公共部門人力資源開發(fā)與管理（第四版）

公共部門

人力資源開發(fā)與管理（第四版）

公共部門的職位管理與人員分類管理公共部門職位管理的演變?nèi)藛T分類管理概述2品位分類管理職位分類管理公共部門人力資源開發(fā)與管理（第四版）1234人員分類管理制度的發(fā)展趨勢(shì)與我國(guó)

公共部門的人員分類5公共部門人力資源開發(fā)與管理（第四版）重點(diǎn)問(wèn)題●公共部門職位管理演變的三個(gè)重要階段●人員分類管理的必要性●品位分類的特征與優(yōu)劣●職位分類的特征與優(yōu)劣●現(xiàn)代人員分類管理制度發(fā)展的趨勢(shì)●我國(guó)公務(wù)員分類管理的內(nèi)容和特征公共部門的職位管理與人員分類管理7.1公共部門職位管理的演變公共部門人力資源開發(fā)與管理（第四版）7.1.1恩賜制度下的職位管理在歐美政治恩賜制下，公共職位是統(tǒng)治權(quán)爭(zhēng)奪中勝利者的戰(zhàn)利品，是重要的“分贓物”。在政治恩賜制下，公共職位是不需要工作分析與分類這種管理手段的，任何人都可以勝任所有的職位，只要其政治上忠誠(chéng)，忠誠(chéng)是任職資格的首要內(nèi)容。7.1公共部門職位管理的演變公共部門人力資源開發(fā)與管理（第四版）7.1.2公務(wù)員制度下的職位管理隨著社會(huì)的發(fā)展，政治領(lǐng)袖們慢慢認(rèn)識(shí)到，要想使自己或自己的集團(tuán)長(zhǎng)時(shí)間占據(jù)統(tǒng)治地位，就必須為社會(huì)的公共利益著想。隨著公眾民權(quán)意識(shí)的提高，公眾對(duì)政治恩賜制的腐敗的接受度也越來(lái)越低。在民權(quán)與統(tǒng)治權(quán)之間的爭(zhēng)奪中，統(tǒng)治權(quán)越來(lái)越退縮。由于以上兩方面的原因，公務(wù)員制度在西方應(yīng)運(yùn)而生。7.1公共部門職位管理的演變公共部門人力資源開發(fā)與管理（第四版）7.1.3人力資源管理下的職位管理從現(xiàn)代人力資源管理的角度對(duì)職位進(jìn)行管理成為公共部門職位管理的發(fā)展趨勢(shì)，它體現(xiàn)為：對(duì)職位的分類相對(duì)寬帶化，在不影響公共雇員職業(yè)能力條件下的合理流動(dòng)，對(duì)公共雇員雇傭關(guān)系的靈活性的強(qiáng)調(diào)，增加公共雇員雇傭中的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)公共雇員進(jìn)行績(jī)效激勵(lì)并提高其工作效率。7.2人員分類管理概述公共部門人力資源開發(fā)與管理（第四版）7.2.1公共部門的人員分類定義將公共部門中的工作人員或職位按工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、資歷條件及工作環(huán)境等因素劃分類別，設(shè)定等級(jí)，為人力資源管理的其他環(huán)節(jié)提供相應(yīng)的管理依據(jù)。公共部門人力資源開發(fā)與管理（第四版）7.2.1公共部門的人員分類1以工作人員的官階為中心的品位分類2以職位為中心的職位分類7.2人員分類管理概述公共部門人力資源開發(fā)與管理（第四版）7.2.2人員分類的意義人員分類管理有助于公共部門人力資源管理的簡(jiǎn)明、高效人員分類管理有助于公共部門人力資源管理的規(guī)范化人員分類管理有助于公共部門人員的自我激勵(lì)和開發(fā)7.2人員分類管理概述公共部門人力資源開發(fā)與管理（第四版）7.2.3人員分類制度選擇的原則原則文化原則組織需求原則傳統(tǒng)原則7.2人員分類管理概述公共部門人力資源開發(fā)與管理（第四版）7.3.1品位分類7.3品位分類管理品位分類是以國(guó)家公共部門工作人員的職務(wù)或等級(jí)高低為依據(jù)的人員分類管理制度。品位分類在我國(guó)有悠久的歷史。隨著現(xiàn)代文官制度在西方的建立和發(fā)展，品位分類由封建社會(huì)的注重特權(quán)和身份過(guò)渡到注重任職資歷條件，再到現(xiàn)代的工作內(nèi)容和資歷并重，逐步完善。公共部門人力資源開發(fā)與管理（第四版）7.3.2品位分類的特征7.3品位分類管理23

1品位分類是以“人”為中心的分類體系分類和分等相互交織品位分類強(qiáng)調(diào)公務(wù)人員的綜合管理能力4官位和等級(jí)職位可以分離公共部門人力資源開發(fā)與管理（第四版）7.3.3品位分類評(píng)價(jià)7.3品位分類管理優(yōu)點(diǎn)人員分類的分類線條粗獷，方法簡(jiǎn)單易行，結(jié)構(gòu)富于彈性。公務(wù)人員的流動(dòng)范圍廣，工作適應(yīng)性強(qiáng)。有利于“通才”的培養(yǎng)，便于人員培訓(xùn)。強(qiáng)調(diào)年資，官職相對(duì)分離使公務(wù)人員不致因職位調(diào)動(dòng)而引起地位、待遇的變化，有利于公務(wù)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定。注重學(xué)歷背景，有利于吸收高學(xué)歷的優(yōu)秀人才。公共部門人力資源開發(fā)與管理（第四版）7.3.3品位分類評(píng)價(jià)7.3品位分類管理缺點(diǎn)人在事先，易出現(xiàn)因人設(shè)崗、機(jī)構(gòu)臃腫的現(xiàn)象。分類不系統(tǒng)、不規(guī)范，不利于嚴(yán)格的科學(xué)管理。限制了學(xué)歷低、能力強(qiáng)的人才的發(fā)展。輕視專業(yè)人才，不利于工作效率的提高。強(qiáng)調(diào)年資，加劇了官員的保守性，并易形成官本位傾向。以官階定待遇，導(dǎo)致同工不同酬，不利于對(duì)人員的激勵(lì)。公共部門人力資源開發(fā)與管理（第四版）7.4.1職位分類7.4職位位分類管理定義所謂職位分類，就是在工作分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)工作性質(zhì)、繁簡(jiǎn)程度、責(zé)任輕重和所需資格條件，區(qū)分若干具有不同特色的職位，并加以分類。它是公共部門人力資源分類中的一種重要的管理制度。公共部門人力資源開發(fā)與管理（第四版）7.4.1職位分類7.4職位位分類管理職系區(qū)分職位評(píng)價(jià)制定職級(jí)規(guī)范職位調(diào)查公共部門人力資源開發(fā)與管理（第四版）7.4.2職位分類的特征7.4職位位分類管理具體特征51234以“事”為中心的分類體系分類方式先橫后縱注重人員的專業(yè)知識(shí)和技能官等和職等相重合實(shí)行嚴(yán)格的功績(jī)制公共部門人力資源開發(fā)與管理（第四版）7.4.3職位分類的評(píng)價(jià)7.4職位位分類管理（1）規(guī)范化的分類管理體系，為各項(xiàng)人力資源管理活動(dòng)提供了客觀依據(jù)。（2）有利于貫徹專業(yè)化原則。（3）有利于定編人員，完善機(jī)構(gòu)建設(shè)。（4）官等與責(zé)任、報(bào)酬相聯(lián)系，進(jìn)一步促進(jìn)了同工同酬和官員能上能下。（5）有利于在職培訓(xùn)和適才適用。優(yōu)點(diǎn)公共部門人力資源開發(fā)與管理（第四版）7.4.3職位分類的評(píng)價(jià)7.4職位位分類管理（1）職位分類工程龐大，成本高，推行困難。（2）人才發(fā)展和流動(dòng)的渠道局限性大，易造成人才流失。（3）整個(gè)體系過(guò)于強(qiáng)調(diào)量化，缺乏彈性。（4）官等、工資隨人的變動(dòng)而變動(dòng)，使其激勵(lì)性減弱。（5）不利于綜合管理人才，即通才的培養(yǎng)。缺點(diǎn)公共部門人力資源開發(fā)與管理（第四版）7.5.1人員分類管理制度的發(fā)展趨勢(shì)7.5人員分類管理制度的發(fā)展趨勢(shì)與我國(guó)公共部門的人員分類人員分類管理制度呈逐步簡(jiǎn)化趨勢(shì)品位分類和職位分類出現(xiàn)融合、互補(bǔ)趨勢(shì)兩大趨勢(shì)公共部門人力資源開發(fā)與管理（第四版）7.5人員分類管理制度的發(fā)展趨勢(shì)與我國(guó)公共部門的人員分類7.5.2我國(guó)公共部門的人員分類制度自新中國(guó)成立到20世紀(jì)80年代，我國(guó)人力資源管理體制一直是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的集中統(tǒng)一的管理體制。1993年8月頒布了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，明確規(guī)定國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)行職位分類制度。2005年4月27日，全國(guó)人大通過(guò)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，對(duì)公務(wù)員的內(nèi)涵進(jìn)行了新的界定。除公務(wù)員，我國(guó)的“干部”還有國(guó)有企業(yè)中屬于干部編制的人員、事業(yè)單位中屬于干部編制的人員。公共部門人力資源開發(fā)與管理（第四版）7.5人員分類管理制度的發(fā)展趨勢(shì)與我國(guó)公共部門的人員分類7.5.3我國(guó)公務(wù)員職位分類的內(nèi)容公務(wù)員職位按照職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、有關(guān)法律、職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。合計(jì)共8個(gè)層次。公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的層次重疊合并，合計(jì)共12個(gè)層次。公共部門人力資源開發(fā)與管理（第四版）7.5人員分類管理制度的發(fā)展趨勢(shì)與我國(guó)公共部門的人員分類7.5.3我國(guó)公務(wù)員職位分類的內(nèi)容我國(guó)公務(wù)員的等級(jí)劃分各機(jī)關(guān)依照確定的職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例，設(shè)置本機(jī)關(guān)公務(wù)員的具體職位，并確定各職位的工作職責(zé)和任職資格條件。公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別。我國(guó)公務(wù)員的級(jí)別總共有27級(jí)。公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定。公共部門人力資源開發(fā)與管理（第四版）7.5.4我國(guó)公務(wù)員分類制度評(píng)價(jià)7.5人員分類管理制度的發(fā)展趨勢(shì)與我國(guó)公共部門的人員分類（1）規(guī)范化的分類管理體系，為各項(xiàng)人力資源管理活動(dòng)提供了客觀依據(jù)。（2）有利于貫徹專業(yè)化原則。（3）有利于定編人員，完善機(jī)構(gòu)建設(shè)。（4）官等與責(zé)任、報(bào)酬相聯(lián)系，進(jìn)一步促進(jìn)了同工同酬和官員能上能下。（5）有利于在職培訓(xùn)和適才適用。優(yōu)點(diǎn)公共部門人力資源開發(fā)與管理（第四版）7.5.4我國(guó)公務(wù)員分類制度評(píng)價(jià)7.5人員分類管理制度的發(fā)展趨勢(shì)與我國(guó)公共部門的人員分類（1）分類過(guò)于簡(jiǎn)單，科學(xué)化和規(guī)范化程度較低，屬于人力資源分類的初級(jí)階段。（2）我國(guó)所實(shí)行的職位分類僅是名義上的職位分類，缺乏具體的工作分析、職位評(píng)價(jià)和工作說(shuō)明書等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。（3）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職條件不清晰，致使非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)演變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次的延伸，成為晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的必經(jīng)臺(tái)階，偏離了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置的初衷。缺點(diǎn)本章小結(jié)公共部門人力資源開發(fā)與管理（第四版）

首先，本章介紹了職位管理的發(fā)展沿革。其次，本章介紹了人員分類的原則，進(jìn)而詳細(xì)介紹了品位分類與職位分類的內(nèi)容與優(yōu)缺點(diǎn)，并對(duì)人員分類的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了分析。最后，本章介紹了我國(guó)現(xiàn)行的人員分類管理制度，并對(duì)其進(jìn)行了簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)。關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)公共部門人力資源開發(fā)與管理（第四版）

人員分類職位管理品位品位分類職位分類