《保障農(nóng)民工工資支付條例》五項(xiàng)制度特別解讀中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第724號(hào)《保障農(nóng)民工工資支付條例》已經(jīng)2019年12月4日國(guó)務(wù)院第73次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2020年5月1日起施行。

總理李克強(qiáng)

2019年12月30日

課程前言《保障農(nóng)民工工資支付條例》針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付存在的問(wèn)題，作出了專章的特別規(guī)定，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、可操作性，是建筑業(yè)企業(yè)規(guī)范化建設(shè)的依據(jù)和遵循。本課程通過(guò)對(duì)《條例》有關(guān)工程建設(shè)領(lǐng)域特別規(guī)定的解讀，重點(diǎn)介紹在建工程項(xiàng)目如何落實(shí)五項(xiàng)制度，即工程款與人工費(fèi)分賬管理、農(nóng)民工工資專用賬戶、總包單位代發(fā)工資、農(nóng)民工實(shí)名制管理、維權(quán)告示等五項(xiàng)制度，從而實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。主要內(nèi)容三、總包代發(fā)工資制度解讀二、農(nóng)民工工資專用賬戶制度的解讀一、工程款與人工費(fèi)分賬管理制度的解讀四、農(nóng)民工實(shí)名制管理制度解讀五、維權(quán)告示制度解讀（一）分賬管理含義分賬管理是指將工程款中的人工費(fèi)用（工資款）單獨(dú)列賬并予以保障，確?！坝绣X發(fā)”?，F(xiàn)狀：由于工程建設(shè)行業(yè)的許多承包單位需要預(yù)先墊付資金或原材料及勞動(dòng)力，才能獲得施工項(xiàng)目。平時(shí)只能給農(nóng)民工發(fā)生活費(fèi)，到了年關(guān)休工或工程結(jié)束才能結(jié)算工資。農(nóng)民工工資和工程款綁在一起，總包單位拿不到工程款，下面層層分包的施工隊(duì)或包工頭也拿不到錢，致使農(nóng)民工被欠薪。一、工程款與人工費(fèi)分賬管理制度(二）《條例》從源頭保障工資的來(lái)源作出工資與工程款分賬管理制度的相關(guān)規(guī)定1.確保建設(shè)單位要工程款到位第23條：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工所需要的資金安排。沒(méi)有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)；依法需要辦理施工許可證的，相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門不予頒發(fā)施工許可證。政府投資項(xiàng)目所需資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。第61條：對(duì)于建設(shè)資金不到位、違法違規(guī)開工建設(shè)的社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資的，由人社部門、其他有關(guān)部門按照職責(zé)依法對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行處罰；對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人依法依規(guī)給予處分。第59條：政府投資項(xiàng)目政府投資資金不到位拖欠農(nóng)民工工資的，責(zé)令限期足額撥付所拖欠的資金；逾期不撥付的，進(jìn)行約談和通報(bào)。2.建設(shè)單位提供工程款支付擔(dān)保第24條第1款：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。第49條：建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)限制其新建項(xiàng)目，并記入信用記錄，納入國(guó)家信用信息系統(tǒng)進(jìn)行公示。第57條第（一）項(xiàng)：未依法提供工程款支付擔(dān)保的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。工程款支付擔(dān)保與工程履約擔(dān)保工程款支付擔(dān)保：指為保證建設(shè)單位（業(yè)主）履行合同約定的工程款支付義務(wù)，由擔(dān)保人（銀行、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司）為建設(shè)單位（業(yè)主）向總承包單位提供的保證建設(shè)單位（業(yè)主）支付工程款的擔(dān)保。工程履約擔(dān)保：指為保證總承包單位在工程施工合同規(guī)定的日期內(nèi)，按照約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完成該項(xiàng)目，由擔(dān)保人（銀行、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司）為總承包單位向建設(shè)單位（業(yè)主）出具履約保證金或保函。2003年國(guó)家發(fā)改委、住建部等七部委印發(fā)的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（第30號(hào)令，2013年九部委第23號(hào)令修改）第62條第2款“招標(biāo)人要求中標(biāo)人提交履約保證金或其他形式的履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保?！?/p>

工程款支付擔(dān)保與履約擔(dān)保之間，存在一種對(duì)等、對(duì)立關(guān)系,實(shí)現(xiàn)業(yè)主與承包商之間權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等。工程款支付擔(dān)保的額度應(yīng)與承包人提交的履約擔(dān)函額度相等，即不超過(guò)合同價(jià)款的10%。實(shí)踐中，由于建設(shè)單位（開發(fā)商、業(yè)主）長(zhǎng)期處于主導(dǎo)地位，簽訂施工合同時(shí)刪除其工程支付擔(dān)保責(zé)任，反而要求施工單位向其提供履約擔(dān)保，甚至要求墊資施工，大大加重了施工單位資金負(fù)擔(dān)，加上對(duì)工程款“拖、緩、賴”等情形，承包單位由于競(jìng)爭(zhēng)激烈也只能咬牙“自行消化”，由此出現(xiàn)一些列負(fù)面行業(yè)問(wèn)題，如安全施工生產(chǎn)問(wèn)題、工程質(zhì)量問(wèn)題、工期問(wèn)題、農(nóng)民工工資問(wèn)題等。本《條例》首次通過(guò)立法，從行政法規(guī)層次將工程款支付擔(dān)保作為建設(shè)單位的應(yīng)盡法定義務(wù)，并規(guī)定了罰則，對(duì)施工單位來(lái)說(shuō)是利好，大大減輕了負(fù)擔(dān)。3.依法訂立工程施工合同，約定人工費(fèi)用。第24條：建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同，應(yīng)當(dāng)約定工程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法以及人工費(fèi)用撥付周期，并按照保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付的要求約定人工費(fèi)用。人工費(fèi)用撥付周期不得超過(guò)1個(gè)月。解讀：①實(shí)踐中，工程款（含人工費(fèi)）是按照施工節(jié)點(diǎn)來(lái)?yè)芨兜?，這個(gè)節(jié)點(diǎn)與每月發(fā)放工資在頻率上不同步。為此，《條例》作了規(guī)定，工程款可以按照節(jié)點(diǎn)撥付，但其中的人工費(fèi)必須按照至少每月一次的方式來(lái)?yè)芨?。這樣既解決了不同頻問(wèn)題，也解決了按月發(fā)放工資問(wèn)題。②《條例》規(guī)定建設(shè)單位對(duì)人工費(fèi)用撥付周期不得超過(guò)1個(gè)月，對(duì)建設(shè)單位現(xiàn)行工程支付方式產(chǎn)生較大沖擊。（三）規(guī)范化建設(shè)操作實(shí)務(wù)：1.工程施工合同必須是書面的。2.施工合同內(nèi)容必須包括工程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法以及人工費(fèi)用撥付周期。3.約定好工程開工前的預(yù)付款撥付辦法，預(yù)付款也應(yīng)要?jiǎng)冸x人工費(fèi)用并轉(zhuǎn)入工資專戶，具體比例或金額雙方應(yīng)約定清楚，為日后人工費(fèi)用的撥付奠定良好基礎(chǔ)。4.工程施工合同履行過(guò)程中出現(xiàn)變更、增補(bǔ)時(shí)，由此出現(xiàn)人工費(fèi)用的變動(dòng)，故在施工合同中要對(duì)此進(jìn)行約定。實(shí)踐中往往出現(xiàn)建設(shè)單位與施工單位的扯皮，建設(shè)單位稱按合同付清款項(xiàng)，而實(shí)際有變更、增補(bǔ)和大量簽證部分未結(jié)算。施工總承包單位應(yīng)提前預(yù)估可能的變動(dòng)并同樣剝離人工費(fèi)，在施工合同中進(jìn)行約定。不作約定，變更、增補(bǔ)和簽證中的人工費(fèi)部分均是由施工單位負(fù)責(zé)。5.人工費(fèi)用約定：①要按照保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付的要求約定。②要約定人工費(fèi)用撥付周期不得超過(guò)1個(gè)月。③每月人工費(fèi)用的支付金額實(shí)踐中會(huì)存在一定波動(dòng)，施工單位應(yīng)有明確的預(yù)案。例如按比例撥付后不能足額支付的，施工單位應(yīng)先行墊付同時(shí)上報(bào)建設(shè)單位補(bǔ)足；出現(xiàn)余額沉淀，可請(qǐng)建設(shè)單位適當(dāng)降低付款比例（但不得低于規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)）。這些預(yù)案應(yīng)當(dāng)盡可能在施工合同中作出明確約定。二、農(nóng)民工工資專用賬戶制度（一）農(nóng)民工工資專用賬戶含義農(nóng)民工工資專用賬戶是指施工總承包單位在銀行開設(shè)的，專項(xiàng)用于農(nóng)民工工資相關(guān)款項(xiàng)存儲(chǔ)和發(fā)放的賬戶。建立農(nóng)民工工資專用賬戶制度，推行銀行代發(fā)工資，是有效解決建設(shè)工程領(lǐng)域欠薪問(wèn)題的有效手段，確?！坝绣X發(fā)”和“及時(shí)發(fā)”，破解“發(fā)錢難”。（二）《條例》相關(guān)規(guī)定第26條第1款：施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項(xiàng)用于支付該工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資。第55條第（一）項(xiàng)：施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶的，由人社門、相關(guān)行業(yè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等處罰。《辦法》要求：①設(shè)立工資專戶。施工總承包企業(yè)在工程項(xiàng)目開工前，應(yīng)到工程項(xiàng)目所在地銀行設(shè)立工資專戶，并與建設(shè)單位、開戶銀行簽訂《福建省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶資金管理協(xié)議》。注意：農(nóng)民工工資專用賬戶的設(shè)立涉及到建設(shè)單位、施工總承包單位和開戶銀行，要簽訂三方協(xié)議，在協(xié)議中可以約定由開戶銀行共同履行監(jiān)督責(zé)任，督促建設(shè)單位按合同約定撥付人工費(fèi)。施工單位則可解決作為乙方的天然弱勢(shì)問(wèn)題。②專戶信息報(bào)備。施工總承包企業(yè)應(yīng)于工資專戶開設(shè)后5個(gè)工作日內(nèi)向項(xiàng)目所在地的人社部門和行業(yè)主管部門報(bào)備工資專戶有關(guān)信息。③為農(nóng)民工辦理銀行工資卡。施工總承包企業(yè)或分包企業(yè)應(yīng)協(xié)調(diào)開戶銀行為該項(xiàng)目農(nóng)民工辦理工資支付銀行卡，已持有開戶銀行工資卡的農(nóng)民工可以不再重新辦卡。農(nóng)民工的銀行工資卡，統(tǒng)一辦理的應(yīng)確保發(fā)放至工人手中，應(yīng)當(dāng)要求工人簽字確認(rèn)已領(lǐng)取本人工資卡并制作領(lǐng)取名冊(cè)存檔；由工人自行提供的銀行工資卡的，也應(yīng)當(dāng)在工人知情反饋書中讓工人確認(rèn)工資卡由本人提供并保證在本人手中。上述措施可避免工人以工資卡被包工頭收走為由討要工資。工資卡名冊(cè)是行政部門檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。(四）農(nóng)民工工資專用賬戶的使用1.?？顚Ｓ谩魧ｍ?xiàng)用于支付該工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資，不得挪用他用。2.建設(shè)單位及時(shí)撥付人工費(fèi)用?！稐l例》第29條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)撥付工程款，并將人工費(fèi)用及時(shí)足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶，加強(qiáng)對(duì)施工總承包單位按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督。注意：鑒于未開設(shè)和使用農(nóng)民工工資賬戶，總承包單位將受到行政處罰，故總包單位因建設(shè)單位或銀行原因?qū)е沦~戶未開設(shè)或無(wú)法使用，也應(yīng)當(dāng)保留相應(yīng)的證據(jù)材料（如施工合同有關(guān)農(nóng)民工專用賬戶的條款，催告建設(shè)單位或銀行辦理賬戶手續(xù)的文件等等），以免除責(zé)任避免損失。3.分包單位上報(bào)工資支付表?！稐l例》第31條第2款：分包單位應(yīng)當(dāng)按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，與當(dāng)月工程進(jìn)度等情況一并交施工總承包單位。4.總包單位審核后提交銀行代發(fā)。第31條第3款：施工總承包單位審核和根據(jù)分包單位編制的工資支付表，通過(guò)農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。5.專戶異常情況處理：銀行通知，總包報(bào)告?！稐l例》第27條：金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化農(nóng)民工工資專用賬戶開設(shè)服務(wù)流程，做好農(nóng)民工工資專用賬戶的日常管理工作；發(fā)現(xiàn)資金未按約定撥付等情況的，及時(shí)通知施工總承包單位，由施工總承包單位報(bào)告人力資源社會(huì)保障行政部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門，并納入欠薪預(yù)警系統(tǒng)。注：原來(lái)規(guī)定是由銀行向有關(guān)部門報(bào)告6.開設(shè)、使用專戶資料妥善保存?zhèn)洳??！稐l例》第26條第2款：開設(shè)、使用農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位妥善保存?zhèn)洳?。?7條第（三）項(xiàng)：施工總承包單位拒不提供或者無(wú)法提供農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料，由人社部門、相關(guān)行業(yè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。7.不得扣押或變相扣押農(nóng)民工工資卡。用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所綁定的農(nóng)民工本人社會(huì)保障卡或者銀行卡，用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。否則，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)單位處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。（五）農(nóng)民工工資專用賬戶銷戶《條例》第27條第2款：工程完工且未拖欠農(nóng)民工工資的，施工總承包單位公示30日后，可以申請(qǐng)注銷農(nóng)民工工資專用賬戶，賬戶內(nèi)余額歸施工總承包單位所有。（六）工資專戶不被查封、凍結(jié)或劃撥《條例》第33條：除法律另有規(guī)定外，農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金不得因支付為本項(xiàng)目提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。三、總包代發(fā)工資制度（一）總包代發(fā)工資制度含義總包代發(fā)工資是指在農(nóng)民工工資發(fā)放程序上，分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)，由總包單位負(fù)責(zé)將工資通過(guò)工資專用賬戶打入用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所綁定的農(nóng)民工本人社會(huì)保障卡或者銀行卡?？偘l(fā)制度與農(nóng)民工工資專用賬戶制度密切相關(guān)。（二）《條例》規(guī)定第31條第1款：工程建設(shè)領(lǐng)域推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。由于建筑領(lǐng)域工資支付經(jīng)過(guò)總包單位、分包單位和包工頭、班組長(zhǎng)等多個(gè)環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)被截留、被克扣。為此，《條例》為減少工資支付環(huán)節(jié)，推行總包單位代發(fā)制度，由分包單位委托總包單位通過(guò)工資專戶直接發(fā)至農(nóng)民工本人賬戶，確保工資發(fā)到農(nóng)民工本人手里。《條例》第35條：建設(shè)單位與施工總承包單位或者承包單位與分包單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價(jià)等產(chǎn)生爭(zhēng)議的，施工總承包單位不得因爭(zhēng)議不按照規(guī)定代發(fā)工資。本條將工資與工程爭(zhēng)議隔離開，建設(shè)單位與施工總承包單位或者承包單位與分包單位之間的爭(zhēng)議不影響農(nóng)民工工資發(fā)放。總包單位代發(fā)制度的推行，從農(nóng)民工角度來(lái)說(shuō)，相比分包單位或包工頭，總包單位實(shí)力更雄厚，工資支付更有保障；從總包單位角度看，分包單位的農(nóng)民工工資并非由其直接審核，分包單位和農(nóng)民工虛報(bào)工程量和工資的可能性會(huì)增加，對(duì)此總包單位需要嚴(yán)格把控工程施工進(jìn)度，做實(shí)工程量數(shù)據(jù)；對(duì)分包單位而言，由于以往總包單位時(shí)常拖延工程款支付導(dǎo)致分包單位資金壓力過(guò)大，本條款可以適度減輕分包單位對(duì)于農(nóng)民工工資的墊資壓力。（三）總包代發(fā)工資制度操作流程1.總包單位與分包單位簽訂工資代發(fā)協(xié)議。2.工資代發(fā)流程分包單位總承包單位專戶銀行按月考核農(nóng)民工工作量編制工資支付表農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)審核提供代發(fā)工資憑證支付到農(nóng)民工本人工資卡（四）總包代發(fā)工資制度操作實(shí)務(wù)1.分包單位委托總包單位代發(fā)工資，包括了勞務(wù)分包和專業(yè)分包。即凡與總包單位簽訂承包或分包合同的下級(jí)分包單位，在本項(xiàng)目?jī)?nèi)作業(yè)的農(nóng)民工均涵蓋于代發(fā)范圍內(nèi)，而分包單位的自有人員和項(xiàng)目管理人員，可以由分包單位自行發(fā)放，但仍需進(jìn)行實(shí)名制管理。實(shí)踐中典型問(wèn)題：工程設(shè)備租賃企業(yè)（塔吊、挖機(jī)等）提供設(shè)備入場(chǎng)，但又含有作業(yè)內(nèi)容，如果設(shè)備操作人員屬于項(xiàng)目作業(yè)的農(nóng)民工，則工資應(yīng)由總包代發(fā)，如果屬于設(shè)備租賃企業(yè)自有員工的，則工資可由企業(yè)自行發(fā)放。故總包單位應(yīng)當(dāng)要求分包企業(yè)提供設(shè)備操作人員的勞動(dòng)合同備份，以便確認(rèn)設(shè)備操作人員的身份及工資金額。2.甲指分包企業(yè)問(wèn)題。即直接與建設(shè)單位簽訂施工合同，單獨(dú)結(jié)算工程款的施工企業(yè)，總承包單位應(yīng)注意：甲指分包企業(yè)的作業(yè)范圍屬于總包單位與建設(shè)單位工程施工合同范圍內(nèi)的，總包單位仍然承擔(dān)甲指分包企業(yè)所招人員的實(shí)名制管理和工資代發(fā)義務(wù)；如甲指分包企業(yè)的作業(yè)范圍不在前述主合同范圍內(nèi)，但施工許可證由總包單位代為辦理的，總包單位仍必須承擔(dān)管理責(zé)任。因此，以甲方指定分包作為抗辯理由的，仍無(wú)法為總包單位免責(zé)。實(shí)踐中“甲指分包”多出現(xiàn)于主體的裝飾裝修工程，如內(nèi)部裝修、精裝修、幕墻裝修等。總包單位應(yīng)當(dāng)采取措施規(guī)避此類風(fēng)險(xiǎn)，合同范圍內(nèi)的作業(yè)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制納入管理；代辦許可證應(yīng)有明確書面約定，且有相應(yīng)的書面文件要求建設(shè)單位和甲指分包企業(yè)根據(jù)規(guī)定落實(shí)五項(xiàng)制度。（一）農(nóng)民工實(shí)名制管理制度含義農(nóng)民工實(shí)名制是指工程建設(shè)領(lǐng)域中，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)所招用農(nóng)民工的從業(yè)、培訓(xùn)、技能和權(quán)益保障等，以真實(shí)身份信息認(rèn)證方式進(jìn)行綜合管理的制度。實(shí)名制的提出，源于在一個(gè)高度分散、高流動(dòng)性的建筑市場(chǎng)中，層層轉(zhuǎn)包分包的用工機(jī)制，由包工頭或班組長(zhǎng)帶隊(duì)伍施工，使得管理和作業(yè)兩層分離，農(nóng)民工不清楚他的直接用工單位，用工單位也不清楚自己的職工是哪些人。四、農(nóng)民工實(shí)名制管理制度準(zhǔn)確認(rèn)定農(nóng)民工的身份是規(guī)范工資支付的前提，因?yàn)橐ＷC工資直接發(fā)放到農(nóng)民工手中，就必須搞清楚農(nóng)民工的個(gè)人信息，包括基本信息（身份、文化程度、工種、技能等級(jí)和基本安全培訓(xùn)等）和從業(yè)信息（工作崗位、勞動(dòng)合同簽訂、考勤、工資支付和從業(yè)記錄等）等。（二）《條例》相關(guān)規(guī)定1.先實(shí)名登記后進(jìn)場(chǎng)施工。第28條第1款：施工總承包單位或者分包單位應(yīng)當(dāng)依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記，具備條件的行業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)相應(yīng)的管理服務(wù)信息平臺(tái)進(jìn)行用工實(shí)名登記、管理。未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記的人員，不得進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工。該條解決建筑領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難問(wèn)題。第55條第（三）項(xiàng)：施工總承包單位未實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理的，由人社部門、相關(guān)行業(yè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等處罰。2.總包單位在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員。第28條第2款：施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，對(duì)分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn)場(chǎng)用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農(nóng)民工工資支付表，分包單位應(yīng)當(dāng)予以配合。3.建立用工管理臺(tái)賬。第28條第3款：施工總承包單位應(yīng)當(dāng)建立用工管理臺(tái)賬，并保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年。（三）實(shí)名制管理的具體實(shí)施辦法2019年2月27日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會(huì)保障部2019年2月17日制定《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》（建市〔2019〕18號(hào)），自2019年3月1日起實(shí)施?！督ㄖと藢?shí)名制管理辦法（試行）》主要內(nèi)容全面實(shí)行建筑業(yè)農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，堅(jiān)持建筑企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工。建筑企業(yè)應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)其進(jìn)行基本安全培訓(xùn)，并在相關(guān)建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)上登記，方可允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動(dòng)。實(shí)名制信息的主要內(nèi)容建筑工人實(shí)名制信息由基本信息、從業(yè)信息、誠(chéng)信信息等內(nèi)容組成。誠(chéng)信信息包括誠(chéng)信評(píng)價(jià)、舉報(bào)投訴、良好及不良行為記錄等信息。從業(yè)信息包括工作崗位、勞動(dòng)合同簽訂、考勤、工資支付和從業(yè)記錄等信息?；拘畔?yīng)包括身份證信息、文化程度、工種、技能等級(jí)和基本安全培訓(xùn)等信息。（四）農(nóng)民工實(shí)名制管理規(guī)范化流程農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)簽訂勞動(dòng)合同簽訂進(jìn)場(chǎng)承諾書簽訂知情反饋書核對(duì)身份，采集實(shí)名制信息上傳系統(tǒng)形成花名冊(cè)辦理門禁、銀行卡等農(nóng)民工在場(chǎng)日?？记诓⑸蟼飨到y(tǒng)制作工資表報(bào)銀行發(fā)放考勤表和工資表工人簽字并在維權(quán)告示牌公示農(nóng)民工退場(chǎng)簽訂工資結(jié)清確認(rèn)書簽訂退場(chǎng)承諾書農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)階段①堅(jiān)持先簽訂勞動(dòng)合同并實(shí)名登記后進(jìn)場(chǎng)施工。建筑企業(yè)應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)其進(jìn)行三級(jí)安全教育培訓(xùn)，簽訂知情反饋書和進(jìn)場(chǎng)承諾書，要求按照班組分類歸冊(cè)。簽訂勞動(dòng)合同規(guī)范化操作實(shí)務(wù)：一是勞動(dòng)合同應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工工資支付實(shí)際情況如實(shí)簽訂。根據(jù)《條例》第13條規(guī)定，可以實(shí)行計(jì)件工資制，且工資支付周期由雙方依法約定。根據(jù)勞動(dòng)法規(guī)定，工資每月至少支付一次，故計(jì)件工資制支付周期一般也不得超過(guò)一個(gè)月。實(shí)踐中，多數(shù)農(nóng)民工實(shí)際上采取計(jì)量或計(jì)件，但勞動(dòng)合同的工資條款卻隨意訂為計(jì)時(shí)工資，在發(fā)生糾紛時(shí)直接被認(rèn)定為工資條款與實(shí)際情況不符，屬于造假行為。故，根據(jù)建筑工地用工班組多、工種多且不同班組和工種之間工資計(jì)算方式不同，如有的是按日工資計(jì)算，有的是按工作量計(jì)算，施工單位可根據(jù)實(shí)際靈活約定勞動(dòng)合同的工資條款，如約定為計(jì)件工資的，可以約定計(jì)件工資支付方式，如每月基本工資+計(jì)量或計(jì)件部分；計(jì)量或計(jì)件部分可以約定為績(jī)效、獎(jiǎng)金，明確獎(jiǎng)金的支付周期（年終獎(jiǎng)可以年底發(fā)）。二是臨時(shí)工（點(diǎn)工）也應(yīng)簽訂勞動(dòng)合同。實(shí)踐中，建筑工地經(jīng)常會(huì)招用臨時(shí)工（點(diǎn)工）。點(diǎn)工也應(yīng)簽訂勞動(dòng)合同并辦理實(shí)名制登記，點(diǎn)工簽訂的多數(shù)為計(jì)時(shí)或計(jì)日工資。三是勞動(dòng)合同應(yīng)該發(fā)放給農(nóng)民工一份。建議制作簽領(lǐng)合同表格或花名冊(cè)，以證明工人存有一份勞動(dòng)合同。分包企業(yè)的自有人員，應(yīng)要求其提供原有簽訂的勞動(dòng)合同副本存檔備查，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。②采集信息?？偝邪髽I(yè)可以結(jié)合三級(jí)安全教育來(lái)采集農(nóng)民工基本信息，核對(duì)農(nóng)民工身份，以真實(shí)身份信息為基礎(chǔ)，采集進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑工人的基本信息，并及時(shí)核實(shí)、實(shí)時(shí)更新；真實(shí)完整記錄建筑工人工作崗位、勞動(dòng)合同簽訂情況、考勤、工資支付等從業(yè)信息，建立建筑工人實(shí)名制管理臺(tái)賬，將采集的建筑工人信息及時(shí)上傳實(shí)名制管理系統(tǒng)。同時(shí)把農(nóng)民工身份證、銀行卡和手機(jī)號(hào)碼復(fù)印在一張紙上由農(nóng)民工本人簽字，作為發(fā)放工資的有效憑證。考勤規(guī)范化建設(shè)操作實(shí)務(wù)：一是實(shí)名制登記應(yīng)做到100%錄入實(shí)名登記系統(tǒng)，考勤數(shù)據(jù)與實(shí)名登記人員相吻合。二是每月考勤都應(yīng)在讓工人簽字確認(rèn)并在維權(quán)告示欄進(jìn)行公示。三是實(shí)踐中考勤系統(tǒng)可能存在各種問(wèn)題，如停電、系統(tǒng)出錯(cuò)等等，項(xiàng)目部可能會(huì)進(jìn)行手工考勤。但手工考勤只能是考勤系統(tǒng)的補(bǔ)充，最終的考勤結(jié)果應(yīng)在核對(duì)后上傳實(shí)名制登記系統(tǒng)，才能作為工資支付的依據(jù)。四是臨時(shí)工（點(diǎn)工）的考勤問(wèn)題。臨時(shí)工有的在工地做一天，有的三五天，系統(tǒng)還沒(méi)錄入，工人就退場(chǎng)了。對(duì)于此種現(xiàn)象，有的工地做的就比較好，提前一天把來(lái)做工的人員報(bào)到總包單位項(xiàng)目部勞資專管員處，把個(gè)人信息錄入考勤系統(tǒng)中，辦理臨時(shí)進(jìn)出卡，解決了臨時(shí)工管理的難題。五是使用正規(guī)考勤系統(tǒng)和門禁系統(tǒng)。絕大部分工地都實(shí)施了實(shí)名制通道打卡考勤，有的是刷卡，有的是人臉識(shí)別，有的是指紋。系統(tǒng)參次不齊，智能化程度還不夠高。②編制工資表。項(xiàng)目部根據(jù)實(shí)名制考勤情況經(jīng)與班組長(zhǎng)核對(duì)后，編制工資表，并報(bào)農(nóng)民工工資專用賬戶的開戶銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。計(jì)時(shí)工資表計(jì)量或計(jì)件工資表③公示?？记诒砗凸べY表上傳實(shí)名制系統(tǒng)，經(jīng)農(nóng)民工本人簽名后再維權(quán)告示牌上進(jìn)行公示。農(nóng)民工退場(chǎng)階段①簽訂工資結(jié)清確認(rèn)書。農(nóng)民工作業(yè)完畢，辦理退場(chǎng)時(shí)一律要求簽訂工資結(jié)清確認(rèn)書，由農(nóng)民工、施工班組和項(xiàng)目部三方進(jìn)行確認(rèn)，確保工資已經(jīng)結(jié)清。②簽訂退場(chǎng)承諾書。退場(chǎng)工人離開工地時(shí)，簽訂退場(chǎng)承諾書，承諾工資已結(jié)清，與項(xiàng)目部不存有關(guān)工資方面爭(zhēng)議和糾紛。③項(xiàng)目部保存勞動(dòng)管理用工和實(shí)名制管理相關(guān)資料備查，保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年。五、維權(quán)告示牌制度為引導(dǎo)勞動(dòng)者依法及時(shí)維權(quán)，《條例》規(guī)定了維權(quán)信息告示制度，要求施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌。(一）維權(quán)告示牌內(nèi)容1.建設(shè)單位、施工總承包單位及所在項(xiàng)目部、分包單位、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門、勞資專管員等基本信息；2.當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等基本信息；3.相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁申請(qǐng)渠道、法律援助申請(qǐng)渠道、公共法律服務(wù)熱線等信息。（二）罰則《條例》第56條第（四）項(xiàng)：施工總承包單位未實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公示制度的，由人社部門、相關(guān)行業(yè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。目錄Contents總則第一章工資支付形式與周期第二章工資清償?shù)谌鹿こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域特別規(guī)定第四章監(jiān)督檢查第五章法律責(zé)任第六章附則第七章——第一章——總則

為了規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，保障農(nóng)民工按時(shí)足額獲得工資，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》及有關(guān)法律規(guī)定，制定本條例。第一條總則第一章為了規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為

本條例所稱農(nóng)民工，是指為用人單位提供勞動(dòng)的農(nóng)村居民。

本條例所稱工資，是指農(nóng)民工為用人單位提供勞動(dòng)后應(yīng)當(dāng)獲得的勞動(dòng)報(bào)酬。第二條保障農(nóng)民工工資支付，適用本條例

任何單位和個(gè)人不得拖欠農(nóng)民工工資。

農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)遵守勞動(dòng)紀(jì)律和職業(yè)道德，執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程，完成勞動(dòng)任務(wù)。第三條農(nóng)民工有按時(shí)足額獲得工資的權(quán)利

對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)責(zé)，建立保障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，健全保障農(nóng)民工工資支付工作目標(biāo)責(zé)任制，并納入對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府進(jìn)行考核和監(jiān)督的內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資矛盾的排查和調(diào)處工作，防范和化解矛盾，及時(shí)調(diào)解糾紛。第四條總則第一章縣級(jí)以上地方人民政府

應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督，按照源頭治理、預(yù)防為主、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的要求，依法根治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。。第五條保障農(nóng)民工工資支付總則第一章

與招用的農(nóng)民工書面約定或者通過(guò)依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間、支付方式等內(nèi)容。第六條用人單位實(shí)行農(nóng)民工勞動(dòng)用工實(shí)名制管理

負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)和農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件。發(fā)展改革等部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的審批管理，依法審查政府投資項(xiàng)目的資金來(lái)源和籌措方式，按規(guī)定及時(shí)安排政府投資，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，組織對(duì)拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象依法依規(guī)予以限制和懲戒。財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資資金的預(yù)算管理，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算按規(guī)定及時(shí)足額撥付政府投資資金。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)及時(shí)受理、偵辦涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件，依法處置因農(nóng)民工工資拖欠引發(fā)的社會(huì)治安案件。司法行政、自然資源、人民銀行、審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)管理、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門，按照職責(zé)做好與保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)的工作。第七條人力資源社會(huì)保障行政部門

按照職責(zé)依法維護(hù)農(nóng)民工獲得工資的權(quán)利。第八條總則第一章工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等組織

應(yīng)當(dāng)開展保障農(nóng)民工工資支付法律法規(guī)政策的公益宣傳和先進(jìn)典型的報(bào)道，依法加強(qiáng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資違法行為的輿論監(jiān)督，引導(dǎo)用人單位增強(qiáng)依法用工、按時(shí)足額支付工資的法律意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)。第九條新聞媒體

有權(quán)依法投訴，或者申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁和提起訴訟。

任何單位和個(gè)人對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的行為，有權(quán)向人力資源社會(huì)保障行政部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)。人力資源社會(huì)保障行政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公開舉報(bào)投訴電話、網(wǎng)站等渠道，依法接受對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的舉報(bào)、投訴。對(duì)于舉報(bào)、投訴的處理實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，屬于本部門受理的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理；不屬于本部門受理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送相關(guān)部門，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)、投訴人。第十條被拖欠工資的農(nóng)民工——第二章——工資支付形式與周期

通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬或者現(xiàn)金支付給農(nóng)民工本人，不得以實(shí)物或者有價(jià)證券等其他形式替代。工資支付形式與周期第二章第十一條農(nóng)民工工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式

應(yīng)當(dāng)按照與農(nóng)民工書面約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資。

按照月、周、日、小時(shí)為周期支付工資；實(shí)行計(jì)件工資制的，工資支付周期由雙方依法約定。第十二條用人單位第十三條實(shí)行月、周、日、小時(shí)工資制的

與農(nóng)民工書面約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的具體支付日期，可以在農(nóng)民工提供勞動(dòng)的當(dāng)期或者次期。具體支付日期遇法定節(jié)假日或者休息日的，應(yīng)當(dāng)在法定節(jié)假日或者休息日前支付。用人單位因不可抗力未能在支付日期支付工資的，應(yīng)當(dāng)在不可抗力消除后及時(shí)支付。工資支付形式與周期第二章第十四條用人單位

應(yīng)當(dāng)按照工資支付周期編制書面工資支付臺(tái)賬，并至少保存3年。書面工資支付臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)包括用人單位名稱，支付周期，支付日期，支付對(duì)象姓名、身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式，工作時(shí)間，應(yīng)發(fā)工資項(xiàng)目及數(shù)額，代扣、代繳、扣除項(xiàng)目和數(shù)額，實(shí)發(fā)工資數(shù)額，銀行代發(fā)工資憑證或者農(nóng)民工簽字等內(nèi)容。用人單位向農(nóng)民工支付工資時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)民工本人的工資清單。第十五條用人單位——第三章——工資清償

應(yīng)當(dāng)依法予以清償。工資清償?shù)谌碌谑鶙l用人單位拖欠農(nóng)民工工資

招用農(nóng)民工，農(nóng)民工已經(jīng)付出勞動(dòng)而未獲得工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

或者未依法取得勞務(wù)派遣許可證的單位派遣的農(nóng)民工，拖欠農(nóng)民工工資的，由用工單位清償，并可以依法進(jìn)行追償。第十七條不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位第十八條用工單位使用個(gè)人、不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位

導(dǎo)致拖欠所招用農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。用人單位允許個(gè)人、不具備合法經(jīng)營(yíng)資格或者未取得相應(yīng)資質(zhì)的單位以用人單位的名義對(duì)外經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致拖欠所招用農(nóng)民工工資的，由用人單位清償，并可以依法進(jìn)行追償。工資清償?shù)谌碌谑艞l用人單位將工作任務(wù)發(fā)包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位

拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法予以清償；不清償?shù)?，由出資人依法清償。第二十條合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位工資清償?shù)谌?/p>

應(yīng)當(dāng)在實(shí)施合并或者分立前依法清償拖欠的農(nóng)民工工資；經(jīng)與農(nóng)民工書面協(xié)商一致的，可以由合并或者分立后承繼其權(quán)利和義務(wù)的用人單位清償。第二十一條用人單位合并或者分立時(shí)

或者登記證書、被責(zé)令關(guān)閉、被撤銷或者依法解散的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)注銷登記前依法清償拖欠的農(nóng)民工工資。未依據(jù)前款規(guī)定清償農(nóng)民工工資的用人單位主要出資人，應(yīng)當(dāng)在注冊(cè)新用人單位前清償拖欠的農(nóng)民工工資。第二十二條用人單位被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照——第四章——工程建設(shè)領(lǐng)域特別規(guī)定工程建設(shè)領(lǐng)域特別規(guī)定第四章

沒(méi)有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)；依法需要辦理施工許可證的，相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門不予頒發(fā)施工許可證。政府投資項(xiàng)目所需資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。第二十三條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工所需要的資金安排

建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同，應(yīng)當(dāng)約定工程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法以及人工費(fèi)用撥付周期，并按照保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付的要求約定人工費(fèi)用。人工費(fèi)用撥付周期不得超過(guò)1個(gè)月。建設(shè)單位與施工總承包單位應(yīng)當(dāng)將工程施工合同保存?zhèn)洳椤５诙臈l建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保工程建設(shè)領(lǐng)域特別規(guī)定第四章

應(yīng)當(dāng)約定工程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法。第二十五條施工總承包單位與分包單位依法訂立書面分包合同

專項(xiàng)用于支付該工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資。開設(shè)、使用農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位妥善保存?zhèn)洳椤５诙鶙l施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶

做好農(nóng)民工工資專用賬戶的日常管理工作；發(fā)現(xiàn)資金未按約定撥付等情況的，及時(shí)通知施工總承包單位，由施工總承包單位報(bào)告人力資源社會(huì)保障行政部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門，并納入欠薪預(yù)警系統(tǒng)。工程完工且未拖欠農(nóng)民工工資的，施工總承包單位公示30日后，可以申請(qǐng)注銷農(nóng)民工工資專用賬戶，賬戶內(nèi)余額歸施工總承包單位所有。第二十七條金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化農(nóng)民工工資專用賬戶開設(shè)服務(wù)流程工程建設(shè)領(lǐng)域特別規(guī)定第四章

應(yīng)當(dāng)依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記，具備條件的行業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)相應(yīng)的管理服務(wù)信息平臺(tái)進(jìn)行用工實(shí)名登記、管理。未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記的人員，不得進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，對(duì)分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn)場(chǎng)用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農(nóng)民工工資支付表，分包單位應(yīng)當(dāng)予以配合。施工總承包單位、分包單位應(yīng)當(dāng)建立用工管理臺(tái)賬，并保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年。第二十八條施工總承包單位或者分包單位工程建設(shè)領(lǐng)域特別規(guī)定第四章

并將人工費(fèi)用及時(shí)足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶，加強(qiáng)對(duì)施工總承包單位按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督。因建設(shè)單位未按照合同約定及時(shí)撥付工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目為單位建立保障農(nóng)民工工資支付協(xié)調(diào)機(jī)制和工資拖欠預(yù)防機(jī)制，督促施工總承包單位加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，妥善處理與農(nóng)民工工資支付相關(guān)的矛盾糾紛。發(fā)生農(nóng)民工集體討薪事件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同施工總承包單位及時(shí)處理，并向項(xiàng)目所在地人力資源社會(huì)保障行政部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門報(bào)告有關(guān)情況。第二十九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)撥付工程款工程建設(shè)領(lǐng)域特別規(guī)定第四章

施工總承包單位對(duì)分包單位勞動(dòng)用工和工資發(fā)放等情況進(jìn)行監(jiān)督。分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。工程建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。第三十條分包單位對(duì)所招用農(nóng)民工的實(shí)名制管理和工資支付負(fù)直接責(zé)任

分包單位應(yīng)當(dāng)按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，與當(dāng)月工程進(jìn)度等情況一并交施工總承包單位。施工總承包單位根據(jù)分包單位編制的工資支付表，通過(guò)農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所綁定的農(nóng)民工本人社會(huì)保障卡或者銀行卡，用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。第三十一條工程建設(shè)領(lǐng)域推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度工程建設(shè)領(lǐng)域特別規(guī)定第四章

專項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠的工資。工資保證金實(shí)行差異化存儲(chǔ)辦法，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的單位實(shí)行減免措施，對(duì)發(fā)生工資拖欠的單位適當(dāng)提高存儲(chǔ)比例。工資保證金可以用金融機(jī)構(gòu)保函替代。工資保證金的存儲(chǔ)比例、存儲(chǔ)形式、減免措施等具體辦法，由國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障行政部門會(huì)同有關(guān)部門制定。第三十二條施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金

農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金不得因支付為本項(xiàng)目提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。第三十三條除法律另有規(guī)定外工程建設(shè)領(lǐng)域特別規(guī)定第四章

明示下列事項(xiàng)：（一）建設(shè)單位、施工總承包單位及所在項(xiàng)目部、分包單位、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門、勞資專管員等基本信息；（二）當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等基本信息；（三）相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁申請(qǐng)渠道、法律援助申請(qǐng)渠道、公共法律服務(wù)熱線等信息。第三十四條施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌工程建設(shè)領(lǐng)域特別規(guī)定第四章

或者承包單位與分包單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價(jià)等產(chǎn)生爭(zhēng)議的，建設(shè)單位不得因爭(zhēng)議不按照本條例第二十四條的規(guī)定撥付工程款中的人工費(fèi)用，施工總承包單位也不得因爭(zhēng)議不按照規(guī)定代發(fā)工資。第三十五條建設(shè)單位與施工總承包單位

將建設(shè)工程發(fā)包或者分包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包單位清償。施工單位允許其他單位和個(gè)人以施工單位的名義對(duì)外承攬建設(shè)工程，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由施工單位清償。第三十六條建設(shè)單位或者施工總承包單位

違反國(guó)土空間規(guī)劃、工程建設(shè)等法律法規(guī)，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位清償。第三十七條工程建設(shè)項(xiàng)目——第五章——監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查第五章

應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、司法行政、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門的工程項(xiàng)目審批、資金落實(shí)、施工許可、勞動(dòng)用工、工資支付等信息及時(shí)共享。人力資源社會(huì)保障行政部門根據(jù)水電燃?xì)夤?yīng)、物業(yè)管理、信貸、稅收等反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)指標(biāo)的變化情況，及時(shí)監(jiān)控和預(yù)警工資支付隱患并做好防范工作，市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)予以配合。第三十八條縣級(jí)以上地方人民政府

相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、工資支付以及工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶管理、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金存儲(chǔ)、維權(quán)信息公示等情況的監(jiān)督檢查，預(yù)防和減少拖欠農(nóng)民工工資行為的發(fā)生。第三十九條人力資源社會(huì)保障行政部門監(jiān)督檢查第五章

在查處拖欠農(nóng)民工工資案件時(shí)，需要依法查詢相關(guān)單位金融賬戶和相關(guān)當(dāng)事人擁有房產(chǎn)、車輛等情況的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)和登記部門應(yīng)當(dāng)予以配合。第四十條人力資源社會(huì)保障行政部門

在查處拖欠農(nóng)民工工資案件時(shí)，發(fā)生用人單位拒不配合調(diào)查、清償責(zé)任主體及相關(guān)當(dāng)事人無(wú)法聯(lián)系等情形的，可以請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門協(xié)助處理。人力資源社會(huì)保障行政部門發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的違法行為涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)審查并作出決定。第四十一條人力資源社會(huì)保障行政部門監(jiān)督檢查第五章

作出責(zé)令支付被拖欠的農(nóng)民工工資的決定，相關(guān)單位不支付的，可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第四十二條人力資源社會(huì)保障行政部門

應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范本領(lǐng)域建設(shè)市場(chǎng)秩序，對(duì)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為進(jìn)行查處，并對(duì)導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的違法行為及時(shí)予以制止、糾正。第四十三條相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門監(jiān)督檢查第五章

按照職責(zé)，依法對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位按照工程施工合同約定向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付資金情況進(jìn)行監(jiān)督。第四十四條財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門

應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象，并依法為請(qǐng)求支付工資的農(nóng)民工提供便捷的法律援助。公共法律服務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極參與相關(guān)訴訟、咨詢、調(diào)解等活動(dòng)，幫助解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。第四十五條司法行政部門和法律援助機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查第五章

應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的要求，通過(guò)以案釋法等多種形式，加大對(duì)保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)法律法規(guī)的普及宣傳。第四十六條人力資源社會(huì)保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門

應(yīng)當(dāng)建立用人單位及相關(guān)責(zé)任人勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案，對(duì)用人單位開展守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)。用人單位有嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資違法行為的，由人力資源社會(huì)保障行政部門向社會(huì)公布，必要時(shí)可以通過(guò)召開新聞發(fā)布會(huì)等形式向媒體公開曝光。第四十七條人力資源社會(huì)保障行政部門監(jiān)督檢查第五章

情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將該用人單位及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。拖欠農(nóng)民工工資需要列入失信聯(lián)合懲戒名單的具體情形，由國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障行政部門規(guī)定。第四十八條用人單位拖欠農(nóng)民工工資

導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)限制其新建項(xiàng)目，并記入信用記錄，納入國(guó)家信用信息系統(tǒng)進(jìn)行公示。第四十九條建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)?；蛘哒顿Y項(xiàng)目拖欠工程款監(jiān)督檢查第五章

用人單位應(yīng)當(dāng)提供依法由其保存的勞動(dòng)合同、職工名冊(cè)、工資支付臺(tái)賬和清單等材料；不提供的，依法承擔(dān)不利后果。第五十條農(nóng)民工與用人單位就拖欠工資存在爭(zhēng)議

對(duì)用人單位工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的，可以要求用人單位改正，拒不改正的，可以請(qǐng)求人力資源社會(huì)保障行政部門和其他有關(guān)部門依法處理。第五十一條工會(huì)依法維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益

或者以拖欠農(nóng)民工工資為名討要工程款的，依法予以處理。第五十二條單位或者個(gè)人編造虛假事實(shí)或者采取非法手段討要農(nóng)民工工資——第六章——法律責(zé)任