隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，為全面建立我國現(xiàn)代企業(yè)制度，黨的十五大明確提出"鼓勵(lì)兼并，規(guī)范破產(chǎn)，實(shí)施再就業(yè)工程"的重大決策，在國家實(shí)施積極的"優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)"政策，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中，一批不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的企業(yè)必然要退出市場(chǎng)，而按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求對(duì)現(xiàn)有的國有企業(yè)進(jìn)行改制和規(guī)范，也有一些企業(yè)不能繼續(xù)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，或因企業(yè)資源枯竭等客觀因素必須關(guān)閉，這些企業(yè)中多數(shù)通過向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)來清理債權(quán)債務(wù)，退出市場(chǎng)。筆者現(xiàn)在就破產(chǎn)案件的受理、審理中遇到許多難以解決的問題，談以下幾點(diǎn)看法。一、在破產(chǎn)案件受理中遇到的問題(一)債權(quán)人申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)目前很難操作，其一，由于債務(wù)人不同意破產(chǎn)，對(duì)于破產(chǎn)清算所需的財(cái)務(wù)資料不予提供，對(duì)于破產(chǎn)清算工作不予配合，法院如強(qiáng)制其進(jìn)行清算，就會(huì)引起職工的不滿情緒，影響社會(huì)安定。其二，債務(wù)人的主管部門不同意債務(wù)人破產(chǎn)，按照現(xiàn)行《破產(chǎn)法》清算組成員主要從債務(wù)人的主管部門和政府有關(guān)職能部門中指定，債務(wù)人的主管部門不派員參加清算組，清算組無法成立，破產(chǎn)清算工作難以進(jìn)行。因此，對(duì)債權(quán)人申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)案件的受理要謹(jǐn)慎，既要考慮依法辦事，又要考慮社會(huì)的穩(wěn)定，在作好債權(quán)人工作的前提下原則上不予受理。必須受理的申請(qǐng)人必須預(yù)交案件受理費(fèi)，并墊付清算費(fèi)用。還要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)主管部門通報(bào)情況，并向上級(jí)法院報(bào)告。(二)中外合資、合作企業(yè)及聯(lián)營企業(yè)的破產(chǎn)。按照法律規(guī)定須中外合資、合作以及聯(lián)營的雙方的同意，并共同派員成立清算組進(jìn)行清算。有的中外合資、合作企業(yè)及聯(lián)營企業(yè)的合資、合作、聯(lián)營一方難以找到，或其不派員參加清算組。上述企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)的前置條件必須是經(jīng)過清算，未進(jìn)行清算的法院不予受理。對(duì)于中外合資、合作企業(yè)一方難以找到，或其不派員參加清算的，可以依照相關(guān)法律和行政法規(guī)進(jìn)行特別清算。對(duì)于聯(lián)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)由聯(lián)營雙方先行協(xié)商解除或終止聯(lián)營進(jìn)行清算，雙方達(dá)不成一致的應(yīng)當(dāng)先通過訴訟解除或終止聯(lián)營進(jìn)行清算。(三)對(duì)于工商行政管理部門吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)，法院能否受理的問題。每年被工商行政管理部門吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)很多，以目前法院審理破產(chǎn)案件人員，難以承受這類案件的審理。但是營業(yè)執(zhí)照的吊銷是一種行政處罰，企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照后喪失的是經(jīng)營權(quán)，從某種意義上說企業(yè)喪失的是行為能力，企業(yè)的法人地位并未喪失。因此，對(duì)這類企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)法院應(yīng)當(dāng)受理，但在受理時(shí)要注意以下兩點(diǎn)，一是必須先由企業(yè)的主管部門或開辦人進(jìn)行清算，清算不能時(shí)才能進(jìn)入破產(chǎn)程序。二是如果被吊銷后又被注銷的，無論是否進(jìn)行了清算均不再適用破產(chǎn)程(四)目前對(duì)無主管部門的有限責(zé)任公司申請(qǐng)破產(chǎn)的，受理和審理難度都很大。有限責(zé)任公司是公司法生效后，按照公司法的規(guī)定登記注冊(cè)的企業(yè)法人，這類企業(yè)法人沒有主管部門，由于現(xiàn)行《破產(chǎn)法》是與《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》配套制定的，公司法生效后破產(chǎn)法的配套立法相對(duì)滯后。按照現(xiàn)行的破產(chǎn)法，有限責(zé)任公司申請(qǐng)破產(chǎn)，清算組難以成立。新破產(chǎn)法草案中的財(cái)產(chǎn)管理人制度解決了這個(gè)問題。因此，建議在新破產(chǎn)法生效之前，此類企業(yè)的破產(chǎn)，必須先行清算。清算有出資各方共同進(jìn)行，清算不能時(shí)再進(jìn)入破產(chǎn)程序。破產(chǎn)清算組由中介機(jī)構(gòu)和律師事務(wù)所與法院指定的政府有關(guān)部門的人員組成。此外對(duì)于這類企業(yè)在職工未妥善安置之前，不予受理其破產(chǎn)申請(qǐng)。上述凡是經(jīng)過清算之后破產(chǎn)的，均應(yīng)由清算組織代破產(chǎn)企業(yè)向法院提出破產(chǎn)申請(qǐng)。二、在破產(chǎn)案件審理中難以解決的問題(一)破產(chǎn)企業(yè)的地上建筑物所有權(quán)與土地使用權(quán)分離致使破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)無法變現(xiàn)。按照《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第47條的規(guī)定，以劃撥方式取得土地使用權(quán)的企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，其土地使用權(quán)由市、縣人民政府無償收回。這就造成了破產(chǎn)企業(yè)的地上建筑物所有權(quán)與土地使用權(quán)分離的情況，法院對(duì)市、縣人民政府無償收回的土地使用權(quán)無權(quán)處置，法院委托拍賣公司拍賣權(quán)證不全的財(cái)產(chǎn)是否合法尚且不論，購買人在買斷破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)后辦理產(chǎn)權(quán)過戶所遇到的困難，也是法院無法解決的。各基層法院在處理這類問題時(shí)要積極與地方政府有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，采取分別評(píng)估、共同拍賣、資金分流的方法處置破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。即由清算組和土地管理部門分別委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)和土地使用權(quán)分別進(jìn)行評(píng)估，由清算組和土地管理部門委托同一家拍賣公司對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)和土地使用權(quán)一同進(jìn)行拍賣，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)和土地使用權(quán)拍賣所得的價(jià)款分別劃入法院指定的清算組賬戶和土地管理部門指定的賬戶。需要注意的是，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的評(píng)估和拍賣必須依照《人民法院對(duì)外委托司法鑒定管理規(guī)定》委托最高人民法院審核批準(zhǔn)的鑒定人和拍賣機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。(二)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的有效期限制約破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的變現(xiàn)，我院在審理破產(chǎn)案件中發(fā)現(xiàn)，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)所出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書均賦有半年的有效期限，并且該報(bào)告書有效期限的起始日(基準(zhǔn)日)為人民法院裁定宣告企業(yè)破產(chǎn)之日。大部分破產(chǎn)案件在評(píng)估機(jī)構(gòu)提交資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書時(shí)已臨近資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書的有效期限屆滿日，加之人民法院在評(píng)估機(jī)構(gòu)提交資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書后，還須依法將破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清理情況、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)評(píng)估結(jié)果以及破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置方案，向債權(quán)人會(huì)議通報(bào)，并提交債權(quán)人會(huì)議討論。受法定期限的限制，很難在資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書有效期限屆滿前變現(xiàn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。按照國務(wù)院國發(fā)(1997)10號(hào)文件的規(guī)定“企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)應(yīng)以評(píng)估確認(rèn)的價(jià)格為依據(jù)，按國家有關(guān)規(guī)定確定底價(jià)，以拍賣方式為主，依照有關(guān)法律、法規(guī)轉(zhuǎn)讓?！痹谧儸F(xiàn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)時(shí)如果資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書有效期限已經(jīng)屆滿，該評(píng)估報(bào)告書確認(rèn)的價(jià)格已不能作為確定拍賣底價(jià)的依據(jù)。如果重新委托評(píng)估，一是要增加破產(chǎn)費(fèi)用;二是按照國家國有資產(chǎn)管理局國資辦發(fā)〔1997〕58號(hào)文件規(guī)定“破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日以人民法院宣判企業(yè)破產(chǎn)并發(fā)布公告之日為準(zhǔn)。資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果有效期自評(píng)估基準(zhǔn)日起不超過6個(gè)月。在此期間經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)的整體資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，作為確定企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置底價(jià)的依據(jù)?！币勒沾艘?guī)定重新評(píng)估的基準(zhǔn)日、有效期與原評(píng)估報(bào)告書的基準(zhǔn)日、有效期相同，重新評(píng)估的評(píng)估報(bào)告書仍不能使用。我們認(rèn)為對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的評(píng)估和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營期間的評(píng)估是有所不同的，企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營期間的評(píng)估的結(jié)果，隨著時(shí)間的變化，受企業(yè)行為的影響是很容易發(fā)生變化的，因此評(píng)估報(bào)告的有效期限有重要意義。而對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的管理，理論上說是靜態(tài)管理，一般不容易發(fā)生變化，因此破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的有效期限意義不大。所以原則上不再重新評(píng)估，以減少破產(chǎn)費(fèi)用維護(hù)全體債權(quán)人的合法權(quán)益。(三)人民法院已裁定執(zhí)行，但尚未過戶的財(cái)產(chǎn)，是否屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，目前在審理破產(chǎn)案件中，曾遇到破產(chǎn)企業(yè)的房產(chǎn)在裁定宣告破產(chǎn)前已被法院裁定執(zhí)行給申請(qǐng)人，但未到房產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)，該企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后，對(duì)其房產(chǎn)是否屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生爭(zhēng)議，按照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，房產(chǎn)、車輛等財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)轉(zhuǎn)移，以辦理過戶登記為準(zhǔn)，按照現(xiàn)行《破產(chǎn)法》的規(guī)定宣告破產(chǎn)時(shí)破產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營管理的全部財(cái)產(chǎn)屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。最高人民法院執(zhí)行口曾對(duì)在執(zhí)行過程中不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，以裁定之日界定的個(gè)案解釋。這個(gè)問題涉及物權(quán)法的內(nèi)容和破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)范圍的界定，我們認(rèn)為應(yīng)根據(jù)具體情況區(qū)別對(duì)待，對(duì)于法院裁定執(zhí)行給申請(qǐng)人且已由申請(qǐng)人實(shí)際占有的，即使未辦理過戶手續(xù)，也應(yīng)視為所有權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)移，不再列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn);如果僅僅有法院裁定，但財(cái)產(chǎn)未實(shí)際交付申請(qǐng)人，仍然由債務(wù)人占有使用，且未辦理過戶手續(xù)的應(yīng)認(rèn)定該財(cái)產(chǎn)所有權(quán)未轉(zhuǎn)移，該財(cái)產(chǎn)屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。(四)關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)以劃撥方式取得的土地使用權(quán)評(píng)估費(fèi)用的承擔(dān)，破產(chǎn)企業(yè)以劃撥方式取得的土地使用權(quán)在企業(yè)破產(chǎn)時(shí)由政府無償收回，不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。因此，在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)評(píng)估中不應(yīng)進(jìn)行評(píng)估，但是當(dāng)前對(duì)國有企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的評(píng)估程序要求，評(píng)估結(jié)果必須由國有資產(chǎn)管理局確認(rèn)。按照國有資產(chǎn)管理局的要求，對(duì)于不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的以劃撥方式取得的土地使用權(quán)也應(yīng)一并進(jìn)行評(píng)估。債權(quán)人會(huì)議不同意將土地使用權(quán)評(píng)估費(fèi)用列入破產(chǎn)費(fèi)用，我們認(rèn)為是有道理的，因此，對(duì)以劃撥方式取得的土地使