環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)主講教師：吳文濤11/20/20241參考教材1

環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)金瑞林高教版2環(huán)境法周珂中國(guó)人民大學(xué)版3

環(huán)境法教程蔡守秋法律版4環(huán)境保護(hù)法教程韓德培法律版法理學(xué)沈宗靈高教版6

環(huán)境保護(hù)法的基本問(wèn)題馬驤聰中國(guó)社會(huì)科學(xué)版7環(huán)境法教程呂忠梅中國(guó)政法大學(xué)版8環(huán)境資源法論蔡守秋武漢大學(xué)版中國(guó)環(huán)境執(zhí)法全書解振華紅旗版10環(huán)境保護(hù)法規(guī)和科學(xué)知識(shí)學(xué)習(xí)手冊(cè)國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)境科學(xué)版11/20/20242第八章生態(tài)保護(hù)法§8.1生態(tài)保護(hù)法概述§8.2野生動(dòng)物保護(hù)法§8.3野生植物保護(hù)法§8.4自然保護(hù)法§8.5風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)法§8.6國(guó)家公園保護(hù)法§8.7文物保護(hù)法11/20/20243§8.1生態(tài)保護(hù)法概述●主要內(nèi)容：一生物多樣性與特殊區(qū)域的概念二生態(tài)保護(hù)法的概念三生態(tài)保護(hù)法的體系11/20/20244一生物多樣性與特殊區(qū)域的概念

1．生物多樣性的概念

生物多樣性是指生物之間的多樣化和變異性及物種生存環(huán)境的復(fù)雜性。它包括物種多樣性、遺傳多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性三個(gè)組成部分。11/20/20245一生物多樣性與特殊區(qū)域的概念

2．生物多樣性保護(hù)的意義

（1）維持生態(tài)平衡。

生物是生態(tài)系統(tǒng)中生命系統(tǒng)的組成部分。它們不僅與非生命系統(tǒng)發(fā)生聯(lián)系，而且彼此之間“相生相克”?，F(xiàn)存的多種生物，是長(zhǎng)期演化的結(jié)果，它們?cè)谏鷳B(tài)系統(tǒng)中有著自己的位置與獨(dú)特的作用，維持著生態(tài)的平衡。而人為引起的生物的多樣性損失則可能破壞著物種平衡。

（2）給人類以戰(zhàn)勝疾病的希望。

世界上使用的相當(dāng)一部分藥品是利用多種野生動(dòng)植物制成的，僅我國(guó)中醫(yī)使用的就有5000余種。因此，保護(hù)生物多樣性，就是保護(hù)人類的健康，保護(hù)人類戰(zhàn)勝疾病的希望。

11/20/20246一生物多樣性與特殊區(qū)域的概念

2．生物多樣性保護(hù)的意義

（3）為人類提供物質(zhì)和能量。

人類處于食物鏈的末端，作為異養(yǎng)生物，只能靠別的生物提供物質(zhì)和能量來(lái)滿足自身生長(zhǎng)和存活的需要。在人類可依賴作為食物來(lái)源的物種中，馴化的極少，大量的處于“野生”狀態(tài)，它們向人類提供著其栽培植物或飼養(yǎng)動(dòng)物所不能提供的某些特別物質(zhì)。因此，生物多樣性是人類獲得物質(zhì)和能量的寶庫(kù)。

11/20/20247一生物多樣性與特殊區(qū)域的概念

2．生物多樣性保護(hù)的意義

（4）促進(jìn)科學(xué)技術(shù)和文化的發(fā)展。

人類的科學(xué)研究很多受益于生物物種，正是由于仿生學(xué)，使我們獲得許多重要的發(fā)明，如雷達(dá)、飛機(jī)等。而且野生動(dòng)物還以其特有的質(zhì)樸、野性體現(xiàn)著獨(dú)具魅力的美感，給人以豐富多彩的精神享受，給藝術(shù)提供根本的源泉，并啟發(fā)著人的想象力和創(chuàng)造力。

（5）具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

野生動(dòng)物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值早已為人類所知并充分利用。依賴于生物資源的新興工業(yè)更是很好的說(shuō)明。

11/20/20248一生物多樣性與特殊區(qū)域的概念

3．特殊區(qū)域的概念

特殊區(qū)域，是指在科學(xué)、歷史、文化、教育、美學(xué)、旅游、保健等方面具有特殊價(jià)值，并受到國(guó)家法律特殊保護(hù)的各種天然的和經(jīng)過(guò)改造的自然的總稱。

它是一種特殊的環(huán)境資源，即珍貴的自然遺產(chǎn)和具有特別意義的人文遺跡，或者兩者的結(jié)合。因此對(duì)特殊區(qū)域的保護(hù)具有重要的意義。

11/20/20249一生物多樣性與特殊區(qū)域的概念

4．特殊區(qū)域保護(hù)的意義

（1）保存一部分自然環(huán)境資源的本來(lái)面目，為人類觀察研究自然界的發(fā)展演化規(guī)律和人類對(duì)環(huán)境資源的影響提供依據(jù)。

至今為止，人類對(duì)自然界的演化方面仍然所知甚少，尚有無(wú)數(shù)的秘密等待人類的發(fā)現(xiàn)。這些特殊區(qū)域就是秘密隱藏的場(chǎng)所。天然的環(huán)境資源可以告訴人類最原始的和諧是如何保持并得以發(fā)展的，也為人類研究自身行為對(duì)環(huán)境的影響提供參照。

11/20/202410一生物多樣性與特殊區(qū)域的概念

4．特殊區(qū)域保護(hù)的意義

(2)提高環(huán)境的舒適度，滿足人類的精神享受。特殊區(qū)域的天然景觀和人文景觀為人類保留了精神的家園，保留了人與自然、人與特殊的歷史文化進(jìn)行交流的領(lǐng)地。為人類精神的舒展提供了機(jī)會(huì)和條件。這是人類不可或缺的生活的一部分。

（3）特殊區(qū)域本身也具有維護(hù)生物圈平衡、改善區(qū)域質(zhì)量的作用。特殊區(qū)域具有保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善人類生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)效能，可以顯著改善區(qū)域性的環(huán)境。

11/20/202411二生態(tài)保護(hù)法的概念

生態(tài)保護(hù)法，是指因?qū)ι锒鄻有缘谋Ｗo(hù)和因保護(hù)管理建設(shè)特殊區(qū)域而制定的法律規(guī)范的總稱。

它是由一般立法中的特殊規(guī)定和專門立法組成的一類法律規(guī)范的總體。

由于生態(tài)保護(hù)法調(diào)整對(duì)象的特殊性，所以，法律保護(hù)更為嚴(yán)格，法律管理程序更為復(fù)雜；管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置也具特殊性。

11/20/202412三生態(tài)保護(hù)法的體系

目前，我國(guó)生態(tài)保護(hù)的法律主要包括對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)管理兩方面。其具體法律規(guī)范有：

1998年11月制定的《野生動(dòng)植物保護(hù)法》及1992年國(guó)務(wù)院制定《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》、1993年制定《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》；1994年國(guó)務(wù)院制定《自然保護(hù)區(qū)條例》；《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》；1982年頒布《文物保護(hù)法》（1991年6月修改）、1989年國(guó)務(wù)院制定《水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》、1992年國(guó)務(wù)院制定《文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》；1989年頒布《城市規(guī)劃法》，1992年5月國(guó)務(wù)院制定《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，1992年制定《城市綠化條例》等，形成了比較完善的法律體系。

11/20/202413§8.2野生動(dòng)物保護(hù)法●主要內(nèi)容：一野生動(dòng)物保護(hù)的概念二野生動(dòng)物保護(hù)的主要法律規(guī)定11/20/202414一野生動(dòng)物保護(hù)的概念

在一般意義上，野生動(dòng)物是指非人工馴養(yǎng)、在自然狀態(tài)下生存的各種動(dòng)物，包括哺乳類動(dòng)物、鳥(niǎo)類、爬行動(dòng)物、兩棲動(dòng)物、魚類、軟體動(dòng)物、昆蟲、腔腸動(dòng)物以及其他動(dòng)物。11/20/202415一野生動(dòng)物保護(hù)的概念

目前，野生動(dòng)物保護(hù)是生物多樣性保護(hù)的一個(gè)重要組成部分。

為保護(hù)、拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物，保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源，維護(hù)生態(tài)平衡，中國(guó)于1988年11月制定了《野生動(dòng)物保護(hù)法》。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事野生動(dòng)物的保護(hù)、馴養(yǎng)繁殖、開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，必須遵守該法的規(guī)定。

但是，有關(guān)珍貴、瀕危的水生野生動(dòng)物以外的其他水生野生動(dòng)物的保護(hù)，適用《漁業(yè)法》的規(guī)定。

11/20/202416一野生動(dòng)物保護(hù)的概念

除《野生動(dòng)物保護(hù)法》外，國(guó)務(wù)院還分別制定了《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》（1992年）和《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》（1993年），對(duì)具體的行政保護(hù)措施作出了規(guī)定。11/20/202417二野生動(dòng)物保護(hù)的主要法律規(guī)定

1．關(guān)于保護(hù)管理范圍的規(guī)定

《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定：本法規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物。瀕危的水生野生動(dòng)物以外的其他水生野生動(dòng)物的保護(hù)，適用漁業(yè)法的規(guī)定。

2．野生動(dòng)物資源的國(guó)家所有權(quán)問(wèn)題

我國(guó)《野生動(dòng)物保護(hù)法》明確規(guī)定野生動(dòng)物資源屬于國(guó)家所有。

11/20/202418二野生動(dòng)物保護(hù)的主要法律規(guī)定

3．開(kāi)發(fā)利用野生動(dòng)物的方針

依《野生動(dòng)物保護(hù)法》第四條的規(guī)定，國(guó)家對(duì)開(kāi)發(fā)、利用野生動(dòng)物實(shí)行加強(qiáng)資源保護(hù)、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開(kāi)發(fā)利用的方針。這一方針首先強(qiáng)調(diào)的是資源保護(hù)，在保護(hù)的基礎(chǔ)上積極繁殖馴養(yǎng)，以合理的方式加以開(kāi)發(fā)利用。

11/20/202419二野生動(dòng)物保護(hù)的主要法律規(guī)定

4．保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第7條規(guī)定：國(guó)務(wù)院林業(yè)、漁業(yè)行政主管部門分別主管全國(guó)陸生、水生野生動(dòng)物管理工作。省、自治區(qū)、直轄市政府林業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)陸生野生動(dòng)物管理工作。自治洲、縣和市政府陸生野生動(dòng)物管理工作的行政主管部門，由省、自治區(qū)、直轄市政府確定?？h級(jí)以上地方政府漁業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)水生野生動(dòng)物管理工作。

11/20/202420二野生動(dòng)物保護(hù)的主要法律規(guī)定

5．野生動(dòng)物保護(hù)的具體措施

（1）對(duì)珍貴、瀕危野生動(dòng)物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。國(guó)家對(duì)珍貴、瀕危的野生動(dòng)物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物分為一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物和二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物。

（2）劃定自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)保護(hù)管理。國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的主要生息繁衍地區(qū)和水域，劃定自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其生存環(huán)境的保護(hù)管理。

11/20/202421二野生動(dòng)物保護(hù)的主要法律規(guī)定

5．野生動(dòng)物保護(hù)的具體措施

（3）監(jiān)視、監(jiān)測(cè)環(huán)境對(duì)野生動(dòng)物的影響。各級(jí)野生動(dòng)物行政主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)視、監(jiān)測(cè)環(huán)境對(duì)野生動(dòng)物的影響。由于環(huán)境影響對(duì)野生動(dòng)物造成危害時(shí)，野生動(dòng)物行政主管部門應(yīng)當(dāng)同有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。

（4）實(shí)行環(huán)境影響報(bào)告書制度。建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國(guó)家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的生存環(huán)境有不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交環(huán)境影響報(bào)告書，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法審批。

11/20/202422二野生動(dòng)物保護(hù)的主要法律規(guī)定

6．野生動(dòng)物管理的具體措施

（1）建立野生動(dòng)物資源檔案

《野生動(dòng)物保護(hù)》第15條規(guī)定：野生動(dòng)物行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)野生動(dòng)物資源的調(diào)查，建立野生動(dòng)物資源檔案。

11/20/202423二野生動(dòng)物保護(hù)的主要法律規(guī)定

6．野生動(dòng)物管理的具體措施

（2）野生動(dòng)物獵捕管理

①禁止獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。

②實(shí)行獵捕許可證制度。

③有自然保護(hù)區(qū)、禁獵區(qū)（禁漁區(qū)）、禁獵期（禁漁期）、禁止獵捕和進(jìn)行其他妨礙野生動(dòng)物生息繁衍的活動(dòng)。

④禁止使用軍用武器、毒藥、炸藥進(jìn)行獵捕。此外《中華人民共和國(guó)槍彈具管理辦法》對(duì)獵捕工具的限制使用作出了具體規(guī)定。

11/20/202424二野生動(dòng)物保護(hù)的主要法律規(guī)定

6．野生動(dòng)物管理的具體措施

（3）野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用管理的有關(guān)規(guī)定

①禁止出售、收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品。

②運(yùn)輸、攜帶國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品出入境的，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動(dòng)物行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)。

11/20/202425二野生動(dòng)物保護(hù)的主要法律規(guī)定

6．野生動(dòng)物管理的具體措施

（3）野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用管理的有關(guān)規(guī)定

③出口國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，進(jìn)出口我國(guó)參加的國(guó)際公約限制進(jìn)出口的野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，須經(jīng)國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門或者國(guó)務(wù)批準(zhǔn)，并取得國(guó)家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的允許進(jìn)出口證明書。海關(guān)憑允許出口證明書查驗(yàn)放行。

④經(jīng)營(yíng)利用野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)交納野生動(dòng)物資源保護(hù)管理費(fèi)。

11/20/202426§8.3野生植物保護(hù)法●主要內(nèi)容：一野生植物保護(hù)的概念二野生植物保護(hù)的主要法律規(guī)定合肥工業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境工程學(xué)院11/20/202427一野生植物保護(hù)的概念

與野生動(dòng)物相似，野生植物也是指非人工培植、在自然狀態(tài)下生存的各種植物，包括藻類、菌類、地衣、苔蘚、蕨類和種子等植物。

11/20/202428一野生植物保護(hù)的概念

為了保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生植物資源，保護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡。國(guó)務(wù)院于1996年制定了《野生植物保護(hù)條例》。在中國(guó)境內(nèi)從事野生植物的保護(hù)、發(fā)展和利用活動(dòng)者必須遵守該條例的規(guī)定。

《野生植物保護(hù)條例》所要保護(hù)的野生植物，是指原生地天然生長(zhǎng)的珍貴植物和原生地天然生長(zhǎng)并具有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、文化價(jià)值的瀕危、稀有植物。

11/20/202429二野生植物保護(hù)的主要法律規(guī)定

1．野生植物權(quán)屬。

2．野生植物保護(hù)的監(jiān)督管理體制。

3．重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄制度和分級(jí)保護(hù)制度。

4．野生植物資源檔案制度。

5．重點(diǎn)保護(hù)野生植物采集證制度。

6．重點(diǎn)保護(hù)野生植物進(jìn)出口許可制度。

7．野生植物生長(zhǎng)環(huán)境保護(hù)制度。

8．野生植物的收購(gòu)、銷售管理制度。

11/20/202430§8.4自然保護(hù)區(qū)法●主要內(nèi)容：一自然保護(hù)區(qū)的概念二自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的主要法律規(guī)定合肥工業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境工程學(xué)院11/20/202431一自然保護(hù)區(qū)的概念

自然保護(hù)區(qū)，是指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法規(guī)定一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。11/20/202432一自然保護(hù)區(qū)的概念

自然保護(hù)區(qū)是組成整體環(huán)境的一種特殊環(huán)境要素，也是保護(hù)自然環(huán)境的一種最嚴(yán)格、有效的形式。對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行保護(hù)，具有下列意義：

1．人類保留自然環(huán)境的“天然本底”，從而為人類評(píng)價(jià)自己的行為對(duì)環(huán)境的影響提供了“參考系”為人類建立科學(xué)的人工生態(tài)系統(tǒng)提供了模式。

2．保護(hù)各種珍稀瀕危物種及其他生物物種。

3．為科學(xué)研究提供條件、場(chǎng)所，為教育提供條件、場(chǎng)所。

4．保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

11/20/202433一自然保護(hù)區(qū)的概念

自然保護(hù)區(qū)的立法是隨著自然保護(hù)區(qū)工作的興起而逐步發(fā)展起來(lái)的。1979年，國(guó)務(wù)院環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組等聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理、區(qū)劃和科學(xué)考察工作的通知》；1995年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《自然保護(hù)區(qū)條例》。

除此之外，我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》等對(duì)此有相關(guān)規(guī)定。

11/20/202434二自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的主要法律規(guī)定

（一）

自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)

《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，國(guó)家采取有利于發(fā)展自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，將自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。具體內(nèi)容如下：

11/20/202435二自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的主要法律規(guī)定

（一）

自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)

1設(shè)立自然保護(hù)區(qū)的條件。

凡是具有下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)建立自然保護(hù)區(qū)：

其一，典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域。

其二，珍稀、瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)域；

其三，具有特殊保護(hù)價(jià)值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠；

其四，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡；

其五，經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，需要予以特殊保護(hù)的其他自然區(qū)域。

11/20/202436二自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的主要法律規(guī)定

（一）

自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)

2自然保護(hù)區(qū)的分級(jí)。

我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)分為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)兩類。

在國(guó)內(nèi)外有典型意義、在科學(xué)上有重大國(guó)際影響或者有特殊科學(xué)研究?jī)r(jià)值的自然保護(hù)區(qū)，列為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。除列為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的外，其他具有典型意義或者重要科學(xué)研究?jī)r(jià)值的自然保護(hù)區(qū)列為地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

對(duì)于地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)可以由地方根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行分級(jí)管理。

11/20/202437二自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的主要法律規(guī)定

（一）

自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)

3建立自然保護(hù)區(qū)的程序。

國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建立，由自然保護(hù)區(qū)所在的省級(jí)人民政府或者國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審后，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)并提出審批建議，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

11/20/202438二自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的主要法律規(guī)定

（一）

自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)

3建立自然保護(hù)區(qū)的程序。

地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建立，由自然保護(hù)區(qū)所在的縣級(jí)人民政府或者省級(jí)人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審后，由省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)并提出審批建議，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門備案。

跨兩個(gè)以上行政區(qū)域的自然保護(hù)區(qū)的建立，由有關(guān)行政區(qū)域的人民政府協(xié)商一致后提出申請(qǐng)，并分級(jí)別按照國(guó)家級(jí)或地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建立程序?qū)徟?/p>

11/20/202439二自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的主要法律規(guī)定

（一）

自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)

4自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保護(hù)區(qū)域的劃分。

自然保護(hù)區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)三類。

核心區(qū)。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動(dòng)植物的集中分布地，應(yīng)當(dāng)劃為核心區(qū)。11/20/202440二自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的主要法律規(guī)定

（一）

自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)

4自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保護(hù)區(qū)域的劃分。

緩沖區(qū)。在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)外圍，可以劃定一定面積的緩沖區(qū)。除因教學(xué)科研的需要、依法批準(zhǔn)可以進(jìn)入緩沖區(qū)從事進(jìn)入緩沖區(qū)從事非破壞性的科學(xué)研究觀測(cè)、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集活動(dòng)者外，禁止在緩沖區(qū)開(kāi)展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。并且，進(jìn)入緩沖區(qū)從事上述活動(dòng)者還必須向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)關(guān)提交活動(dòng)成果的副本。

11/20/202441二自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的主要法律規(guī)定

（一）

自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)

4自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保護(hù)區(qū)域的劃分。

實(shí)驗(yàn)區(qū)。在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)外劃為實(shí)驗(yàn)區(qū)，可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動(dòng)植物活動(dòng)。但是不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項(xiàng)目的，其污染物排放不得超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。11/20/202442二自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的主要法律規(guī)定

(二)自然保護(hù)區(qū)的管理

1．

自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)

《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，由其所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門或者國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門管理。地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)，由其所在地的縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門管理。

11/20/202443二自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的主要法律規(guī)定

(二)自然保護(hù)區(qū)的管理

2.對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)的限制

（1）禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、挖沙等活動(dòng)，但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

11/20/202444二自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的主要法律規(guī)定

(二)自然保護(hù)區(qū)的管理

2.對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)的限制

（2）禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)。因科學(xué)研究的需要進(jìn)入核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測(cè)、調(diào)查活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃，并經(jīng)省級(jí)以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；其中，進(jìn)入國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。

11/20/202445二自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的主要法律規(guī)定

(二)自然保護(hù)區(qū)的管理

2.對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)的限制

（3）禁止在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)開(kāi)展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因教學(xué)科研的目的，需要進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)從事非破壞性的科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃，經(jīng)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

11/20/202446二自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的主要法律規(guī)定

(二)自然保護(hù)區(qū)的管理

3.對(duì)在自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展參觀、旅游活動(dòng)的管理

在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)展參觀、旅游活動(dòng)的，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出方案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門審批后，報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；去地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)展參觀、旅游活動(dòng)的，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出方案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。

11/20/202447二自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的主要法律規(guī)定

(二)自然保護(hù)區(qū)的管理

4.

對(duì)外國(guó)人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的管理

外國(guó)人進(jìn)入地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的，接待單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；進(jìn)入國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的，接待單位應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。

進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的外國(guó)人，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的法律、法規(guī)和規(guī)定。

11/20/202448二自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的主要法律規(guī)定

(二)自然保護(hù)區(qū)的管理

5.對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施等項(xiàng)目的管理

在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項(xiàng)目，其污染物排放不得超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過(guò)國(guó)家的地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理；造成損害的，必須采取補(bǔ)救的措施。

11/20/202449二自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的主要法律規(guī)定

(二)自然保護(hù)區(qū)的管理

5.對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施等項(xiàng)目的管理

在自然保護(hù)區(qū)的外圍保護(hù)地帶建設(shè)的項(xiàng)目，不得損害自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量；已造成損害的，應(yīng)當(dāng)限期治理。限期治理決定由法律、法規(guī)規(guī)定的機(jī)關(guān)作出，被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須按期完成治理任務(wù)。

11/20/202450

對(duì)自然保護(hù)區(qū)污染和破壞事故的報(bào)告和處理

因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成自然保護(hù)區(qū)污染或者破壞的單位和個(gè)人，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和自然保護(hù)區(qū)行政主管部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

二自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的主要法律規(guī)定

(二)自然保護(hù)區(qū)的管理

11/20/202451§8.5風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)法●主要內(nèi)容：一風(fēng)景名勝區(qū)的概念二風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的主要法律規(guī)定合肥工業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境工程學(xué)院11/20/202452一風(fēng)景名勝區(qū)的概念

風(fēng)景名勝區(qū)，是指國(guó)家進(jìn)行特殊保護(hù)和管理所劃定的具有觀賞、文化和科學(xué)價(jià)值，自然景物、人文景物比較集中，環(huán)境優(yōu)美，具有一定規(guī)模和范圍，可供人們游覽、休息和進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的地區(qū)。劃定風(fēng)景名勝區(qū)是對(duì)風(fēng)景名勝資源進(jìn)行的一種地域保護(hù)形式。

風(fēng)景名勝資源，是指具有觀賞、文化和科學(xué)價(jià)值的山河、湖海、地貌、森林、動(dòng)植物、化石、特殊地質(zhì)、天文氣象等自然景觀和人文景觀。

11/20/202453一風(fēng)景名勝區(qū)的概念

風(fēng)景名勝資源是一種不可再生資源，它具有永續(xù)性、經(jīng)濟(jì)性、地域性、季節(jié)性特征。

由于我國(guó)較早地開(kāi)始注重風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)，至1995年底，我國(guó)已經(jīng)公布了三批國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。

此外，我國(guó)已批準(zhǔn)加入《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，泰山、武陵源、九寨溝、黃龍寺等風(fēng)景名勝區(qū)被聯(lián)合國(guó)教科文組織列為世界自然與文化遺產(chǎn)。

11/20/202454一風(fēng)景名勝區(qū)的概念

我國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)立法，始于70年代，至今已有一個(gè)較為完備的體系。1973年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干決定》，第一次提出了風(fēng)景游覽區(qū)的保護(hù)問(wèn)題。1985年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》。

除此之外，《環(huán)境保護(hù)法》、《城市規(guī)劃法》等法律、法規(guī)，也有相關(guān)規(guī)定。

11/20/202455二風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的主要法律規(guī)定

（一）設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的條件

《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》第2條規(guī)定：

凡具有觀賞、文化或科學(xué)價(jià)值，自然景物、人文景物比較集中，環(huán)境優(yōu)美，具有一定規(guī)模和范圍，可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃為風(fēng)景名勝區(qū)，加以科學(xué)管理。

11/20/202456二風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的主要法律規(guī)定

（二）

關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)分級(jí)保護(hù)的規(guī)定

按景物的觀賞、文化、科學(xué)價(jià)值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、游覽條件等，將風(fēng)景名勝區(qū)劃分為三級(jí)：

1．市、縣級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，由市、縣主管部門組織有關(guān)部門提出風(fēng)景名勝資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)市、縣人民政府審定公布，并報(bào)省級(jí)主管部門備案；

11/20/202457二風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的主要法律規(guī)定

（二）

關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)分級(jí)保護(hù)的規(guī)定

2．省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，由市、縣人民政府提出風(fēng)景名勝資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審定公布，并報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部備案；

3．國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出風(fēng)景名勝資源評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)國(guó)務(wù)院審定公布。

11/20/202458二風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的主要法律規(guī)定

（三）

風(fēng)景名勝區(qū)的管理體制

國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管全國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)工作。地方各級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門主管本地區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)工作。

風(fēng)景名勝區(qū)依法設(shè)立人民政府，全面負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用、規(guī)劃和建設(shè)。風(fēng)景名勝區(qū)未設(shè)立人民政府的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，在所屬人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，主持風(fēng)景名勝區(qū)的管理工作。設(shè)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的所有單位，除各自業(yè)務(wù)受上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)外，都必須服從管理機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

11/20/202459二風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的主要法律規(guī)定

（四）

有關(guān)制定風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的規(guī)定

風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容：

1．確定風(fēng)景名勝區(qū)性質(zhì)；

2．劃定風(fēng)景名勝區(qū)范圍及其外圍保護(hù)地帶；

3．劃分景區(qū)和其他功能區(qū)；

4．確定保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用風(fēng)景名勝資源的措施；

5．確定游覽接待容量和游覽活動(dòng)的組織管理措施；

6．統(tǒng)籌安排公用、服務(wù)及其他設(shè)施；

7．估算投資和收益；

8．其他需要規(guī)范的事項(xiàng)。

11/20/202460二風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的主要法律規(guī)定

（五）禁止侵占風(fēng)景名勝區(qū)的土地和進(jìn)行破壞景觀的建設(shè)

風(fēng)景名勝區(qū)的土地，任何單位和個(gè)人都不得侵占。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的一切景物和自然環(huán)境，必須嚴(yán)格保護(hù)，不得破壞或隨意改變。

11/20/202461二風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的主要法律規(guī)定

（六）保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的動(dòng)植物

風(fēng)景名勝區(qū)的動(dòng)植物是構(gòu)成名勝的重要因素。必須十分重視其保護(hù)工作。因此，《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》規(guī)定了以下措施：

1．風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)做好封山育林、植樹(shù)綠化、護(hù)林防火和防治病蟲害工作，切實(shí)保護(hù)好林木植被和動(dòng)植物種的生長(zhǎng)、棲息條件。

11/20/202462二風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的主要法律規(guī)定

（六）保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的動(dòng)植物

2．風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶內(nèi)的林木不分權(quán)屬，都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃進(jìn)行撫育管理，不得砍伐。確需進(jìn)行更新、撫育性采伐的，須經(jīng)地方主管部門批準(zhǔn)。古樹(shù)名木，嚴(yán)禁砍伐。

3．在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)采集標(biāo)本、野生藥材和其他林副產(chǎn)品，必須經(jīng)管理機(jī)構(gòu)同意，并應(yīng)限定數(shù)量，在指定的范圍內(nèi)進(jìn)行。

11/20/202463二風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的主要法律規(guī)定

（七）對(duì)在風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)展旅游活動(dòng)的管理

風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃，積極開(kāi)發(fā)風(fēng)景名勝資源，改善交通、服務(wù)設(shè)施和游覽條件；按照規(guī)劃確定的游覽接待容量，有計(jì)劃地組織游覽活動(dòng)，不得無(wú)限制地超量接納游覽者。

風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，保障游覽者的安全和景物的完好。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的居民和游覽者，應(yīng)當(dāng)愛(ài)護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的景物、林木植被、野生動(dòng)物和短期設(shè)施，遵守有關(guān)的規(guī)章制度。

11/20/202464§8.6國(guó)家公園保護(hù)法●主要內(nèi)容：一國(guó)家公園的概念二森林公園保護(hù)的主要法律規(guī)定合肥工業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境工程學(xué)院11/20/202465一國(guó)家公園的概念

（一）國(guó)家公園

它一般是指既保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀的原始狀態(tài)，同時(shí)又作為科學(xué)研究、科學(xué)普及和供公眾旅游娛樂(lè)、了解和觀賞大自然奇特景觀的場(chǎng)所。劃定國(guó)家公園是對(duì)自然生態(tài)進(jìn)行保護(hù)的一種特殊形式。

11/20/202466一國(guó)家公園的概念

（一）國(guó)家公園

我國(guó)在現(xiàn)階段建立的森林公園，它是國(guó)家公園的一種類型，因?yàn)閲?guó)家公園還包括國(guó)家自然公園、國(guó)家歷史公園、國(guó)家海岸公園和國(guó)家湖岸公園等。

所謂森林公園，是指森林景觀優(yōu)美，自然景觀和人文景物集中，具有一定規(guī)模，可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化、教育活動(dòng)的場(chǎng)所。

11/20/202467一國(guó)家公園的概念

（二）興建森林公園的重要意義

其一，興建森林公園是保護(hù)和合理利用森林風(fēng)景資源的需要。我國(guó)地大物博、山水風(fēng)光秀麗、文物古跡眾多，具有豐富多彩的森林風(fēng)景資源。這些森林風(fēng)景資源，不僅是中華民族的寶貴財(cái)富，也是人類文明的主要組成部分。保護(hù)這類風(fēng)景資源，就是保護(hù)人類賴以生存的自然環(huán)境，也是保護(hù)人類歷史文化遺產(chǎn)。它不僅有利于當(dāng)代，也有利于子孫后代；不僅有利于國(guó)家和集體，也具有重要的國(guó)際影響。

11/20/202468一國(guó)家公園的概念

（二）興建森林公園的重要意義

其二、興建森林公園是發(fā)展森林旅游業(yè)的需要。發(fā)達(dá)的旅游業(yè)是國(guó)家富強(qiáng)、社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮、精神文明的重要標(biāo)志之一。

11/20/202469一國(guó)家公園的概念

（三）我國(guó)森林公園與世界上其他國(guó)家公園比較

相同之處是：

（1）同為自然保護(hù)區(qū)的特殊區(qū)域保護(hù)形式。

（2）其目的在于保持自然環(huán)境，保護(hù)森林及野生動(dòng)植物的生存條件。

（3）開(kāi)發(fā)自然景觀、維護(hù)人文景物，發(fā)展旅游事業(yè)。

（4）以旅游收入加快森林公園建設(shè)步伐。

11/20/202470一國(guó)家公園的概念

（三）我國(guó)森林公園與世界上其他國(guó)家公園比較

相異之處是：

（1）世界上其他國(guó)家公園面積大，開(kāi)展旅游限制在一定范圍內(nèi)；而我國(guó)森林公園一般面積都小，開(kāi)展旅游的范圍一般沒(méi)有限制。

（2）世界上其他國(guó)家公園絕大多數(shù)是自然狀態(tài)，很少有古跡遺址；而我國(guó)森林公園，大多是既有優(yōu)美的森林環(huán)境，較多的自然景觀，又有歷史悠久的文物古跡，是融自然景觀與人文景物為一體的風(fēng)景旅游場(chǎng)所。

11/20/202471一國(guó)家公園的概念

（三）我國(guó)森林公園與世界上其他國(guó)家公園比較

相異之處是：

（3）世界上其他國(guó)家公園除園區(qū)外圍地帶允許開(kāi)發(fā)外，一般禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)；而我國(guó)森林公園在不破壞自然環(huán)境與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)的前提下，可進(jìn)行適度的人工開(kāi)發(fā)，如修建旅游道路和各種服務(wù)設(shè)施等。

（4）世界上其他國(guó)家公園涉及的自然環(huán)境資源類型廣泛，不僅有森林，而且還有湖泊、沼澤、沙漠、火山等類型；而我國(guó)森林公園目前僅限于森林，只有少數(shù)森林公園包括大型水庫(kù)、海濱、沙漠等類型的自然景觀。

11/20/202472二森林公園保護(hù)的主要法律規(guī)定

（一）森林公園管理體制

《森林公園管理辦法》規(guī)定：林業(yè)部主管全國(guó)范圍內(nèi)的森林公園工作，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的森林公園工作。在國(guó)有林業(yè)局、國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有苗圃、集體林場(chǎng)等單位經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)建立森林公園的，依法設(shè)立經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)；但在國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有苗圃經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)建立森林公園的，其經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)也是森林公園的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)仍然屬于事業(yè)單位。

11/20/202473二森林公園保護(hù)的主要法律規(guī)定

（二）關(guān)于森林公園分級(jí)

森林公園按其森林景觀和人文景觀的觀賞、科學(xué)、文化價(jià)值和旅游條件以及知名度等，劃分為國(guó)家級(jí)森林公園、省級(jí)森林公園和市、縣級(jí)森林公園三級(jí)：

1、國(guó)家級(jí)森林公園：森林景觀特別優(yōu)美，人文景觀比較集中，觀賞、科學(xué)、文化價(jià)值高，地理位置特殊，具有一定的區(qū)域代表性，旅游設(shè)施齊全，有較高的知名度，劃分國(guó)家級(jí)森林公園。

11/20/202474二森林公園保護(hù)的主要法律規(guī)定

（二）關(guān)于森林公園分級(jí)

2、省級(jí)森林公園：森林景觀優(yōu)美，人文景觀相對(duì)集中，觀賞、科學(xué)、文化價(jià)值較高，在本行政區(qū)域內(nèi)具有代表性，具備必要的旅游服務(wù)設(shè)施，有一定的知名度，劃為省級(jí)森林公園。

3、市、縣級(jí)森林公園：森林景觀有特色，景點(diǎn)景物有一定的觀賞、科學(xué)、文化價(jià)值，在當(dāng)?shù)刂容^高，劃為市、縣級(jí)森林公園。

11/20/202475二森林公園保護(hù)的主要法律規(guī)定

（三）森林公園規(guī)劃

《森林公園管理辦法》規(guī)定，國(guó)家級(jí)森林公園的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，由森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)組織具有規(guī)劃設(shè)計(jì)資格的單位負(fù)責(zé)編制，報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門審批，并報(bào)林業(yè)部備案。

11/20/202476二森林公園保護(hù)的主要法律規(guī)定

（三）森林公園規(guī)劃

森林公園規(guī)劃要貫徹國(guó)家有關(guān)方針、政策，遵守有關(guān)法律、法規(guī)，要在保護(hù)以森林為主要資源的前提下，充分利用森林資源的各種功能，要對(duì)森林景觀資源的開(kāi)發(fā)目的、方針、規(guī)模容量、旅游區(qū)劃、設(shè)施、工程技術(shù)、管理措施和投資效益等作出決策，并正確處理保護(hù)與利用、遠(yuǎn)期與近期、整體與局部、旅游利用與其他利用的關(guān)系等，做到公園內(nèi)部與外界有關(guān)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

11/20/202477二森林公園保護(hù)的主要法律規(guī)定

（四）森林公園保護(hù)的措施

1、禁止毀林行為。禁止在森林公園毀林開(kāi)荒和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。采伐森林公園的林木，必須遵守有關(guān)林業(yè)法規(guī)、經(jīng)營(yíng)方案和技術(shù)規(guī)程的規(guī)定。

11/20/202478二森林公園保護(hù)的主要法律規(guī)定

（四）森林公園保護(hù)的措施

2、占用、征用或者轉(zhuǎn)讓森林公園經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的土地，必須征得森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)同意，并按《森林法》及其實(shí)施細(xì)則等有關(guān)規(guī)定，辦理占用、征用或轉(zhuǎn)讓手續(xù)，交納有關(guān)費(fèi)用，報(bào)有法定審批權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)。

3、依法做好植樹(shù)造林、森林防火、森林病蟲害防治、林木林地和野生植物資源保護(hù)等工作。

11/20/202479二森林公園保護(hù)的主要法律規(guī)定

（五）森林公園的管理措施

1、對(duì)進(jìn)入森林公園進(jìn)行游覽等活動(dòng)的單位和個(gè)人，可以收取門票及有關(guān)費(fèi)用。

2、森林公園范圍內(nèi)的單位、居民和進(jìn)入森林公園內(nèi)的游人，應(yīng)當(dāng)保護(hù)園內(nèi)的各項(xiàng)設(shè)施，遵守有關(guān)管理制度。

3、森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置防火、衛(wèi)生、環(huán)保、安全設(shè)施和標(biāo)志，維護(hù)旅游秩序。

4、森林公園的治安管理工作，由所在地林業(yè)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

11/20/202480§8.7文物古跡保護(hù)法●主要內(nèi)容：一文物古跡的概念二文物古跡保護(hù)的主要法律規(guī)定11/20/202481一文物古跡的概念

文物，通常是指存在于社會(huì)或者埋藏于地下的歷史文化遺產(chǎn)；

古跡，則是指古代遺留下來(lái)的具有研究、紀(jì)念意義的建筑物或者場(chǎng)所。我國(guó)現(xiàn)行法律實(shí)際上將二者合稱為文物。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的規(guī)定，在我國(guó)境內(nèi)，下列具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的文物，受國(guó)家保護(hù)：

11/20/202482一文物古跡的概念

1、具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻。

2、與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)和著名人物有關(guān)的，具有重要紀(jì)念意義、教育意義和史料價(jià)值的建筑物、遺址、紀(jì)念物。

3、歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品。

4、重要的革命文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿、古舊圖書資料等。

5、反映歷史上各時(shí)代、各民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活代表性實(shí)物。具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石和古人類化石同文物一樣受國(guó)家的保護(hù)。

11/20/202483二文物古跡保護(hù)的主要法律規(guī)定

（一）文物保