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出入境交通運(yùn)輸工具監(jiān)護(hù)22024/11/22第一節(jié)

出入境交通運(yùn)輸工具監(jiān)護(hù)的概念、任務(wù)一、出入境交通運(yùn)輸工具監(jiān)護(hù)制度概述

二、出入境交通運(yùn)輸工具監(jiān)護(hù)的概念三、出入境交通運(yùn)輸工具監(jiān)護(hù)的任務(wù)四、邊防檢查機(jī)關(guān)對出入境交通運(yùn)輸工具的監(jiān)護(hù)與海關(guān)對出入境交通運(yùn)輸工具監(jiān)管的關(guān)系32024/11/22一、出入境交通運(yùn)輸工具監(jiān)護(hù)制度概述外國的交通運(yùn)輸工具入境、出境、過境，必須從對外國人開放的或者指定的口岸通行，接受邊防檢查機(jī)關(guān)的檢查和監(jiān)護(hù)。邊防檢查機(jī)關(guān)“對客運(yùn)船舶、外國船舶應(yīng)進(jìn)行監(jiān)護(hù)。抽查或監(jiān)護(hù)期間發(fā)現(xiàn)有違規(guī)情況的，應(yīng)及時通港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。42024/11/22一、出入境交通運(yùn)輸工具監(jiān)護(hù)制度概述對外國籍船舶原則上仍實施監(jiān)護(hù)。但港口邊防檢查機(jī)關(guān)要根據(jù)實際情況重新研究監(jiān)護(hù)工作方案，制定新的勤務(wù)制度，逐步縮小監(jiān)護(hù)比例，實行重點(diǎn)監(jiān)護(hù)。對?？吭诜忾]條件較好的港區(qū)的外輪，可以取消梯口監(jiān)護(hù)，采取在港區(qū)出入口設(shè)卡的方式進(jìn)行檢查，并加強(qiáng)巡視。52024/11/22二、出入境交通運(yùn)輸工具監(jiān)護(hù)的概念

出入境交通運(yùn)輸工具監(jiān)護(hù)是指邊防檢查機(jī)關(guān)依照國內(nèi)法律、法規(guī)與國際慣例，對開放口岸或經(jīng)主管機(jī)關(guān)特許地點(diǎn)的出入境或者通過國（邊）境的交通運(yùn)輸工具及其所載員工、旅客、貨物和其他物品所進(jìn)行的監(jiān)管。

62024/11/22二、出入境交通運(yùn)輸工具監(jiān)護(hù)的概念（一）監(jiān)護(hù)是國家領(lǐng)域管轄權(quán)的一種體現(xiàn)

（二）邊防檢查機(jī)關(guān)是實施出入境交通運(yùn)輸工具監(jiān)護(hù)的主體

（三）監(jiān)護(hù)是維護(hù)國家安全和社會秩序的必要措施

（四）監(jiān)護(hù)是保護(hù)出入境交通運(yùn)輸工具及其所載貨物、人員安全的一個重要措施

（五）監(jiān)護(hù)是鞏固邊防檢查成果的一個重要手段72024/11/22三、出入境交通運(yùn)輸工具監(jiān)護(hù)的任務(wù)（一）檢查上下出入境交通運(yùn)輸工具人員的證件82024/11/2292024/11/22102024/11/22三、出入境交通運(yùn)輸工具監(jiān)護(hù)的任務(wù)（一）檢查上下出入境交通運(yùn)輸工具人員的證件（二）監(jiān)控上下出入境交通運(yùn)輸工具動態(tài)（三）維護(hù)出入境交通運(yùn)輸工具在口岸停留期間的安全與秩序112024/11/22122024/11/22132024/11/22142024/11/22三、出入境交通運(yùn)輸工具監(jiān)護(hù)的任務(wù)（一）檢查上下出入境交通運(yùn)輸工具人員的證件（二）監(jiān)控上下出入境交通運(yùn)輸工具動態(tài)（三）維護(hù)出入境交通運(yùn)輸工具在口岸停留期間的安全與秩序（四）處理上下出入境交通運(yùn)輸工具人員的違法違規(guī)行為（五）完成上級賦予的其他任務(wù)152024/11/22

四、邊防檢查機(jī)關(guān)對出入境交通運(yùn)輸工具的監(jiān)護(hù)與海關(guān)監(jiān)管的關(guān)系邊防檢查管人、海關(guān)管物

162024/11/22第二節(jié)出入境交通運(yùn)輸工具監(jiān)護(hù)的原則一、把關(guān)與服務(wù)相結(jié)合的原則

二、專門工作與群眾工作相結(jié)合的原則

三、港區(qū)巡查和卡口監(jiān)護(hù)為主、梯口監(jiān)護(hù)和駐船監(jiān)護(hù)為輔、船方自管與協(xié)管等多種方式相結(jié)合的原則

四、嚴(yán)格管理與依法執(zhí)勤相結(jié)合的原則

五、教育與處罰相結(jié)合的原則172024/11/22第三節(jié)出入境交通運(yùn)輸工具監(jiān)護(hù)的范圍與方式一、出入境交通運(yùn)輸工具監(jiān)護(hù)的范圍二、出入境交通運(yùn)輸工具監(jiān)護(hù)的方式182024/11/22一、出入境交通運(yùn)輸工具監(jiān)護(hù)的范圍

（一）《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》的規(guī)定（二）《出入境邊防檢查勤務(wù)規(guī)范》的規(guī)定（三）不監(jiān)護(hù)的范圍192024/11/22（一）《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》的規(guī)定1.離抵口岸的列車、外國船舶和中國客船在出境檢查后到出境前、入境后到入境檢查前和檢查期間；2.列車及其他機(jī)動車輛在國（邊）界距邊防檢查機(jī)關(guān)較遠(yuǎn)的區(qū)域內(nèi)行駛期間；3.外國船舶在中國內(nèi)河航行期間；4.邊防檢查機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要進(jìn)行監(jiān)護(hù)的其他情形。202024/11/22（二）《出入境邊防檢查勤務(wù)規(guī)范》的規(guī)定

出入境船舶、列車和汽車在口岸停留和辦理手續(xù)期間應(yīng)實施監(jiān)護(hù)。212024/11/22（三）不監(jiān)護(hù)的范圍1.出入境飛機(jī)；2.專列、專船；3.國輪與全外派船舶。222024/11/22二、出入境交通運(yùn)輸工具監(jiān)護(hù)的方式

視執(zhí)勤條件采取閉路電視監(jiān)控、派遣監(jiān)護(hù)人員或閉路電視與人員相結(jié)合的方式實施監(jiān)護(hù)。列車和汽車在入境后到入境檢查前、出境檢查后到出境前行駛距離較長且有邊境停車點(diǎn)的，邊防檢查機(jī)關(guān)應(yīng)視情安排隨車監(jiān)護(hù)。232024/11/22二、出入境交通運(yùn)輸工具監(jiān)護(hù)的方式（一）船舶監(jiān)護(hù)（二）列車監(jiān)護(hù)

（三）機(jī)動車輛監(jiān)護(hù)（四）飛機(jī)監(jiān)護(hù)

242024/11/22（一）船舶監(jiān)護(hù)《關(guān)于印發(fā)《國際航行船舶監(jiān)護(hù)管理辦法(試行)》的通知》(公境[1998]1061號)；《關(guān)于印發(fā)《出入境邊防檢查港口巡查工作執(zhí)勤規(guī)范》的通知》；《關(guān)于印發(fā)《出入境邊防檢查勤務(wù)規(guī)范》的通知》。252024/11/22（一）船舶監(jiān)護(hù)全國港口口岸陸續(xù)取消了聯(lián)合登輪檢查的方式，海港勤務(wù)工作也由原來的梯口監(jiān)護(hù)方式，駐船監(jiān)護(hù)方式轉(zhuǎn)變?yōu)椴捎谩耙匝膊楸O(jiān)護(hù)為主，閉路電視監(jiān)控為輔，廠方協(xié)管與船方自管相結(jié)合”的勤務(wù)模式。這種新的管理體制為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放提供了更加寬松的環(huán)境，便利了交通運(yùn)輸工具及其員工的出入境，調(diào)動了船方及有關(guān)責(zé)任單位在口岸管理中的積極性，提高了用警效率，在與國際通行做法接軌的道路上又邁出了堅實的一步。262024/11/22（一）船舶監(jiān)護(hù)在保證有效控制上下船舶人員的前提下，邊防檢查機(jī)關(guān)可根據(jù)口岸和船舶情況，對在港船舶采取梯口監(jiān)護(hù)、駐船監(jiān)護(hù)、卡口監(jiān)護(hù)、閉路電視監(jiān)控、碼頭巡查以及錨地、港池巡邏等方式。目前，監(jiān)護(hù)管理方式逐步向縮小梯口監(jiān)護(hù)、駐船監(jiān)護(hù)面，以港區(qū)巡查、卡口監(jiān)護(hù)和閉路電視監(jiān)控為主的方向發(fā)展。272024/11/22（一）船舶監(jiān)護(hù)1.閉路電視監(jiān)控

2.巡查監(jiān)護(hù)

3.卡口監(jiān)護(hù)

4.錨地、港池巡邏

5.梯口監(jiān)護(hù)

6.駐船監(jiān)護(hù)282024/11/221.閉路電視監(jiān)控

閉路電視監(jiān)控，是指邊防檢查機(jī)關(guān)在港區(qū)重點(diǎn)控制區(qū)域安裝“電子眼”，派執(zhí)勤人員在監(jiān)控室對?？看a頭作業(yè)的出入境交通運(yùn)輸工具與上下船舶人員進(jìn)行全天候的監(jiān)控。我國大部分的邊防檢查機(jī)關(guān)已采用了這種方式實施監(jiān)護(hù)。閉路電視監(jiān)控的范圍應(yīng)該集中在重點(diǎn)船舶與情況復(fù)雜的區(qū)域。292024/11/222.巡查監(jiān)護(hù)

港區(qū)巡查，是指邊防檢查人員為防范無證人員私登外輪，及時查處各種違法違規(guī)行為在港區(qū)重點(diǎn)對在港船舶所做的巡邏巡視活動。港區(qū)巡查可采取步行、騎自行車、摩托車或者駕乘汽車等方式。巡查人員每組不少于2人。在碼頭有國際航行船舶?？康那闆r下，巡查必須24小時不間斷進(jìn)行。對一般船舶巡查間隔時間原則上不超過半小時；對?？恐伟矤顩r良好的船舶或自身管理嚴(yán)格、信譽(yù)好的船舶可適當(dāng)放寬巡查間隔時間，但不能超過2小時；對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)船舶應(yīng)增加巡查時間和密度。302024/11/223.卡口監(jiān)護(hù)

卡口監(jiān)護(hù)，是指邊防檢查機(jī)關(guān)派出執(zhí)勤人員或協(xié)管員，在進(jìn)出港區(qū)的出入口或必經(jīng)之路設(shè)置檢查通道，對出入卡口的人員及車輛實施必要的檢查與管理?？谔帒?yīng)設(shè)立邊防檢查國際通用標(biāo)志引導(dǎo)牌和證件檢查中英文對照牌，提示有關(guān)人員及車輛主動出示證件，經(jīng)允許方可進(jìn)出。任何車輛不準(zhǔn)載乘、載運(yùn)無關(guān)人員、違禁物品出入卡口，載乘船員的車輛要主動停車讓船員接受檢查。312024/11/224.錨地、港池巡邏

錨地、港池巡邏，是指邊防檢查人員駕駛艦艇對錨地或港池停泊的外輪所做的登輪或不登輪的巡視活動。邊防檢查人員定期與不定期在錨地或港池實施巡查，對于違法嫌疑人具有很大震懾作用。目的在于有效地控制錨地外輪及港池?？繃H航行船舶的外舷情況，防止無證人員上下外輪及無關(guān)船舶搭靠外輪進(jìn)行非法活動。322024/11/225.梯口監(jiān)護(hù)

梯口監(jiān)護(hù)，是指邊防檢查人員在船舶梯口處對船舶實施的監(jiān)護(hù)。在梯口對船舶實施監(jiān)護(hù)，顯然是最容易有效控制船舶的管理方式，但因船舶?？繒r間長、上下船舶人員多，加之碼頭泊位地段貨物、車輛多，因此監(jiān)護(hù)的工作量大。同時，普遍采用梯口監(jiān)護(hù)，也不能充分體現(xiàn)國家對外工作中“內(nèi)緊外松”的政策，改革勢在必行。332024/11/22梯口監(jiān)護(hù)的范圍旅游船、客班輪（含客貨兩用船）及外國籍考察、訪問船舶；經(jīng)批準(zhǔn)臨時停靠非開放港口的外國籍船舶；停靠在封閉條件差或治安狀況不好的港口、碼頭、浮筒等，自身安全管理不力的外國籍船舶；海事法院要求協(xié)助扣押的外國籍船舶；有嚴(yán)重違規(guī)違章記錄的船舶；342024/11/22梯口監(jiān)護(hù)的范圍停靠期間發(fā)生案件或重大事故，公安、司法等部門要求協(xié)助看管的船舶；載有偷渡人員或不準(zhǔn)入境人員的船舶；船籍國對我國船舶的管理有歧視性做法，需要采取對等措施的船舶；邊防檢查機(jī)關(guān)決定推遲或阻止出入境的船舶；上級機(jī)關(guān)通知或邊防檢查機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要進(jìn)行監(jiān)護(hù)的其他船舶。352024/11/22梯口監(jiān)護(hù)的要求監(jiān)護(hù)人員攜帶執(zhí)勤用品到達(dá)執(zhí)勤崗位實施監(jiān)護(hù)。梯口設(shè)有崗?fù)さ模O(jiān)護(hù)人員可在崗?fù)?nèi)實施監(jiān)護(hù)，期間要注意對首尾船身進(jìn)行巡視，必要時可登船查看船舶外舷。對上下船舶人員應(yīng)嚴(yán)格查驗有效的登陸、登輪證件，并做好登記。值班隊（科）領(lǐng)導(dǎo)要落實查崗制度，24小時內(nèi)查崗不得少于3次，其中夜間至少１次。監(jiān)護(hù)人員應(yīng)對值班隊（科）領(lǐng)導(dǎo)查崗查勤情況做好登記，注明查勤時間，并由查崗值班隊（科）領(lǐng)導(dǎo)簽字。下勤時，做好勤務(wù)交接。362024/11/226.駐船監(jiān)護(hù)駐船監(jiān)護(hù)，是指邊防檢查人員對停泊在錨地或其他水域的船舶實施登輪晝夜管理的一種監(jiān)護(hù)方式。這里的“其他水域”，是指除錨地和港池之外的其他領(lǐng)水水域。372024/11/22駐船監(jiān)護(hù)的范圍駐船監(jiān)護(hù)的范圍與梯口監(jiān)護(hù)的范圍相同，只是這十種情況的船舶未?？吭诖a頭，而是在錨地或港池。382024/11/22駐船監(jiān)護(hù)的要求值班隊（科）領(lǐng)導(dǎo)向駐船監(jiān)護(hù)人員部署勤務(wù)，交待執(zhí)勤要求、外事紀(jì)律等注意事項，檢查執(zhí)勤人員攜帶的執(zhí)勤用品和用具。駐船監(jiān)護(hù)人員登船后，向船長宣布對該船實施駐船監(jiān)護(hù)，請其提供必要的工作、生活條件，盡快了解船舶、船員情況，熟悉重點(diǎn)部位。駐船監(jiān)護(hù)的執(zhí)勤位置主要位于梯口，執(zhí)勤期間要注意巡視，視情開展情報調(diào)研工作，主動了解、掌握船舶情況，檢查上下船舶人員，并做好登記。駐船監(jiān)護(hù)人員要合理安排時間，輪流休息，并做好交接。駐船監(jiān)護(hù)情況應(yīng)每天向監(jiān)護(hù)隊（科）報告一次，遇有問題立即報告。監(jiān)護(hù)隊（科）值班領(lǐng)導(dǎo)要掌握駐船監(jiān)護(hù)情況，視情登船查勤。駐船監(jiān)護(hù)結(jié)束，監(jiān)護(hù)人員要寫出駐船監(jiān)護(hù)情況報告，歸入船舶檔案。392024/11/22（一）船舶監(jiān)護(hù)卡口監(jiān)護(hù)、港區(qū)巡查與閉路電視監(jiān)控正逐步取代梯口監(jiān)護(hù)，成為主要監(jiān)護(hù)方式；港區(qū)巡查與錨地、港池巡邏是一種動態(tài)管理；卡口監(jiān)護(hù)與閉路電視監(jiān)控，相對于梯口監(jiān)護(hù)而言，就是監(jiān)護(hù)位置的后移，監(jiān)護(hù)面積的擴(kuò)大，即由管點(diǎn)變成了管面。402024/11/22港口管理的形勢

一是登輪人數(shù)多，違規(guī)登輪現(xiàn)象嚴(yán)重二是港區(qū)治安狀況復(fù)雜，非法進(jìn)入港區(qū)的人員、車輛多三是非法接觸多，船員違章現(xiàn)象嚴(yán)重四是有的巡查人員工作積極性不高412024/11/22解決辦法

一是對外籍船員登陸的管理。二是健全執(zhí)勤監(jiān)督體制，規(guī)范工作制度。

三是不斷深化“三位一體”的管理辦法，提高港口管理水平。四是經(jīng)常同各口岸職能部門加強(qiáng)聯(lián)系與合作，從他們那里獲取所需的邊防情報。五是加強(qiáng)群眾工作，充分發(fā)揮群眾組織作用。

六是提高現(xiàn)代化科技水平，加大電子監(jiān)控設(shè)備的安裝與使用。

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462024/11/22（二）列車監(jiān)護(hù)

1.監(jiān)護(hù)方式2.監(jiān)護(hù)程序及要求2024/11/2247

482024/11/221.監(jiān)護(hù)方式原地監(jiān)護(hù)隨車監(jiān)護(hù)492024/11/22原地監(jiān)護(hù)原地監(jiān)護(hù)，即國境車站現(xiàn)場監(jiān)護(hù)，具體是指在一定范圍內(nèi)對暫停在國境車站的出（入）境列車所做的流動監(jiān)護(hù)。監(jiān)護(hù)的目的在于維護(hù)實施邊防檢查期間和上下旅客期間的現(xiàn)場秩序；禁止無關(guān)人員接近車體；控制旅客和列車員工上下列車；防止易燃易爆物品上下列車等。原地監(jiān)護(hù)的對象，既包括客運(yùn)列車，也有貨運(yùn)列車及客貨列車。502024/11/22隨車監(jiān)護(hù)隨車監(jiān)護(hù)，是指邊防檢查人員在列車自國境線駛往國境車站或離開國境車站駛往國境線期間，或在國（邊）界線距檢查站較遠(yuǎn)的區(qū)域內(nèi)行駛期間隨車實施的監(jiān)護(hù)。目的是防止出入境列車中途停車、上下人員、裝卸貨物或拋擲物品。隨車監(jiān)護(hù)主要是針對載運(yùn)人員多而雜的客運(yùn)列車而實施。512024/11/222.監(jiān)護(hù)程序及要求入境出境522024/11/22入境執(zhí)勤人員根據(jù)預(yù)報提前進(jìn)入執(zhí)勤崗位，并做好清場工作。設(shè)有邊境停車點(diǎn)的，列車在邊境停車點(diǎn)停車后，邊境停車點(diǎn)監(jiān)護(hù)人員對列車外圍進(jìn)行巡視。隨車監(jiān)護(hù)人員登車，實施隨車監(jiān)護(hù)。隨車監(jiān)護(hù)人員應(yīng)向列車長了解列車運(yùn)行途中情況，交待注意事項。列車到站后，現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員開始對列車實施監(jiān)護(hù)，有隨車監(jiān)護(hù)人員的，由隨車監(jiān)護(hù)人員向列車和員工檢查人員介紹隨車監(jiān)護(hù)情況，并將填寫好的隨車監(jiān)護(hù)記錄交現(xiàn)場值班室。采取大廳檢查通道式驗放旅客的，在監(jiān)護(hù)人員監(jiān)護(hù)下由鐵路部門引導(dǎo)旅客進(jìn)入檢查大廳接受檢查。登車為旅客辦理入境手續(xù)的，檢查手續(xù)完成前，禁止無關(guān)人員上下車。完成檢查工作后，監(jiān)護(hù)人員撤離。532024/11/22出境執(zhí)勤人員根據(jù)預(yù)報提前進(jìn)入執(zhí)勤崗位，并做好清場工作?，F(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員開始對列車實施監(jiān)護(hù)，通知列車長告訴無關(guān)人員下車?？瓦\(yùn)列車出境旅客開始登車時，監(jiān)護(hù)人員清點(diǎn)登車旅客并與旅客檢查科（隊）核對人數(shù)。如人數(shù)不對，應(yīng)立即會同旅客檢查科（隊）復(fù)核。完成檢查工作后，需要實施隨車監(jiān)護(hù)的，隨車監(jiān)護(hù)人員