公共行政學(xué)學(xué)習(xí)指導(dǎo)簡答題參考答案

公共行政學(xué)學(xué)習(xí)指導(dǎo)簡答題參考答案

第一章緒論

1、簡述公共行政的特點(diǎn)？P4

答：（1）公共行政之首要特點(diǎn)是它的公共性；（2）公共行政的政治

性；（3）公共行政具有嚴(yán)格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）

公共行政的公正性；（6）公共行政的高效性。

2、簡述公共行政的作用？P7

答：（1）公共行政是對(duì)國家的治理；（2）公共行政是執(zhí)行人民意志

和實(shí)現(xiàn)公共利益的必要保證；（3）公共行政是進(jìn)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)

的保證；（4）公共行政是加速我國社會(huì)主義建設(shè)的需要和參加國際競

爭的保證；（5）公共行政是訓(xùn)練和培育一支高素養(yǎng)、會(huì)管理的國家公

務(wù)員隊(duì)伍的需要。

3、簡述公共行政產(chǎn)生的歷史條件？P9

答：（1）公共行政學(xué)是大工業(yè)和社會(huì)科學(xué)進(jìn)展的必定產(chǎn)物。（2）公

共行政學(xué)的產(chǎn)生是工業(yè)社會(huì)高速進(jìn)展要求加強(qiáng)行政管理的必定結(jié)果。

（3）公共行政學(xué)的產(chǎn)生也是管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)

學(xué)科進(jìn)展的必定結(jié)果。

（4）公共行政學(xué)的產(chǎn)生與政治學(xué)的進(jìn)展有直接聯(lián)系。

4、簡述公共行政學(xué)的特點(diǎn)？P19

答：（1）公共行政學(xué)是一門交叉性學(xué)科和邊緣學(xué)科；（2）公共行政

1

學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科；（3）公共行政學(xué)是政治性較強(qiáng)的學(xué)科；（4）公共

行政學(xué)討論的廣泛性；（5）公共行政學(xué)的進(jìn)展性。

5、簡述公共行政學(xué)的討論對(duì)象？P20

答：（1）公共行政討論政府能夠管什么。（2）公共行政學(xué)討論政府

應(yīng)當(dāng)管什么。（3）公共行政學(xué)討論政府管理由誰來管。（4）公共行政

學(xué)討論政府管理怎么管。（5）公共行政學(xué)討論政府管理為什么管，也

就是管理的目的。

6、簡述公共行政學(xué)的討論方法？P21

答：（1）公共行政學(xué)的討論取向。（2）理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法。

（3）哲學(xué)討論方法。（4）跨學(xué)科的討論方法。

（5）實(shí)證討論方法。（6）比較討論方法。

7、，試論述公共行政的作用

答：1,公共行政是對(duì)國家的治理.公共行政是政府行政,是政府對(duì)

國家的治理.一個(gè)國家的公共行政打算了一個(gè)國家的治理水平，善政

才有善治.公共行政就是治國安邦,它的核心問題是如何管理好國家,

如何使社會(huì)全面快速地進(jìn)展，使人民安居樂業(yè).公共行政就是為國家

的政治,經(jīng)濟(jì),文化和社會(huì)進(jìn)展供應(yīng)保證,就是執(zhí)行國家意志和實(shí)現(xiàn)公

共利益.2,公共行政是執(zhí)行人民意志和實(shí)現(xiàn)公共利益的必要保證.公

共利益必需由政府予以貫徹執(zhí)行才能實(shí)現(xiàn).只有政府才能滿意人民群

眾的有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定,社會(huì)公正,社會(huì)平安的需要.假如政府不能實(shí)現(xiàn)公

共利益,就必定缺乏存在的合性.3,公共行政是進(jìn)展社會(huì)主義市場經(jīng)

濟(jì)的保證.正確處理好政府與市場之間的關(guān)系，是公共行政的重要課

2

題，也是政府的重要責(zé)任.政府有管理市場,規(guī)范市場的責(zé)任,假如沒

有公共行政對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的管理，市場經(jīng)濟(jì)就不能健

康有序地進(jìn)展.

4,公共行政是加速我國社會(huì)主義建設(shè)的需要和參加國際競爭的保

證.沒有一個(gè)高效，民主，公正的政府,社會(huì)就不行能有各方面的快速

進(jìn)展,政府沒有高質(zhì)量的決策力量，快速的應(yīng)變力量和高效的處理事

務(wù)力量,就會(huì)在殘酷的國際競爭中就會(huì)敗下陣來.學(xué)習(xí)和討論公共行

政學(xué)的R的就是提高和完善政府的管理,盡快把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化

的強(qiáng)國.

5,公共行政是訓(xùn)練和培育一支高素養(yǎng),會(huì)管理的國家公務(wù)員隊(duì)伍的

需要.公共行政學(xué)是國家公務(wù)員的基礎(chǔ)專業(yè)學(xué)科.身為國家年公務(wù)員，

必需學(xué)習(xí)并把握公共行政學(xué).管理社會(huì)公共事務(wù)有其自身的特點(diǎn)和規(guī)

律,是其他學(xué)科不能代替的.國家公務(wù)員學(xué)習(xí)并把握公共行政學(xué),在進(jìn)

行公共行政管理時(shí)就可以高屋建領(lǐng)，用公共行政學(xué)的基本理論和基本

學(xué)問來熟悉和處理社會(huì)公共事務(wù).只有建立一支高素養(yǎng)，會(huì)管理的國

家公務(wù)員隊(duì)伍,才能使我國長治久安,持續(xù)進(jìn)展,興盛發(fā)達(dá).

8、公共行政學(xué)：是討論公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公正性、

民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。

第二章行政環(huán)境

1簡述行政環(huán)境的特點(diǎn)？P26

答：（1）簡單性；（2）約束性；（3）特別性；（4）不穩(wěn)定性。

3

2、簡述組織文化的特征？

答：（1）組織成員的同一性程度；（2）團(tuán)隊(duì)精神；（3）對(duì)人的關(guān)懷

程度；（4）組織的一體化的程度；（5）風(fēng)險(xiǎn)承受程度；（6）民主程度;

（7）酬勞標(biāo)準(zhǔn)；（8）重視結(jié)果；（9）掌握程度。

3、公共行政環(huán)境的特別性主要表現(xiàn)在哪些方面？P27

答：首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。其次，表現(xiàn)在

一個(gè)國家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。

4、簡述公共行政環(huán)境的作用？P29

答：（1）公共行政環(huán)境打算、限制與制約公共行政；（2）公共行政

必需適應(yīng)公共行政環(huán)境；（3）公共行政環(huán)境的進(jìn)展變化必需導(dǎo)致公共

行政的進(jìn)展變化；（4）公共行政對(duì)公共行政環(huán)境也有反作用。

5、簡述里格斯公共行政的三種模式及其主要特點(diǎn)？P30

答：里格斯將公共行政分為三種模式：一是融合型公共行政模式,

是農(nóng)業(yè)社會(huì)的公共行政模式，它的主要特點(diǎn)是公共行政是建立在自給

自足經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的家長制，任人惟親，實(shí)行等級(jí)森嚴(yán)的世卿世祿制度;

二是衍射型公共行政模式，是工業(yè)社會(huì)的公共行政模式，它的主要特

點(diǎn)是建立在大工業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的民主行政，官員一發(fā)任命，依法

行政；三是棱柱型公共行政模式，是從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡的公

共行政模式，它既有農(nóng)業(yè)社會(huì)的公共行政的某些特點(diǎn)，也有工業(yè)社會(huì)

公共行政的某些特點(diǎn)，是兩者混合體。

6、試述公共行政環(huán)境的作用.

4

答：公共行政環(huán)境作用主要表現(xiàn)在它與公共行政之間的相互關(guān)系

上.它們之間的關(guān)系是相互適應(yīng),相互作用的關(guān)系,詳細(xì)表現(xiàn)在：

1,公共行政環(huán)境打算，限制與制約公共行政.公共行政環(huán)境是公共

行政產(chǎn)生,存在和進(jìn)展的宏觀形態(tài),是公共行政產(chǎn)生,生存和進(jìn)展的土

壤和行動(dòng)的空間.有什么樣的公共行政環(huán)境就有什么樣的公共行政.

行政環(huán)境打算，限制和制約行政體制，行政職能,行政目標(biāo)，公共政策

和行政權(quán)力的運(yùn)行方式，以及官員的行為方式，思想觀念與行政經(jīng)費(fèi)

等.2,公共行政必需適應(yīng)公共行政環(huán)境.假如公共行政不適應(yīng)公共行

政環(huán)境,也就是政府沒有適應(yīng)環(huán)境的力量，那么就無法進(jìn)行有效的公

共行政管理.所謂適應(yīng)公共行政環(huán)境，是指公共行政管理必需符合特

定的公共行政環(huán)境向它提出的要求和條件.假如不適應(yīng)公共行政環(huán)境,

即使再先進(jìn)的公共行政管理也不行能有管理成效.

3,公共行政環(huán)境的進(jìn)展變化必定導(dǎo)致公共行政的進(jìn)展變化.由于社

會(huì)革命或社會(huì)變遷，公共行政環(huán)境發(fā)生了變化，公共行政必需適應(yīng)這

種變化.

4,公共行政對(duì)公共行政環(huán)境也有反作用.公共行政的能動(dòng)作用是討

論公共行政環(huán)境的重要緣由之一.公共行政可以利用公共行政環(huán)境供

應(yīng)的實(shí)際條件和要求,選擇切合實(shí)際的公共行政目標(biāo)，確立科學(xué)的行

政關(guān)系.通過達(dá)成行政目標(biāo)而達(dá)到改善公共行政環(huán)境的目的.

7、公共行政環(huán)境：是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政

心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素

的總和。

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8、一般行政環(huán)境：是指公共行政的宏觀環(huán)境，不僅指一個(gè)國家的

公共行政所賴以生存和進(jìn)展的自然地理環(huán)境、政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境，

也包括國際環(huán)境。

9、自然地理環(huán)境：是指一個(gè)國家所處的地理位置和自然狀況。

10、詳細(xì)環(huán)境：也叫組織環(huán)境，是指詳細(xì)而直接地影響和作用于公

共組織、行政行為和組織分散力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。

11、組織文化：是指組織在肯定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組

織成員所共同信奉和遵守的價(jià)值觀，并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)

則。

第三章政府職能

1、簡述斯密劃分的三種政府職能？P43

答：（1）保衛(wèi)國家和社會(huì)的平安，使之不受其他獨(dú)立社會(huì)的侵略和

暴行。（2）愛護(hù)公民，使每個(gè)公民不受社會(huì)上其他人的壓迫和欺侮。

（3）建立和維持某些公共機(jī)關(guān)和公共工程。

2、簡述政府職能的特點(diǎn)？P45

答：（1）政府職能普遍性的特點(diǎn)；（2）政府職能的強(qiáng)制性特點(diǎn)；（3）

政府職能的系統(tǒng)性特點(diǎn)；（4）政府職能的不行替代性的特點(diǎn)；（5）政

府職能的服務(wù)性特點(diǎn)。

3、市場失效主要表現(xiàn)在哪些方面？P48

答（1）外部性問題；（2）市場壟斷和專制價(jià)格；（3）公共物品的

供應(yīng)；（4）無知和非理性；（5）不公平問題。

4、政府干預(yù)應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則？P50

6

答：（1）政府和市場兩者的功能有很大的區(qū)分，它們不能相互代替;

（2）政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)僅界定在彌補(bǔ)和防止市場失效的范圍；（3）政府

干預(yù)也必需講究成本收益；（4）進(jìn)展中國家政府一般對(duì)市場的干預(yù)比

發(fā)達(dá)國家廣泛得多，這是非常正常的現(xiàn)象。

5、薩繆爾森認(rèn)為政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有哪些？P53

答：（1）提高經(jīng)濟(jì)效率；（2）改善收入安排；（3）通過宏觀經(jīng)濟(jì)政

策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)；（4）執(zhí)行國際經(jīng)濟(jì)政策。

6、我國在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有哪些？P53

答：（1）規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能；（2）對(duì)經(jīng)濟(jì)

進(jìn)行宏觀調(diào)控，確保國民經(jīng)濟(jì)平衡進(jìn)展的職能；

（3）直接生產(chǎn)和供應(yīng)公共物品，彌補(bǔ)市場的不足的職能；（4）管

理國有資產(chǎn)的職能。

7、簡述政府文化職能的主要內(nèi)容？P55

答：（1）意識(shí)形態(tài)職能；（2）進(jìn)展科學(xué)技術(shù)和訓(xùn)練職能；（3）進(jìn)展

文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能；（4）加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的職能；（5）

清除那些不僅沒有社會(huì)價(jià)值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。

8、政府的社會(huì)職能主要有哪些？P57

答：（1）維持社會(huì)秩序，保證人身平安和私人財(cái)產(chǎn)平安的職能。（2）

確保社會(huì)公正安排的職能。（3）環(huán)境愛護(hù)的職能。（4）社會(huì)保障職能。

9、簡述政府職能的轉(zhuǎn)變，政府需要轉(zhuǎn)變的管理理念？P62

7

答：（1）政府機(jī)構(gòu)改革必需納入法制化軌道；（2）要實(shí)現(xiàn)從全能政

府向有限政府的觀念轉(zhuǎn)變；（3）要實(shí)現(xiàn)從權(quán)威主義行政向民主行政的

轉(zhuǎn)變；（4）在管理方式上要實(shí)現(xiàn)從統(tǒng)治方式向管理方式的轉(zhuǎn)變；（5）

實(shí)現(xiàn)從以官為本到以民為本的徹底轉(zhuǎn)變。

10,試析政府失效的主要表現(xiàn).

答：1,政府成本過高.政府的行政成本很難量化,很難計(jì)算.因?yàn)檎?/p>

府的大多數(shù)的行政目標(biāo)是模糊不清，只能定性而不能定量.這樣使政

府的成本和效益都很難計(jì)算.而且政府活動(dòng)的涉及面廣，行政目標(biāo)的

變量多，比較簡單,需要的成本具有很大的彈性.政府往往盼望多辦事

情,擴(kuò)張權(quán)力，擴(kuò)大管理范圍，這樣就追求擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算，而效益卻無

法確定.正因?yàn)槌杀九c效益分別,往往會(huì)消失行政成本過高的現(xiàn)象,造

成鋪張.

2,政府的低效率.依據(jù)帕金森定律,政府機(jī)構(gòu)浩大,人員過多，成本

高,效率低是一種必定趨勢.由于政府受到各種因素的影響,制定出低

質(zhì)量的公共政策.同時(shí),政府部門人員素養(yǎng)不高,公共政策執(zhí)行部門執(zhí)

行不力等,都是造成政府低效率的主要緣由.

3,資源配置的低效率.在資源配置領(lǐng)域,因?yàn)樾畔⒉煌耆?政府的配

置效率比市場低.一般來講資源配置由市場完成,而不是由政府進(jìn)行

低效率的配置.但在進(jìn)展中國家由于市場經(jīng)濟(jì)體制不健全,政府在肯

定領(lǐng)域仍舊擔(dān)當(dāng)資源配置的作用，隨著市場體制的不斷完善，政府將

逐步削減資源配置的作用.

8

4,尋租.在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)即尋租者為了從政府那里

得到某些資源或某領(lǐng)域經(jīng)營的特許權(quán)或開發(fā)權(quán)，甚至壟斷權(quán).尋租活

動(dòng)不是經(jīng)營活動(dòng)，是尋租者花費(fèi)大量的金錢,時(shí)間和精力進(jìn)行尋租，鋪

張了大量的資源.尋租者在政府的庇護(hù)下獵取高額利潤，消費(fèi)者付出

了昂揚(yáng)的代價(jià)，政府付出了政治成本，社會(huì)付出了道德成本.

5,造成另一種不公正.市場經(jīng)濟(jì)只能造成社會(huì)貧富不均，財(cái)寶安排

不公平,只能依靠政府進(jìn)行再安排，以便使社會(huì)財(cái)寶相對(duì)公正.但是,

政府通過強(qiáng)制力進(jìn)行再安排也可能消失另一種不公正,就是政府利用

強(qiáng)制力將富人的財(cái)寶轉(zhuǎn)移到窮人的手中，或者將窮人的財(cái)寶集中在強(qiáng)

勢集團(tuán)的手中.

11、試述轉(zhuǎn)變政府的職能,需要轉(zhuǎn)變政府的哪些管理理念？

答：要徹底轉(zhuǎn)變政府管理的觀念：（1）政府機(jī)構(gòu)改革必需納入法制化

軌道；⑵要實(shí)現(xiàn)從全能政府向有限政府的觀念轉(zhuǎn)變；（3）要實(shí)現(xiàn)從權(quán)

威主義行政向民主行政的轉(zhuǎn)變;（4）在管理方式上要實(shí)現(xiàn)從統(tǒng)治方式

向管理方式的轉(zhuǎn)變；（5）實(shí)現(xiàn)從以官為本到以民為本的徹底轉(zhuǎn)變.

12、要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必定正確界定政府在社會(huì)中的角色,

要做到這一點(diǎn)，你認(rèn)為政府需要處理好哪些關(guān)系？

答：要實(shí)現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變，就必需正確確定在政府的社會(huì)中

的角色。第一，正確處理政府壞蛋社會(huì)之間的關(guān)系，政府壞蛋社會(huì)之

間的關(guān)系是政治學(xué)的核心問題，也是公共行政學(xué)討論的重要問題，政

府職能，歸根結(jié)底是政府在社會(huì)中所起的作用。第二，正確處理政府

壞蛋市場之間的關(guān)系，政府與市場之間的關(guān)系是政府與社會(huì)之間的關(guān)

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系的重要內(nèi)容，政府與市場兩者的基礎(chǔ)不同，價(jià)值也有差異，因此兩

者在各自領(lǐng)域所起的作用是不能相互代替的。第三，正確處理政府與

企業(yè)之間的關(guān)系，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)也是市場經(jīng)濟(jì)，自由競爭是市場

經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)則，因此必需要求企業(yè)作為獨(dú)立法人資格進(jìn)入市場。第四,

正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系，事業(yè)單位是我國比較特別的現(xiàn)

象，凡屬政府財(cái)政供人的實(shí)體單位都可以叫事業(yè)單位。第五，正確處

理政府壞蛋社會(huì)組織之間的關(guān)系，社會(huì)組織的概念非常廣義，企業(yè)和

事業(yè)單位是社會(huì)組織的主要組成部分。第六，正確處理政府壞蛋公民

的關(guān)系，在任何社會(huì)中，政府為公民提花服務(wù)，公民離不開政府，尤

其是現(xiàn)代社會(huì)，很多事情公民更無法離開政府，必需靠政府予以解決

或賜予關(guān)心。

13、政府職能：是指政府在國家和社會(huì)中所扮演的角色以及所應(yīng)起

的作用。

14、市場體制：是不經(jīng)過中央指令而憑借交易方式的相互作用，實(shí)

現(xiàn)在全社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)人的行為進(jìn)行協(xié)調(diào)的一種制度。

15、市場失效：是指因?yàn)槭袌鼍窒扌院腿毕菟鶎?dǎo)致資源配置的低效

率或無效率，并且不能解決外部性問題以及社會(huì)公正問題。

第四章行政體制

1、簡述行政體制的特點(diǎn)？P72

答：（1）鮮亮的政治性；（2）較強(qiáng)的穩(wěn)定性；（3）嚴(yán)格的系統(tǒng)性;

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（4）相對(duì)的滯后性；（5）歷史的繼承性。

2、如何理解行政體制鮮亮的政治性特點(diǎn)？P72

答：（1）它必需體現(xiàn)政治和政治體制的要求，是實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治目標(biāo)，

加強(qiáng)政府合法性功能的體制性和強(qiáng)制性的工具。（2）國家意志和公共

利益必需通過行政系統(tǒng)貫徹才能實(shí)現(xiàn)。（3）行政體制是以各級(jí)各類行

政組織有效地管理社會(huì)公共事務(wù)為價(jià)值的。

3、如何理解行政體制較強(qiáng)的穩(wěn)定性特點(diǎn)？P72

答：（1）它是由政治體制的穩(wěn)定性打算的。（2）一種行政體制一旦

形成，便不會(huì)常常變動(dòng)。

4、簡述行政體制的作用？P74

答：（1）科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率。（2）

科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社

會(huì)進(jìn)展，提高國家的競爭力。（3）科學(xué)的行政體制能夠造就大批的

優(yōu)秀的國家各級(jí)各類公務(wù)員。（4）科學(xué)的行政體制是公共行政民主化

的保證。（5）科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財(cái)產(chǎn)。

5、簡述內(nèi)閣制的特點(diǎn)？P76

答：（1）實(shí)行內(nèi)閣制的國家是以國家議會(huì)為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。（2）

內(nèi)閣首相或總理是國家實(shí)際權(quán)力中心。（3）內(nèi)閣是國家的決策中心。

（4）政府或內(nèi)閣不向國家元首負(fù)責(zé)，但必需向議會(huì)負(fù)責(zé)，接受議員

的質(zhì)詢，解釋政府的政策和打算。

6、簡述總統(tǒng)制的特點(diǎn)？P76

答：（1）總統(tǒng)由全國選民直接選舉產(chǎn)生，不需要議會(huì)批準(zhǔn)。（2）總

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統(tǒng)是國家的權(quán)力中心和決策中心。（3）由總統(tǒng)組織和領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣，各部

部長是內(nèi)閣成員。（4）總統(tǒng)沒有向議會(huì)提出法案的權(quán)力，但對(duì)議會(huì)通

過的法案有簽署權(quán)，并且有拒絕權(quán)。

7、簡述半總統(tǒng)制的特點(diǎn)？P77

答：（1）經(jīng)全民投票當(dāng)選的總統(tǒng)是國家元首，但又把握行政權(quán)，總

理是名義上的政府首腦。（2）總統(tǒng)是實(shí)際的權(quán)力中心，他不對(duì)任何機(jī)

關(guān)負(fù)責(zé)，但是他有許多權(quán)力。（3）議會(huì)通過責(zé)備案即對(duì)政府不信任投

票案唯對(duì)政府的政策進(jìn)行拒絕時(shí)，總理必需向總統(tǒng)提出總辭職。

8、簡述部長會(huì)議體制的特點(diǎn)？P78

答：（1）部長會(huì)議由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生，是國家最高權(quán)力

機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。（2）部長會(huì)議由部長會(huì)議主席、第一副主席、副主

席、各部部長、各國家委員會(huì)主席和其他有關(guān)人員組成。（3）部長會(huì)

議主席團(tuán)是其常設(shè)機(jī)構(gòu)，由部長會(huì)議主席、第一副主席和副主席組成,

人數(shù)較少。

9、簡述中國國務(wù)院體制的特點(diǎn)？P79

答：（1）中華人民共和國國務(wù)院是中國最高行政機(jī)關(guān)，由每屆全國

人民代表大會(huì)第一次會(huì)議產(chǎn)生，是中國最高權(quán)力機(jī)關(guān)的立法機(jī)關(guān)的執(zhí)

行機(jī)關(guān)。（2）國務(wù)院組成人員包括總理、副總理、國務(wù)委員、各部部

長、各委員會(huì)主任、審計(jì)長、秘書長組成。（3）國務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)

制，總理領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院，副總理和國務(wù)委員幫助工作。（4）國務(wù)院各部、

各委員會(huì)實(shí)行部長、主任負(fù)責(zé)制。

10、簡述自治體地方政府體制的特點(diǎn)？P80

12

答：（1）地方自治政府具有“權(quán)力合一”特點(diǎn)，行政與立法分權(quán)比

較模糊不清，沒有一個(gè)非常確定的強(qiáng)有力的地方行政首長。（2）地方

政府是以由議員們選舉產(chǎn)生的地方議會(huì)為中心，由地方議會(huì)和各委員

會(huì)組成。（3）地方政府具有獨(dú)立地位和法人地位，這種地位一般由議

會(huì)立法授予或法律授予。（4）中央政府與地方政府在法律上是一種伙

伴關(guān)系，但實(shí)際上中央政府也對(duì)地方政府進(jìn)行立法監(jiān)督、行政監(jiān)督和

財(cái)政監(jiān)督。

11、簡述行政體地方政府體制的特點(diǎn)？P80

答：（1）德國地方政府實(shí)行公共行政的隸屬原則，是建立在“地區(qū)

整體從屬”的基礎(chǔ)之上的。（2）聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制度政策、法律和規(guī)章，

但大部分是由州政府負(fù)責(zé)執(zhí)行。（3）上級(jí)政府僅履行那些下級(jí)政府不

能履行的社會(huì)管理職能。（4）聯(lián)邦政府、州政府和地方政府由有關(guān)的

法律確保它們的法律地位，法律上和理論上它們是一種公平的關(guān)系,

是一種幫助關(guān)系。

12、簡述民主集中制地方政府體制的特點(diǎn)？P81

答：（1）中國地方政府是中央人民政府的下級(jí)執(zhí)行機(jī)關(guān)，下級(jí)政府

是上級(jí)政府的執(zhí)行機(jī)關(guān)。（2）各級(jí)地方政府由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉

產(chǎn)生，是各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。（3）各省、直轄市有肯定的

自主權(quán)，自治區(qū)有自治權(quán)，香港特殊行政區(qū)和澳門特殊行政區(qū)有高度

自治權(quán)。（4）各級(jí)地方政府必需接受上級(jí)和同級(jí)的中國共產(chǎn)黨委員會(huì)

的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨的常委會(huì)和委員會(huì)所做的打算和制定的政策。政府的

主要領(lǐng)導(dǎo)成員是黨的常委會(huì)成員。

13

13、行政區(qū)劃體制應(yīng)遵循的原則有哪些？P82

答：（1）政治原則；（2）敬重歷史傳統(tǒng)的原則；（3）有利于進(jìn)展的

原則；（4）有效管理的原則；（5）民族自治原則。

14、如何理解行政體制？政體一般指一個(gè)國家政府的組織結(jié)構(gòu)和管

理體制，在不同的歷史時(shí)期，不同的國家和地域，政治體制都不盡相

同。

國家政權(quán)的組織形式，指統(tǒng)治階級(jí)實(shí)行何種形式去組織反對(duì)敵人、

愛護(hù)自己的政權(quán)機(jī)關(guān)。政體是與

國體相適應(yīng)的。由于歷史條件和階級(jí)力氣對(duì)比等詳細(xì)狀況的不同,

國體相同的國家，可能實(shí)行不同的政體，但都體現(xiàn)同一特定階級(jí)的專

政。如資產(chǎn)階級(jí)國家有君主立憲制、民主共和制（內(nèi)閣制和總統(tǒng)制）

等不同政體。中華人民共和國的政體是人民代表大會(huì)制。

15、試述行政體制的作用？

答：第一，科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率。

科學(xué)的行政體制能夠調(diào)動(dòng)中央政府和地方政府以及各級(jí)各類行政組

織樂觀性和制造性，能夠使國家公務(wù)員充分發(fā)揮他們的才智和才能;

第二，科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會(huì)進(jìn)展，提高國家

的競爭力?？茖W(xué)的行政體制是促進(jìn)社會(huì)高速，全面進(jìn)展的體制保證;

第三，科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級(jí)各類公務(wù)員,

對(duì)國家公務(wù)員依法進(jìn)行科學(xué)的分類管理，是行政體制的重要內(nèi)容；第

14

四，科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證，依法保證行政權(quán)力的

劃分，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，行政程序的運(yùn)行以及協(xié)調(diào)各種關(guān)系，是行政

體制科學(xué)化的必要條件，公共行政法制化是民主行政的前提，行政體

制的科學(xué)化將為民主行政供應(yīng)保證；第五，科學(xué)的行政體制能夠確保

公民的各種權(quán)利和生命與財(cái)產(chǎn)，人民之所以需要政府，是因?yàn)檎?/p>

夠確保他們的各種權(quán)利和生命與財(cái)產(chǎn)不受侵害。

16一般行政區(qū)劃體制的原則包括那些？

答：①政治原則：一個(gè)國家在進(jìn)行行政區(qū)劃分時(shí)，首先必需考慮的

是政治原則，要考慮行政區(qū)的劃分必需有利于

國家領(lǐng)土完整和國家主權(quán)的完整統(tǒng)一。因此，劃分行政區(qū)必需能夠

有效地防范國家分裂，確保國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。②敬重歷史傳統(tǒng)的

原則：每個(gè)國家都有些行政區(qū)具有悠久的歷史，有的有上千年，甚至

更久遠(yuǎn)的歷史。因此，行政區(qū)域的劃分也應(yīng)當(dāng)遵循并敬重歷史傳統(tǒng)。

③有利于進(jìn)展的原則：行政區(qū)的劃分必需有利于社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。

行政區(qū)劃雖然不是社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的打算性因素，但也有肯定的

制約作用或促進(jìn)作用。④有效管理的原則：行政區(qū)的劃分應(yīng)當(dāng)有利于

高效統(tǒng)一的管理。行政區(qū)域單位是行政權(quán)力的載體，是為了高效達(dá)成

某種政府職能而設(shè)置的。行政區(qū)劃也必需將有效管理作為重要的原則

之一。管理幅度不要過寬，也就是行政區(qū)域不要太大，管理層次不要

太多。

⑤民族自治原則：在一個(gè)多民族的國家，各民族的人口多少差異很

大，風(fēng)俗習(xí)慣和歷史傳統(tǒng)也有很大的不同，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平參差不齊，

15

社會(huì)狀況也不一樣，所分布的地理空間大小也有區(qū)分，因此，有必要

實(shí)行民族自治。這不僅是為了確保民族公平，也為了保證和促進(jìn)少數(shù)

民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面進(jìn)展。

本題答題要點(diǎn)為：①政治原則；②敬重歷史傳統(tǒng)的原則；③有利于

進(jìn)展的原則；④有效管理的原則；⑤民族自治原則。

17、行政體制：指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置

以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。

18、地方政府體制：是地方政府根據(jù)肯定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府

組織形式。

19、行政區(qū)劃體制：是指依據(jù)肯定的原則將全國領(lǐng)土劃分為若干部

分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制。

20、中英政府體制：中央政府體制是指一個(gè)國家代表統(tǒng)治階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)

和管理全國行政工作的最高行政機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分，組織形式及管理方

式等制度的總稱。

21、委員會(huì)制：委員會(huì)制是指在公共組織中，由兩個(gè)人以上把握決

策權(quán)和指揮權(quán)，根據(jù)多數(shù)原則進(jìn)行決策的公共組織類型。

第五章公共組織

1、簡述公共組織的三層含義？

答：（1）公共組織是指靜態(tài)的組織實(shí)體，即政府機(jī)構(gòu)，包括從最高

國家行政機(jī)關(guān)到基層政府以及各級(jí)各類的政府部門和其內(nèi)部設(shè)置的

不同層次的行政機(jī)構(gòu)。（2）公共組織表現(xiàn)為動(dòng)態(tài)的組織行為，各級(jí)政

府和各種政府組織部門無時(shí)無刻不處在動(dòng)態(tài)之中，有序而有效的動(dòng)態(tài)

16

組織管理行為是一個(gè)政府實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事物管理的正常狀態(tài)。（3）

公共組織也指行政人員心態(tài)的組織凝集，公共組織中行政人員的組合

不僅是職權(quán)的組合，也是人的精神與意志、學(xué)問與技能的組合和凝集。

2、簡述公共組織的特點(diǎn)？

答：（1）政治性；（2）社會(huì)性；（3）服務(wù)性；（4）權(quán)威性；（5）法

制性；（6）系統(tǒng)性。

3、簡述公共組織的作用？

答：（1）政府是國家各種公共事務(wù)的組織者與管理者。（2）政府是

人民生命財(cái)產(chǎn)的愛護(hù)者，是社會(huì)秩序的維護(hù)者。

（3）政府是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者。（4）政府是國民經(jīng)濟(jì)

進(jìn)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者。（5）政府是社會(huì)公正的供應(yīng)者。

4、簡述集權(quán)制公共組織的優(yōu)點(diǎn)和缺陷？

答：優(yōu)點(diǎn)：（1）政令統(tǒng)一，便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。（2）因?yàn)闄?quán)

力集中，行政首長反映敏捷，決策準(zhǔn)時(shí)，效率較高。（3）具有協(xié)調(diào)協(xié)

作的全局觀念。（4）統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動(dòng)，有集體觀念，增加團(tuán)體分

散力，具有較強(qiáng)的動(dòng)員力量、組織力量和應(yīng)變力量。缺陷：（1）組織

結(jié)構(gòu)比較僵化，下級(jí)缺少必要的自主權(quán)，因此缺乏工作的主動(dòng)性和樂

觀性，不能充分發(fā)揮下級(jí)的聰慧才智，造成消極心情，使組織缺乏活

動(dòng)和制造性。（2）由于決策權(quán)把握在上級(jí)手中，簡單產(chǎn)生官僚主義、

主觀主義而造成決策失誤，也簡單消失文山會(huì)海，公文旅行，鋪張時(shí)

17

間和資源。（3）由于層級(jí)過多，信息傳遞遲緩，對(duì)外部環(huán)境反應(yīng)較慢，

不利于處理突發(fā)大事。（4）集權(quán)制易于走向高度集權(quán)，高度集權(quán)易于

走向家長制或一言堂，甚至走向?qū)Ｖ苹颡?dú)裁。

5、簡述分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)和缺陷？

答：優(yōu)點(diǎn)：（1）獨(dú)立自主，可以結(jié)合本部門、本地區(qū)的實(shí)際狀況,

因地制宜地確定行政目標(biāo)，進(jìn)行決策和管理。

（2）分層授權(quán)，分級(jí)管理，有利于調(diào)動(dòng)下級(jí)的樂觀性和主動(dòng)性。

（3）反應(yīng)敏捷，不需要層層請示匯報(bào)，信息傳遞較快，對(duì)外部環(huán)境

反應(yīng)也較快，宜于近點(diǎn)決策處理突發(fā)大事，效率較高。（4）職能分工

明確，有利于專業(yè)化管理。缺陷：（1）分權(quán)會(huì)造成權(quán)力分散，不易形

成統(tǒng)一意志，不易進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。（2）分權(quán)不易于集中資

源，統(tǒng)籌全面進(jìn)展。（3）過度分權(quán)簡單導(dǎo)致各自為政，形成地方主義

和本位主義。

6、簡述完整制的優(yōu)點(diǎn)和缺陷？

答：完整制的優(yōu)點(diǎn)：（1）有利于一個(gè)公共組織或一個(gè)公共部門的統(tǒng)

一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。（2）政令統(tǒng)一，權(quán)力集中。

（3）高度自主，有獨(dú)立的決策權(quán)，有利于調(diào)動(dòng)本地區(qū)或本部門的

樂觀性。（4）可以因地制宜地確定行政目標(biāo)，制定政策，反應(yīng)敏捷。

缺陷：（1）資源有限，不宜辦大事；上級(jí)也不能進(jìn)行統(tǒng)籌支配。（2）

高度自主，簡單消失各自為政。（3）缺乏全局觀仿，只顧局部利益。

7、簡述分別制的優(yōu)點(diǎn)和缺陷？

答：分別制的優(yōu)點(diǎn)：（1）有利于整個(gè)公共行政系統(tǒng)的資源整合，團(tuán)

18

結(jié)協(xié)作，統(tǒng)籌兼顧。（2）有利于整個(gè)公共行政系統(tǒng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一

指揮。（3）有利于專業(yè)化管理，強(qiáng)調(diào)部門職能。（4）有分有合，集中

集權(quán)與分權(quán)的優(yōu)點(diǎn)。缺陷：（1）多元領(lǐng)導(dǎo)有可能造成下級(jí)無所適從。

（2）人與事分別，不利于對(duì)公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)和使用。（3）難于協(xié)調(diào)，

簡單消失文山會(huì)海。

8、簡述首長制的優(yōu)點(diǎn)和缺陷？

答：優(yōu)點(diǎn)：（1）權(quán)力集中，責(zé)任明確，可以避開推諉扯皮，削減沖

突和沖突，效率較高。（2）由于行政首長獨(dú)自把握決策權(quán)，決策敏捷

快捷，對(duì)外部環(huán)境反應(yīng)快。（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮有利于動(dòng)員和集

中力氣辦大事。缺陷：

（1）由于行政首長的學(xué)問、才智的有限性，打算了行政首長個(gè)人

決策有可能失誤，那樣就會(huì)造成損失。（2）由于行政首長獨(dú)攬大權(quán),

缺乏民主參加，不利于調(diào)動(dòng)下屬的樂觀性。（3）由于缺乏權(quán)力制衡,

首長制簡單演化為家長制，消失不受監(jiān)督的權(quán)力。

9、簡述委員會(huì)制的優(yōu)點(diǎn)和缺陷？

答：優(yōu)點(diǎn)：（1）集思益廣，民主決策。（2）既有分工，又有合作,

這樣可以減輕負(fù)擔(dān)，有利于專業(yè)化管理。（3）相互監(jiān)督，權(quán)力制衡,

可以防止專斷獨(dú)行、家長制和營么私舞弊。缺陷：（1）事權(quán)分散，難

以集中統(tǒng)一。（2）決策成本高，效率低下，簡單消失議而不決、決而

不行和行而不果等拖拉扯皮的現(xiàn)象。（3）相互推諉，責(zé)任不明確。

10、簡述層級(jí)制的優(yōu)點(diǎn)和缺陷？

答：層級(jí)制的優(yōu)點(diǎn)：（1）層級(jí)節(jié)制，一級(jí)管一級(jí)，權(quán)力關(guān)系清晰,

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有利于領(lǐng)導(dǎo)和指揮，有利于提高效率。（2）責(zé)任明確，有利于監(jiān)督。

（3）行政目標(biāo)統(tǒng)一，有利于對(duì)公務(wù)員的績效考評(píng)。（4）有利于推行

決策。缺陷：（1）假如層級(jí)過多，信息傳遞緩慢或失真，造成決策失

誤。（2）節(jié)制嚴(yán)格，不利于調(diào)動(dòng)下屬的樂觀性。（3）簡單消失家長制

和依附性上下級(jí)關(guān)系。

11、簡述機(jī)能制的優(yōu)點(diǎn)和缺陷？

答：優(yōu)點(diǎn)：可以擴(kuò)大公共組織的管理職能；專業(yè)分工，有利于專業(yè)

化管理，提高效率；分權(quán)管理，有利于調(diào)動(dòng)專業(yè)人員的工作樂觀性。

缺點(diǎn)：職能分化過多，會(huì)造成政府機(jī)構(gòu)過多，因而會(huì)造成對(duì)社會(huì)和經(jīng)

濟(jì)干涉過多，不利于市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展的后果；分工過細(xì)，會(huì)造成權(quán)力

交叉、影響行政效率的后果。

12、簡述公共組織部門劃分的標(biāo)準(zhǔn)？

答：一般按下列三種標(biāo)準(zhǔn)劃分公共組織部門：（1）是按管理職能和

職能目標(biāo)來劃分行政部門。（2）是按地區(qū)劃分行政部門。（3）按公共

行政管理的不同環(huán)節(jié)劃分公共行政管理部門。

13、非營利組織的特點(diǎn)主要有哪些？

答：（1）組織性；（2）非政府性；（3）非營利性；（4）自治性；（5）

志愿性。

14、非營利組織在供應(yīng)公共服務(wù)中的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？

答：（1）在制度建設(shè)方面有提倡作用；（2）監(jiān)督市場；（3）中介作

用；（4）維護(hù)良好的社會(huì)價(jià)值；（5）監(jiān)督政府。

20

15、簡述非營利組織對(duì)公共管理的影響？

答：（1）非營利組織是公共行政的外延與擴(kuò)大，它可以彌補(bǔ)政府管

理力量的不足（2）非營利組織重視公共價(jià)值，尤其是公正、民主、

效能、廉潔和公共利益等公共價(jià)值。（3）它更強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)，而不像

傳統(tǒng)的公共組織強(qiáng)調(diào)管

理與管制。（4）它的組織更民主、更開放。（5）參加機(jī)制的建立。

16、簡述政府對(duì)非營利組織的作用？

答：（1）補(bǔ)助；（2）減免稅收；（3）托付公共事務(wù)；（4）法律管制;

（5）輔導(dǎo)監(jiān)督。

17、學(xué)習(xí)型組織具有的特點(diǎn)主要有哪些？

答：（1）學(xué)習(xí)型組織的首要目標(biāo)是培育學(xué)習(xí)力量，使組織成員有接

受新觀念的開放性。（2）組織成員有共同愿景。

（3）擅長不斷學(xué)習(xí)。（4）自主管理。（5）組織的邊界將重新界定。

18、簡述學(xué)習(xí)型組織的五項(xiàng)核心修煉？

答：（1）自我超越。（2）改善心智模式。（3）建立公共愿景。（4）

團(tuán)體學(xué)習(xí)。（5）系統(tǒng)思索。

19、簡述創(chuàng)新型組織的特點(diǎn)？

答：（1）組織學(xué)習(xí)是為了組織創(chuàng)新，學(xué)習(xí)本身不是目的，創(chuàng)新才是

學(xué)習(xí)目的。（2）組織學(xué)習(xí)貫穿于整個(gè)組織流程和整個(gè)組織。（3）組織

學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮爵士樂隊(duì)即興演奏的效果，進(jìn)行自主創(chuàng)新。（4）從“框”

到“線”的有機(jī)思索模式。

21

20、簡述創(chuàng)新型組織的六項(xiàng)核心修煉？

答：（1）活化學(xué)習(xí)。（2）重新自我超越。（3）模式。（4）自由。（5）

領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新。（6）觀念創(chuàng)新。

21、試述公共組織的特點(diǎn)？

答：公共組織是公共權(quán)力的載體，與私人組織相比，有其獨(dú)有的特

點(diǎn)：1政治性；政府是實(shí)現(xiàn)國家意志的，是國家最重要的組成部分,

代表國家，是國家進(jìn)行政治統(tǒng)治的主要機(jī)關(guān)，是管理各種公共事物的

主體，政府的一切行為都是為其政治的合法性服務(wù)的，公共行政必需

執(zhí)行國家的政治意志，執(zhí)行政治決策，不行能是中立的；2社會(huì)性,

無論任何性質(zhì)的國家的公共組織，都具有管理公共事務(wù)的職能，公共

組織在行使管理公共事物職能時(shí)，都是為了全社會(huì)服務(wù)的;3服務(wù)性，

任何國家的公共組織，從管理公共事務(wù)的角度來講，它為全社會(huì)供應(yīng)

公共物品，它不僅要保證公共秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，還要為社會(huì)進(jìn)展

和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展服務(wù)；4權(quán)威性，任何組織都必需有權(quán)威，沒有權(quán)威就不

會(huì)進(jìn)行管理，政府在整頓秩序個(gè)社會(huì)中有至高無上的地位和權(quán)威，起

著其他任何組織無法起到的作用；5法制性，公共組織是依法代表國

家行使公共權(quán)力的機(jī)關(guān)，有很強(qiáng)的法制性。公共組織的法制性主要表

現(xiàn)在依法設(shè)置機(jī)構(gòu)和依法行政上；6系統(tǒng)性，行政組織是一個(gè)比較穩(wěn)

定的巨系統(tǒng)，也是相對(duì)封閉的系統(tǒng)，在行政系統(tǒng)內(nèi)，公共組織的權(quán)力

關(guān)系和結(jié)構(gòu)方式都層次分明，統(tǒng)分有據(jù)，縱橫相連，渾然一體。

22、試述公共組織的作用？

答：第一，政府進(jìn)國家各種公共事務(wù)的組織者與管理者，政府的重

22

要責(zé)任之一就是組織和管理國家的各種公共事務(wù)；第二，政府是人民

生命財(cái)產(chǎn)的愛護(hù)者，是社會(huì)秩序的維護(hù)者。這是政府最基本的作用；

第三，政府是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者，盡管政治經(jīng)濟(jì)全球化和

一體化進(jìn)展很快，但是，具有主權(quán)的國家依舊存在；第四，政府是國

民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者，政府是國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，它為

國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展制定目標(biāo)，進(jìn)行規(guī)劃，制定政策予以規(guī)范和引導(dǎo)，進(jìn)

行宏觀調(diào)控；第五，政府是社會(huì)公正的供應(yīng)者，市場經(jīng)濟(jì)追求的是利

潤最大化和新技術(shù)與高效率。

23、什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系?

答：管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額；管理幅度是

指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或從中央到地方的數(shù)額；管

理層次的劃分必需適當(dāng)，必需以提高行政效率為準(zhǔn)貝J,不宜過多，管

理幅度的劃分是行政目標(biāo)的分解，是行政管理職能的擴(kuò)大，也是一種

行政分權(quán)，管理層次與管理幅度必需適當(dāng)，一般來說，管理幅度和管

理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少，相反，管理幅度越

小，則管理層次越多，但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很簡單的，

是由很多相關(guān)因素打算的，還要看工作性質(zhì)，人員素養(yǎng)，領(lǐng)導(dǎo)力量和

技術(shù)手段等因素來打算，一般來說，公共組織的層級(jí)化應(yīng)掌握管理層

次，應(yīng)盡量削減信息傳遞的中間環(huán)節(jié)，各級(jí)政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)明白，

管理層次過多則會(huì)增加信息的流失率和政策的掛靠阻力，會(huì)造成弄虛

作假，陽奉陰違，暗權(quán)行動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)層和執(zhí)行層縮短行政距離，便于領(lǐng)

導(dǎo)和溝通，便于監(jiān)督和考察。

23

24、完整制：又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級(jí)或同一組

織內(nèi)部的各個(gè)部門，完全接受一個(gè)公共組織或同一位行政首長的領(lǐng)導(dǎo)、

指揮和監(jiān)督的組織類型。

25;分別制：又稱多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一個(gè)公共組織的同一層級(jí)的各

個(gè)組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上公共組織或行政

首長領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。

26、層級(jí)制：又稱分級(jí)制，是指公共組織在縱向上根據(jù)等級(jí)劃分為

不同的上下節(jié)制的層級(jí)組織結(jié)構(gòu)，不同等級(jí)的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相

同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級(jí)降低而漸漸變小的組織類型。

27、機(jī)能制：又稱職能制，是指公共組織在橫向上根據(jù)不同職能目

標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型。

28、公共組織機(jī)構(gòu)：是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法

律所確認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式。

29、管理層次：是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。

30、管理幅度：是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員

的數(shù)額

第六章行政領(lǐng)導(dǎo)

1、理解領(lǐng)導(dǎo)的含義，需要把握的要點(diǎn)是什么？

答：（1）領(lǐng)導(dǎo)只能產(chǎn)生于肯定的組織，又服務(wù)于肯定的組織，沒有

24

組織便無領(lǐng)導(dǎo)。（2）領(lǐng)導(dǎo)是一種統(tǒng)御和指引被領(lǐng)導(dǎo)的行為過程。

2、簡述領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者的區(qū)分？

答：（1）領(lǐng)導(dǎo)是一種管理行為和管理過程。（2）領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)

導(dǎo)藝術(shù)的實(shí)踐過程。（3）領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是人與人之間的關(guān)系。（4）領(lǐng)導(dǎo)

是一種領(lǐng)導(dǎo)者有目標(biāo)的管理活動(dòng)。

3、簡述行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)？

答：（1）行政領(lǐng)導(dǎo)只是對(duì)“行政”的領(lǐng)導(dǎo)。（2）從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)方

式的特性上講，行政領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行性，是它的明顯特點(diǎn)。（3）從行政領(lǐng)

導(dǎo)活動(dòng)的社會(huì)屬性來看，它具有鮮亮的政治性。

4、簡述行政領(lǐng)導(dǎo)的作用？

答：（1）行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行。（2）行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行

政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。（3）行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿公共行政的全過程。（4）行政

領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政效能具有打算性作用。

5、簡述常見的行政領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生方式？

答：（1）選任制。（2）委任制。（3）考任制。（4）聘任制。

6、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的概念，可以概括的觀點(diǎn)有哪些？

答：（1）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是決策權(quán)。（2）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是一種力量。（3）領(lǐng)導(dǎo)

權(quán)力是一種關(guān)系。（4）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是一種支配力氣。

7、權(quán)力性影響力包括哪些因素？

答：（1）職位因素。（2）資格因素。（3）傳統(tǒng)觀念因素。

8、非權(quán)力性影響力包括的因素有哪些？

答：（1）品行因素。（2）力量因素。（3）專業(yè)因素。（4）感情因素。

25

9、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源主要有哪幾種？

答：（1）合法權(quán)力；（2）獎(jiǎng)懲權(quán)力；（3）專業(yè)學(xué)問權(quán)，又稱為專家

權(quán)；（4）歸屬權(quán)，又稱關(guān)系的權(quán)力。

10、簡述行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的種類？

答：（1）政治責(zé)任；（2）法律責(zé)任；（3）行政責(zé)任；（4）道德責(zé)任。

11、簡述行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要內(nèi)容？

答：（1）負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的

打算；（2）主持制定本地區(qū)、本部門的工作方案；（3）負(fù)責(zé)制定公共

行政決策，打算公共行政工作中的重大問題；（4）正確地選拔、使用

人才；（5）負(fù)責(zé)對(duì)本部門和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)行監(jiān)督、檢查；（6）

做好協(xié)調(diào)工作。

12、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論主要有哪幾種？

答：（1）領(lǐng)導(dǎo)行為連續(xù)帶模式。（2）菲德勒的權(quán)變模式。（3）通路

一目標(biāo)模式。（4）領(lǐng)導(dǎo)一參加模式。（5）不成熟一成就理論。（6）領(lǐng)

導(dǎo)生命周期理論。

13、行政領(lǐng)導(dǎo)者素養(yǎng)主要由哪些方面構(gòu)成？

答：（1）政治素養(yǎng)；（2）文化素養(yǎng)；（3）道德素養(yǎng)；（4）心理素養(yǎng);

（5）身體素養(yǎng)。

14、行政領(lǐng)導(dǎo)者的政治素養(yǎng)包括哪些內(nèi)容？

答：（1）堅(jiān)決信念，忠于國家，忠于黨。（2）忠于政府，忠于人民，

忠于職守。

15、簡述行政領(lǐng)導(dǎo)者的文化專業(yè)素養(yǎng)？

26

答：（1）一般文化學(xué)問。（2）專業(yè)學(xué)問。（3）管理學(xué)問。

16、行政領(lǐng)導(dǎo)的道德素養(yǎng)主要有哪些方面？

答：（1）大公無私，克己奉公。（2）實(shí)事求是。（3）嚴(yán)于律己。（4）

個(gè)人修養(yǎng)。

17、簡述行政領(lǐng)導(dǎo)者的心理素養(yǎng)內(nèi)容？

答：（1）敢于決斷的氣質(zhì)。（2）競爭開放型的性格。（3）堅(jiān)忍不拔

的意志。

18、行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)具備的力量有哪些？

答：（1）抽象思維與決斷力量。（2）人際關(guān)系的力量。（3）技術(shù)力

量。

19、簡述行政領(lǐng)導(dǎo)者的抽象思維與決斷力量的主要內(nèi)容？

答：（1）分析問題與解決問題的力量。（2）決策力量。（3）指揮、

協(xié)調(diào)與監(jiān)督力量。（4）應(yīng)變力量。

20、行政領(lǐng)導(dǎo)者的人際關(guān)系力量主要包括哪些？

答：（1）激勵(lì)人的力量。（2）協(xié)調(diào)人際關(guān)系的力量。

21、試述行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起的重要作用？

答：行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起著舉足輕重的作用，第一，行政領(lǐng)導(dǎo)

是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行，政治與行政是國家生活中兩個(gè)最基本的功能,

與政治領(lǐng)導(dǎo)相比，行政領(lǐng)導(dǎo)主要是執(zhí)行性的，它依據(jù)國家的法律，運(yùn)

用國家給予的權(quán)力來組織和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)以及行政

機(jī)關(guān)干部內(nèi)部事務(wù)的管理，離開了行政領(lǐng)導(dǎo)，政治領(lǐng)導(dǎo)也就無

27

從實(shí)現(xiàn)；第二，行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證，公共行政是

由很多組織和人員工同進(jìn)行的管理活動(dòng)，為保證行政活動(dòng)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)

一，必需有統(tǒng)一的意志和指揮，這就需要行政領(lǐng)導(dǎo)；第三，行政領(lǐng)導(dǎo)

貫穿公共行政的全過程，是一種具有管理性質(zhì)的社會(huì)活動(dòng)，公共行政

過程與行政領(lǐng)導(dǎo)過程是交叉的；第四，行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政效能具有打算

性作用，從公共行政的社會(huì)效益來看，效益的好壞直接取決于行政領(lǐng)

導(dǎo)的決策活動(dòng)。從公共行政的效率來看，效率的凹凸也有賴于行政領(lǐng)

導(dǎo)的組織，指揮活動(dòng)。

22、如何理解行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的？

答：行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位,行政職權(quán)是統(tǒng)一的.首先,行政領(lǐng)

導(dǎo)者要有行政職位，即行政領(lǐng)導(dǎo)者在國家行政機(jī)關(guān)所處的法律地位和

擔(dān)當(dāng)?shù)男姓I(lǐng)導(dǎo)職務(wù),這是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán),履行責(zé)任的前提.其

次,行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職權(quán)，即來自于行政職位的權(quán)力,它是行政職

位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任的必要依

據(jù).再次,行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任.

作為領(lǐng)導(dǎo)者，責(zé)任是第一位,權(quán)力是第二位的，權(quán)力是盡責(zé)的手段，

責(zé)任才是行政領(lǐng)導(dǎo)的真正屬性.行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分為四種:①政治責(zé)任;

②法律責(zé)任;③行政責(zé)任;④道德責(zé)任.

23、試述行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)具備的力量？

答：一，抽象思維與決斷力量；1分析問題與解決問題的力量，分

析問題與解決問題的力量是行政領(lǐng)導(dǎo)者的最基本的力量;2決策力量，

28

決策力量是行政領(lǐng)導(dǎo)者的主要力量之一；3指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)督力量;

行政領(lǐng)導(dǎo)者的指揮力量、協(xié)調(diào)力量和監(jiān)督力量是高效有序地實(shí)現(xiàn)行政

目標(biāo)的保證；4應(yīng)變力量，應(yīng)變力量是分析問題力量、解決問題力量

和決策力量的集中體現(xiàn)，因此對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)者的應(yīng)變力量的要求也比較

高；二，人際關(guān)系的力量；1激勵(lì)人的力量，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)主要是激勵(lì)人

的藝術(shù)，假如行政領(lǐng)導(dǎo)者沒有感召力，僅憑借正式職權(quán)推行工作，那

么就會(huì)消失領(lǐng)導(dǎo)不足、管理有余的現(xiàn)象，不行有使組織成員成為他的

追隨者，也不會(huì)使組織成員有更大的樂觀性、主動(dòng)性和制造性，2協(xié)

調(diào)人際關(guān)系的力量，協(xié)調(diào)與上級(jí)的關(guān)系、與同事的關(guān)系和與下級(jí)的關(guān)

系，以及與下屬之間的關(guān)系的力量，協(xié)調(diào)人際關(guān)系并不簡單，只要行

政領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持原則，待人以誠，交人以心，感人以情，處事以真，與人

為善，公平相處，沒有處理不好的關(guān)系的；三，技術(shù)力量，行政領(lǐng)導(dǎo)

者沒有很強(qiáng)的技術(shù)力量，就不能進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)，技術(shù)力量是影響力,

是行政領(lǐng)導(dǎo)者取得直接權(quán)力的重要力量。

24、行政領(lǐng)導(dǎo)：是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威

的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運(yùn)用各種方法和手段,

有效地影響部屬，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過程。Or!'2q!Z;S2Z3

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25、行政領(lǐng)導(dǎo)者：是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體

或個(gè)人。沒有正式權(quán)威和正式職位的領(lǐng)導(dǎo)者不能稱之為行政領(lǐng)導(dǎo)者,

他沒有行使權(quán)力的合法性。

26、委任制：亦稱任命制，是指由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過考

29

察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。

27、考任制：是指由專業(yè)的機(jī)構(gòu)依據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)公

開考試、擇優(yōu)錄用的程度產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。

28、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動(dòng)中，利用其合

法地位以不同的激勵(lì)方式和制約方式，引導(dǎo)下屬同心協(xié)力達(dá)成行政目

標(biāo)的影響力。

29、行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必

需擔(dān)當(dāng)?shù)姆珊蠊?/p>

第七章人事行政

1、簡述理解人事行政的含義需要把握的要的。

答：理解人事行政的含義，需把握以下要點(diǎn)：

（1）、人事行政為履行公共行政職能，完成各種組織目標(biāo)和社會(huì)目

標(biāo)供應(yīng)了重要的保障；

（2）、人事行政的管理主體是國家人事行政機(jī)關(guān)；

（3）、人事行政是法制化和制度化的人事管理；

（4）、人事行政的管理對(duì)象是行政工作人員。

2、簡述人事行政的特點(diǎn)？

答：（1）法治化；（2）專業(yè)化；（3）職業(yè)化；（4）現(xiàn)代化。

3、如何理解人事行政的法治化特點(diǎn)？

答：（1）法定地位。（2）法定關(guān)系。（3）依法行政。（4）程序法定。

（5）法律責(zé)任。

30

77、人事行政專業(yè)化的內(nèi)容主要包括哪些？

答：（1）國家公務(wù)員職業(yè)專業(yè)化；（2）人事行政理論專業(yè)化；（3）

人事行政機(jī)構(gòu)專業(yè)化；（4）人事管理方法專業(yè)化。

4、人事行政專業(yè)化的內(nèi)容主要包括哪些？

答：（1）、國家公務(wù)員職業(yè)專業(yè)化；（2）、人事行政理論專業(yè)化；（3）、

人事行政機(jī)構(gòu)專業(yè)化；（4）、人事管理方法。

5、簡述人事行政職業(yè)化的基本內(nèi)容。

答：（1）國家公務(wù)員一經(jīng)任用就取得法定身份，受國家法律保障,

除本人自愿轉(zhuǎn)業(yè)，即成為終生職業(yè)；（2）國家

公務(wù)員非因違法失職并經(jīng)過法定程序，不得被開除或停薪，即使被

認(rèn)為有錯(cuò)，本人也有申訴和說明理由的權(quán)利；

（3）國家公務(wù)員身份一經(jīng)確認(rèn)，即享有法律規(guī)定的一切權(quán)益，非

經(jīng)法律程序，任何機(jī)關(guān)或個(gè)人不得剝奪其權(quán)益。

6、人事行政現(xiàn)代化的內(nèi)容主要包括哪些？

答：（1）觀念現(xiàn)代化。（2）管理現(xiàn)代化。（3）技術(shù)手段現(xiàn)代化。

7、簡述人事行政應(yīng)遵循的基本原則。

答：（1）德才兼?zhèn)湓瓌t；（2）知人善任原則；（3）公正競爭原則;

（4）功績原則;（5）依法管理原則。

8、簡述人力資源管理與傳統(tǒng)人事行政相比較的特點(diǎn)。

答：（1）以人為本。（2）把人力當(dāng)成可以開發(fā)利用的資源，當(dāng)成能

31

帶來更多價(jià)值的價(jià)值。（3）把人力資源開發(fā)放到首位。（4）人力資源

管理被提高到組織戰(zhàn)略高度來對(duì)待。

9、人力資源主要具有哪些特征？

答：（1）人力資源的時(shí)效性；（2）人力資源的時(shí)代性；（3）人力資

源的能動(dòng)性；（4）人力資源的再生性；（5）人力資源的增值性。

10、簡述公共部門人力資源管理的作用。

答：（1）公共部門人力資源管理是國家長治久安、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的

重要保證。人事制度歷來是國家政權(quán)建設(shè)的核心地位；（2）公共部門

人力資源管理是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展的必要條件；（3）公共部門人力

資源管理是不斷開發(fā)和培育公共部門人力資源，是造就一支優(yōu)秀公務(wù)

員隊(duì)伍的重要途徑。

11、簡述西方各國國家公務(wù)員制度的共同之處。

答：（1）公開考試、擇優(yōu)錄用。（2）嚴(yán)格考核、功績晉升。（3）政

治中立、職務(wù)常任。（4）人事分類、依法管理。

12、簡述我國公務(wù)員培訓(xùn)的種類。

答：（1）初任培訓(xùn)。（2）任職培訓(xùn)。（3）業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（4）更新學(xué)問

培訓(xùn)。

13、簡述我國公務(wù)員培訓(xùn)制的特點(diǎn)。

答：（1）培訓(xùn)制度法律化。（2）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)特地化。（3）國家公務(wù)員

培訓(xùn)的終身化。（4）培訓(xùn)、作用和晉升的全都化。

14、簡述我國公務(wù)員晉升的形式。

答：（1）有功績晉升制。（2）考試晉升制。（3）年資晉升制。（4）

32

越級(jí)晉升制。（5）綜合晉升制。

15、簡述公共部門人力資源管理的作用。

答：（1）公共部門人力資源管理是國家長治久安、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的

重要保證。人事制度歷來是國家政權(quán)建設(shè)的核心地位；（2）公共部門

人力資源管理是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展的必要條件；（3）公共部門人力

資源管理是不斷開發(fā)和培育公共部門人力資源，是造就一支優(yōu)秀公務(wù)

員隊(duì)伍的重要途徑。

16、人事行政：國家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過

各種人事管理手段對(duì)公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。

17、人事行政機(jī)關(guān)：是指依據(jù)人事管理職責(zé)，根據(jù)肯定的組織原則

建立起來的特地?fù)?dān)當(dāng)人事行政業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。

18、人力資源：指在肯定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)

活動(dòng)的全部勞動(dòng)人口的總和。

19、西方國家公務(wù)員：是指通過非選舉程序而被任命擔(dān)當(dāng)政府職務(wù)

的國家工作人員。

20、中國國家公務(wù)員：是指在各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)中行使行政權(quán)力、

執(zhí)行國家公務(wù)，除工勤人員以外的工作人員。

21、國家公務(wù)員的辭職：是指國家公務(wù)員根據(jù)肯定的法定程序，主

動(dòng)地得出解除與其所服務(wù)的行政機(jī)關(guān)工作關(guān)系的申請，并經(jīng)過有關(guān)部

門批準(zhǔn)而辭去所擔(dān)當(dāng)?shù)男姓殑?wù)的制度。

第八章機(jī)關(guān)行政

1、簡述機(jī)關(guān)行政的特征。答：1、機(jī)關(guān)行政的事務(wù)性2、機(jī)關(guān)行

33

政的綜合性3、機(jī)關(guān)行政的時(shí)效性。

2、簡述機(jī)關(guān)行政的職責(zé)：答：（1）參加政務(wù)；（2）處理事務(wù)；（3）

搞好服務(wù)。

3、簡述機(jī)關(guān)行政的作用。答：1、發(fā)動(dòng)作用2、樞紐作用3、保

障作用4、效率作用5、聯(lián)系作用。4、簡述機(jī)關(guān)行政的主要內(nèi)容。答:

1、機(jī)關(guān)日常工作程序的管理2、會(huì)議管理3、公文與檔案管

理4、行政經(jīng)費(fèi)管理5、機(jī)關(guān)總務(wù)后勤管理。

5、科學(xué)合理的機(jī)關(guān)日常工作程序應(yīng)留意哪些環(huán)節(jié)？

答：（1）方案支配工作（2）組織實(shí)施工作（3）協(xié)調(diào)掌握工作（4）

檢查總結(jié)工作（5）獎(jiǎng)懲訓(xùn)練工作

6、簡述辦公自動(dòng)化經(jīng)受的進(jìn)展階段。

答：（1）單機(jī)操作（2）數(shù)據(jù)處理階段（3）網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行階段（4）學(xué)

問管理階段

7、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的開發(fā)大致分為哪幾個(gè)階段？

答：（1）系統(tǒng)需求分析（2）系統(tǒng)設(shè)計(jì)（3）系統(tǒng)實(shí)施（4）系統(tǒng)維

護(hù)（5）系統(tǒng)評(píng)價(jià)

8、簡述辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的意義；

9、機(jī)關(guān)行政：就是指綜合辦事機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度

和工作秩序等所進(jìn)行的自身事務(wù)管理。

10、公文：是指行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中產(chǎn)生的，根據(jù)嚴(yán)格的、

34

法定的生效程序和規(guī)范的格式制定的具有傳遞信息和記錄作用的載

體。

11、行政機(jī)關(guān)檔案：是行政機(jī)關(guān)在公共行政管理活動(dòng)中直接形成的,

保存?zhèn)洳榈奈淖帧D表、音像等各種形式的歷史記錄。

12、辦公自動(dòng)化：是指在行政機(jī)關(guān)工作中，以計(jì)算機(jī)為中心，采納

一系列現(xiàn)代化的辦公設(shè)備和先進(jìn)的通信技術(shù)，廣泛、全面、快速地收

集、整理、加工、存儲(chǔ)和使用信息，為科學(xué)管理和決策服務(wù)，從而達(dá)

到提高行政效率的目的。

13、公文管理：就是對(duì)公文的創(chuàng)制、處置和管理，即在公文從形成、

運(yùn)轉(zhuǎn)、辦理、傳遞、存貯到轉(zhuǎn)換為檔案或銷毀的一個(gè)完整周期中，以

特定的方法和原則對(duì)公文進(jìn)行創(chuàng)制加工、保管料理，使其完善并獲得

功效的行為或過程。

14、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)：就是采納Internet/Intranet技術(shù)，基于工

作流的概念，使企業(yè)內(nèi)部人員便利快捷地共享信息，高效地協(xié)同工作;

轉(zhuǎn)變過去簡單、低效的手工辦公方式，實(shí)現(xiàn)快速、全方位的信息采集、

信息處理，為企業(yè)的管理和決策供應(yīng)科學(xué)的依據(jù)。

第九章行政決策

1答：1、行政決策主體的特別性2、行政決策客體的廣泛性3、行

政決

策目的的非贏利性4、行政決策的合法性5、行政決策地域效力的

普遍性6、行政決策執(zhí)行的強(qiáng)制性。

35

2、簡述行政決策的作用。

答：（1）行政決策在行政管理過程中具有打算性作用，處于核心地

位。（2）行政決策主導(dǎo)著行政管理的全過程。（3）行政決策是行政管

理的勝利與失敗的打算因素。（4）行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加

強(qiáng)政府合法性的必要途徑。

3、簡述行政決策必需遵循的基本原則。答：1、科學(xué)猜測原則2、

信息原則3、可行性原則4、滿足原則5、成本效益原則6、公正與民

主原則7、法制原則8、實(shí)現(xiàn)公共利益的原則。

4、答：1、領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)2、公民磋商與參加系統(tǒng)3、專家詢問系

統(tǒng)4、信息支持系統(tǒng)。

5、公民磋商與參加系統(tǒng)包括的內(nèi)容有哪些？

答：（1）建立社會(huì)信息反饋系統(tǒng)。（2）建立政府與社會(huì)組織和社會(huì)

團(tuán)體的磋商系統(tǒng)。（3）建立公民評(píng)價(jià)與監(jiān)督政府系統(tǒng)。

6、信息支持系統(tǒng)主要由哪些機(jī)制組成？

答：（1）建立一個(gè)收集各種社會(huì)信息和政務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò)。（2）整理、

分析和加工各種社會(huì)信息和政務(wù)信息。

7、簡述西蒙的決策程序四個(gè)階段。

答：（1）情報(bào)活動(dòng)階段，其主要任務(wù)是收集信息，找出差距，界定

問題，確定決策目標(biāo)。（2）方案設(shè)計(jì)活動(dòng)階段，其主要任務(wù)是提出各

種各樣的決策備選方案。（3）選擇方案階段，也就是決策階段。

（4）審查主席職位階段，對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)。

8、行政決策程序應(yīng)當(dāng)包括哪些步驟？

36

答：（一）熟悉問題，界定問題，找出差距；（二）確定決策目標(biāo);

（三）確定決策標(biāo)準(zhǔn)，確定每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重；（四）擬定決策方案;

（五）分析方案；（六）選擇方案；（七）實(shí)施決策方案，完善決策;

（八）評(píng)估決策

9、政府決策目標(biāo)的產(chǎn)生有哪幾種？

答：（1）立法機(jī)關(guān)確立的決策目標(biāo)；（2）中國共產(chǎn)黨所制定的方針、

路線和政策；（3）上級(jí)政府或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)下達(dá)的詳細(xì)決策目標(biāo);（4）

上級(jí)政府或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門下達(dá)的粗略目標(biāo)；（5）針對(duì)組織本身的進(jìn)展

所確定的決策目標(biāo)。

10、評(píng)估決策可以劃分為哪幾個(gè)步驟？

答：（1）評(píng)估必需實(shí)事求是地衡量決策執(zhí)行的實(shí)際效果，它必需客

觀而真實(shí)，不能弄虛作假。（2）將決策執(zhí)行的實(shí)際與決策目標(biāo)和決策

標(biāo)準(zhǔn)相比較，找出差距。（3）分析緣由，實(shí)行管理措施，按決策標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)現(xiàn)決策內(nèi)容。

11、評(píng)估決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)評(píng)估哪些內(nèi)容？

答：（1）應(yīng)當(dāng)評(píng)估在決策執(zhí)行過程中，是否真正貫徹執(zhí)行了黨的方

針、政策，是否根據(jù)有關(guān)的和法規(guī)執(zhí)行決策，是否貫徹執(zhí)行了上級(jí)的

指示與命令。（2）應(yīng)當(dāng)對(duì)決策質(zhì)量進(jìn)行全面的評(píng)估。（3）應(yīng)當(dāng)衡量和

檢查決策執(zhí)行活動(dòng)的成本效益并就此進(jìn)行評(píng)估。（4）要評(píng)估實(shí)施決策

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作是否卓有成效，頑強(qiáng)有力。（5）實(shí)行措施，

37

完善決策。

12、試分析行政決策在行政管理過程中的重要作用.

答：(D,行政決策在行政管理過程中具有打算性作用，處于核心地

位.行政管理有領(lǐng)導(dǎo),決策,指揮,執(zhí)行,協(xié)調(diào)和監(jiān)督等環(huán)節(jié),但是,在全

部這些環(huán)節(jié)中，行政決策是最重要的，是關(guān)系到行政管理成敗的關(guān)鍵

因素.整個(gè)行政管理活動(dòng)都是圍圍著行政決策開展的，都是為了落實(shí)

行政決策的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的.但是,在強(qiáng)調(diào)決策的重要時(shí)，并不意味

著管理就是決策.

(2),行政決策主導(dǎo)著公共行政的全過程.行政決策不僅是行政管理

活動(dòng)的先導(dǎo)，而且貫穿于行政管理的全過程,從而也主導(dǎo)和左右著行

政管理的全過程.行政決策滲透在各種行政功能的動(dòng)作中，但其他的

行政管理功能并沒有消逝,依舊具有其獨(dú)立性.

(3),行政決策是行政管理的勝利與失敗的打算因素.肯定程度上說,

行政決策的確是關(guān)系到國家成敗和行政管理成敗的關(guān)鍵.行政決策正

確與否,直接關(guān)系到行政管理的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn),行政決策水平如何,會(huì)

影響到行政管理工作是否有生氣和活力，行政決策質(zhì)量的凹凸打算著

行政管理成效的凹凸.所以，高超的行政領(lǐng)導(dǎo)者就是要將主要精力用

于決策,并準(zhǔn)時(shí)依據(jù)狀況的變化，調(diào)整決策或形成新的決策，保證行政

管理的一切工作正常運(yùn)轉(zhuǎn),提高行政效率.

(4),行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強(qiáng)政府合法性的必要途徑.

國家的任何政治決策都必需通過政府予以貫徹執(zhí)行.政府必需把國家

的政治決策轉(zhuǎn)換為行政決策才能真正得到落實(shí).

38

13、試述行政決策的基本原則。（1）、科學(xué)猜測原則。（2）、信息原

則（3）、可行性原則。（4）、滿足原則。（5）、成本效益原則。（6）、

公正與民主原則。（7）、法制原則。（8）、實(shí)現(xiàn)公共利益的原則。

14、行政決策：是各種各樣決策中的一種，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理

政務(wù)時(shí)，從公共利益和公正與公正原則動(dòng)身，依照法律和有關(guān)規(guī)定所

做出的打算的行政行為。

15、風(fēng)險(xiǎn)型決策：是指決策者對(duì)決策對(duì)象的自然狀態(tài)和客觀條件比

較清晰，也有比較明確的決策目標(biāo)，但是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)必需冒肯定風(fēng)

險(xiǎn)。

16、程序性決策：也叫常規(guī)性決策，是指決策者對(duì)所要決策的問題

有法可依，有章可循，有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較強(qiáng)，重復(fù)性的日常事

務(wù)所進(jìn)行的決策。

17、非程序性決策：也叫特別規(guī)性決策，是指決策者對(duì)所要決策的

問題無法可依，無章可循，無先例可供參考的決策，是非重復(fù)性的、

非結(jié)構(gòu)性的決策。

18、個(gè)人決策：是在進(jìn)行行政決策時(shí)，由行政領(lǐng)導(dǎo)者一個(gè)人所作出

的決策。

19、閱歷決策：是指決策者對(duì)決策對(duì)象的熟悉與分析，以及對(duì)決策

方案的選擇，完全憑借決策者在長期工作中所積累的閱歷和解決問題

的慣性思維方式所進(jìn)行的決策。

20、科學(xué)決策：是指決策者憑借科學(xué)思維，利用科學(xué)手段和科學(xué)技

術(shù)所進(jìn)行的決策。

39

21、危機(jī)決策：是指領(lǐng)導(dǎo)者在自然或人為的突發(fā)性大事發(fā)生后，快

速啟動(dòng)各種突發(fā)大事應(yīng)急機(jī)制，大膽猜測，作出打算的過程。

22、行政決策參加：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或集體在行政決策時(shí)，專

家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體、公眾等對(duì)決策提出意見或建議的活動(dòng)。

23、確定型決策：確定型決策亦稱標(biāo)準(zhǔn)決策或結(jié)構(gòu)化決策動(dòng)打算的

一類問題，它可采納最優(yōu)化、動(dòng)態(tài)規(guī)劃等方法解決。

24、不確定型決策：不確定型決策：大致和風(fēng)險(xiǎn)型決策相像，但決

策時(shí)環(huán)境條件的發(fā)生率不能測定，不能掌握，因而決策后果不能加以

確定，只能作一般估量，是具有較大風(fēng)險(xiǎn)的決策。

25、非程序性決策：也叫特別規(guī)性決策，是指決策者對(duì)所要決策的

問題無法可依，無章可循：無先例可供參考的決策，是非重復(fù)性的、

非結(jié)構(gòu)性的決策。

26、集體決策：群體決策是為充分發(fā)揮集體的才智，由多人共同參

加決策分析并制定決策的整體過程。

27：行政決策體制：行政決策體制是指行政決策機(jī)構(gòu)和人員所形

成的組織體系以及制定決策的有關(guān)制度。

第十章行政執(zhí)行

1、理解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握哪些要點(diǎn)？

答：（1）行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)及行政人員；（2）行政執(zhí)行是

一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動(dòng);（3）行政執(zhí)行是一種實(shí)施性質(zhì)很強(qiáng)的活動(dòng),

是務(wù)實(shí)性的、付諸于實(shí)際的行動(dòng)，它需要通過肯定的詳細(xì)步驟或?qū)嶋H

40

行動(dòng)來落實(shí)政策；（4）行政執(zhí)行是一種行政法律行為。（5）行政執(zhí)行

活動(dòng)還具有強(qiáng)制性。

2、簡述行政執(zhí)行的特點(diǎn)？

答：（1）綜合性；（2）目的性；（3）詳細(xì)性；（4）強(qiáng)制性；（5）敏

捷性。

3、簡述行政執(zhí)行的原則？

答：（1）忠實(shí)決策的原則；（2）快速有力的原則；（3）創(chuàng)新敏捷的

原則；（4）方案支配的原則；（5）團(tuán)結(jié)協(xié)作的原則。

4、行政執(zhí)行的作用詳細(xì)體現(xiàn)在哪些方面？

答：（1）行政執(zhí)行打算著決策方案能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度。（2）行

政執(zhí)行效果是檢驗(yàn)、修正和完善行政決策的途徑。（3）行政執(zhí)行是實(shí)

現(xiàn)行政職能的必要形式。（4）行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運(yùn)行狀況

的重要標(biāo)準(zhǔn)。

5、簡述行政指揮在行政執(zhí)行過程中的主要作用。

答：（1）行政指揮是保證行政執(zhí)行活動(dòng)協(xié)調(diào)全都的重要手段。（2