第7課

近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理學(xué)習(xí)目標(biāo)：了解中國(guó)科舉制與西方近代文官制度的淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)以及對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影響?！緯r(shí)空坐標(biāo)】國(guó)家公務(wù)員制度正式形成1840年1898年廢八股改試策論廢除科舉學(xué)堂選官留學(xué)生選官文官考試制度確立公務(wù)員制度建立公務(wù)員制度開(kāi)始推行1905年1912年1913年1933年1949年1993年2005年民國(guó)時(shí)期

（建立）晚清時(shí)期（應(yīng)變）新中國(guó)時(shí)期（完善）中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度時(shí)空坐標(biāo)干部制度一、晚清選官制度的變革閱讀教材第一子目“史料閱讀”的內(nèi)容,指出袁世凱在奏折中提出了什么新政措施。提出的目的是什么?【史料閱讀】科舉夙為外人詬病，學(xué)堂最為新政大端。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風(fēng)聲所樹(shù)，觀聽(tīng)一傾，群且刮目相看，推誠(chéng)相與；而中國(guó)士子之留學(xué)外洋者，亦知進(jìn)身之路，歸重學(xué)堂一途，益將勵(lì)志潛修，不為邪說(shuō)浮言所惑，顯收有用之才俊，隱戢不虞之詭謀，所關(guān)甚宏，收效甚巨。且設(shè)立學(xué)堂者，并非專為儲(chǔ)才，乃以開(kāi)通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于國(guó)，下得自謀其生?！绖P等《立?？婆e推廣學(xué)校折》（1905年）（1）措施：廢科舉，設(shè)學(xué)堂，普及新學(xué)。（2）直接目的：培養(yǎng)人才，開(kāi)啟民智，普及教育，換取列強(qiáng)信任。

根本目的：維護(hù)清王朝統(tǒng)治。（一）科舉制度的廢除（隋朝—1905年）（1）政治：

①西方列強(qiáng)侵略加劇，民族危機(jī)日益嚴(yán)重

②洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、維新變法運(yùn)動(dòng)和清末新政的推動(dòng)；（2）經(jīng)濟(jì)：民族資本主義的發(fā)展，民族資產(chǎn)階級(jí)力量壯大；（3）思想：①西學(xué)的傳播；②科舉制不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展；（4）個(gè)人：先進(jìn)知識(shí)分子的推動(dòng)（一）科舉制度的廢除（隋朝—1905年）1、背景：

根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)，分析科舉制廢除的背景。材料一

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后,國(guó)勢(shì)日衰,廢除八股取士成為許多有識(shí)之士的共識(shí)。1898年6月16日,康有為當(dāng)面向光緒皇帝指陳八股科舉考試制度的危害,建議政府廢除八股考試,加快新教育建設(shè)的步伐,廣開(kāi)學(xué)校,教以科學(xué),等到學(xué)校盡開(kāi),再逐步廢除科舉考試制度?！幾酝鯐?huì)曉《淺談維新派與頑固派關(guān)于廢除八股取士的爭(zhēng)論》等2、過(guò)程：1898年，戊戌變法，設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才；廢八股試策論，考時(shí)務(wù)策1901年，清末新政，設(shè)各級(jí)學(xué)堂（大、中、小、蒙養(yǎng)學(xué)堂）；1904年，頒布學(xué)堂章程，統(tǒng)一全國(guó)學(xué)制；1905年，設(shè)學(xué)部，統(tǒng)一管理全國(guó)教育；光緒帝廢科舉；1906年，鄉(xiāng)試會(huì)試一律停止，城鄉(xiāng)遍設(shè)學(xué)堂；育人取才合于學(xué)校。

科舉制落后的不是選拔形式，而是考試內(nèi)容：以儒家經(jīng)典為主的考試內(nèi)容與社會(huì)需求嚴(yán)重脫節(jié)。蒙養(yǎng)學(xué)堂清光緒二十八年（1902年），《欽定學(xué)堂章程》（即壬寅學(xué)制，中國(guó)教育史上正式頒布但未實(shí)行的第一個(gè)學(xué)制）規(guī)定，初等教育機(jī)構(gòu)分為蒙學(xué)堂、尋常小學(xué)堂、高等小學(xué)堂三級(jí)。蒙學(xué)堂“以六七歲為入學(xué)之年”，修業(yè)年限4年，以“培養(yǎng)兒童使有淺近之知識(shí)，并調(diào)護(hù)其身體”為宗旨，其課程為修身、字課、習(xí)字、讀經(jīng)、史學(xué)、輿地、算學(xué)、體操等。光緒二十八年(1902年)湖北學(xué)政發(fā)布改革科舉廢八股文告示（一）科舉制度的廢除（隋朝—1905年）材料：

這個(gè)制度(科舉制)在1905年被廢除，廢除的直接動(dòng)因是認(rèn)為這套制度不再適合新式人才的培養(yǎng)需要。但科舉制被廢除以后，清政府并沒(méi)有建立起一套新的精英選拔制度來(lái)代替它。中國(guó)20世紀(jì)上半葉的動(dòng)蕩也與此相關(guān)。……打響辛亥革命第一槍的是那些青年軍官們，他們本來(lái)應(yīng)該在科舉的道路上攀爬，但因?yàn)榭婆e制被廢除，他們只能進(jìn)軍事學(xué)校，并在后來(lái)成為辛亥革命的重要推動(dòng)力?！幾栽S紀(jì)霖《廢科舉引發(fā)20世紀(jì)中國(guó)大變局》根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分析科舉制廢除的影響。(1)積極：①促進(jìn)新式教育發(fā)展,培養(yǎng)新式人才。②動(dòng)搖了儒家學(xué)說(shuō)為代表的封建傳統(tǒng)文化，起到解放思想的作用。(2)消極：①科舉制度被廢除初期,新的選官機(jī)制不能在短期內(nèi)奏效,造成近代中國(guó)一段時(shí)間內(nèi)官員選拔機(jī)制的混亂。②造成士紳階層日益衰敗,武官軍人階層逐漸走上中國(guó)的政治舞臺(tái),造成近代中國(guó)政局動(dòng)蕩、軍閥混戰(zhàn)。3、影響：（二）選官制度變革1、傳統(tǒng)官制改革

裁減冗署冗官,改總理衙門(mén)為外務(wù)部,設(shè)農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等部門(mén),瓦解了傳統(tǒng)的六部建制。2、選官制度革新（1）學(xué)堂選官制度:具體做法：設(shè)立新式學(xué)堂，學(xué)堂考核分為五等，獲相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)出身分為五等，并授予官職或升學(xué)。正式設(shè)立標(biāo)志：1904年初,清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》,統(tǒng)一全國(guó)學(xué)制（癸卯學(xué)制）,學(xué)堂選官制度正式設(shè)立。材料：

1903年7月清政府命張百熙、榮祿、張之洞擬訂學(xué)堂章程，于1904年1月公布，即《奏定學(xué)堂章程》，是年為舊歷癸卯年，故稱“癸卯學(xué)制”。該學(xué)制規(guī)定學(xué)堂的立學(xué)宗旨是：“無(wú)論何等學(xué)堂，均以忠孝為本，以中國(guó)經(jīng)史之學(xué)為基。俾學(xué)生心術(shù)壹?xì)w于純正，而后以西學(xué)（科技）瀹其智識(shí)，練其藝能，務(wù)期他日成材，各適實(shí)用，以仰副國(guó)家造就通才，慎防流弊之意?！薄幾孕煳┱\(chéng)著《中國(guó)大百科全書(shū)》根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括“癸卯學(xué)制”的特點(diǎn)。癸卯學(xué)制”的特點(diǎn)：①學(xué)制設(shè)置制度化、系統(tǒng)化②指導(dǎo)思想仍是“中體西用”③重視實(shí)業(yè)教育④將學(xué)堂教育和官員任用相結(jié)合近代中國(guó)第一個(gè)由中央政府頒布且由政府督導(dǎo)實(shí)行的全國(guó)性法定學(xué)制系統(tǒng)?，F(xiàn)代教育建立的標(biāo)志。規(guī)定每年舉行一次歸國(guó)留學(xué)生考試最優(yōu)優(yōu)中均賜予出身進(jìn)士舉人分配相應(yīng)官

職（2）設(shè)立留學(xué)畢業(yè)生選官制度1905年廢除科舉制后，學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式。1872年赴美留學(xué)幼童（二）選官制度變革2、選官制度革新思考：晚清選官制度改革的特點(diǎn)和影響1、特點(diǎn)：①目的：以挽救民族危機(jī)為目的①學(xué)習(xí)對(duì)象：學(xué)習(xí)西方順應(yīng)時(shí)代潮流②改革方向：培養(yǎng)新式人才、服務(wù)政治革新③指導(dǎo)思想：體現(xiàn)中體西用，保留封建殘余，具有不徹底性。2、影響:積極：①推動(dòng)教育和選官制度的近代化,培養(yǎng)近代人才;

②動(dòng)搖了儒家學(xué)說(shuō)為代表的封建傳統(tǒng)文化，起到解放思想的作用；局限：改革不徹底,沒(méi)有觸及清政府封建制度的本質(zhì)。二、民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度（一）南京臨時(shí)政府時(shí)期（1912.1—1912.3）

——孫中山文官考試思想1、依據(jù)：孫中山文官考試思想（1）官員選拔：以考試制度為主，建立考試院，選拔和任用人才。（2）建立機(jī)制：完善國(guó)家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等運(yùn)行機(jī)制。材料：

孫中山認(rèn)為文官要“有才、有德”，“要通過(guò)考試制度”“公平地選拔”。孫中山主張?jiān)谖鞣饺龣?quán)分立制度的基礎(chǔ)上，把我國(guó)歷史上的考試制度和監(jiān)察制度分立出來(lái)，由國(guó)家設(shè)置考試院，主管文官的選拔、任用和考績(jī)。

——房列曙《民國(guó)文官制度的獨(dú)特創(chuàng)制》根據(jù)材料，概括孫中山文官考試思想的特點(diǎn)及作用。特點(diǎn)：吸收科舉制有益成分，又借鑒西方文官考試制度作用：奠定近代中國(guó)文官制度的基礎(chǔ)，對(duì)民國(guó)文官制度建設(shè)產(chǎn)生重要影響。但未能真正實(shí)施。（二）北洋政府統(tǒng)治時(shí)期（1912—1928）

——文官考試制度1913年初,頒布《文官考試法草案》,標(biāo)志著文官考試制度的建立。措施對(duì)象主管部門(mén)考試類型/選拔方式考試甄別民國(guó)男子年滿21歲，女子不得參加政事堂銓敘局已在文官職位的工作者檢驗(yàn)文憑、經(jīng)歷、成績(jī)、學(xué)識(shí)與經(jīng)驗(yàn)文官高等/普通考試司法官考試、知事試驗(yàn)、留學(xué)畢業(yè)生甄拔考試1、內(nèi)容及特點(diǎn)舊人事制度向現(xiàn)代文官制度的過(guò)渡

文官普通考試之科目如下：一國(guó)文；二歷史；三地理；四筆算；五法學(xué)通論；六經(jīng)濟(jì)學(xué)?！段墓倏荚嚪ú莅浮罚?913）特點(diǎn)：①男女參政權(quán)不平等；

②以立法形式實(shí)施；

③選拔措施多樣，科目廣泛；

④考試和資歷并重。（三）南京國(guó)民政府時(shí)期（1927—1949）：公務(wù)員制度依據(jù)基礎(chǔ)……繼承……吸收……內(nèi)容

人事制度公務(wù)員制度考試法規(guī)重新設(shè)計(jì)頒布，“官吏”稱謂逐漸被“公務(wù)員”代替。1929年國(guó)民政府制定《公務(wù)員任用條例》，1933年頒布的《公務(wù)員任用法》標(biāo)志著公務(wù)員制度建立。公務(wù)員選任由最高考試機(jī)關(guān)考試院負(fù)責(zé)。1929年頒布第一部《考試法》，允許女子參加考試。國(guó)民政府考試院舊址材料：

1931年南京國(guó)民政府的第一屆文官高等考試中，有很多婦女報(bào)名參加。南京國(guó)民政府還在考試中增加了檢定考試一項(xiàng)，即沒(méi)有受到正規(guī)學(xué)校教育而自學(xué)成才的青年，可以參加檢定考試，及格后便取得參加高等考試與普通考試的應(yīng)試資格?！暇﹪?guó)民政府一方面以“致力于國(guó)民革命”的年限為資格，使國(guó)民黨員可以繞開(kāi)文官考試進(jìn)入文官隊(duì)伍；另一方面，規(guī)定黨義為考試科目，對(duì)非國(guó)民黨員進(jìn)入政府嚴(yán)加限制?！侗毖笳c南京國(guó)民政府文官考試制度之比較》根據(jù)材料并結(jié)合教材，分析南京國(guó)民政府公務(wù)員制度的特點(diǎn)并對(duì)其作出評(píng)價(jià)。積極：①孫中山關(guān)于文官考試的思想，幾乎全部以法律條文的形式在這一時(shí)期得到確立；②《考試法》允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開(kāi)放性和平等性。消極：實(shí)施過(guò)程漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無(wú)法禁絕。具有黨派性，政治色彩濃厚開(kāi)放性、平等性中西結(jié)合；制度化法律化考試內(nèi)容專業(yè)化，選拔方式多樣化南京臨時(shí)政府北洋政府時(shí)期南京國(guó)民政府1、方式：文官考試2、內(nèi)容：

①以考試為主，

②完善國(guó)家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等運(yùn)行機(jī)制3、作用：

奠定近代文官制度基礎(chǔ)；影響深遠(yuǎn)4、局限：只停留在紙面上1、方式：考試和甄別2、建立標(biāo)志：1913年《文官考試法草案》的頒布，標(biāo)志文官考試制度建立。3、作用：①促進(jìn)舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變；②保持行政的連續(xù)性和穩(wěn)定性。4、弊端：女子不得參加考試1、方式：考選、銓敘2、建立標(biāo)志：1933年頒布《公務(wù)員任用法》標(biāo)志著公務(wù)員制度的建立3、內(nèi)容考試機(jī)關(guān)——考試院

法律——1929年《考試法》4、作用

①許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開(kāi)放性和平等性。

②法律、制度規(guī)定嚴(yán)密，考試內(nèi)容趨于現(xiàn)代化。發(fā)端與奠基形成與確立發(fā)展與成熟總結(jié):中華民國(guó)時(shí)期文官考試制度的現(xiàn)代性與局限性現(xiàn)代性：

①文官考試法制化：以法律條文的形式確立，歷屆政府都制定了眾多內(nèi)容詳細(xì)的法規(guī)。

②公平性和開(kāi)放性增強(qiáng)：在舉行文官考試時(shí)，人人享有同等的權(quán)利；標(biāo)準(zhǔn)化的考試程序、相對(duì)公開(kāi)透明的考試過(guò)程體現(xiàn)了公平性。③考試權(quán)獨(dú)立：考試權(quán)從君權(quán)中獨(dú)立出來(lái)，考試權(quán)與一般行政權(quán)相分離。④考試內(nèi)容現(xiàn)代化：考試跳出了四書(shū)五經(jīng)和八股文的陳腐內(nèi)容，開(kāi)始注重社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)知識(shí)，注重應(yīng)試者解決實(shí)際問(wèn)題的能力。局限性：

①保留了部分傳統(tǒng)科舉制的殘余；

②考試與任用脫節(jié)；

③黨治和軍治色彩濃厚，功效發(fā)揮有限。三、中華人民共和國(guó)的

干部制度和公務(wù)員制度（一）干部制度1、沿用舊制、建立新制（1949—1978）（1）舊制：新中國(guó)成立后,沿用民主革命時(shí)期由中共中央及各級(jí)黨委組織部門(mén)統(tǒng)一管理的干部制度。（2）新制：建立了在中共中央及各級(jí)黨委組織部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。[易錯(cuò)辨析]所有的公務(wù)員都屬于干部范疇，但并非所有干部都是公務(wù)員。（一）干部制度2、改革和進(jìn)一步完善（1978改革開(kāi)放后）內(nèi)容具體實(shí)施改革領(lǐng)域政治原則改革成果重大改革選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲、離休、退休、培訓(xùn)等、工資、回避制度等黨管干部①干部管理科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，初步建立中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度。中共十八大以來(lái),干部隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化,在廉政建設(shè)方面不斷完善各項(xiàng)制度和規(guī)定。建立和推行公務(wù)員制度是干部人事制度的重大改革1993年初步形成：公務(wù)員制度開(kāi)始推行，隨后公務(wù)員考試錄用制度建立。2005年《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成。2006年《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》正式實(shí)施，公務(wù)員考試錄用制度得到全方位的推進(jìn)和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大。1、發(fā)展歷程：（二）公務(wù)員制度2、內(nèi)容：

錄用擔(dān)任主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。2015湖北省公務(wù)員考試在武漢開(kāi)考

第二十一條錄用擔(dān)任主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。

——《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（2005年）

第二十三條錄用擔(dān)任一級(jí)主任科員以下以及其他相當(dāng)職級(jí)層次的公務(wù)員，采用公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。

——《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（2018年修訂）變化：

在公務(wù)員職務(wù)、職級(jí)等方面的規(guī)定發(fā)生了變化，

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行職級(jí)制，實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行制度

有助于調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推進(jìn)公務(wù)員分類管理。分析2018年的修訂中出現(xiàn)變化？思考：在干部人事制度改革中,建立公務(wù)員制度的意義是什么？意義：

①擴(kuò)大人才選拔的規(guī)模和范圍,有利于選拔優(yōu)秀人才;②公務(wù)員政治、文化素質(zhì)不斷提升,有利于提升國(guó)家治理能力;③促進(jìn)人才的公開(kāi)、平等競(jìng)爭(zhēng),有利于維護(hù)社會(huì)公正;④適應(yīng)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。角度西方文官制度中國(guó)公務(wù)員制度選用標(biāo)準(zhǔn)注重通才或?qū)２?，把業(yè)務(wù)知識(shí)和能力作為主要條件我國(guó)明確提出德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)兩官分途西方實(shí)行“兩官分途”，有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”之分沒(méi)有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分，堅(jiān)持中共的領(lǐng)導(dǎo)，不搞多黨輪流執(zhí)政，各級(jí)各類公務(wù)員根據(jù)需要可以相互轉(zhuǎn)任指導(dǎo)原則標(biāo)榜“政治中立”，要求文官不得參加黨派活動(dòng)，不得帶有政治傾