2024.11本報(bào)告可免費(fèi)使用和轉(zhuǎn)載，請(qǐng)勿用于商業(yè)用途。如需使用本報(bào)告出版，請(qǐng)與北京綠研公益發(fā)送一份出版物以作存留；如需引用報(bào)告內(nèi)的數(shù)據(jù)或圖片，請(qǐng)聯(lián)系作者；如需用于線上展示及傳播，請(qǐng)直接使用本機(jī)構(gòu)網(wǎng)站的原始鏈接/資源。本報(bào)告僅代表北京綠研公益發(fā)展中心的機(jī)構(gòu)觀點(diǎn)，如有不當(dāng)之處，敬請(qǐng)指正。本報(bào)告由北京綠研公益發(fā)展中心完成并發(fā)布，感謝美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)北京代表處對(duì)本報(bào)告提供的資金支持。報(bào)告撰寫團(tuán)隊(duì)主要成員包括：徐嘉憶北京綠研公益發(fā)展中心項(xiàng)目總監(jiān)楊海濤北京綠研公益發(fā)展中心項(xiàng)目專員陳鎣婕北京綠研公益發(fā)展中心項(xiàng)目主管我們對(duì)以下專家為本報(bào)告提供的修改建議和技術(shù)支持表示感謝：姚霖中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院研究員王東燕山西科城能源環(huán)境創(chuàng)新研究院項(xiàng)目主管楊美艷山西科城能源環(huán)境創(chuàng)新研究院項(xiàng)目主管潘文婧森林生物多樣性顧問(wèn)郭江江中共浙江省委黨校副教授劉宇婷世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）中國(guó)代表處項(xiàng)目經(jīng)理羅明NbS亞洲中心常務(wù)副主任牛志明亞洲開發(fā)銀行行業(yè)局農(nóng)業(yè)、糧食、自然和農(nóng)村發(fā)展分局高級(jí)項(xiàng)目官員王克中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)曾楠自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目主管此外，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在相關(guān)案例的調(diào)研過(guò)程中得到中國(guó)船舶集團(tuán)環(huán)境發(fā)展有限公司科技研發(fā)部、山水自然保護(hù)中心和大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（TNC）等機(jī)構(gòu)的大力支持，在此表示衷心感謝。關(guān)于北京綠研公益發(fā)展中心北京綠研公益發(fā)展中心（簡(jiǎn)稱綠研）登記注冊(cè)于北京市民政局，是一家扎根國(guó)內(nèi)、放眼全球的環(huán)境智庫(kù)型社會(huì)組織。我們致力于全球視野下的政策研究與多方對(duì)話，聚焦可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的前沿問(wèn)題與創(chuàng)新解決方案，助力中國(guó)高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)并推進(jìn)綠色、開放、共贏的國(guó)際合作，共促全球邁向凈零排放與自然向好美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)是著名的國(guó)際非營(yíng)利性環(huán)保組織，成立于1967年，總部擁有專業(yè)團(tuán)隊(duì)共計(jì)1000余人。聚焦的領(lǐng)域包括氣候、能源、生態(tài)、健康、海洋等，在全球30余個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展工作。美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)自成立以來(lái)，一直致力于為減少溫室氣體排放提供創(chuàng)新性的解決方案，以應(yīng)對(duì)我們這個(gè)時(shí)代所面臨的最大挑戰(zhàn)——?dú)夂蜃兓?I I生態(tài)系統(tǒng)碳匯是指生態(tài)系統(tǒng)從大氣中清除二氧化碳的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制。生態(tài)系統(tǒng)碳匯是對(duì)傳統(tǒng)碳匯概念的拓展和創(chuàng)新，不僅包含過(guò)去人們所理解的碳匯，即通過(guò)植樹造林、植被恢復(fù)等措施從大氣中吸收二氧化碳的過(guò)程，同時(shí)還包括草原、濕地和海洋等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)碳吸收的貢獻(xiàn)，以及土壤對(duì)碳儲(chǔ)存的維持，強(qiáng)調(diào)各類生態(tài)系統(tǒng)及其相互關(guān)聯(lián)的整體對(duì)全球碳循環(huán)的平衡和維持作用。生態(tài)系統(tǒng)碳匯作為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)之一，其發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)不同要素間的協(xié)同效益，即一種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的增加或改善能夠促進(jìn)其他生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的增加或改善，從而實(shí)現(xiàn)整體生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的優(yōu)化和提升。這種協(xié)同效益對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提高生態(tài)系統(tǒng)韌性和提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯固碳能力具有重要意義。減緩和適應(yīng)氣候變化是基于自然的解決方案（NbS）所應(yīng)對(duì)的主要社會(huì)挑戰(zhàn)之一，而加強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)目前，中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)碳匯發(fā)展仍面臨諸多亟待解決的問(wèn)題。在法律法規(guī)方面，生態(tài)系統(tǒng)碳匯上位法缺失，現(xiàn)有法律法規(guī)制度不完善、屬性不清晰，權(quán)屬邊界模糊，沒有形成完整體系。在國(guó)土空間規(guī)劃方面，尚未根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、生態(tài)系統(tǒng)碳匯資源稟賦條件和主體功能定位，構(gòu)建完善的國(guó)土空間碳收支核算體系。在固碳能力方面，生態(tài)系統(tǒng)普遍具有較強(qiáng)的固碳能力，但多數(shù)生態(tài)系統(tǒng)都可能面臨破壞，存在碳匯損失的風(fēng)險(xiǎn)，因此部分生態(tài)系統(tǒng)的碳源和碳匯會(huì)存在動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化的情況。在項(xiàng)目開發(fā)方面，生態(tài)系統(tǒng)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式較為單一，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的高效轉(zhuǎn)化；生態(tài)系統(tǒng)碳匯計(jì)量、核算方法不完善，部分生態(tài)系統(tǒng)碳匯計(jì)量困難?；诖耍緢?bào)告在第一章闡述了生態(tài)系統(tǒng)碳匯的協(xié)同效益及其在實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)多重效益中的關(guān)鍵作用，并梳理了中國(guó)通過(guò)基于自然的氣候解決方案（NCS）應(yīng)對(duì)氣候變化的不同路徑。在第二章至第六章，本報(bào)告采用案例分析的方法詳細(xì)剖析了生態(tài)系統(tǒng)碳匯在生物多樣性、可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)、國(guó)土空間規(guī)劃、可持續(xù)農(nóng)業(yè)以及礦山修復(fù)這五個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的協(xié)同效益機(jī)制及其實(shí)踐案例。除國(guó)土空間規(guī)劃外，其余四個(gè)領(lǐng)域的案例都涵蓋國(guó)內(nèi)和國(guó)際實(shí)踐，以便對(duì)比中國(guó)與國(guó)際在這些領(lǐng)域的具體做法。案例的分析框架由背景和挑戰(zhàn)、解決方案、成果效益以及經(jīng)驗(yàn)啟示組成。每個(gè)案例都將介紹項(xiàng)目執(zhí)行前的整體情況和主要問(wèn)題，說(shuō)明所采取的解決方案及其實(shí)施情況，展示項(xiàng)目的進(jìn)展以及主要參與者和利益相關(guān)方，然后根據(jù)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響框架進(jìn)行成果評(píng)估，最后總結(jié)執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)。在第七章，本報(bào)告總結(jié)了生態(tài)系統(tǒng)碳匯的多樣性和潛力，并就如何進(jìn)一步最大化其多重效益提出了一些經(jīng)驗(yàn)見解，以期為中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)碳匯及相關(guān)政策的完善提供有價(jià)值的參生態(tài)系統(tǒng)碳匯與生物多樣性的協(xié)同生態(tài)系統(tǒng)碳匯與生物多樣性的協(xié)同作用是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的重要體現(xiàn)。通過(guò)保護(hù)和恢復(fù)自然棲息地，提升生物及報(bào)告選取的國(guó)內(nèi)案例是諾華川西南林業(yè)碳匯、社區(qū)和生物多樣性項(xiàng)目。該項(xiàng)目在四川涼山彝族自治州實(shí)施，旨在通過(guò)恢復(fù)退化的森林，提升大熊貓等珍稀物種的棲息地質(zhì)量，同時(shí)增加碳匯。項(xiàng)目通過(guò)使用本地樹種進(jìn)行造林，恢復(fù)了原始森林，并減少了棲息地的破碎化。該項(xiàng)目的創(chuàng)新點(diǎn)在于結(jié)合碳交易市場(chǎng)，通過(guò)碳匯的提前交易緩解資金壓力，優(yōu)先雇傭當(dāng)?shù)鼐用褡鳛樽o(hù)林員，提升了社區(qū)參與度和居民收入，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益的結(jié)合。項(xiàng)目為生物多樣性和碳匯的協(xié)同提供了有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是在多方合作與生報(bào)告選取的國(guó)際案例是英國(guó)哈爾斯科姆莊園泥炭地修復(fù)計(jì)該項(xiàng)目展示了泥炭地作為重要碳庫(kù)的巨大潛力。通過(guò)恢復(fù)水文條件，該項(xiàng)目成功恢復(fù)了泥炭地的碳儲(chǔ)存功能，同時(shí)升了泥炭地的碳固定能力。這一項(xiàng)目還展示了如何通過(guò)保護(hù)歷史文化遺址與自然遺產(chǎn)之間的平衡，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)和文化保護(hù)的雙重收益，同時(shí)為社區(qū)創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，如發(fā)展生態(tài)旅游和可持續(xù)農(nóng)業(yè)。I生態(tài)系統(tǒng)碳匯與可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)的協(xié)同森林是全球陸地碳匯的重要組成部分。通過(guò)可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)，森林的碳儲(chǔ)量和碳固定能力可以得到進(jìn)一步提升。在保護(hù)森林資源的同時(shí)，還可以通過(guò)森林經(jīng)營(yíng)模式的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)木材生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)和碳匯功能的平衡。報(bào)告選取的國(guó)內(nèi)案例是福建省三明市林權(quán)改革案例。維持并增加了森林覆蓋率，并帶動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)有力的支持。報(bào)告選取的國(guó)際案例是馬來(lái)西亞德拉馬科特可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)案例。該案例展示了當(dāng)?shù)厝绾瓮ㄟ^(guò)精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用。項(xiàng)目有效減少了無(wú)序的毀林行為，保護(hù)了當(dāng)該案例不僅在可持續(xù)森林管理方面取得了顯著成效，還為在國(guó)際市場(chǎng)中如何有效融合森林產(chǎn)品與生態(tài)服務(wù)提供了生態(tài)系統(tǒng)碳匯與國(guó)土空間規(guī)劃的協(xié)同合理的國(guó)土空間規(guī)劃可以優(yōu)化土地利用方式，增強(qiáng)不同生態(tài)系統(tǒng)之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升整體的碳匯能力。例如，退耕還林、濕地恢復(fù)等措施能夠有效提升國(guó)土空間的碳報(bào)告選取的案例是北京市退耕還林工程。該案例通過(guò)恢復(fù)退化的農(nóng)田，將其重新轉(zhuǎn)換為森林，提升了原有區(qū)域的碳匯能力，并改善了當(dāng)?shù)氐乃帘３譅顩r；通過(guò)轉(zhuǎn)變土地的使用屬性，提升了用地緊張地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。此項(xiàng)目為其他大都市區(qū)的國(guó)土空間規(guī)劃提供了示范，特別是在平衡城市擴(kuò)張與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系方面，具有重要的借鑒意義。生態(tài)系統(tǒng)碳匯與可持續(xù)農(nóng)業(yè)的協(xié)同業(yè)所產(chǎn)生的碳匯可以作為碳交易的標(biāo)的，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制為農(nóng)業(yè)碳匯的開發(fā)和利用提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，促進(jìn)可持續(xù)的農(nóng)報(bào)告選取的國(guó)內(nèi)案例是山東鄒城秸稈干式厭氧發(fā)酵綜合利用項(xiàng)目。該案例通過(guò)厭氧發(fā)酵技術(shù)將農(nóng)作物秸稈轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)天然氣和有機(jī)肥料，減少了秸稈無(wú)序燃燒和畜禽糞污傳統(tǒng)處理方式排放的溫室氣體，同時(shí)增強(qiáng)了農(nóng)田的固碳能力。項(xiàng)目展示了對(duì)秸稈和畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)行資源化利用在促進(jìn)農(nóng)業(yè)減排方面的巨大潛力。此外，以肥料化為代表的資源化利用方式，不僅提高了土壤肥力，還進(jìn)一步提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生態(tài)效益。報(bào)告選取的國(guó)際案例是美國(guó)艾奧瓦州土壤和水資源成果基金。該案例通過(guò)激勵(lì)農(nóng)民采取可持續(xù)耕作方式，如覆蓋種植和保護(hù)性耕作，改良了農(nóng)田以及農(nóng)業(yè)徑流的質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)了碳封存、氮和磷的減排。這一模式通過(guò)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)種植模式的綠色轉(zhuǎn)型。生態(tài)系統(tǒng)碳匯與礦山修復(fù)的協(xié)同礦山修復(fù)不僅是生態(tài)恢復(fù)的重要領(lǐng)域，也為提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力提供了重要途徑。通過(guò)植被恢復(fù)、土壤改良以及水文恢復(fù)，廢棄礦山不僅能恢復(fù)其生態(tài)系統(tǒng)功能，還能在一定程度上扮演碳匯的角色，將礦區(qū)從碳源轉(zhuǎn)變?yōu)樘紖R。同時(shí)，礦山修復(fù)項(xiàng)目通常會(huì)帶來(lái)生物多樣性保護(hù)、土壤修復(fù)、水資源管理和社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多重效益。報(bào)告選取的國(guó)內(nèi)案例是山西省太原市西山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。該案例展示了如何通過(guò)創(chuàng)新激勵(lì)政策，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與礦山生態(tài)修復(fù)。項(xiàng)目采用“政府引導(dǎo)模式，成功探索了多元化的資金籌集渠道。項(xiàng)目通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的生態(tài)修復(fù)技術(shù)，加速了植被恢復(fù)與區(qū)域生態(tài)鏈條重建，大幅減少了區(qū)域內(nèi)的二氧化碳排放。同時(shí)，項(xiàng)目考慮到礦區(qū)修復(fù)后的土地空間多功能利用，引入了生態(tài)旅游和農(nóng)業(yè)開發(fā)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝烁嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)和收入來(lái)源。報(bào)告選取的國(guó)際案例是澳大利亞嘉拉森林礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。該案例通過(guò)將廢棄礦區(qū)恢復(fù)為本地森林生態(tài)系統(tǒng)，展現(xiàn)了如何在礦山修復(fù)中平衡碳匯、生態(tài)保護(hù)和社區(qū)發(fā)展等多重目標(biāo)。項(xiàng)目的一個(gè)亮點(diǎn)是通過(guò)恢復(fù)本土植被群落，增強(qiáng)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)原力，確保礦區(qū)修復(fù)的長(zhǎng)期生態(tài)效益。項(xiàng)目的另一亮點(diǎn)在于社區(qū)的深度參與，通過(guò)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與生態(tài)恢復(fù)工作，并利用培訓(xùn)和就業(yè)計(jì)劃提升他們的技能，保障他們獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益。綜上所述，以各類生態(tài)系統(tǒng)為核心的生物固碳措施能夠持續(xù)提升碳匯能力，并通過(guò)優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃和實(shí)施礦山修復(fù)等手段，進(jìn)一步放大碳匯的綜合效益。通過(guò)協(xié)同發(fā)展，將碳匯功能與其他生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)相結(jié)合，不僅能夠有效應(yīng)對(duì)全球氣候變化，還能推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這不僅為全球生態(tài)修復(fù)和碳匯建設(shè)提供了可借鑒的實(shí)踐樣本，還為破解現(xiàn)有問(wèn)題提供了創(chuàng)新解決方案，對(duì)促進(jìn)中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)碳匯政策完善、助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具ChineseCase:NovartisSouthwestSichuanForestryCarbon,Community,andBiodiversityProject.InternationalCase:PeatlandRestorationPlanatHalscombeAllotmentintheUK.ChineseCase:ForestRightsReforminSanmingCity,FujianProvince.VInternationalCase:SustainableForestManagementoftheDeramakotForestReserveinMalaysia.CaseStudy:Grain-for-GreenPrograminBeijing.ChineseCase:ComprehensiveUtilizationofDryAnaerobicFermentationofCropStrawinZouchengCity,ShandongProvinceInternationalCase:SoilandWaterOutcomesFund(SWOF)inIowa,theUnitedStates.VIChineseCase:XishanEcologicalRestorationProjectinTaiyuanCity,ShanxiProvince.InternationalCase:EcologicalRestorationProjectofMiningStiesinJarrahForest,Australia.0102生態(tài)系統(tǒng)碳匯是指生態(tài)系統(tǒng)從大氣中清除二氧化碳的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制。生態(tài)系統(tǒng)碳匯是對(duì)傳統(tǒng)碳匯概念的拓展和創(chuàng)新，不僅包含過(guò)去人們所理解的碳匯，即通過(guò)植樹造林、植被恢復(fù)等措施從大氣中吸收二氧化碳的關(guān)聯(lián)的整體對(duì)全球碳循環(huán)的平衡和維持作用。生態(tài)系統(tǒng)碳匯作為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)之一，其發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)不同要素間的協(xié)同效益，即一種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的增加或改善能夠促進(jìn)其他生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的增加或改善，從而實(shí)現(xiàn)整體生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的優(yōu)化和提升。生態(tài)系統(tǒng)碳匯的協(xié)同效益在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提高生態(tài)系統(tǒng)韌性以及增強(qiáng)碳匯能力方能夠在實(shí)現(xiàn)固碳增匯的同時(shí)，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的多種功能。在政策層面，結(jié)合NbS將生態(tài)系統(tǒng)碳匯納入國(guó)家氣候政策、土地利用規(guī)劃及碳市場(chǎng)機(jī)制，能夠有效促進(jìn)社會(huì)資本參與碳匯項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。全球氣候變化減緩目標(biāo)貢獻(xiàn)約30%的減排量，且能夠促進(jìn)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)同效益。NCS是指通過(guò)人類有意采取的行動(dòng)保護(hù)、恢復(fù)和改善生態(tài)系統(tǒng)，以減緩氣候變化。同時(shí)，NCS強(qiáng)調(diào)對(duì)食物和木材供應(yīng)無(wú)凈負(fù)面影響（No根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況，按照恢復(fù)、保護(hù)、管理三種類型劃分，NCS共提出了16條路徑（詳見表1并分析了不同成本下各條路徑的固碳潛力和與不同要素所發(fā)揮的協(xié)同效益。預(yù)計(jì)2020避免毀林和森林退化種植覆蓋作物農(nóng)田養(yǎng)分管理避免草地轉(zhuǎn)化和退化避免濱海濕地轉(zhuǎn)化和退化避免泥炭地轉(zhuǎn)化和退化03務(wù)院出臺(tái)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，而“N”是指障方案。全面實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，不僅要做減法，全力推進(jìn)碳排放減量，更要做加法，著力提升碳匯增量、協(xié)同推進(jìn)減污降碳、構(gòu)建多層次的碳中和路徑。在達(dá)成“雙碳”目標(biāo)的背景目前，中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)碳匯發(fā)展仍面臨諸多亟待解決的問(wèn)題。在法律法規(guī)方面，生態(tài)系統(tǒng)碳匯上位法缺失，現(xiàn)有法律法規(guī)制度不完善、屬性不清晰，權(quán)屬邊界模糊，沒有形成完整體系。在國(guó)土空間規(guī)劃方面，尚未根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、生態(tài)系統(tǒng)碳匯資源稟賦條件和主體功能定位，構(gòu)建完善的國(guó)土空間碳收支核算體系。在固碳能力方面，生態(tài)系統(tǒng)普遍具有較強(qiáng)的固碳能力，但多數(shù)生態(tài)系統(tǒng)都可能面臨破壞，存在碳匯損失的風(fēng)險(xiǎn)，因此部分生態(tài)系統(tǒng)的碳源和碳匯會(huì)存在動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化的情況。在項(xiàng)目開發(fā)方面，生態(tài)系統(tǒng)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式較為單一，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的高效轉(zhuǎn)化；生態(tài)系統(tǒng)碳匯計(jì)量、核算方法不完善，部分生態(tài)系統(tǒng)碳匯計(jì)量困難。年聯(lián)合印發(fā)了《生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實(shí)施方案》，旨在指導(dǎo)如何充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)碳匯的多重效益、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、減緩和適應(yīng)氣候變化。該方案提出，要通過(guò)四個(gè)方面提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。一是通過(guò)構(gòu)建綠色低碳的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局、嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)空間、強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制、提高自然資源利用效率、強(qiáng)化生態(tài)災(zāi)害防治等方式，守住自然生態(tài)安全邊界，嚴(yán)防發(fā)生碳匯向碳源逆向轉(zhuǎn)化。二是通過(guò)實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程、提升農(nóng)田和城市人工生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力、強(qiáng)化退化土地修復(fù)治理，以及增強(qiáng)森林、草原、濕地等陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等方式，推進(jìn)“山水林田湖草沙”一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。三是通過(guò)完善拓展生態(tài)系統(tǒng)碳匯計(jì)量體系、提高碳匯技術(shù)專業(yè)人才儲(chǔ)備、加強(qiáng)國(guó)際交流合作等方式，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)核算體系。四是通過(guò)完善生態(tài)系統(tǒng)碳匯法律法規(guī)體系、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、完善生態(tài)系統(tǒng)碳匯交易市場(chǎng)機(jī)制、完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)多元化資金機(jī)制等方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的最大化。04保護(hù)和恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)是提升碳匯能力的核心措施。通過(guò)政策引導(dǎo)和規(guī)劃手段，可以保護(hù)現(xiàn)有的生態(tài)系統(tǒng)并恢復(fù)退化的生態(tài)系統(tǒng)。本報(bào)告從生態(tài)系統(tǒng)碳匯與生物多樣性、可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)、國(guó)土空間規(guī)劃、可持續(xù)農(nóng)業(yè)、礦山修復(fù)五個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域所發(fā)揮的協(xié)同效益入手。通過(guò)展示這些領(lǐng)域的協(xié)同效益以及面臨的挑戰(zhàn)和解決方案，開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯多重效益的探索研究。生態(tài)系統(tǒng)碳匯與生物多樣性之間存在深刻的互促關(guān)系。健康的生態(tài)系統(tǒng)具備更強(qiáng)的碳固定能力，同時(shí)生物多樣性的增加能夠增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、韌性及適應(yīng)性，避免碳匯向碳源逆向轉(zhuǎn)化。例如，豐富的物種多樣性有助于維持植物生產(chǎn)力，從而提高碳儲(chǔ)存效率。因此，通過(guò)生物多樣性保護(hù)措施，可以為生態(tài)系統(tǒng)碳匯的長(zhǎng)期效益森林生態(tài)系統(tǒng)是全球最大的陸地碳匯之一，全球氣候變化減緩目標(biāo)中的30%可由基于自然的氣候解決方案貢獻(xiàn)，而其中的絕大部分源自森林保護(hù)和管理。因此，通過(guò)可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)，不僅可以避免毀林和森林退化帶來(lái)的碳排放，還能通過(guò)科學(xué)管理、林火控制、植被恢復(fù)等措施提升森林碳匯能力。通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃，可以將不同空間的碳匯能力納入不同地區(qū)的整體發(fā)展和管理框架中，最大限保護(hù)現(xiàn)有碳匯，還能通過(guò)對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)的恢復(fù)進(jìn)一步提高固碳增匯的效益。農(nóng)業(yè)廢棄物可持續(xù)利用等，能夠減少農(nóng)業(yè)排放并提升土壤的碳儲(chǔ)存能力。農(nóng)業(yè)碳匯的多元化路徑不僅有助于緩解氣候變化，還可以改善農(nóng)田土壤質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性，提升糧食安全。廢棄礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)是提升碳匯能力的重要方向之一。礦山修復(fù)通過(guò)植被恢復(fù)、土壤改良和生態(tài)系統(tǒng)重建等手國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家都在礦山修復(fù)中探索創(chuàng)新路徑，通過(guò)將礦區(qū)修復(fù)與生態(tài)系統(tǒng)碳匯相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)廢棄礦區(qū)的可持續(xù)選擇以上五個(gè)領(lǐng)域，旨在展示生態(tài)系統(tǒng)碳匯與不同領(lǐng)域協(xié)同所發(fā)揮的多重效益的巨大潛力，特別是在應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)生物多樣性保護(hù)、優(yōu)化土地利用以及支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面的協(xié)同效應(yīng)。通過(guò)深入分析這些領(lǐng)域國(guó)土空間規(guī)劃國(guó)土空間規(guī)劃礦山修復(fù)生物多樣性可持續(xù)農(nóng)業(yè)05生態(tài)系統(tǒng)碳匯與生物多樣性協(xié)同的實(shí)踐案例06中國(guó)作為世界上生物多樣性最豐富的國(guó)家之一，擁有數(shù)量繁多的動(dòng)植物種類，以及較為全面的陸地生態(tài)系統(tǒng)國(guó)的生物多樣性面臨一定的威脅。在《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》中，中國(guó)提出要將保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性作為助力實(shí)現(xiàn)碳中和的重要內(nèi)容。中國(guó)在思考如何保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性的同時(shí)，也應(yīng)考慮探索生物多樣性與碳匯協(xié)同作用所產(chǎn)生的共同效益。保護(hù)和恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)是提升生物多樣性和碳匯能力的核心措施。保護(hù)現(xiàn)有的紅樹林、森林、草原和濕地，以及恢復(fù)退化的生態(tài)系統(tǒng)，如退耕還林和退耕還草，不僅能增強(qiáng)碳儲(chǔ)存能力，還能全面提升生態(tài)系統(tǒng)的功能。此外，通過(guò)優(yōu)化植被結(jié)構(gòu)和物種組成，選擇具有高碳固并促進(jìn)生物多樣性的改善。建立生態(tài)廊道和保護(hù)網(wǎng)絡(luò)是增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)連通性和生物多樣性的重要手段，不僅有助于物種遷移和基因交流，還能進(jìn)一步提升碳固定能力。這些綜合措施既能保護(hù)和改善生物多樣性，又能顯著提升生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和減緩氣候變化的雙贏目標(biāo)。本章的國(guó)內(nèi)案例部分介紹了通過(guò)多方合作機(jī)制實(shí)現(xiàn)碳匯提前交易，以獲取資金進(jìn)行森林修復(fù)例部分則為具有文化和生態(tài)雙重屬性的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒，從不同角度探討了生態(tài)系統(tǒng)碳匯與生物多樣性協(xié)同所帶來(lái)的多重效益。四川省作為長(zhǎng)江上游的重要水源涵養(yǎng)區(qū)和水土保持區(qū)，同時(shí)也是全球生物多樣性保護(hù)熱點(diǎn)地區(qū)之一，擁有豐富的自然資源。然而，長(zhǎng)期不合理開發(fā)導(dǎo)致當(dāng)?shù)卦础p少毀林和森林退化能夠有效降低溫室氣體排放，而造林、再造林及混農(nóng)林業(yè)活動(dòng)則可以吸收大氣中的二氧化碳。精心設(shè)計(jì)的造林項(xiàng)目不僅能夠保護(hù)生物多樣性，還能推動(dòng)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。諾華川西南林業(yè)碳匯、社區(qū)和生物多樣性項(xiàng)目通過(guò)社會(huì)資本參與和創(chuàng)新解決方案，不僅有效恢復(fù)了退化的生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)還提升了當(dāng)?shù)貞?yīng)對(duì)氣候變化的能力，并提升了社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)收入水平。背景和挑戰(zhàn)項(xiàng)目地位于四川省涼山彝族自治州的甘洛、越西、昭覺、美姑和雷波5個(gè)縣，覆蓋了17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26個(gè)村莊及馬鞍山、申果莊、麻咪澤3個(gè)自然保護(hù)區(qū)。這一地區(qū)是以大熊貓等珍稀瀕危物種為主要保護(hù)對(duì)象的生物多樣性人類開發(fā)利用，該地區(qū)野生動(dòng)物棲息地出現(xiàn)嚴(yán)重退化，涼山山系的大熊貓棲息地面臨高度破碎化的風(fēng)險(xiǎn)。此外，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)高度依賴自然資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，并且是受氣候變化影響最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。川西南地區(qū)的生物多樣性和社區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本項(xiàng)目是中國(guó)第一個(gè)與外資企業(yè)直接合作的造林減碳項(xiàng)目，諾華集團(tuán)希望通過(guò)這一項(xiàng)目為當(dāng)?shù)貛?lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等多重效益。07解決方案整體進(jìn)展項(xiàng)目自2010年啟動(dòng)，旨在通過(guò)開發(fā)和示范具備多重效益的造林和再樣性保護(hù)及其他環(huán)境效益，推動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展，項(xiàng)目克服了平均海拔較高、自然條件惡劣，林牧沖突頻繁等多重挑戰(zhàn)，在4095.4公頃的土地上栽植和補(bǔ)植冷杉、云杉、華山松、高山楊、榿木、柳杉等各類苗木約2100萬(wàn)株。證明其在應(yīng)對(duì)氣候變化、改善社區(qū)和增強(qiáng)生物多樣性保護(hù)三方面都具有突出效益；同年10月，該項(xiàng)目成功注冊(cè)為聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目。項(xiàng)目恢復(fù)了當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)，為野生動(dòng)物提供理想的棲息環(huán)境，同時(shí)為當(dāng)?shù)貐^(qū)域的可持續(xù)發(fā)展提供了有力支持。方案設(shè)計(jì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)初期，諾華集團(tuán)就以中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)政策為依據(jù)，提出將項(xiàng)目與大熊實(shí)現(xiàn)碳匯效益，又可以加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，并改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏剑_(dá)到多重效益。項(xiàng)目?jī)?yōu)先選擇本地樹種，以提高植物存活率，恢復(fù)被砍伐的云杉和冷杉原始森林，修復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)，并改善大熊貓的棲息環(huán)境。為解決林牧沖突，項(xiàng)目修建了20.9萬(wàn)米的圍欄，待苗木長(zhǎng)到牛羊無(wú)法啃食的高度后，再允許適度放牧。此外，地方政府（特別是林業(yè)部門）還制定了配套措施，從制定村規(guī)、劃定放牧緩沖帶、加強(qiáng)環(huán)保宣傳等方面作出要求，以有效緩解林牧沖突。在護(hù)林員的選拔方面，項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮建檔立卡的貧困戶，尤其是那些年齡較大、文化程度較低但身體狀況良好的居民。這不僅彌補(bǔ)了技術(shù)上的不足，還為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝司蜆I(yè)機(jī)會(huì)，幫助他們改善經(jīng)濟(jì)狀況。融資機(jī)制諾華集團(tuán)與地方政府及社區(qū)緊密合作，通過(guò)多方資金支持及碳市場(chǎng)交易模式創(chuàng)新，有效推進(jìn)了植樹造林項(xiàng)目的目在設(shè)計(jì)階段便提前實(shí)現(xiàn)了碳匯交易，并將未來(lái)30年的碳匯收益提前支付，用于植樹造林及后續(xù)管理維護(hù)。這一創(chuàng)新舉措顯著緩解了項(xiàng)目各方的資金壓力，提高了造林成效，同時(shí)拓寬了林業(yè)碳匯項(xiàng)目的融資渠道，推動(dòng)了碳匯市實(shí)施和監(jiān)督項(xiàng)目由瑞士諾華集團(tuán)作為主要出資方，四川省林業(yè)和草原局、四川省大渡河造林局有限公司、各地自然保護(hù)區(qū)、各縣林業(yè)部門以及大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（TNC）作為中方合作實(shí)施單位共同參與。項(xiàng)目設(shè)立了由國(guó)內(nèi)外林業(yè)專家組成的專家委員會(huì)，以及由各合作實(shí)施單位代表組成的指導(dǎo)委員會(huì)。專家委員會(huì)通過(guò)實(shí)地考察（見圖1）和民意調(diào)查和實(shí)施工作。這種科學(xué)的管理架構(gòu)充分發(fā)揮了各方的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，確保了項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中能夠及時(shí)有效地解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)各方的順暢溝通與協(xié)作。08圖1專家委員會(huì)查看苗木長(zhǎng)勢(shì)｜諾華集團(tuán)參與主體和利益相關(guān)方的相關(guān)背景政府部門及企事業(yè)單位：四川省林業(yè)和草原局、四川省大渡河造林局有限公司等在項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)中發(fā)揮了積項(xiàng)目的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)審批流程和國(guó)際注冊(cè)申請(qǐng)，并與諾華集團(tuán)簽署減排量買賣協(xié)議（ERPA）以獲取部門、自然保護(hù)區(qū)和其他相關(guān)方合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。私營(yíng)部門：諾華集團(tuán)將企業(yè)責(zé)任視為核心戰(zhàn)略的重要組成部分，尤其重視環(huán)境保護(hù)更為積極的方式減少碳排放，顯示了其前瞻性和主動(dòng)性。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)：當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民通過(guò)為植樹造林和森林管理提供相關(guān)勞動(dòng)的方式參與項(xiàng)目，這不僅入，還增強(qiáng)了他們的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。非政府組織：包括大自然保護(hù)協(xié)會(huì)在內(nèi)的非政府組織也積極參與了項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施進(jìn)度跟蹤。大自然保護(hù)協(xié)會(huì)氣候變化項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)與四川省林業(yè)和草原局合作，為及CCB標(biāo)準(zhǔn)提供培訓(xùn)，共同參與推進(jìn)諾華川西南林業(yè)碳匯、社區(qū)和生物多樣性項(xiàng)目?？蒲袡C(jī)構(gòu)：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川省林業(yè)科學(xué)研究院等科研機(jī)構(gòu)為該項(xiàng)目中的植樹造林、森林管理以及減排量測(cè)量和監(jiān)測(cè)提供技術(shù)指導(dǎo)、咨詢和培訓(xùn)，并對(duì)項(xiàng)目成果進(jìn)行了效益分析（整體利益相關(guān)方梳理詳見圖2）。09圖2諾華川西南林業(yè)碳匯、社區(qū)和生物多樣性項(xiàng)目利益相關(guān)方梳理｜圖2諾華川西南林業(yè)碳匯、社區(qū)和生物多樣性項(xiàng)目利益相關(guān)方梳理｜北京綠研公益發(fā)展中心制圖成果效益環(huán)境效益：項(xiàng)目地內(nèi)4095.4公頃的土地上栽植和補(bǔ)植各類苗木約2100萬(wàn)株，有效防止了土壤侵蝕，并預(yù)防護(hù)區(qū)及其周邊緩沖帶和走廊帶森林的連通性逐步增強(qiáng)，物種交流的廊道逐步建立，大熊貓等野生動(dòng)物的棲息環(huán)境逐步擴(kuò)展和改善，生物多樣性逐步增加。Verra提供的CCB驗(yàn)證文件顯示，該項(xiàng)目在30年（2入期內(nèi)預(yù)計(jì)將減排溫室氣體120余萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量。在偏遠(yuǎn)山區(qū)的貧困農(nóng)民提供了可觀的經(jīng)濟(jì)收入。截至2018年，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民通過(guò)參與項(xiàng)目獲得的勞務(wù)收入已超過(guò)其中97%的人口為少數(shù)民族。除此之外，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民還可以從林地中伴生的林下產(chǎn)品獲益。由于這些林地屬于生態(tài)公益林，項(xiàng)目還可獲得國(guó)家補(bǔ)貼，為當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)額外經(jīng)濟(jì)收益。與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)于2018年聯(lián)合開展了森林碳匯扶貧示范工程，為精準(zhǔn)扶貧探索了新的途徑。經(jīng)驗(yàn)啟示諾華川西南林業(yè)碳匯、社區(qū)和生物多樣性項(xiàng)目旨在恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)生物多樣性并促進(jìn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，為中國(guó)未來(lái)類似項(xiàng)目提供了豐富的啟示。項(xiàng)目在設(shè)計(jì)初期就考慮了當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采取包括選用本地樹種進(jìn)行造林、解決林業(yè)與其他土地利用方式的沖突、探索扶貧新模式等多項(xiàng)措施，以改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。項(xiàng)目實(shí)施后，當(dāng)?shù)鼐用竦纳?jì)得到顯著改善，植被也逐步恢復(fù)，增強(qiáng)了森林之間的連通性，構(gòu)建了物種交流的廊道，擴(kuò)展和改善了大熊貓等野生動(dòng)物的棲息環(huán)境，生物多樣性顯著增加。同時(shí)，項(xiàng)目增強(qiáng)了當(dāng)?shù)氐乃帘３帜芰?，有助于調(diào)節(jié)長(zhǎng)江流域的水文流量，降低干旱與洪水風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)與地方政府合作，諾華集團(tuán)創(chuàng)新性地采用提前實(shí)現(xiàn)碳匯交易的方式，為項(xiàng)目提供了充足資金，緩解了項(xiàng)目實(shí)施的資金壓力。項(xiàng)目的成功展示了多重效益的實(shí)現(xiàn)路徑，強(qiáng)調(diào)了科學(xué)規(guī)劃、社區(qū)參與和政策支持的有效性，以及多方合作機(jī)制和完善效益評(píng)估體系的可持續(xù)性。2.2國(guó)際案例：英國(guó)哈爾斯科姆莊園泥炭地修復(fù)計(jì)劃到中世紀(jì)時(shí)期田地系統(tǒng)與泥炭地的利用實(shí)踐，再到二戰(zhàn)期間的軍事訓(xùn)練場(chǎng)，這些歷史遺跡充分體現(xiàn)了其考古價(jià)值。然而，這也意味著過(guò)去的土地管理活動(dòng)對(duì)哈爾斯科姆莊園的泥炭地造成了大量干預(yù)，歷史上以及泥炭地開采顯著影響了當(dāng)?shù)啬嗵康氐乃墓δ?。?dāng)?shù)卮竺娣e的泥炭地不僅保存了豐富的考古遺存和記錄生態(tài)變化的檔案，也為野生動(dòng)植物提供了重要棲息地。爾斯科姆莊園泥炭地修復(fù)計(jì)劃的實(shí)施體現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)碳匯與生物多樣性之間的協(xié)同作用，表明生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復(fù)不僅能夠?yàn)闅夂蛘{(diào)節(jié)作出重要貢獻(xiàn)，同時(shí)也對(duì)生物多樣性保護(hù)起到積極作用。背景和挑戰(zhàn)泥炭地中存在自然堆積的泥炭層，這些泥炭層是在浸水條件下，由富含碳的植物腐爛后形成的。泥炭地提供一整套的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，其中最重要的是碳儲(chǔ)存和為珍稀動(dòng)植物提供棲息地。泥炭地能夠捕捉大氣中的碳并將其儲(chǔ)存起來(lái)，同時(shí)，在潮濕的環(huán)境條件下，植物也可以有效地封存碳。相反，泥炭地退化后會(huì)將儲(chǔ)存的碳釋放回大氣中。處于健康狀態(tài)的泥炭地對(duì)水文狀況、碳儲(chǔ)存、生物多樣性至關(guān)重要。長(zhǎng)期以來(lái)，英國(guó)只有大約20%的泥炭地處于近自然狀態(tài)。哈爾斯科姆莊園泥炭地事活動(dòng)和泥炭地開采活動(dòng)已對(duì)當(dāng)?shù)氐哪嗵康卦斐闪藝?yán)重影響。哈爾斯科姆莊園泥炭地的大部分區(qū)域都被紫色沼澤草覆蓋，這表明當(dāng)?shù)氐奶籂钫訚沙尸F(xiàn)酸性，泥炭層較淺，幾乎沒有能夠茂盛生長(zhǎng)的泥炭植被。計(jì)劃的實(shí)施將有助于提高哈爾斯科姆莊園泥炭地的生物多樣性和碳儲(chǔ)存能力，隨著時(shí)間的推移，還能為泥炭蘚的定居和泥炭的再次形成創(chuàng)造適宜的條件。此外，哈爾斯科姆莊園的泥炭地修復(fù)對(duì)于保護(hù)文化、歷史和考古環(huán)境也具有極大的價(jià)值。解決方案整體進(jìn)展英國(guó)西南部的泥炭地修復(fù)項(xiàng)目源自20世紀(jì)90年代后期在?？怂鼓聽枺‥xmoor）沼澤和荒野上進(jìn)行的前瞻性試驗(yàn)和早期項(xiàng)目。哈爾斯科姆莊園泥炭地修復(fù)計(jì)劃是泥炭地伙伴關(guān)系（SWPP）在?？怂鼓聽柕貐^(qū)開展的泥炭地修復(fù)工作的一部分。哈爾斯科姆莊園泥炭地修復(fù)計(jì)劃從2024年1月啟動(dòng)，預(yù)計(jì)在2025年春季結(jié)束，旨在恢復(fù)埃克斯穆爾地區(qū)泥炭地的水文功能，并計(jì)劃穩(wěn)定和提高當(dāng)?shù)氐牡叵滤弧０？怂鼓聽柕貐^(qū)的工作得到了英國(guó)國(guó)家信托、埃克斯穆爾國(guó)家公園管理局、英國(guó)皇家鳥類保護(hù)協(xié)會(huì)（RSPB）、當(dāng)?shù)赝恋厮姓咭约捌渌献骰锇榈闹С?。方案設(shè)計(jì)堤壩等多種手段，阻止并重新引導(dǎo)溝渠和泥炭管道的侵蝕過(guò)程，促進(jìn)水流的匯集與擴(kuò)散，恢復(fù)當(dāng)?shù)厮臈l件（見圖3、圖4）。在更大范圍內(nèi)，項(xiàng)目使用魚鱗狀堤壩優(yōu)化水流擴(kuò)散方式，為泥炭蘚等濕地物種的生長(zhǎng)創(chuàng)造有利條件。目設(shè)計(jì)過(guò)程中制定了詳盡的修復(fù)規(guī)劃，涵蓋歷史環(huán)境、土地管理、景觀設(shè)計(jì)及修復(fù)方法等方面。項(xiàng)目還特別邀請(qǐng)歷史和環(huán)境部門官員參與，確保項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程不會(huì)損害當(dāng)?shù)氐目脊胚z存和歷史特征。融資機(jī)制哈爾斯科姆莊園泥炭地修復(fù)計(jì)劃是英格蘭西南部泥炭地修復(fù)計(jì)劃（SWPP）的一部分，項(xiàng)目資金由英格蘭西南GS）中獲得了900萬(wàn)英鎊資助資金，用于推進(jìn)泥炭地修復(fù)工作。這筆資金反映了政府對(duì)氣候和環(huán)境問(wèn)題的堅(jiān)定承公園和康沃爾郡議會(huì)等多家機(jī)構(gòu)提供了大量配套資金，進(jìn)一步支持了項(xiàng)目的順利實(shí)施。實(shí)施和監(jiān)管泥炭地修復(fù)不應(yīng)被視為一次性行動(dòng)，而是一個(gè)需要長(zhǎng)期管理和持續(xù)優(yōu)化的過(guò)程。由于修復(fù)計(jì)劃有時(shí)會(huì)出現(xiàn)生境后對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)，涵蓋植被、水文、泥炭深度、定點(diǎn)攝影和野生動(dòng)植物調(diào)查等方面。這些監(jiān)測(cè)手段不僅能夠饋給項(xiàng)目合作伙伴和資助者，確保修復(fù)工作符合預(yù)期目標(biāo)，并為未來(lái)的改進(jìn)提供參考。參與主體和利益相關(guān)方的相關(guān)背景政府部門：包括英格蘭自然署、英格蘭歷史遺產(chǎn)保護(hù)局、英國(guó)環(huán)境署和?？怂鼓聽枃?guó)家公園管理局等。政府負(fù)責(zé)制定泥炭地修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃并提供公共資金，在尊重當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)與傳統(tǒng)的基礎(chǔ)之上，幫助土地所有者和管理者找到適發(fā)前更多或者更優(yōu)質(zhì)的自然棲息地。這意味著可以通過(guò)生物多樣性凈收益機(jī)制選擇合適的泥炭地修復(fù)地點(diǎn)。這樣的私人土地所有者：作為泥炭地的監(jiān)護(hù)方，其對(duì)于泥炭地的修復(fù)發(fā)揮著重要作用，在經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)方面提供了寶貴非政府組織：?？怂鼓聽枀f(xié)會(huì)等非政府組織的工作對(duì)于幫助私人土地所有者和政府之間建立信任關(guān)系至關(guān)重要，有助于保護(hù)共同利益和維護(hù)環(huán)境。與此同時(shí)，由于泥炭地修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域是對(duì)生物多樣性最具價(jià)值的地區(qū)，非科研機(jī)構(gòu)：?？巳卮髮W(xué)和普利茅斯大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)的參與為泥炭地修復(fù)計(jì)劃提供了數(shù)據(jù)和專業(yè)知識(shí)的支持圖5哈爾斯科姆莊園泥炭地恢復(fù)計(jì)劃利益相關(guān)方梳理｜北京綠研公益發(fā)展中心制圖成果效益環(huán)境效益哈爾斯科姆莊園泥炭地的修復(fù)為協(xié)同應(yīng)對(duì)生物多樣性和氣候變化雙重危機(jī)提供了不可或缺的NbS，包括調(diào)節(jié)的碳固定能力將得到顯著增強(qiáng)，進(jìn)一步鞏固其作為碳匯的關(guān)鍵功能將恢復(fù)并保護(hù)多樣化的生物棲息地，為區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展提供支持。經(jīng)濟(jì)效益的多樣性和經(jīng)濟(jì)韌性，確保了經(jīng)濟(jì)收益的長(zhǎng)期持續(xù)性。社會(huì)效益為公眾創(chuàng)造了更多了解和參與生態(tài)保護(hù)的機(jī)會(huì)。經(jīng)驗(yàn)啟示泥炭地修復(fù)不僅有助于減少溫室氣體排放，應(yīng)對(duì)氣候變化，還能保護(hù)生物多樣性，維持和提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，對(duì)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)都具有積極效益。我們基于哈爾斯科姆莊園泥炭地的修復(fù)總結(jié)了以下經(jīng)驗(yàn)：（1）在資金層面，哈爾斯科姆莊園泥炭地修復(fù)計(jì)劃采用了以政府資助為主、私人投資和混合資金相結(jié)合的模這表明通過(guò)政策支持和市場(chǎng)化手段的結(jié)合，能夠增加資金來(lái)源并提高項(xiàng)目的可持續(xù)性。（2）在政策和法律層面，英國(guó)的《環(huán)境法案》為泥炭地修復(fù)提供了堅(jiān)實(shí)的法律框架，并引入了生物多樣性凈助于生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)恢復(fù)，對(duì)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的成功實(shí)施至關(guān)重要。（3）在自然與文化結(jié)合的層面，哈爾斯科姆莊園兼具豐富的歷史文化和重要的生態(tài)價(jià)值，修復(fù)項(xiàng)目在恢復(fù)生會(huì)對(duì)文化和歷史遺產(chǎn)造成損害至關(guān)重要。對(duì)于中國(guó)類似擁有文化和生態(tài)雙重重要性的項(xiàng)目，泥炭地修復(fù)的經(jīng)驗(yàn)表明，合理的規(guī)劃和協(xié)調(diào)能夠兼顧自然保護(hù)與文化遺產(chǎn)保護(hù)之間的平衡。中外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)比中外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)比之間存在協(xié)同效益，在實(shí)際項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施中仍然面臨許多痛點(diǎn)。主要痛點(diǎn)包括：?jiǎn)我荒繕?biāo)驅(qū)動(dòng)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)：許多項(xiàng)目過(guò)度關(guān)注短期內(nèi)的碳增量，忽視了生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)期健康和物種多樣性。例如，單一樹種的大規(guī)模造林雖然短期內(nèi)增加了碳吸收，但可能破壞原有生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致生物多樣性下降，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看影響了碳儲(chǔ)存的可持續(xù)性。策略必須根據(jù)區(qū)域生態(tài)特性進(jìn)行調(diào)整。生物多樣性監(jiān)測(cè)難度：碳匯通常可以通過(guò)量化的方式進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，并通過(guò)碳交易市場(chǎng)獲取經(jīng)濟(jì)收物多樣性的監(jiān)測(cè)相對(duì)復(fù)雜且缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在項(xiàng)目實(shí)施中對(duì)其關(guān)注不足。經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力不對(duì)稱：碳匯項(xiàng)目在全球碳市場(chǎng)中具有明確的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，容易獲得投資和支持。而生物多樣性保護(hù)相對(duì)缺乏直接的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，這導(dǎo)致許多項(xiàng)目在優(yōu)先考慮碳匯效益時(shí)，可能忽視生物多樣性需求。本章節(jié)選取的案例為實(shí)踐者提供了一定的借鑒，這些經(jīng)驗(yàn)可以在設(shè)計(jì)和實(shí)施與生物多樣性相關(guān)的項(xiàng)目時(shí)提供有力參考，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯與生物多樣性協(xié)同的多重效益的實(shí)現(xiàn)。諾華川西南林業(yè)碳匯、社區(qū)和生物多樣性項(xiàng)目從多樣化的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)策略和社區(qū)參與與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)相結(jié)合這兩多樣化的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)策略：該項(xiàng)目將碳匯和生物多樣性保護(hù)相結(jié)合，采取多樹種、多層次的森林生態(tài)恢復(fù)模社區(qū)參與與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)相結(jié)合：社區(qū)不僅是項(xiàng)目的執(zhí)行者，還通過(guò)培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)，從項(xiàng)目中獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)。這種模式化的社區(qū)參與能夠充分調(diào)動(dòng)社區(qū)的積極性，將社區(qū)賦權(quán)與經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合，為項(xiàng)目的長(zhǎng)期可持續(xù)性提供了哈爾斯科姆莊園泥炭地修復(fù)計(jì)劃從激發(fā)濕地碳匯潛力和長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)與政策支持相結(jié)合的角度入手：生態(tài)系統(tǒng)碳匯與可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)協(xié)同的實(shí)踐案例2015年，聯(lián)合國(guó)發(fā)布《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，首次單獨(dú)提出了關(guān)于陸地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。陸地生態(tài)系統(tǒng)是自然界碳循環(huán)獻(xiàn)了全球陸地碳匯的10%～31%。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)最大的碳庫(kù)之一，通過(guò)森林經(jīng)營(yíng)，可以有效提升森林碳儲(chǔ)量，促進(jìn)碳固定過(guò)程。中國(guó)在可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)方面取得了顯著進(jìn)展，主要體現(xiàn)在政策支持、森林資源增長(zhǎng)和森林質(zhì)量提升等多個(gè)方面。中國(guó)政府高度重視森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，出臺(tái)了一系列政策和措施，如《全國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)實(shí)施塞罕壩林場(chǎng)通過(guò)森林經(jīng)營(yíng)樣板基地建設(shè)等措施，顯著提升了森林生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，成為森林可持續(xù)然而，當(dāng)前中國(guó)的可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)也面臨一些挑戰(zhàn)。首先，森林資源質(zhì)量仍不高，中國(guó)森林的平均每公頃蓄積量低于世界平均水平，林地生產(chǎn)力未得到充分發(fā)揮，中幼林面積過(guò)高，森林結(jié)構(gòu)不夠合理。其次，可用于造林的土地逐漸減少，尤其在年降水量較低的地區(qū)，造林難度增大，森林面積的擴(kuò)展面臨瓶頸。第三，隨著人口增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對(duì)森林資源和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的需求不斷增加，森林經(jīng)營(yíng)必須滿足日益多未來(lái)中國(guó)的可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向包括幾個(gè)關(guān)鍵方面。首先，多目標(biāo)經(jīng)營(yíng)將取代單一的木材生產(chǎn)目標(biāo)，兼顧生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的最大化。其次，森林景觀經(jīng)營(yíng)將注重森林景觀的時(shí)空異質(zhì)性和動(dòng)態(tài)變化，倡導(dǎo)森林景觀的多樣性和連通性，提高森林與其他土地利用模式構(gòu)成的復(fù)合景觀的可持續(xù)性和穩(wěn)定性，利用現(xiàn)代技術(shù)手段提高森林經(jīng)營(yíng)的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。第三，在政策層面，森林經(jīng)營(yíng)體系將逐步轉(zhuǎn)向以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為導(dǎo)向的多目標(biāo)經(jīng)營(yíng)，森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)水平得到全面提升。為了有效增強(qiáng)森林碳匯能力，應(yīng)通過(guò)植樹造林、退耕還林、實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案和加強(qiáng)森林保護(hù)等措施，提高森林覆蓋率和質(zhì)量。此外，推廣近自然林業(yè)和多功能林業(yè)，利用現(xiàn)代科技手段進(jìn)行精確測(cè)量和評(píng)估，以及通過(guò)政策激勵(lì)和市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)社會(huì)參與和資本投入，都是提升森林碳匯能力的重要措施。綜合應(yīng)用這些政策和措施，可以有效增強(qiáng)森林的碳匯功能，為應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)碳匯協(xié)同效益等本章的國(guó)內(nèi)案例部分介紹了中國(guó)林權(quán)改革的典型代表，展現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)和林業(yè)金融創(chuàng)新之間的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，國(guó)際案例部分則介紹了科學(xué)、合理規(guī)劃森林經(jīng)營(yíng)方案和參與國(guó)際認(rèn)證體系的重要性，從不同角度探討了如何在促進(jìn)可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)的同時(shí)發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)碳匯的多重效益。3.1國(guó)內(nèi)案例：福建省三明市林權(quán)改革案例福建省作為中國(guó)南方重點(diǎn)林區(qū)之一，森林及生物資源豐富，全省森林覆蓋率達(dá)65.12%，連續(xù)45年位居全國(guó)權(quán)改革，為中國(guó)其他地區(qū)的林權(quán)改革樹立了模式樣本。林農(nóng)造林護(hù)林、開展森林經(jīng)營(yíng)的積極性，為后續(xù)進(jìn)一步開拓生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的渠道奠定了基礎(chǔ)。此外，三明市發(fā)展綜合試點(diǎn)市，探索了林業(yè)碳匯交易以及三產(chǎn)融合發(fā)展，推動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化轉(zhuǎn)變，形成了可復(fù)制、可推廣的林權(quán)改革方案。這些措施不僅提升了林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)福祉，也推動(dòng)了森林經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展。背景和挑戰(zhàn)三明在實(shí)施林權(quán)改革前的整體情況20世紀(jì)70年代末，在實(shí)施林權(quán)改革前，中長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)用地需求不斷增加，導(dǎo)致大象凸顯了當(dāng)時(shí)盛行的以木材利用為主、追求短期經(jīng)濟(jì)利益的思想傾向。由于缺乏完善的森林保護(hù)和經(jīng)營(yíng)管理體系，森林破壞亂象持續(xù)惡化，1981年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》，確定項(xiàng)目主要解決的問(wèn)題充分調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)造林護(hù)林、開展森林經(jīng)營(yíng)的積極性。且為林農(nóng)開拓了更多元化的收益渠道。同時(shí)，這些措施還解決方案整體進(jìn)展就引發(fā)了集體林區(qū)林農(nóng)對(duì)森林的大規(guī)模亂砍濫伐，使得森林覆蓋率與森林蓄積量雙雙下降。分林”的方式，將集體林折股經(jīng)營(yíng)，全面推行林業(yè)股份制合作改革，村民按照股份多少分紅，實(shí)現(xiàn)了林地所有權(quán)和使用權(quán)的分離，避免了因林權(quán)劃分不明晰而導(dǎo)致的無(wú)序、過(guò)度開發(fā)。但是在這一過(guò)程當(dāng)中也出現(xiàn)了諸如利益分配障權(quán)益”為主的集體林經(jīng)營(yíng)體制改革，全面落實(shí)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主、多種形式并存的林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。改革后，本上解決了集體林地難以明細(xì)管理的問(wèn)題。林權(quán)確權(quán)到戶雖調(diào)動(dòng)了林農(nóng)的積極性，但碎片化的分散經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。2014年，三明市為進(jìn)一步明晰林地產(chǎn)權(quán)，開展林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)，即林地所有權(quán)屬于村集體，承包權(quán)屬于農(nóng)民，經(jīng)營(yíng)權(quán)入市流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)林農(nóng)以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式把經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來(lái)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給林業(yè)合作社、國(guó)有林場(chǎng)、林業(yè)企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)森林資源由單家獨(dú)戶管理向集體規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。三明市作為全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市和林業(yè)碳匯試點(diǎn)市，陸續(xù)制定印發(fā)了系列政策文件支持推動(dòng)林業(yè)改試點(diǎn)實(shí)施方案（2023—2025年）》，強(qiáng)調(diào)以試點(diǎn)示范引領(lǐng)帶動(dòng)各地提高森林質(zhì)量、調(diào)整林分結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新管理機(jī)制，形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制措施。方案設(shè)計(jì)三明市通過(guò)完善的方案設(shè)計(jì)推動(dòng)林權(quán)改革并促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。在頂層設(shè)計(jì)與政策體系構(gòu)建方面，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，建立了產(chǎn)權(quán)清晰的林權(quán)制度體系。從林權(quán)到戶，調(diào)動(dòng)林農(nóng)森林經(jīng)營(yíng)積極性，再到林權(quán)分置，流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；б?，滿足了林農(nóng)的實(shí)際需求。發(fā)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)人在林權(quán)抵押、享受財(cái)政補(bǔ)助、林木采伐等方面權(quán)益。制定林權(quán)流轉(zhuǎn)管理、承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解、林權(quán)收儲(chǔ)等制度，促進(jìn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。碳匯交易體系、創(chuàng)新林業(yè)碳票制度、創(chuàng)建碳匯應(yīng)用場(chǎng)景”，并在此基礎(chǔ)上探索林業(yè)碳匯鞏固提升經(jīng)營(yíng)模式，完善林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，創(chuàng)新林業(yè)碳匯交易模式，探索金融支持林業(yè)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式。提出篩選優(yōu)良鄉(xiāng)土固碳樹種并加快林木良種化推廣、開展人工針葉林結(jié)構(gòu)優(yōu)化試驗(yàn)以及探索竹林豐產(chǎn)建設(shè)模式等行動(dòng)。在開發(fā)金融產(chǎn)品方面，以林業(yè)金融創(chuàng)新為突破口，探索開發(fā)長(zhǎng)周期的林權(quán)按揭貸款、林業(yè)固碳貸等林業(yè)金融在促進(jìn)森林多元化經(jīng)營(yíng)方面，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合與生態(tài)紅利釋放，促進(jìn)林業(yè)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將融資機(jī)制融資渠道，保障了林農(nóng)利益并促進(jìn)了生態(tài)資源的合理利用。創(chuàng)新林權(quán)抵押權(quán)益，推廣林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，開發(fā)“福森林固碳能力，再將經(jīng)過(guò)核證簽發(fā)的森林碳匯量有序轉(zhuǎn)化為林業(yè)碳匯產(chǎn)品，借助碳排放權(quán)市場(chǎng)或自愿市場(chǎng)進(jìn)行交評(píng)級(jí)體系，提高森林固碳經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。益、市場(chǎng)交易、保底分紅”為主要內(nèi)容的林票改革試點(diǎn)，引導(dǎo)國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位與村集體或林農(nóng)開展合作，由國(guó)經(jīng)營(yíng)和管理需求（見表2）。、表2林票制度經(jīng)營(yíng)模式｜三明市開展林票制度改革試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)方式由國(guó)有林業(yè)單位出資購(gòu)買村集體或林業(yè)大戶現(xiàn)有林的部分股權(quán)（事先經(jīng)過(guò)價(jià)值評(píng)估剩余股權(quán)量化成林票委托經(jīng)營(yíng)模式由村集體或林農(nóng)將現(xiàn)有林委托國(guó)有林業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理，雙方約定分成比例，再將收益量化成合資造林模式由雙方在采伐跡地共同投資造林，村集體投資部分再量化成林票林地入股模式由村集體以采伐跡地的經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，國(guó)有林業(yè)單位負(fù)責(zé)投資，雙方約定林木采伐利潤(rùn)的分成比例，村集體收益量化成林票三明市在全國(guó)率先探索林業(yè)碳票制度（見圖7碳量作為碳中和目標(biāo)衡量森林碳匯能力，對(duì)符合條件的林業(yè)碳匯量簽發(fā)林業(yè)碳票，其享有交易、質(zhì)押、兌現(xiàn)等功匯貸”等綠色金融產(chǎn)品，以碳匯項(xiàng)目的預(yù)期收益作為信用基礎(chǔ)進(jìn)行貸款，促進(jìn)林業(yè)碳匯產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。三明市積極探索林業(yè)碳匯擔(dān)保模式，將林業(yè)碳票作為貸款的可質(zhì)押物，推出林業(yè)碳匯收益權(quán)質(zhì)押貸款，成立村級(jí)碳票基金，圖8三明林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)｜三明市林業(yè)局續(xù)森林經(jīng)營(yíng)主體造林育林的積極性。2023年，三明市通過(guò)把林權(quán)資產(chǎn)折資量化，創(chuàng)8）。林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)是通過(guò)在自然資源部門登記、在林業(yè)部門備案、在林業(yè)生物資產(chǎn)公開登記系統(tǒng)進(jìn)行信息登記和公示后，創(chuàng)設(shè)生成的電子化資產(chǎn)憑證。作為一種創(chuàng)新性的資產(chǎn)憑證，林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)可以在產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所進(jìn)行交易、流轉(zhuǎn)，也可以向銀行質(zhì)押貸款，還可以由金融機(jī)構(gòu)或資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)通過(guò)信托計(jì)劃或資管計(jì)劃認(rèn)購(gòu)，開拓了社會(huì)資本直接投資林業(yè)的新三明市通過(guò)建設(shè)資產(chǎn)評(píng)估、森林保險(xiǎn)、林權(quán)監(jiān)管、與林業(yè)發(fā)展特點(diǎn)適配的金融產(chǎn)品體系和林業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)司承諾收儲(chǔ)以外的林權(quán)、林票、林業(yè)碳匯質(zhì)押貸款，按比例承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)緩釋責(zé)任，提高相關(guān)信貸積極性；引導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)開展具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證業(yè)務(wù)，提高林業(yè)碳匯等抵押貸款不良處置效率。實(shí)施和監(jiān)管進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》、《三明市林業(yè)碳匯試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案（2023—2025年）》等配套政策，近年在深化林業(yè)改革工作中表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。參與主體和利益相關(guān)方的相關(guān)背景政府部門：中央和省級(jí)政府在林業(yè)方面提供政策指導(dǎo)和財(cái)政支持。三明市政府作為林權(quán)改革實(shí)施的主體，負(fù)責(zé)林權(quán)改革的具體執(zhí)行和管理，堅(jiān)持因時(shí)因地制宜，根據(jù)形勢(shì)變化，不斷調(diào)整推進(jìn)改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、兜底作用，保障各項(xiàng)制度落地見效。私營(yíng)部門：企業(yè)可以通過(guò)購(gòu)買林業(yè)碳匯實(shí)現(xiàn)其凈零排放目標(biāo)。同時(shí)，三明市大力促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，建設(shè)開發(fā)林業(yè)特色園區(qū)，引領(lǐng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。林農(nóng)：林權(quán)改革明晰了林農(nóng)對(duì)林地的產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。通過(guò)林權(quán)抵押貸款等金融創(chuàng)新，林農(nóng)獲得了必要的資金支持，緩解了造林護(hù)林中的資金壓力?！吧?票證”的創(chuàng)新將林權(quán)資產(chǎn)量化為收益權(quán)票據(jù)，使林農(nóng)成為股東，享有現(xiàn)金和增值雙重收益。此外，參與林業(yè)碳匯項(xiàng)目使林農(nóng)能夠通過(guò)出售碳減排量獲得收益，而發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等多元化經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)一步拓寬了收入來(lái)源。政府的政策支持、技術(shù)培訓(xùn)與服務(wù)提高了林農(nóng)的森林經(jīng)營(yíng)技能，促進(jìn)了森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。社會(huì)公眾：社會(huì)公眾能夠從林權(quán)改革中享受到生態(tài)環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和就業(yè)增加、生物多樣性提升等科研機(jī)構(gòu)：中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院、國(guó)家林草局華東調(diào)查科研機(jī)構(gòu)：中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院、國(guó)家林草局華東調(diào)查規(guī)劃院、福建省林業(yè)科學(xué)研究院等機(jī)構(gòu)開展林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估等方面的合作，探索建立林權(quán)改革和林業(yè)碳匯發(fā)展專家咨詢機(jī)制，為可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)和管理提供智力支撐，并對(duì)項(xiàng)目的效益進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督（整體利益相關(guān)方梳理詳見圖9）。圖9福建省三明市林權(quán)改革利益相關(guān)方梳理｜北京綠研公益發(fā)展中心制圖成果效益隨著林權(quán)改革的推進(jìn)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的不斷實(shí)現(xiàn)，三明市進(jìn)一步增強(qiáng)了林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展森林撫育和生態(tài)保護(hù)的積極性。2020年，三明市被評(píng)為全國(guó)首個(gè)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)城市。三明市的森林及其衍生資源非常豐富，截至2022年年底，全市森林總面積177.1萬(wàn)公頃，森林覆蓋率77.12%，森林蓄積量2.1億立方米39，有助頻繁監(jiān)測(cè)到如黃腹角雉、中華鬣羚、白頸長(zhǎng)尾雉、四川蘇鐵、水松、東方水韭等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物的生存594種，是福建省生物多樣性最豐富的區(qū)域之一41。三明市在深化林權(quán)制度改革的過(guò)程中，不斷探索如何將森林經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為可量化的經(jīng)濟(jì)效益。一方面，三明市積極拓展林業(yè)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道，實(shí)施國(guó)際核證碳減排（VCS）項(xiàng)目與中國(guó)核證自愿減排量（CCER）項(xiàng)目，并在福建全省首次開展福建林業(yè)碳匯（FFCE2014年，三明市永安市開始實(shí)施開發(fā)VCS林業(yè)碳匯項(xiàng)目。2016年，三明市永安市完成注冊(cè)VCS碳匯林面二至第四監(jiān)測(cè)期的預(yù)計(jì)碳減排量78.5萬(wàn)噸被成功交易42。福建省利用全國(guó)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的契機(jī)，開展探索FFCER交易試點(diǎn)。2018年，三明市將樂縣金森上華林業(yè)有限公司和三明市尤溪縣鴻圣林業(yè)有限公司通過(guò)開展村企合作造林經(jīng)營(yíng)，共完成31.7萬(wàn)噸FFCER碳減排量交合林業(yè)碳匯項(xiàng)目，以便實(shí)現(xiàn)規(guī)?；б妫岣呓?jīng)濟(jì)收入。在此基礎(chǔ)上，三明市開展實(shí)施竹林碳匯CCER項(xiàng)目15萬(wàn)畝，涉及44個(gè)村1.2萬(wàn)戶。截至2022年4月，林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價(jià)值逐漸顯現(xiàn)，三明市林業(yè)碳匯產(chǎn)品交易金額達(dá)1912萬(wàn)元，林業(yè)碳匯產(chǎn)品交易量和交易金額均位列福建全省第一43。三明市探索發(fā)行林業(yè)碳票，以林木生長(zhǎng)增量為基礎(chǔ)并換算成碳減排量，以“碳票”形式發(fā)放給林木所有權(quán)人，作為碳匯交易、質(zhì)押、兌現(xiàn)、抵消等權(quán)屬憑證，進(jìn)一步拓展收益渠道。截至2021年底，三明市制發(fā)林票總額達(dá)1.63億元，惠及村民1.6萬(wàn)戶、6.6萬(wàn)人，帶動(dòng)試點(diǎn)村林農(nóng)增收4605萬(wàn)元、村財(cái)政增收1055萬(wàn)元。年3月，三明市辦理林權(quán)抵押登記1.76萬(wàn)宗，抵押金額98.8億元，累計(jì)發(fā)放各類林業(yè)信貸172.25億元，林權(quán)交家，經(jīng)營(yíng)面積占全市集體商品林地面積的62%，平均每家經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)3458畝。三明市促進(jìn)林業(yè)與第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在第一產(chǎn)業(yè)方面，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)林農(nóng)開展林進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，建設(shè)竹木加工特色園區(qū)，發(fā)展竹木精深加工產(chǎn)業(yè)，2023年實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值1009億元。在第三產(chǎn)業(yè)方面，連續(xù)舉辦海峽兩岸（三明）林業(yè)博覽會(huì)，拓展森林業(yè)態(tài)，2023年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額19億元。截至2023年底，三明市林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到近1300億元，農(nóng)民人均涉林純收入7600元，約占農(nóng)民人均可支配收入1/344。林業(yè)已成為三明市最大的產(chǎn)業(yè)集群，有效發(fā)揮了林業(yè)資源資產(chǎn)的價(jià)值，打通了森林資源生態(tài)效益向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化的通道，推動(dòng)形成了“保護(hù)者受益、社會(huì)效益三明市通過(guò)林權(quán)改革，提高了公眾對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)和重視程度。在實(shí)際的林權(quán)改革推進(jìn)過(guò)程中，當(dāng)?shù)厝罕娪H身參與到山林的保護(hù)和發(fā)展，這種實(shí)踐本身就是生動(dòng)的生態(tài)教育。同時(shí)，林權(quán)改革通過(guò)統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理和合理的收益分配，減少了可能由山林界限、收益分配等引發(fā)的糾紛，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亓謪^(qū)的社會(huì)和諧與穩(wěn)定。三明市通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)等改革措施，拓寬林農(nóng)的收入渠道，有效開展扶貧工作，推三明市在林權(quán)改革期間，開展了林權(quán)登記管理機(jī)制、林地規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)制、林木采伐管理制度、林票制度、林業(yè)碳票制度、林業(yè)投融資機(jī)制等多項(xiàng)創(chuàng)新探索，持續(xù)推進(jìn)林權(quán)改革向縱深發(fā)展，為全國(guó)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式。三明市林權(quán)改革的成功實(shí)施，在福建省內(nèi)和全國(guó)范圍內(nèi)都產(chǎn)生了示范效應(yīng)，成為中國(guó)集體林權(quán)制度改革和碳匯交易促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要實(shí)踐樣本。經(jīng)驗(yàn)啟示三明市在林權(quán)改革中的成功，很大程度上得益于頂層設(shè)計(jì)、“三權(quán)分置”改革和林業(yè)金融創(chuàng)新之間的有機(jī)聯(lián)動(dòng)與協(xié)同作用。首先，頂層設(shè)計(jì)通過(guò)清晰的政策框架和明確的改革目標(biāo)，為林權(quán)改革奠定了戰(zhàn)略基礎(chǔ)，確保了各項(xiàng)改革措施的系統(tǒng)性和一致性。在此基礎(chǔ)上，“三權(quán)分置”改革成為核心創(chuàng)新之一，通過(guò)明確林地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，解決了長(zhǎng)期以來(lái)林業(yè)經(jīng)營(yíng)中收益分配與管理權(quán)限不清的問(wèn)題。這不僅為林地的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)奠定了制度基礎(chǔ)，還為林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的順利流轉(zhuǎn)提供了法律保障，從而打破了阻礙林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的瓶頸。與此同時(shí)，林業(yè)金融創(chuàng)新為林權(quán)改革的進(jìn)一步深化提供了動(dòng)力支撐。通過(guò)開發(fā)創(chuàng)新的金融產(chǎn)品，如林權(quán)抵押貸款和碳匯交易機(jī)制，激發(fā)了市場(chǎng)活力，并吸引了社會(huì)資本的廣泛參與。金融創(chuàng)新與林權(quán)制度改革密切配合，不僅為林業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)提供了資金支持，也促進(jìn)了碳儲(chǔ)存與固碳能力的提升，保障了森林資源的可持續(xù)利用。三者相互促進(jìn)，形成了頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)下的產(chǎn)權(quán)明晰、金融支持與市場(chǎng)活力激發(fā)的可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)良性循環(huán)，極大地發(fā)揮了生態(tài)系統(tǒng)碳匯和可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)之間的協(xié)同效益。三明市所呈現(xiàn)的遞進(jìn)式林權(quán)改革，能夠在尊重林農(nóng)實(shí)際需求的基礎(chǔ)上不斷深化和豐富改革內(nèi)容，拓展林業(yè)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)林3.2國(guó)際案例：馬來(lái)西亞德拉馬科特可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)案例馬來(lái)西亞作為全球生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)之一，擁有豐富的熱帶雨林、珊瑚礁和獨(dú)特的動(dòng)植物物種，如婆羅洲侏儒象、婆羅洲紅毛猩猩和大花草等，其森林覆蓋率超過(guò)55%，海洋生物多樣性也位列世界前茅。然而，非法伐木、農(nóng)業(yè)擴(kuò)張（尤其是油棕種植）、城市化等活動(dòng)對(duì)生物多樣性構(gòu)成了嚴(yán)峻威脅，導(dǎo)致生物棲息地喪失和生態(tài)系統(tǒng)失衡。馬來(lái)西亞采取設(shè)立國(guó)家公園、推行可持續(xù)森林管理項(xiàng)目等措施，應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，并與國(guó)際組織合作，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和碳匯功能。這些措施不僅保護(hù)了馬來(lái)西亞的生態(tài)系統(tǒng)，還為應(yīng)對(duì)全球氣候變化提供了了森林的固碳增匯能力，保護(hù)了生物多樣性，并創(chuàng)造了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。德拉馬科特森林保護(hù)區(qū)是馬來(lái)西亞沙巴州唯一獲得森林管理委員會(huì)（FSC）和馬來(lái)西亞可持續(xù)森林管理標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)（MC&ISFM）認(rèn)證的森林保護(hù)區(qū)45，同時(shí)也是世界上獲得FSC認(rèn)證時(shí)間最長(zhǎng)的熱帶森林保護(hù)區(qū)46，為全球可持續(xù)森林管理的實(shí)踐樹背景和挑戰(zhàn)項(xiàng)目實(shí)施前的整體情況馬來(lái)西亞沙巴州的森林資源極其豐富，截至2021年，其森林保總面積的48.6%47。德拉馬科特森林保護(hù)區(qū)位于沙巴州中部，被界定為商業(yè)森林保護(hù)區(qū)，是具有商業(yè)采伐地位的馬德拉馬科特森林保護(hù)區(qū)最早的商業(yè)伐木活動(dòng)始于20世紀(jì)50年代的南部Kinabatangan河沿岸。在實(shí)施可持期為60年。但當(dāng)更有利可圖時(shí)，伐木者就會(huì)忽視這一規(guī)則。過(guò)去混亂的森林管理實(shí)踐使得木材砍伐強(qiáng)度、標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致德拉馬科特森林保護(hù)區(qū)殘余森林的狀況極其多樣化。僅有20%的區(qū)域被認(rèn)為擁有充足的采伐樹木，超過(guò)續(xù)伐木，未來(lái)生計(jì)將受到極大影響。項(xiàng)目實(shí)施后主要解決的問(wèn)題沙巴州林業(yè)部門意識(shí)到常規(guī)伐木方法對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞和對(duì)生物多樣性的負(fù)面影響，為了應(yīng)對(duì)這些挑于1989年在該地區(qū)開始推行可持續(xù)森林管理實(shí)踐，暫停所有伐木活動(dòng)，并開發(fā)了一個(gè)管產(chǎn)木材，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和科學(xué)上可接受的森林管理。沙巴州政府在森林規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、采購(gòu)減少影響采伐設(shè)德拉馬科特森林保護(hù)區(qū)在1995年引入減少影響伐木技術(shù)，通過(guò)精心規(guī)劃和執(zhí)行采伐作業(yè)，最大限度地減少對(duì)少土壤侵蝕、保護(hù)野生動(dòng)植物棲息地以及維持地區(qū)水質(zhì)。德拉馬科特森林保護(hù)區(qū)開始實(shí)施可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)以來(lái)，就一直致力于獲得可持續(xù)林業(yè)相關(guān)認(rèn)證，以驗(yàn)證其在可的價(jià)格在國(guó)際市場(chǎng)當(dāng)中出售。同時(shí)，因獲得認(rèn)證所產(chǎn)生的額外效益，如生態(tài)旅游、為維持可持續(xù)森林發(fā)展所產(chǎn)生的工作崗位等，將為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民帶來(lái)更多的收益。實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益統(tǒng)一的可持續(xù)森林管理。解決方案整體進(jìn)展德拉馬科特森林保護(hù)區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了不斷演變的過(guò)程。沙巴州政府意識(shí)到現(xiàn)有的管理計(jì)劃無(wú)法實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用，于1989年在德國(guó)技術(shù)合作公司（GTZ）的技術(shù)支持下，實(shí)施了馬來(lái)西亞-德國(guó)可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目49。該項(xiàng)目旨在為德拉馬科特森林保護(hù)區(qū)制定長(zhǎng)期的森林經(jīng)營(yíng)方案（見圖11），并按照可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)原則和天然林經(jīng)營(yíng)的多用途方法進(jìn)行管理，以確保在商業(yè)森林保護(hù)區(qū)內(nèi)以負(fù)責(zé)任的方式生產(chǎn)木材。雖然馬來(lái)西亞-德國(guó)可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目已于2000年結(jié)束，但德拉馬科特森林保護(hù)區(qū)的森林經(jīng)營(yíng)方案仍一直在不斷更新規(guī)劃并執(zhí)行。德拉馬科特森林保護(hù)區(qū)的第一期森林經(jīng)營(yíng)方案（1995—2004年）主要側(cè)重于木材資源管理、野生動(dòng)物和集水也是馬來(lái)西亞第一個(gè)獲得這一國(guó)際認(rèn)證的森林區(qū)域，為整個(gè)沙巴州的可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)提供了范例。為了進(jìn)一步指導(dǎo)德拉馬科特森林保護(hù)區(qū)的森林管理，以平衡生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能，第二期森林經(jīng)營(yíng)方案（2005—2014年）在原有基礎(chǔ)上更新了管理理念，更為關(guān)注生物多樣性和期間，盡管沙巴州林業(yè)局（SFD）面臨諸多因素的約束，但仍繼續(xù)根據(jù)方案實(shí)施所有的規(guī)劃活動(dòng)，并嚴(yán)格遵循FSC的原則，全面整合生態(tài)效益和社會(huì)效益。目前進(jìn)行的第三期森林經(jīng)營(yíng)方案（2015—2024年分生態(tài)要求，故生態(tài)旅游的進(jìn)一步發(fā)展規(guī)劃被排除在第三期森林經(jīng)營(yíng)方案之外。但在第三期森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)行期方案設(shè)計(jì)德拉馬科特森林保護(hù)區(qū)在沙巴州的政治支持下，通過(guò)規(guī)劃科學(xué)完善的森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)現(xiàn)可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)。在頂層設(shè)計(jì)方面，沙巴州林業(yè)局與德國(guó)技術(shù)合作公司共同實(shí)施的馬來(lái)西亞-德國(guó)可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為德拉馬科特森林保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展設(shè)計(jì)了完善的解決方案和培養(yǎng)計(jì)劃，分為4個(gè)階段（見表3）。馬來(lái)西亞-德國(guó)可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目階段性目標(biāo)全面開展基線研究，包括管理規(guī)劃的組成部分和德拉馬科特地區(qū)的基本情況對(duì)德拉馬科特森林保護(hù)區(qū)的管理進(jìn)行規(guī)劃，并對(duì)相關(guān)人員開展培訓(xùn)開展德拉馬科特森林保護(hù)區(qū)的機(jī)構(gòu)建設(shè)，并培養(yǎng)專業(yè)人才，實(shí)施、鞏固和擴(kuò)展前期規(guī)劃活動(dòng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行期間的規(guī)劃進(jìn)行整合，并進(jìn)一步培養(yǎng)專業(yè)人才在維持森林生態(tài)系統(tǒng)方面，自1989年起，暫停德拉馬科特森林保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有伐木活動(dòng)，并引入減少環(huán)境破壞的伐木技術(shù)。在完成第一期森林經(jīng)營(yíng)方案規(guī)劃并開始實(shí)施后，通過(guò)選擇性采伐、使用專業(yè)設(shè)備等技術(shù)手段，減少商業(yè)伐木對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的影響。在固碳增匯方面，通過(guò)合理的輪伐規(guī)劃，并實(shí)施減少影響伐木技術(shù)，使得德拉馬科特森林保護(hù)區(qū)內(nèi)的伐木強(qiáng)度降低、伐木面積減少和伐木后再生旺盛，有效增加了熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)的碳儲(chǔ)存量。在森林多元化經(jīng)營(yíng)方面，充分發(fā)揮獲得可持續(xù)林業(yè)相關(guān)認(rèn)證的效益，在出售符合FSC認(rèn)證要求的木材的同時(shí)，結(jié)合保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)資源和在地文化開發(fā)生態(tài)旅游線路，同時(shí)考慮發(fā)展碳封存業(yè)務(wù)。實(shí)施與監(jiān)管德拉馬科特森林保護(hù)區(qū)采用區(qū)劃管理的模式，森林被劃分為135個(gè)不同大小的區(qū)域，每個(gè)區(qū)域約500公頃。區(qū)，其中包括坡度大于25°的區(qū)域、河岸保護(hù)區(qū)和具有高保護(hù)價(jià)值（HCV）的區(qū)域，該區(qū)域的面積占德拉馬科特森林保護(hù)區(qū)總面積的23.4%。非砍伐保護(hù)區(qū)受到嚴(yán)格的保護(hù)監(jiān)管，免受伐木作業(yè)的影響，以保護(hù)生物多樣性。沙巴州林業(yè)局通過(guò)簽署服務(wù)合同的方式，將德拉馬科特森林保護(hù)區(qū)的采伐、造林撫育和恢復(fù)種植的具體實(shí)施外流程（預(yù)采伐規(guī)劃—減少影響伐木技術(shù)—現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理）進(jìn)行采伐，盡量減少對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的擾動(dòng)。通過(guò)詳細(xì)的林業(yè)資源清查和采伐路徑規(guī)劃，減少對(duì)未采伐樹木和森林地面的破壞，同時(shí)使用低沖擊的采伐設(shè)備和技術(shù)，避免不德拉馬科特森林保護(hù)區(qū)的具體監(jiān)督由第三方獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)、沙巴州林業(yè)局以及德拉馬科特森林保護(hù)區(qū)管委員共同負(fù)責(zé)。德拉馬科特森林保護(hù)區(qū)自1997年獲得FSC認(rèn)證后，一直保持認(rèn)證狀態(tài)，每六個(gè)月都會(huì)由第三方獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次評(píng)估和監(jiān)測(cè)，以便驗(yàn)證其是否符合日，德拉馬科特森林保護(hù)區(qū)正式獲得了第五個(gè)周期的認(rèn)證，認(rèn)證有效期至2029年3月20日50。在整個(gè)可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，德拉馬科特森林保護(hù)區(qū)聘用大量本地居民作為巡護(hù)員，并開展了諸多專業(yè)培訓(xùn)，提高了工作人員的確保監(jiān)測(cè)的透明度和有效性。融資機(jī)制德拉馬科特森林保護(hù)區(qū)的資金來(lái)源包括政府預(yù)算、國(guó)際組織資助、木材收入和部分生態(tài)旅游收入。沙巴州政府提供了初始的資金支持，用于暫停常規(guī)伐木活動(dòng)和引入可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)。這些資金是通過(guò)從1991年開始的各個(gè)馬來(lái)西亞五年計(jì)劃中的發(fā)展預(yù)算獲得的，每個(gè)五年計(jì)劃期間大約分配3000萬(wàn)林吉特。在第八個(gè)馬來(lái)西亞五年計(jì)劃（2001—2005年）中，分配給德拉馬科特森林保護(hù)區(qū)的撥款為2500萬(wàn)馬來(lái)西亞林吉特51。國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)則為幫助實(shí)施和推廣可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)方案提供了技術(shù)援助和部分資金支持。德拉馬科特森林保護(hù)區(qū)按照年度允許采伐量所砍伐的木材均通過(guò)了FSC認(rèn)證，可以在國(guó)際市場(chǎng)中獲得更高的售價(jià)，其產(chǎn)生的收入可用于支持進(jìn)一步的可持續(xù)管理。同時(shí)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)開展生態(tài)旅游也可以獲得部分收入。參與主體和利益相關(guān)方的相關(guān)背景政府部門：沙巴州政府在政治認(rèn)可、政策和財(cái)政層面上給予支持。1997年，時(shí)任馬來(lái)西亞總理到訪德拉馬科特森林保護(hù)區(qū)，認(rèn)可了該項(xiàng)目的概念并指示繼續(xù)推進(jìn)該項(xiàng)目。這為沙巴州更進(jìn)一步推行可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)理念奠定了私營(yíng)部門：第三方公司通過(guò)分包合同的形式，承接德拉馬科特森林保護(hù)區(qū)的采伐、造林撫育和恢復(fù)種植等業(yè)務(wù)。沙巴州林業(yè)局也會(huì)聘請(qǐng)獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)德拉馬科特森林保護(hù)區(qū)森林經(jīng)營(yíng)方案的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)測(cè)。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)：德拉馬科特森林保護(hù)區(qū)內(nèi)并沒有居民社區(qū)，但其邊緣仍有部分村莊。沙巴州林業(yè)局成立了德拉馬科非政府組織：在德拉馬科特森林保護(hù)區(qū)籌備的前期，德國(guó)技術(shù)合作公司、世界自然基金會(huì)等非政府組織提供了專業(yè)技術(shù)支持和資金援助，為整個(gè)保護(hù)區(qū)的發(fā)展設(shè)計(jì)了完善的架構(gòu)并制定了專業(yè)人才的培養(yǎng)計(jì)劃。科研機(jī)構(gòu)：馬來(lái)西亞沙巴大學(xué)、馬來(lái)西亞博特拉大學(xué)、日本京都大學(xué)、日本東京大學(xué)、萊比錫動(dòng)物園和野生動(dòng)物研究所等科研機(jī)構(gòu)與沙巴州林業(yè)局合作，聚焦于人類和自然干擾對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)影響的研究，開發(fā)適當(dāng)?shù)目沙掷m(xù)作為碳匯的作用（整體利益相關(guān)方梳理詳見圖12）。圖12馬來(lái)西亞德拉馬科特可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)案例利益相關(guān)方梳理｜北京綠研公益發(fā)展中心制圖成果效益根據(jù)德拉馬科特森林保護(hù)區(qū)設(shè)定的輪伐政策以及劃定的非砍伐保護(hù)區(qū)域，整個(gè)保護(hù)區(qū)約有四分之三的區(qū)域在任何特定時(shí)間內(nèi)都將保持不受干擾或禁止一切采伐活動(dòng)的狀態(tài)。這為沙巴州動(dòng)植物種群的長(zhǎng)期演替以及棲息地的維系提供了穩(wěn)定的基礎(chǔ)，提升了生態(tài)連通性，保護(hù)了生物多樣性。德拉馬科特森林保護(hù)區(qū)中分布著沙巴州約75%的哺乳動(dòng)物種類，其中包括瀕危大型哺乳動(dòng)物，如婆羅洲紅毛猩猩、婆羅洲侏儒象、爪哇野牛、長(zhǎng)鼻猴、馬來(lái)熊和云豹等53。德拉馬科特森林保護(hù)區(qū)目前有記錄的植物物種共有900種，其中232種是加里曼丹島特有的，26種是沙巴碳匯能力顯著提高，森林固碳量從每公頃156噸增加到427噸54，為后續(xù)開展碳信用交易奠定盡管德拉馬科特森林保護(hù)區(qū)采用了減少影響伐木技術(shù)，但仍能維持平在不超出年度允許采伐量（17,600立方米）的基礎(chǔ)上，根據(jù)德拉馬科特森林保護(hù)區(qū)第三期森林經(jīng)營(yíng)方案（2015—2024年）的收支預(yù)測(cè)，出售這些通過(guò)FSC認(rèn)證的木材可獲得約1.24億林提供穩(wěn)定的收入來(lái)源。除了銷售木材之外，德拉馬科特森林保護(hù)區(qū)也在開發(fā)生態(tài)旅游服務(wù)，作為創(chuàng)收的另一種選擇。FSC認(rèn)證提高了保護(hù)區(qū)的知名度，吸引了大量生態(tài)旅游者，他們可以選擇參加原始森林探索、觀鳥、徒步地騎行等對(duì)該地區(qū)生態(tài)影響較低且規(guī)模較小的活動(dòng)。同時(shí)，德拉馬科特森林保護(hù)區(qū)也在從生態(tài)和社會(huì)角度探索與碳排放和生物多樣性相關(guān)的抵消可交易信用額度，這將會(huì)帶來(lái)進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)效益。德拉馬科特社會(huì)林業(yè)委員會(huì)每4個(gè)月會(huì)與保護(hù)區(qū)周邊的5個(gè)村莊進(jìn)行磋商，了解當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際需求以及可工作。每個(gè)村莊委派三位代表參與，一般由兩男一女組成。委員會(huì)每年根據(jù)需要舉行2～4次會(huì)議，制定社區(qū)發(fā)展計(jì)劃，旨在幫助當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提高其社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境意識(shí)。委員會(huì)積極開展各種能力建設(shè)活動(dòng)，如手工藝品制作課程、苗圃管理課程和植樹撫育課程，也允許當(dāng)?shù)鼐用裨谛》秶鷥?nèi)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，如種植藥用作物或開展蜜蜂養(yǎng)殖等。這在幫助當(dāng)?shù)鼐用裢貙捠杖肭赖耐瑫r(shí)，也提高了社區(qū)和公眾對(duì)可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)和環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)。與此同時(shí)，沙巴州林業(yè)局利用在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行商業(yè)采伐獲得的收入反哺當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，包括改善基礎(chǔ)設(shè)施、舉行運(yùn)動(dòng)賽事等。綜上所述，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)被納入森林經(jīng)營(yíng)方案中，當(dāng)?shù)鼐用癖还蛡驗(yàn)楸Ｗo(hù)區(qū)工作人員，有效地實(shí)現(xiàn)了森林經(jīng)營(yíng)與社區(qū)發(fā)經(jīng)驗(yàn)啟示馬來(lái)西亞德拉馬科特森林保護(hù)區(qū)的可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)案例，特別是在參與國(guó)際認(rèn)證體系和依托科學(xué)規(guī)劃方面，為中國(guó)的可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)提供了寶貴的參考和借鑒。嚴(yán)格的森林經(jīng)營(yíng)方案和國(guó)際認(rèn)證體系的參與，為保護(hù)區(qū)的木材產(chǎn)品進(jìn)入高價(jià)值市場(chǎng)提供了保障，并得到了國(guó)際市場(chǎng)的認(rèn)可和支持，證明了調(diào)動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制在推動(dòng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)統(tǒng)需求的森林經(jīng)營(yíng)方案提供了參考。這一綜合模式明，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合本地需求，可以推動(dòng)更加科學(xué)、高中外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)比中外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)比生態(tài)系統(tǒng)碳匯與可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化和保護(hù)生物多樣性雙重目標(biāo)的核心領(lǐng)域，兩者之間存在顯著的協(xié)同效應(yīng)。通過(guò)科學(xué)的森林管理，森林不僅能提高碳匯能力，還能增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的多功能性，包括水土保持、生物多樣性保護(hù)等