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)服務的能力。海洋的健康正面臨前所未有的危機，亟需采取有效措施以保護海洋生物多樣海洋保護區(qū)是保護海洋的有效工具。大量科學研究和實踐證明，海洋保護區(qū)能有效地重建海洋生物多樣性，恢復海洋生態(tài)系統(tǒng)，維持碳吸收和儲存，提供包括漁業(yè)資源、防災減災等在內(nèi)的各種生態(tài)系統(tǒng)服務，并加強物種、種群和生態(tài)系統(tǒng)應對氣候變化和其他累積影響的能力。在所有保護級別中，完全或高度保護級別的保護區(qū)3具有更好的保護成效，被普遍認為是保護關(guān)鍵物種和棲息地、提升海洋韌性的有效工具。的落實、執(zhí)行和積極管理是否有效也影響著保護區(qū)的保護效果。當前全球海洋保護區(qū)的數(shù)量和質(zhì)量遠遠不足以有效地保護海洋生物多樣性。截至2024年8月，海洋保護區(qū)僅覆蓋了全球海洋面盡管任重道遠，近年來，全球海洋保護區(qū)建設也取得了積極的進展，建設速度有所加快。目前，全球18,000余個海洋保護區(qū)不斷積累的實踐和經(jīng)驗，將為未來保護區(qū)的建設工作提供寶貴的參考。歐盟在多年的海洋保護區(qū)建設和管理工作當中積累了豐富的經(jīng)驗和教訓。自1979年通過《鳥類指令》并開啟保護區(qū)網(wǎng)絡建設工作以來，歐盟至今已積累了40多年的保護區(qū)建設和管理經(jīng)驗。歐盟的海洋保護區(qū)覆蓋了類型豐富的棲息地和生態(tài)系統(tǒng)，既包含人類活動密集的大陸近岸海域，也涉及遠離人煙的偏遠海域，因此所需應對的挑戰(zhàn)非常多元。鑒于以上背景，本報告研究團隊對歐盟海洋保護區(qū)的政策及管理實踐進行了梳理，力求立體、完整地呈現(xiàn)歐盟在海洋保護區(qū)方面的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)，以期為國內(nèi)相關(guān)工作者提供參考，并為中國加強國內(nèi)海洋保護區(qū)建設及參與國際海洋保護區(qū)合作提供支持和啟發(fā)，促進海洋保護區(qū)國際經(jīng)驗的分享與交流。我們也期待未來持續(xù)深化研究，撰寫來自更多國家或區(qū)域的海洋保護區(qū)理論和實踐資料。人類共同擁有的地球只有一個，海洋亦然。為人類提供資源和生計的海洋亟需保護，應對海洋面臨的挑戰(zhàn)，僅憑一個或幾個國3完全保護（FullyProtected）級別的保護區(qū)內(nèi)不允許進行任何開發(fā)或破壞性活動，并將所有影響最小化。高度保護(Hi4根據(jù)WDPA/ProtectedPlanet2024年8月15日的網(wǎng)站數(shù)據(jù)：tected5根據(jù)MarineConservationInstitut6此處為英國脫歐前數(shù)據(jù)，未納入歐盟成員國的海外領(lǐng)地的海洋保護區(qū)數(shù)據(jù)。 5歐盟海洋保護區(qū)理論與實踐占近岸海域總面積的48%，領(lǐng)海海域（距離領(lǐng)?；€1-12海里）海洋保護區(qū)約占領(lǐng)海海域總面積的27%，離岸海域（距離領(lǐng)海基線12海里以外至200海里）海洋保護區(qū)覆蓋率較低，約占離岸海域總面積的8%。歐盟四個區(qū)域海間，地中海海洋保有效管理是歐盟海洋保護區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)之一。研究指出，有管理計劃的海洋保護區(qū)僅覆即使存在管理計劃，目前由于保護區(qū)報告機制不足，仍無法計算出有效管理下所保護的海域面積及其生物多樣性。2000保護區(qū)網(wǎng)絡（面積大約覆蓋歐盟海域的8.7%，占海洋保護區(qū)覆蓋面積的43.1%根據(jù)區(qū)域海洋公約劃定的海洋保護區(qū)（占海洋保護區(qū)覆蓋面積的9%以及根據(jù)國家立法劃定的海洋保護區(qū)--國家指定地點（面積大約覆蓋歐盟海域的4%，占海洋保護區(qū)覆蓋面積的6%）。這三種類型的保護區(qū)之間常發(fā)生重疊，重疊的區(qū)域占海洋Natura2000保護區(qū)網(wǎng)絡是歐盟海洋和陸地保護的基石，也是世洋。Natura2000保護區(qū)網(wǎng)絡的一個重要立法基礎是預防性原則，這是歐盟環(huán)境政策的基礎，意味著在科學證據(jù)存有不確定性的情況下也可以采取保護行動。二者要求成員國針對具體物種和棲息地劃定Natura2000保護區(qū)，并采取所有必要的養(yǎng)護措施，以維持或修復物種及棲息地。也沒有體現(xiàn)出基于生態(tài)系統(tǒng)的管理方法，即需要考慮并建立整個生態(tài)系統(tǒng)的韌性。這導致了歐盟海洋保護區(qū)的生態(tài)連通性有中所列舉的物種及棲息地設立Natura2000保護區(qū)，并且報告其進展情況。但由于《自然指令》的落地取決于各成員國的法律框架和規(guī)定，具體實施和保護區(qū)管理等事項由成員國自行決定。歐盟的海洋環(huán)境政策與漁業(yè)政策之間的協(xié)作機制復雜，且反映了歐盟多層次的治理結(jié)構(gòu)。歐盟及其成員國對海洋環(huán)境政策（包管理權(quán)限，相關(guān)規(guī)則由歐盟決定。成員國在其領(lǐng)海內(nèi)的海洋保護區(qū)中可以對本國及其他成員國的漁船活動施加控制。在成員國領(lǐng)海以外（即距離領(lǐng)?；€12海里-200海里之間的專屬經(jīng)濟區(qū)）的海洋保護區(qū)中，成員國不能對其他成員國的漁船實施單方面限制。此類限制措施需要在歐盟《共同漁業(yè)政策》下進行多邊磋商決策，這種分散的治理框架導致難以在領(lǐng)海以外海域的海洋保護區(qū)控制漁業(yè)捕撈的影響，從而提供有效的保護措施。7涵蓋不同漁具類型和目標物種 6歐盟海洋保護區(qū)理論與實踐《海洋戰(zhàn)略框架指令》于2008年通過，旨在通過綜合性治理方法確保歐盟海域的良好環(huán)境狀態(tài)。《海洋戰(zhàn)略框架指令》要求成員國進行初始環(huán)境評估，設立環(huán)境目標，并通過合作建立監(jiān)測機制、采取包括設立海洋保護區(qū)在內(nèi)的相應保護措施。實施過程歐盟海洋保護區(qū)的設立依據(jù)還包括區(qū)域海洋公約，這些公約通過實施協(xié)調(diào)監(jiān)測方案和聯(lián)合海洋環(huán)境狀況評估識別海域周邊相鄰國家間交流與合作提供了良好的知識和經(jīng)驗交流以及合作平臺，但由于其授權(quán)和職能有限，迄今對海洋保護的效果仍較為局大多數(shù)歐盟海洋保護區(qū)目前依然允許有害的人類活動，有證據(jù)表明，這些區(qū)域在有效保護海洋生態(tài)系統(tǒng)方面都存在不足之處。目前，在所有海洋保護區(qū)內(nèi)設立禁捕區(qū)并實施全面保護的做法正在得到大力倡導。在過去的幾十年里，盡管存在諸多挑戰(zhàn)，歐盟的實踐依然證明了海洋保護區(qū)，特別是得到完全和高度保護的保護區(qū)，能夠帶來的諸多生態(tài)效益和社會經(jīng)濟效益。在禁止開發(fā)活動（完全保護級別）的海洋保護區(qū)內(nèi)，關(guān)鍵生物指標通常顯示出明顯正增長趨勢，并通過溢出效應增加了周邊海個漁業(yè)7因此獲益的案例。有效管理的海洋保護區(qū)也促進了當?shù)氐膴蕵?、教育和精神文化活動并有可能提升當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平。氧等氣候變化引起的累積效應，同時控制污染以及人類活動的影響。利益相關(guān)方充分參與保護區(qū)決策過程乃至管理工作，對于提升海洋保護區(qū)的接受度、優(yōu)化效益分配機制至關(guān)重要，這一點在依賴海洋生態(tài)系統(tǒng)的社區(qū)中尤為明顯。海洋保護區(qū)與社區(qū)的聯(lián)系并不總是直接和清晰的，因此需要通過包容的多方合作來加深這歐盟海洋保護區(qū)的經(jīng)驗明確強調(diào)了加強現(xiàn)有保護區(qū)管理的必要性。這需要在不同的層面上進行——從政策到實地行動，都需通過定義和適當實施管理計劃，比如積極的養(yǎng)護措施和分區(qū)計劃，以確定禁止破壞性和資源開發(fā)性活動的完全保護級別的海洋保海洋養(yǎng)護行動的規(guī)劃和實施，包括將海洋保護區(qū)作為實現(xiàn)養(yǎng)護目標最有效的工具之一，必須通過生態(tài)系統(tǒng)方法進行。這種辦法將提供一個整體視角：只有考慮到海洋生態(tài)系統(tǒng)健康的所有影響因素，才能妥善處理海洋生態(tài)系統(tǒng)的復雜性問題。必須通過為實現(xiàn)保護目標需要時間，同時需要調(diào)整和改進立法和政策框架，以及管理和實施過程。定期評估和報告對于鞏固這些進程至關(guān) 7歐盟海洋保護區(qū)理論與實踐重要。不同海洋保護區(qū)的保護制度及其實施的復雜性，以及生態(tài)過程中的周期和反應時間，清楚地反映出建立長期或永久海洋保護區(qū)的必要性，以確保其設立目的和保護目標能夠得到實現(xiàn)并長期維持。長期和可持續(xù)的資金機制和來源是成功發(fā)展和有效管理海洋保護區(qū)的關(guān)鍵。為了確保保護工具正常發(fā)揮作用，海洋保護區(qū)必須有穩(wěn)定的可用于保護的預算來管理保護團隊、支持保護活動，并對保護團隊進行持續(xù)的能力建設。復雜的監(jiān)管機制可能會阻礙環(huán)境政策的充分實施。更有效的方式是規(guī)劃易于調(diào)整或應用到區(qū)域或地方?jīng)Q策進程的監(jiān)管機制，界定海洋和沿海管理中的明確分工，并確保所涉及的不同機構(gòu)或部門可以持續(xù)永久地合作。歐盟的海洋保護區(qū)目前依然面臨諸多挑戰(zhàn)，包括保護區(qū)網(wǎng)絡缺乏生態(tài)代表性和連通性；已經(jīng)建立的保護區(qū)缺乏有效的管理；缺乏有效的資金機制；保護區(qū)的監(jiān)測和報告不到位等，因此歐盟的海洋保護區(qū)正承受著來自各類人類活動不斷累積且日益加劇的壓力。歐盟未來的工作重點將放在全面執(zhí)行現(xiàn)有保護政策和實現(xiàn)直接、透明的報告機制上。展望未來，《2030年歐盟生物多樣性戰(zhàn)略》提出：到2030年，海洋保護區(qū)應至少覆蓋歐盟30%的海域，且所有的保護區(qū)都應有明確的保護目標和養(yǎng)護措施，得到有效的管理和恰當?shù)谋O(jiān)測，以及采取措施加強保護區(qū)網(wǎng)絡的連通性。根據(jù)科學建議，得到“嚴格保護”的保護區(qū)應至少覆蓋10%的海域（“嚴格保護”固碳有重要意義的生態(tài)系統(tǒng)。在國際層面上，歐盟計劃繼續(xù)引領(lǐng)生物多樣性和氣候談判，并與各國進行高級別的政治接觸和溝多樣性、建立海洋保護區(qū)方面開展合作。中國的多項發(fā)展規(guī)劃已明確提出構(gòu)建包括海洋保護地在內(nèi)的自然保護地體系的目標，歐盟“2030年生物多樣性戰(zhàn)略”也提出至少將30%的歐洲陸地和海洋設為生態(tài)保護區(qū)，中歐對于加強區(qū)建設工作的明確強調(diào)，為雙方開展海洋保護區(qū)交流與合作提供了堅實基礎。護國際進程，攜手各國共同建立一個管理有效2023年達成的歷史性的《BBNJ協(xié)定》為設立全球海洋保護區(qū)網(wǎng)絡提供了前所未有的機制。中國和歐盟在《BBNJ協(xié)定》的達成過程中都發(fā)揮了建設性作用，雙方應合作確保《BBNJ協(xié)定》的早日生效和有效實施。為此，雙方作：加快協(xié)定批準工作并鼓勵各國做出同樣努力；確保建立協(xié)定的財務機制，并促進資金籌集工作；確?；I備委員會為第一次締約方大會做出充分的準備，特別是確保籌備委員會必須設立一個能力建設和海洋技術(shù)轉(zhuǎn)讓工作組，以評估各國和各區(qū)域的需求和優(yōu)先事項，確保兌現(xiàn)協(xié)定中有關(guān)對發(fā)展中國家提供支持的承諾；提升利益相關(guān)方以及公眾對于《BBNJ協(xié)定》的關(guān)注和支持，例如支持相關(guān)研究、開展公眾教育等多種形式的活動；就有關(guān)海洋保護區(qū)相關(guān)的問題開展交流合作，例如第一批國家管轄 8歐盟海洋保護區(qū)理論與實踐國9。歐洲海域分布著各種各樣的棲息地，這些棲息地上生活著成千上萬種動植物，為地球上一些最具多樣性的海洋生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建了基礎。歐洲海域的物產(chǎn)十分豐富，為歐盟境內(nèi)逾540萬人提供了大量的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品及服務。每年，這些海域帶來了將近9StateofEurope’sseas,EuropeanEnvironmentAgency(EEA),https://www.eea 9歐盟海洋保護區(qū)理論與實踐從半封閉的淺海到廣闊的深海，從寒冷的北極水域到溫暖的亞熱帶海域，歐洲海域在全球海洋保護領(lǐng)域扮演著重要角色。海岸上分布著高生產(chǎn)力的潮間帶、潟湖和古老的海草床（EEA,2017）。歐洲的地中海海域?qū)儆谌蛏锖Ｑ蟊Ｗo區(qū)是全球公認的海洋生物多樣性保護工具，在保護歐盟海域生物豐度及多樣性方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。歐盟大多數(shù)海洋保海洋保護區(qū)則根據(jù)區(qū)域海洋公約和成員國國家保護計劃設立。一般而言，海洋保護區(qū)是處于不同地理位置、擁有既定保護目標的區(qū)域。海洋保護區(qū)的宗旨是保護指定區(qū)域的生物多樣性和?！渡锒鄻有怨s》將“保護區(qū)”定義為“一個劃定地理界限，為達到特定保護目標而指定或?qū)嵭泄苤坪凸芾淼牡貐^(qū)”。122023年6月最新通過的《BBNJ協(xié)定》對于“海洋保護區(qū)”的定義為“一個地理上界定的、為達到特定長期生物多樣性養(yǎng)護而指定和管理，并可以酌情允許符合養(yǎng)護目標的可持續(xù)利用的海域”。歐盟委員會則將海洋保護區(qū)定義為“在歐洲各海域采取的一項旨在保護脆弱物種及棲息地的措施。更確切地說，海洋保護區(qū)是地理學上定義的，以自然保護為明確主旨，通過法律或其中，完全保護級別的海洋保護區(qū)在實現(xiàn)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)健康方面最為有效。此外，那些沒有通過具體措施進行有效管隨著新的海洋保護區(qū)建立，這些數(shù)字可能發(fā)生了變化，但目前尚未有更新的分析報告全面清晰地介紹歐盟所有的海洋保護區(qū)。因此，本報告將以Agnesi等人的數(shù)據(jù)作為參考。還應注意的是，其中一些數(shù)字可能與其他研究或報告（部分數(shù)據(jù)在本報告的其他章節(jié)有所提及）中提出的同期數(shù)字不同，這反映了海洋保護區(qū)分類以及10ExploretheBiodiversityHotspots,CriticalEcosystemPartnershipFund(CEPF),/our-work/biodiversity-hotspots11Marineprotectedareas,EuropeanEnvironmentAgency(EEA),https://www.eea.europa.eu/themes/water/europes-seas-and-coasts/assessments/marine-protected-areas14《生物多樣性公約》的定義：“除保護區(qū)以外的地理區(qū)域，其治理和管理方式能夠促使生物多樣性就地養(yǎng)護取得積極、持續(xù)的長期成果，并提供相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)功能和服務，在適用情況下還具有文化、精神、社會經(jīng)濟價值和其他與當?shù)叵嚓P(guān)的價值”更多信息可查閱/doc/recommendations/sbstta-22/sbstta-22-rec-05-zh.pdf15該報告涉及27個歐盟成員國200海里范圍內(nèi)的海域，不包括海外國家和領(lǐng)土以及國家管轄范圍以外的海洋保護區(qū)信息。 10歐盟海洋保護區(qū)理論與實踐波羅的海61,9271東北大西洋304,006地中海228,980愛奧尼亞海和地中海中部亞得里亞海愛琴?！璺蔡睾？傆?04,10412.0護區(qū)缺乏有效管理，尚未完成海洋保護任務（17包括Natura2000、國家指定地點和區(qū)域性海域公約保護區(qū)，同時將海洋保護區(qū)的最終重疊面積視為唯一值，以避免重復計算水面面積。 11歐盟海洋保護區(qū)理論與實踐76表3詳細列舉出海洋保護區(qū)體系中不同指定類型占海洋保護區(qū)總面積的比例（或稱“貢獻率”以及由于兩個及以上指定類型的海洋保護區(qū)交叉重疊區(qū)域的貢獻率。表3不同指定類型的歐盟海洋保護區(qū)在各個海域的貢獻率43.1 12歐盟海洋保護區(qū)理論與實踐從完全保護級別的海洋保護區(qū)（禁捕區(qū)）到多用途保護區(qū)，歐洲海洋保護區(qū)包含不同保護級別。根據(jù)分區(qū)保護計劃，在保護區(qū)的全部或部分區(qū)域允許開展特定的人類活動并對人類活動實施監(jiān)管。原則上，目前歐盟大部分海洋保護區(qū)都屬于多用途保護區(qū)。研究表明，允許多用途的海洋保護區(qū)在保護海洋生態(tài)系統(tǒng)有效性方面存在不足，目前多家機構(gòu)正努力倡導在所有海洋保護 13歐盟海洋保護區(qū)理論與實踐在歐洲，至少有40種保護區(qū)管理評估方法，這些方法從地方自行評估到國家保護區(qū)系統(tǒng)評估，再到國際學術(shù)研究中對2010）。盡管存在多種管理有效性的評估方法，但大多數(shù)歐盟國家的（海洋）保護區(qū)尚不存在保護區(qū)網(wǎng)絡層面的系統(tǒng)數(shù)據(jù)。近年來，適用于歐洲海洋保護區(qū)的創(chuàng)新和更全面或更有針對性的方法不斷涌現(xiàn)，例如MOSE（保護區(qū)總體成功評估這是一種定量評估框架，用于評估社會生態(tài)系統(tǒng)視角下海洋保護區(qū)的整體有效性和管理績效（Piconeetal.,除了管理之外，這些方法還可以評估海洋保護區(qū)及其網(wǎng)絡的其他方面coherence）的評估，重點考察了這些區(qū)域內(nèi)保護區(qū)網(wǎng)絡的代表性、可復制性及連通性。結(jié)果顯示，該區(qū)域的三個海洋保護區(qū)網(wǎng)絡均不具有生態(tài)連貫性19（WWF,2019a）。盡管東覆蓋足夠多同種棲息地的“副本”（通過在不同位置設立保護區(qū)，以實現(xiàn)同一類型的棲息地得到足夠的覆蓋但是這些保護區(qū)未覆蓋足夠多的區(qū)域性海洋棲息地，且保護區(qū)之間的距離相對較遠。在波羅的海，絕大多數(shù)海洋保護區(qū)都設弱的一點在于各地點的連通性不強。該分析結(jié)果并非只關(guān)注區(qū)域海洋公約下的海洋保護區(qū)網(wǎng)絡，顯然各區(qū)域需要針對海洋保護區(qū)進行更多協(xié)調(diào)，為各區(qū)域最有價值、最脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)提供有效的海洋保護，而區(qū)域海洋公約能為協(xié)調(diào)行動提供助力。在向歐盟委員會及成員國提出的一系列建議中，該評估報告強調(diào)需要進一步正式保護歐洲海域的所有離岸區(qū)域（距離沿?；€12-200海里）和深海生態(tài)系統(tǒng)，并呼吁有效管理海洋保護區(qū)（包括不允許破壞性和資源開發(fā)型人類活動的完全保護級別的海洋綠色和平在AdlergrundNatura2000保護區(qū)檢綠色和平在AdlergrundNatura2000保護區(qū)檢19為實現(xiàn)良好的代表性，每個棲息地必須至少有30%的區(qū)域位于區(qū)域性海域海洋保護區(qū)網(wǎng)絡內(nèi)部。為實現(xiàn)良好的可復制性，每個棲息地必須至少位于區(qū)域性海域四個獨立的海洋保護區(qū)內(nèi)。而為實現(xiàn)良好的連通性，海洋保護區(qū)各棲息地必須位于區(qū)域性海域內(nèi)另一個海洋保護區(qū)相同棲息地至少10個地塊的20公里范圍內(nèi)。 14歐盟海洋保護區(qū)理論與實踐國際法律文書在國際層面，歐盟通過締結(jié)若干國際條約設立海洋保護區(qū)。歐盟及其成員國作為條約締約方，在相關(guān)國際會議上通常以團體身份發(fā)表聯(lián)合聲明，采取協(xié)調(diào)行動。歐盟和/或其成員國在各自權(quán)限范圍內(nèi)執(zhí)行條約。作為締約方，歐盟根據(jù)其成員國授權(quán)力與成員國共同采取行動。明各國應如何實現(xiàn)對公海資源的保護及可持續(xù)利用。在確定領(lǐng)?；€的基礎上，各國可以主張距離基線12海里至200海里的區(qū)域為其專屬經(jīng)濟區(qū)?！豆s》締約方應制定各自專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的海洋生物資源養(yǎng)護和管理措施。同時，《公約》進一步概述了海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護規(guī)定，為設立海洋保護區(qū)提供了法律依據(jù)。所有締約方都負有保護海洋環(huán)境的一般義務（第192條包括保護和保全稀有或脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，以及衰竭、受威脅或有滅絕危險的物種和其他形式的海洋生物的棲息地（第194.5條且2023年6月，聯(lián)合國通過了一項歷史性的新協(xié)定，即《<聯(lián)合國海洋法公約>下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣○海洋遺傳資源，包括公平公正地分享惠益；○包括海洋保護區(qū)在內(nèi)的劃區(qū)管理工具等措施；○環(huán)境影響評價；○能力建設和海洋技術(shù)轉(zhuǎn)讓；○若干跨領(lǐng)域問題?！禕BNJ協(xié)定》將在第60個國家交存批準書vention_overview_convention.htm21BBNJAgreement,UnitedNations,https://ww《<聯(lián)合國海洋法公約>下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護和可持續(xù)利用協(xié)定》，聯(lián)合國，https://treaties.unDiversityofAreasbeyondNationalJurisdiction,UnitedNationsTr 15歐盟海洋保護區(qū)理論與實踐《BBNJ協(xié)定》正式生效后，將為在全球國家管轄范圍以外區(qū)域建立海洋保護區(qū)網(wǎng)絡提供法律依據(jù)和以單獨或聯(lián)合提交海洋保護區(qū)提案。提案須包括清晰標識出待保護區(qū)域的地理位置和空間范圍、其海洋生物多樣性受到的威脅以及含有擬議管理措施的管理計劃草案。然后，利益相關(guān)方將有機會對提案進行審查并提交看法，提案方將根據(jù)收到的各方反饋酌情修訂提案。提案將最終由協(xié)定的締約方大會做出決定。理想情況下，締約方大會將以協(xié)商一致的方式做出建立海洋保護區(qū)的決定，但如果不能通過協(xié)商一致達成共識，還可以采用投票表決的方式，屆時將需要獲得3/4多數(shù)的支持才能設立海洋保護區(qū)。締約方在特定條件下可選擇反對有關(guān)建立保護區(qū)決定，相關(guān)決定對反對方將不具有約束力，但反對方仍需承擔相關(guān)義務。該協(xié)定的相關(guān)條款還規(guī)定了有關(guān)海洋保護區(qū)建立之后的執(zhí)行、監(jiān)測和審查的指導方針，這些內(nèi)容都有助于確保保護區(qū)對相關(guān)生物多樣性的有效此外，《BBNJ協(xié)定》還通過提供能力建設和海洋技術(shù)轉(zhuǎn)讓來幫助發(fā)展中國家，增強其有效○歐盟在《BBNJ協(xié)定》進程中的角色歐盟從一開始就是制定和達成《BBNJ協(xié)定》的主要參與者之一。2022年，歐盟牽頭發(fā)起了一個由52個國家組成的“BBNJ高雄心聯(lián)盟”（HighAmbitionCoalitiononBiodiversityBeyondNational高票通過了批準《BBNJ協(xié)定》的決議24，歐洲理事會于2024年6月正式通過了該協(xié)定，代表歐盟已經(jīng)完成《BBNJ協(xié)定》的批準流程。根據(jù)歐盟委員會的聲明，歐盟已經(jīng)做好了正式交存批準書的準備，歐盟及其成員國承諾在2025年6月聯(lián)合國海民議會出席代表全票通過了有關(guān)批準協(xié)定的決定，后續(xù)待參議院表決通過后，總統(tǒng)可正式核準批準書27；2024年6月，拉脫維亞完成了《BBNJ協(xié)定》的批準流程28；德國、比利時、西班牙等國家政府部門代表也都做出公開表態(tài)正在為批準該協(xié)定文書，提倡采用生態(tài)系統(tǒng)方法，為改善海洋和沿海區(qū)域的綜合管理提供政策框架。該公約下2011-2020年《生物多樣性戰(zhàn)略規(guī)23Protectingtheocean,timeforaction,EuropeanCommission,https://oceans-and-fisheries.ec.europa.eu/ocean/international-ocean-governing-ocean-time-action_ention,EuropeanParliament,https:25TheEUisreadytoratifytheHighSeasTreaty,EuropeanCommistheconservationandsustainableuseofmarinebiologicaldiversityofareasbe27TweetbyAndreaBreutara,https29ChooseBRUSSELSfortheBBNJSecretariat,BBNJBrussels,https://www.bbnjbrussels.be/oceans-and-fisheries.ec.europa.eu/publications/setting-course-sustainable-blue-planet-joint-communication-eus-international-ocean-governance-agenda_en31Oceanbiodiversity:globalagreementonprotectionandsustsion/presscorner/detail/en/IP_23_138232AichiBiodiversityTargets,ConventiononBiologicalDiversity,/sp/tar 16歐盟海洋保護區(qū)理論與實踐性好的保護區(qū)系統(tǒng)和其他基于區(qū)域的有效保護措施而得到保護，并被納入更廣泛的陸地景觀和海洋景觀”。2022年，《生物多聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》可持續(xù)發(fā)展目標（以下簡稱“可持續(xù)題。該目標指出，各國應“保護和可持續(xù)利用海洋和海洋資源以促進可持續(xù)發(fā)展”。34該目標第14.5項涉及海洋保護區(qū)：“到歐盟通過建立和支持海洋保護區(qū)為海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)提供支持35。此外，歐盟亦在其他海洋和沿海保護區(qū)相關(guān)的國際條約和平臺中扮演締約方角色，這些條約包括《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公34目標14：保護和可持續(xù)利用海洋和海洋資源以促進可持續(xù)發(fā)展，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展海洋頁面，/sustainabledevelopment/zh/oceans/35SustainableDevelopmentGoals,EuropeanCommission,https://ec.europa.eu/international-partnerships/sdg/life-below-water_en37WorldNetworkofIslandandCoastalB39TheConventiononWe 17歐盟海洋保護區(qū)理論與實踐區(qū)域海洋公約（RSCs）覆蓋歐洲四大海域，旨在促進各國攜手保護共同的海洋環(huán)境，并提供政府間框架以應對問題。區(qū)域海洋公約將海域周邊的歐盟成員國和鄰國團結(jié)起來，協(xié)調(diào)實施監(jiān)測計劃，并對海洋環(huán)境狀況進行聯(lián)合評估，以識別生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的保護需求。盟成員國和第三方國家已開展30余年的合作。此類合作也是歐盟《海洋戰(zhàn)略框架指令》的要求。歐盟27國海域范圍內(nèi)，區(qū)域海《赫爾辛基公約》《巴塞羅那公約》《保護黑海公約》無數(shù)據(jù)無數(shù)據(jù)無數(shù)據(jù)影響，促進海產(chǎn)品和服務的可持續(xù)利用。該公約規(guī)定了海洋保護區(qū)的設立準則，指出締約方應單獨及共同采取必要措施保護海洋免受人類活動的不利影響，同時強調(diào)OSPAR委員會有義務“根據(jù)國際法制定與特定區(qū)域或地點相關(guān)或者與特定物種或棲息地相關(guān)的保護、養(yǎng)護、恢復或預防措施”。OSPAR公約是第一個通過設立海洋保護區(qū)網(wǎng)絡保護國家管轄范圍以外區(qū)域生物多樣OSPAR公約所規(guī)定的海洋保護區(qū)是“為保護海洋環(huán)境中物種、棲息地、生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)過程而采取保護、養(yǎng)護、恢復或預防措41OSPAR海洋保護區(qū)網(wǎng)絡2022年狀況，OSPAR，/en/ospar-assessments/committee-assessments/biodiversity-comrine-protected-areas/assessment-s 18歐盟海洋保護區(qū)理論與實踐在實踐中，OSPAR公約缺乏足夠的權(quán)限和職能管理海洋保護區(qū)的人類活動，相關(guān)機構(gòu)也沒有義務遵循其建議。它們的管理需要與其他區(qū)域性或全球性組織主管當局合作或達成一致，如東北大西洋漁業(yè)委員會、國際海事組織或國際海底管理局等。保護措公約包含關(guān)于設立波羅的海海洋保護區(qū)的規(guī)定，以保護波羅的海海洋及沿海生態(tài)系統(tǒng)物種和自然棲息地。由于缺少公海海域，波羅的海海洋保護區(qū)幾乎完全是沿海保護區(qū)。倒導致的污染、船舶污染或陸源污染以及生物多樣該公約的《地中海特別保護區(qū)和生物多樣性議定海重要性的特殊保護區(qū)”，以促進在自然區(qū)域管理和保護、瀕危物種及其棲息地保護方面的合作。目前，有39塊區(qū)域被列為具有地中海重要性的特殊保護區(qū)44。具有地中海重要性的特殊保護區(qū)網(wǎng)絡是歐盟及非歐盟國家開展活動的主要區(qū)域性網(wǎng)絡，可在各締約方管轄的海洋區(qū)域及部分或全部公海區(qū)域設立。由于復雜的地緣政治局勢、分散的區(qū)域治理格局以及協(xié)調(diào)機制存在的不足，地中海的保護區(qū)網(wǎng)絡迄今為止進公約類似，這一公約的實施要求與有關(guān)機構(gòu)，如國際海事組織、地中海漁業(yè)委員會，以及聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署地中海行動計劃等43SpeciallyProtectedAreasandBiodiversityProtocol,UNEP-MAP,/unepmap/who-we-are/contracting-partcol-spa-and-biodiversity-prot44目前設立的具有地中海重要性的特殊保護區(qū)合作平臺由特殊保護區(qū)/區(qū)域咨詢委員會（UNEP-SPAMICollaborativePla有地中海重要性的特殊保護區(qū)相關(guān)的所有文件、參考文件及工具。45ConventionandProtocols,CommissionontheProtectionoftheBlackSeaAgainstPollution,http://www.blacksea-commvention/Full%20Text/46Related,CommissionontheProtectionoftheBlackSeaAgainstPollution,http://www.blacksea-commission47歐盟是前三個公約的締約方，而《布加勒斯特公約》目前僅對歐盟成員國開放。歐盟已正式表示希望成為《布加勒斯特公約》正式締約方，且正在討論必要的修訂案。 19歐盟海洋保護區(qū)理論與實踐歐盟海洋治理體系歐盟海洋治理受到聯(lián)盟多層次政治格局的整體影響。過去幾十年來，歐盟海洋治理體系急劇變化，形成了當前國際、歐盟和國○環(huán)境總司（TheDirectorate-GeneralforEnvironment，DG負責歐盟包括海洋政策在內(nèi)的總體環(huán)境政策。環(huán)境總司的宗旨為“保護、維護和改善環(huán)境以造福今世后代；制定及實施政策以確保高水平的環(huán)境保護、維護歐盟公民的生活質(zhì)量；督促各成員國正確實施歐盟環(huán)境法，并在國際會議上代表歐盟處理環(huán)○海洋事務和漁業(yè)總司（TheDirectorate-GeneralforMaritimeAffairsandFisheries，DGM 歐盟漁業(yè)管制和藍色經(jīng)濟體系。此外，歐盟的其他下屬總司，包括氣候行動總司、能源總司、交通運輸總司和科研創(chuàng)新總司，在海洋治理領(lǐng)域也發(fā)揮著重要作跨部門協(xié)調(diào)工作被納入包括《海洋戰(zhàn)略框架指令》在內(nèi)的綜合政策中，旨在通過實施生態(tài)系統(tǒng)方法保護海洋環(huán)境及資源。歐盟委員會負責提出、制定并監(jiān)督此類法律政策的實施。歐盟成員國在歐洲議會（由歐盟選民選舉出的議員）和歐盟理事會（部長級官員）都設有代表，在批準及通過歐盟委48DGforEnvironment,EuropeanCommission,https://knowledge4policy.ec.europa.eu/organisatio49DGMaritimeAffairsandFisheries,EuropeanCommission,https://ec.europa.eu/info/departments/maritime-affai 20歐盟海洋保護區(qū)理論與實踐omicCommitteeforFisfortheExplorationoftheSea，ICES）也作為北大西洋政府間的海洋研究機構(gòu)向歐盟委員會提供科學建議。50WhatdotheEUinstitutionsdo?(infographic),EuropeanParliament,https://www.europarl.euro51Aboutus,EuropeanEnvironmentAgen 21歐盟海洋保護區(qū)理論與實踐歐盟的海洋生物多樣性和漁業(yè)法律規(guī)定了將海洋環(huán)境保護（主要由成員國負責）與漁業(yè)養(yǎng)護措施（歐盟專屬權(quán)限）互相關(guān)聯(lián)的機制。成員國在其領(lǐng)海內(nèi)建立海洋保護區(qū)，并對本國漁船實施限制，還可以限制通常在相鄰國家鄰近港口水域作業(yè)的漁船進入。然而，針對領(lǐng)海以外（即超出12海里）的海洋保護區(qū)，成員國不能單方面采取行動，而是需要在家法律通過的限制對他國船只不具有直接約束力，這使得這些船只可能在本國漁民被禁止捕魚的區(qū)域繼續(xù)進行捕撈在成員國授權(quán)下，歐盟制定環(huán)境保護等方面的法律，并通過對成員國有約束力的法案。本報告涉及的歐盟法案可分為兩大常只會設定具備法律約束力的目標，由成員國在一段時間內(nèi)自行決定各自的實施路徑并將指令中的準則轉(zhuǎn)化為本國法律52。為建立法律框架，歐盟機構(gòu)制定歐盟的總體戰(zhàn)略和政治方向。每隔五年，在新一屆歐盟委員會任期開始時，委員會主席會確定其任期內(nèi)的戰(zhàn)略重點。歐盟委員會每年通過年度工作計劃將這些優(yōu)先事項轉(zhuǎn)化為具體行動，列出未來十二個52Typesoflegislation,EuropeanUnion,https://european-union.europa.eu/institutions-law-budget/law/types-legislation_en 22歐盟海洋保護區(qū)理論與實踐目標。這兩項指令旨在實現(xiàn)（指令保護的）棲息地和物種的長期可持續(xù)性。具體而言，兩項指令均試圖避免對物種或指令保護的棲息地發(fā)生惡化，維持和恢復目標棲息地以及物種在自然范圍內(nèi)的“有利保護狀態(tài)”（FavourableConserva-定的歐盟指定資格。Natura2000保護區(qū)相互之間以及與國家指定地點之間經(jīng)常會發(fā)生重疊?！餘atura2000保護區(qū)：對于《棲息地指令》附件一中列出的的鳥類和未列入附件但定期出現(xiàn)的候鳥物種，歐盟成員國需要指定并管理Natura2000保護區(qū)，以確保這些保護對象可以持續(xù)或在適當情況下恢復到有利保護狀態(tài)。Natura2000保護區(qū)主要組成部分是《棲息地指令》下規(guī)定的特別保育區(qū)（SpecialNatura2000網(wǎng)絡，覆蓋了歐盟27個國家的陸地和海洋，是歐盟海洋和陸地保護的基石，也是世界上最大的保護區(qū)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡。Natura2000網(wǎng)絡對包括物種和棲息地在內(nèi)的保護對象給予法律上的認可和保護。 23歐盟海洋保護區(qū)理論與實踐○對物種的嚴格保護：對于《棲息地指令》附件四中列出的物種及所有野生鳥類，歐盟成員國必須在整個自然生態(tài)系統(tǒng)范圍內(nèi)實施嚴格的保護制度。這兩項指令包含一個共同的重要立法內(nèi)容，即預防性原則（precautionaryprinciple,《棲息地指令》第6條第（3）款該原則適用于所有類型的Natura2000保護區(qū)。預防性原則最早起源于20世紀70年代的德國，后來逐漸被引入到國際環(huán)境條約、管這對于管理而言并非必需且實施過程必須根據(jù)現(xiàn)有的最佳科學證據(jù)來進行。這意味著，我們可以采取行動保護人類健康和/或環(huán)境，以防潛在風險的出現(xiàn)，盡管目前可能缺乏關(guān)于這些風險存在或分布范圍的確鑿科學證據(jù)。在無法排除健康和環(huán)境些活動，而是評估其對敏感物種和棲息地可能造成的影響。如果發(fā)現(xiàn)負面影響，則需要通過具體措施對活動進行限制，甚至完在海洋環(huán)境方面，Natura2000海洋保護區(qū)是歐洲海洋保護區(qū)網(wǎng)絡的核心仍是區(qū)域海洋生物多樣性保護取得的重大成就?！稐⒌刂噶睢妨谐隽?種海洋棲息地類型及1個要求通過指定海洋保護區(qū)進行保護的物種，而《鳥類指令》則列出了另外60種需要海洋保護區(qū)提指定的。2005年，離岸海洋保護區(qū)的數(shù)量顯著增加（盡管與其他區(qū)域相比仍然存在差距）。根據(jù)歐洲環(huán)境機構(gòu)的最新數(shù)據(jù)，截至2022年，歐盟27國共有3,075個Natura2000海洋保護區(qū)，覆蓋面積為451,538平方公里，占所有海洋保護區(qū)總覆蓋面積的在整個歐洲海域，Natura2000海洋保護區(qū)離岸水域的代表性尤其低，這可能是由于《棲息地指令》對較深的水域棲息地覆蓋不足。就分布狀況而言，近岸水域的保護區(qū)網(wǎng)絡覆蓋率最高，所有區(qū)域/次區(qū)域的覆蓋率均高于30%。因此，Natura2000海洋保護區(qū)網(wǎng)絡覆蓋了為數(shù)不多的脆弱海洋物種及棲息地。盡管該網(wǎng)絡原則上提供了一種海鳥、海龜、海洋哺乳動物的整體保護方法，但對海洋魚類、無脊椎動物及海洋棲息地的保護效果并不顯著。另外，海鳥保護區(qū)的指定進度緩慢，也是由于歐盟保護的海洋棲息地及物種分布信息不足，特別是在識別區(qū)域和制定適當管理措施方面所需信息的詳細程度非常不足。盡管部分歐盟成員國在海洋調(diào)查方面付出了很大的努力，以幫助識別和選擇合適的保護區(qū)地點，但離岸科學研究依然面臨復雜且昂貴的重大挑戰(zhàn)。2008年，歐盟委員會通過了《海洋戰(zhàn)略框架指令》，采用更為全面的方法來提升歐盟海洋環(huán)境保護水平，該指令的目標是“到2020年之前使歐盟海域達到‘良好的環(huán)境狀態(tài)’，以保護海洋相關(guān)社會經(jīng)濟活動所依賴的資源”。59該指令首次在歐盟立法框架內(nèi)引入生態(tài)系統(tǒng)方法來管理對海洋環(huán)境有影響的人類活動，整合環(huán)境保護和可持續(xù)利用的概念，確保生態(tài)系統(tǒng)方法與《海洋54Theprecautionaryprinciple:Definitions,applicationsandgovernance,EuropeanParliament,https://www.europarl.europa.eu/thinktank/en/document.html?refer-55歐盟現(xiàn)行法是對所有歐盟成員國具有約束力的共同權(quán)利和義務的法規(guī)體系，其中包括條約的內(nèi)容、原則和政治目標；根據(jù)條約和歐盟法院判例法通過的立法；歐盟通過的宣言和決議；共同外交和安全政策下的文書；司法和內(nèi)政文書；歐盟締結(jié)的國際協(xié)定以及它們之間在聯(lián)盟活動范圍內(nèi)締結(jié)的協(xié)定。56Natura2000coverageinEurope’sseashttps://www.eea.europa.eu/data-and-maps/data/natura-1159MarineStrategyFrameworkDirective,EuropeanCommission,https://ec.europa.eu/environment/marine/eu-coast-and-marine-poltive/index_en.htm 24歐盟海洋保護區(qū)理論與實踐通過包含生物多樣性和污染防治在內(nèi)的11個定量描述指歐盟制定的《共同漁業(yè)政策》61最初是《共同農(nóng)業(yè)政策》的一部分，隨著時間的推移逐漸演變成一項單獨的條例。該條例于1970年出臺，主要側(cè)重于共同市場組織。多年來，隨著歐盟成員國及其漁業(yè)資源和船隊數(shù)量的增加，處理與漁業(yè)相關(guān)的具體問《共同漁業(yè)政策》的目標是實現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)管理，采用生態(tài)系統(tǒng)方法確保魚類種群的最大可持續(xù)產(chǎn)量。該政策必須與歐盟環(huán)境法保持一致，特別是與達到良好的環(huán)境狀態(tài)要求相關(guān)規(guī)定保持一致。《共同漁業(yè)政策》的最近一次改革始于2013年，62歐盟委員會于2024年6月啟動了一項磋商，以評估該法律的有效性和效率。63此次磋商涉及一系列利益相關(guān)方，包括個人、漁業(yè)和海事部門、非政府組織以及成員國的國家行政部門。其目的是考察○漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖的長期可持續(xù)性；○對海洋環(huán)境保護的貢獻；○食品供應情況；○漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)社區(qū)的公平生活標準?？紤]到漁業(yè)資源的共享性質(zhì)，歐盟將《共同漁業(yè)政策》下的漁業(yè)列入其專屬權(quán)限實施監(jiān)管，意味著僅歐盟有權(quán)實施立法及通過具有約束力的法案?！豆餐瑵O業(yè)政策》第11條專門涉及海洋保護區(qū)相關(guān)議題。該條款與其他法律依據(jù)之間的關(guān)系經(jīng)常引發(fā)解釋60《海洋戰(zhàn)略框架指令》第13.4條：“根據(jù)本條制定的措施方案應包括空間保護措施，以促進連續(xù)、有代表性的海洋保護區(qū)網(wǎng)絡的建立，充分覆蓋作為海洋保護區(qū)網(wǎng)絡組成部分的各個生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，例如：根據(jù)《棲息地指令》設立的特別保育區(qū)、根據(jù)《鳥類指令》設立的特殊保護區(qū)以及歐共體或相關(guān)成員國作為締約方的國際或區(qū)域協(xié)定框架中規(guī)定的海洋保護區(qū)?！?1Commonfisheriespolicy(CFP),EuropeanCommission,https://ec.europa.eu/oceans-and-fisheries/policy/common-fisheries-policy-cfp_enhttps://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN63Commissionlaunchesconsultationonthecommonfisheriespolicy,EuropeanCommission,https://oceans-and-fisheries.ec.europa.eu/news/commission-launcsultation-common-fisheries-policy-2024 25歐盟海洋保護區(qū)理論與實踐《海洋空間規(guī)劃指令》于2014年通過，旨在建立海洋空間規(guī)劃框架，以“促進海洋經(jīng)濟的可持續(xù)增長、海洋區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展及海洋資源的可持續(xù)利用。”及社會目標的過程”。64該政策還支持建立一個生態(tài)連通、管理完善的海洋保護區(qū)網(wǎng)絡，要求各國采用生態(tài)系統(tǒng)方法來管理海方的知情參與和合作為基礎，對特定海岸帶地區(qū)的社會目標進行評估，并采取行動實現(xiàn)這些目標。該方法的目的是在時間和空間上整合和協(xié)調(diào)所有相關(guān)的政策領(lǐng)域、部門和行政級別，以及目標區(qū)域的陸地和海洋組成部分。65在地中海區(qū)域，《巴塞羅那在海洋保護區(qū)方面，海洋空間規(guī)劃和海岸帶綜合管理方法通過調(diào)節(jié)生態(tài)敏感區(qū)域或周邊區(qū)域活動，更好地實現(xiàn)海洋和沿?？臻g的可持續(xù)利用。海洋空間規(guī)劃匯集了來自不同海洋部門的利益相關(guān)方，增強了決策過程中的協(xié)同作用。如果這些措施目標與海洋保護區(qū)的保護目標一致，則可確保實現(xiàn)有效的保護，減少人類活動的累積影響，有助于建立連通的跨境海洋保護區(qū)網(wǎng)絡，進而成為達到“良好的環(huán)境狀態(tài)”的重要工具。認真規(guī)劃并密切監(jiān)測海洋空間規(guī)劃和海岸帶綜合管理的過程至關(guān)重要。如需實現(xiàn)和維持有效的保護，則必須將實現(xiàn)此類可持續(xù)利用的海海洋空間規(guī)劃應基于生態(tài)系統(tǒng)方法，以確保人類在海上的活動不會對特別敏感的棲息地、物種和/或生態(tài)過程的區(qū)域產(chǎn)生負面生態(tài)系統(tǒng)，尤其是那些在捕獲和儲存碳以及預防和減少自然災害影響方面具有巨大潛力的生態(tài)系統(tǒng)。該條例確立了一個全面的恢復目標，旨在實現(xiàn)歐盟陸地和海洋區(qū)域的自然生態(tài)系統(tǒng)的長期恢復，同時為特定的棲息地和物種設立了具有約束力的恢復目標。這些恢復行動計劃到2030年覆蓋至少20%的歐盟陸地和海洋，最終目標是到2050年恢復所有需要恢復的生態(tài)系統(tǒng)。各成員國必須在2026年年中之前向歐盟委員會提交國家恢復計劃，說明本國將如何實現(xiàn)這些目標。在海洋環(huán)境方面，該法規(guī)重點解決了污染、過度捕撈和氣候變化造成的海洋退化問題，并促進了海草床、濕地和沿海生態(tài)系統(tǒng)的恢復。涉及海洋生態(tài)系統(tǒng)的具體目標是恢復海洋生境，如海草床或沉積物底層，這些生境不僅有助于減緩氣候變化，還能促進標志性海洋物種的恢復，如海豚和江豚、鯊魚和海鳥。69當海洋恢復目標與底拖網(wǎng)捕撈等破壞性捕魚方式發(fā)生沖突時，歐盟europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:Ohttps://www.eea.europa.eu/help/glossary/eea-glossary/integrated-coastal-zone-management66BarcelonaConventionandAmendments,UNEP,/unepmap/who-we-are/contracting-parties/barcelona-69NatureRestorationLaw,Europeancommission,https://environment.ec.europa.eu/topics/nature-and-biodiversity/nature-restoration-law_en70MarinewinsintheEUNatureRestorationLaw,seasatrisk,https://seas-a 26歐盟海洋保護區(qū)理論與實踐