農(nóng)村土地糾紛常見問題

法律解析

遠(yuǎn)東律師韓宇2016年3月導(dǎo)言土地問題一直是我國“三農(nóng)”問題的核心。不管是在過去、現(xiàn)在、還是將來，土地的收入、就業(yè)、保障等基本功能始終是存在的。土地對農(nóng)民的意義不言而喻。然而，人多地少是我國的基本國情。眾多的農(nóng)業(yè)人口與稀缺的耕地資源構(gòu)成了尖銳的矛盾。來自農(nóng)村內(nèi)、外部的雙重壓力，使得農(nóng)村土地利益關(guān)系變的十分復(fù)雜和緊張。

土地糾紛的特點1、多種權(quán)利交叉。土地的法律權(quán)利，更多的是民事權(quán)利、物權(quán)權(quán)利和土地的行政管理并存。2、深受國家政策影響。農(nóng)村土地糾紛的類別

中國當(dāng)前的農(nóng)村土地糾紛的類別主要:一、農(nóng)村土地承包糾紛二、農(nóng)村宅基地糾紛三、征地安置補償糾紛一、相關(guān)法律概念的解釋二、土地承包權(quán)糾紛三、宅基地糾紛四、征地補償糾紛農(nóng)村土地糾紛的相關(guān)法規(guī)《土地管理法實施條例》--《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》部門規(guī)章《憲法》《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》法律12

一、相關(guān)法律概念的解釋

1）所有權(quán)

2）使用權(quán)1、土地權(quán)利體系3）土地承包權(quán)

4）他項權(quán)利2、土地所有權(quán)

國家所有：

1.城市土地

2.礦藏、水流、海洋

3.法律規(guī)定國家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂集體所有：

1.宅基地、自留地和自留山

2.除由法律規(guī)定屬于國家所有以外的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地。憲法第十條城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。土地管理法第八條城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。3、土地使用權(quán)土地使用權(quán)主要有集體和國有兩大分類國有建設(shè)用地使用權(quán)用于任何單位和個人依照土地用途進行建設(shè)。國有農(nóng)用地使用權(quán)由單位或者個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。

集體農(nóng)用地使用權(quán)用于從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。集體建設(shè)用地使用權(quán)用于舉辦鄉(xiāng)村企業(yè)，或鄉(xiāng)、村興建公用設(shè)施。宅基地使用權(quán)用于農(nóng)村農(nóng)戶或個人的住宅基地。

土地使用權(quán)國有土地使用權(quán)集體土地使用權(quán)4、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)主要有三項權(quán)利：一是依法享有承包地的使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；二是承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償；三是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式。主要包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股或者其他方式。

承包的原則和程序。承包的原則和程序法律規(guī)定了9條，在具體操作中應(yīng)當(dāng)把握關(guān)鍵的三條：一是堅持公開、公平、公正；二是村內(nèi)發(fā)生承包地變動，一定要召開三分之二以上村民參加的會議進行討論，并經(jīng)三分之二以上人員同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)；三是必須簽訂書面承包合同。

對土地承包經(jīng)營權(quán)的保護措施一是承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地；二是承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。二、土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛1、土地承包合同糾紛

發(fā)包方違規(guī)收回、調(diào)整承包地問題個別村委會單方解除合同或變更合同的現(xiàn)象時有發(fā)生；有的村委會負(fù)責(zé)人更換，新班子對前任村委會訂立的合同不滿意，私自變更合同條款或?qū)ν恋刂匦掳l(fā)包；隨意縮短承包期、收回承包地和隨意調(diào)整承包地，多留機動地；有些村干部自己行使集體的權(quán)力，個人取代了村民代表大會的職能。承包期內(nèi)，發(fā)包方能否收回承包地？

《農(nóng)村土地承包法》第26條：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。”根據(jù)這一規(guī)定，除法律對承包地的收回和調(diào)整有特別規(guī)定的，在承包期內(nèi)，無論承包方發(fā)生什么樣的變化，只要作為承包方的家庭還存在，發(fā)包方都不得收回承包地。但因承包經(jīng)營的家庭消亡的，為緩解人地矛盾，也為了體現(xiàn)社會公平，避免承包方的繼承人因繼承而獲得兩份承包地，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。

【案例】

1993年6月1日，李某以家庭承包方式與某村委會簽訂了土地承包合同，承包耕地4畝，承包期限為十年。后來，李某進城務(wù)工。1996年，該村村委會響應(yīng)鄉(xiāng)政府號召發(fā)展蔬菜種植，蔬菜基地安排到村東頭公路兩側(cè)，李某有1.5畝土地在蔬菜基地范圍內(nèi)。因李某考慮到種植蔬菜比較麻煩，就委托當(dāng)時的村支書找愿意種菜的人種這塊地，相關(guān)的費用則由種菜的人承擔(dān)。

該輪合同到期后，該村村委會沒有同村民重新簽訂土地承包合同，該村也未進行土地調(diào)整，各家庭仍然種著原來的土地。2008年7月6日，該村村委會擅自將李某所承包的上述土地中的1.5畝以機動地的名義發(fā)包給了張某。李某將村委會告上法庭。

【法律分析】

依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第7條之規(guī)定：“承包合同約定或者土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書記載的承包期限短于農(nóng)村土地承包法規(guī)定的期限，承包方請求延長的，應(yīng)予支持?！薄掇r(nóng)村土地承包法》第二十九條“承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。承包方自愿交回承包地的，應(yīng)當(dāng)提前半年以書面形式通知發(fā)包方。承包方在承包期內(nèi)交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地”。農(nóng)村承包地調(diào)整誰說了算【案例】蔡小興家南面有一塊倉庫大場，村里分田到戶后，該場地一度閑置，后由周生等五戶村民占用種植蔬菜，蔡小興部分承包地被村里征用后，就提出把這塊大場補償給他，遭到周生等人的反對。2003年5月，村委會書面通知蔡小興被征用承包地的面積用補劃的方式解決。5月27日，村委會召開村民組長代表、部分老黨員會議，會議形成決議將倉庫大場補償給蔡小興。同日，沙家鎮(zhèn)政府作出《關(guān)于調(diào)整蔡小興戶承包地的批復(fù)》，同意村委會的調(diào)整方案。鎮(zhèn)政府作出批復(fù)后，又組織人民去現(xiàn)場劃地，但此時該場地已被周生等五戶種植了毛豆等農(nóng)作物，劃地遭到了阻撓。為此蔡小興提起訴訟，要求五被告停止侵害，排除妨礙。農(nóng)村承包地調(diào)整誰說了算【法律分析】法院審理后認(rèn)為，原、被告爭執(zhí)的大場場地屬于村預(yù)留的機動地，五被告對該機動地均無權(quán)占用；原告在村委會征用、占用其承包地后，依法有權(quán)獲得相應(yīng)補償，但原告所提供的調(diào)整土地手續(xù)不符合土地承包法的有關(guān)規(guī)定，且至今未得到縣級政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)，應(yīng)認(rèn)定該調(diào)整還未生效，蔡小興尚未正式取得該地的承包經(jīng)營權(quán)。因此，蔡小興的訴訟請求無法得到法院的支持，法院駁回了他的訴訟請求。

〔評析〕我國農(nóng)村土地承包法明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包方案和調(diào)整承包地均必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。調(diào)整承包地需報鎮(zhèn)人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。蔡小興戶的承包地調(diào)整方案既不能證明已經(jīng)三分之二以上成員或村民代表同意，又沒有主管部門批準(zhǔn)手續(xù)，敗訴也就不足為怪了。

2、土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)糾紛

在土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)時均應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、等價有償?shù)脑瓌t。任何人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)。對當(dāng)事人之間沒有簽訂書面協(xié)議的，流轉(zhuǎn)合同無效。此類案件糾紛較多,主要因為當(dāng)事人雙方?jīng)]有簽訂書面協(xié)議，有些當(dāng)事人已事實耕種多年，訴訟時也在耕種，對此多作調(diào)解，或返還土地，一方給予補償；或簽訂協(xié)議備案，由被轉(zhuǎn)讓方繼續(xù)耕種。對當(dāng)事人之間簽訂書面協(xié)議，又經(jīng)發(fā)包方同意的，一般認(rèn)定流轉(zhuǎn)合同有效。這主要是尊重雙方當(dāng)事人的意思表示，合同法第88條以及《農(nóng)村土地承包法》解釋第14條已作出明確規(guī)定。這種情形大多是因為承包人在承包期內(nèi)自身條件發(fā)生變化，如沒有能力耕種土地或已進城務(wù)工后不再以種地為生，應(yīng)允許承包人根據(jù)其真實意愿對土地承包經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的期限由雙方當(dāng)事人在承包期限內(nèi)約定，并簽訂書面協(xié)議。

不經(jīng)村委會同意，土地轉(zhuǎn)包是否有效？【案例】

李某三年前與村委會簽訂了為期10年的土地承包合同。但近兩年來李某一直在縣城做生意，沒有時間管理土地。今年春天李某與鄰居王某協(xié)商后，簽訂了土地轉(zhuǎn)包協(xié)議，李某將承包土地轉(zhuǎn)包給王某承包經(jīng)營。村委會得知后，以此事沒有征得村委會同意為由，通知李某轉(zhuǎn)包協(xié)議無效，并說李某要不承包土地，村委會就要提前收回承包土地。請問：不經(jīng)村委會同意，土地轉(zhuǎn)包是否有效？

【法律分析】雙方簽訂的土地轉(zhuǎn)包協(xié)議是有效的。

我國《農(nóng)村土地承包法》第三十二條規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)?！钡谌邨l規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案?！备鶕?jù)上述規(guī)定，李某與鄰居王某簽訂的是土地轉(zhuǎn)包協(xié)議，不必經(jīng)原發(fā)包方即村委會同意，只要報村委會備案即可。村委會以李不承包土地就要提前收回承包地的說法沒有法律依據(jù)。簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)期限較長，由于租金上漲等因素，轉(zhuǎn)出方能否要求增加租金？

一是《合同法》“第七十七條當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同?！倍恰蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》“第十六條因承包方不收取流轉(zhuǎn)價款或者向?qū)Ψ街Ц顿M用的約定產(chǎn)生糾紛，當(dāng)事人協(xié)商變更無法達(dá)成一致，且繼續(xù)履行又顯失公平的，人民法院可以根據(jù)發(fā)生變更的客觀情況，按照公平原則處理”。各地辦法：先由當(dāng)事人協(xié)商或由鄉(xiāng)村調(diào)解，如協(xié)商、調(diào)解不成，可引導(dǎo)當(dāng)事人通過仲裁、訴訟處理。3、土地承包經(jīng)營權(quán)的侵權(quán)糾紛

承包地“去留與否”的問題

2003年，四川省一杜姓的農(nóng)民家庭，全家4口都遷入小城鎮(zhèn)落戶。為此，集體要收回他們的承包地。杜先生不想交，還想經(jīng)營或找人代耕，不知是否可以。

農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)落戶后，原承包的土地如何處理？

有三種處理方式：（1）承包期內(nèi)承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，承包方愿意保留土地承包經(jīng)營權(quán)的，發(fā)包方（村民委員會）應(yīng)當(dāng)予以保留，不得收回；（2）承包方進行土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)允許流轉(zhuǎn)；（3）承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)或收入來源，愿意將承包地交回的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)接受并依法另行安排承包。

遷入設(shè)區(qū)的市后，原承包的土地怎樣處理？

承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。這里需要注意的兩個問題：

1、承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，并且轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，這兩個條件同時具備，才應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方，發(fā)包方才可以收回承包方承包的耕地和草地。

2、應(yīng)當(dāng)交回的承包地只限于耕地和草地，不包括林地。4、土地承包經(jīng)營權(quán)的侵權(quán)糾紛

新增減人口要求承包土地問題

2005年6月7日，某村村民委員會作為農(nóng)村集體土地發(fā)包方，以村民黃某的女兒已出嫁，其戶口不在本村為由，將其承包土地中屬于原告女兒的部分調(diào)整給其他農(nóng)戶經(jīng)營引發(fā)糾紛?！景咐?/p>

某村李某夫婦與村委會簽訂土地承包合同，取得該村5分田的承包權(quán)。后其丈夫死亡，李某改嫁他村，村委會遂將其承包土地另行發(fā)包給同村村民黃某。李某知曉后，以承包未到期為由要求村委會繼續(xù)履行合同，遭拒絕后向人民法院起訴。

根據(jù)《土地承包法》第三十條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。出嫁女的情況分類①配偶為城市居民，長期在本村居住并認(rèn)真履行承包責(zé)任和其他應(yīng)進義務(wù)的；②配偶為城市居民，婚后隨夫居住，不在本村、組勞動，不自動履行村民義務(wù)，已居城市有固定收入的；③配偶為農(nóng)業(yè)戶口，婚后戶口未遷出的；④婚后未遷出戶口，現(xiàn)已離異未再婚。

學(xué)生考取大中專院校后，承包地應(yīng)如何理？

有兩種情形：（1）在校期間，主要依靠家庭供養(yǎng)，且學(xué)習(xí)費用較高，絕大多數(shù)家庭的收入來源主要靠承包經(jīng)營土地。按照農(nóng)村土地承包法關(guān)于承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地，保留他們的承包地。（2）畢業(yè)后承包地應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待，如果他們畢業(yè)后遷入城市，有了相對穩(wěn)定的工作和經(jīng)濟收入，完全脫離了農(nóng)村父母的撫養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)收回其承包地；如果他們畢業(yè)后仍回原籍待業(yè)，或者只是在城市“打工”，沒有穩(wěn)定的工作和經(jīng)濟收入，承包合同又尚未到期，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保留他們的承包地。義務(wù)兵提干或改志愿兵后家里的承包地如何處理？（1）義務(wù)兵入伍前是農(nóng)村戶口的，他們在農(nóng)村承包的責(zé)任田和分得的自留地（山、林）等繼續(xù)保留；入伍前是企事業(yè)職工的，其家屬繼續(xù)享受原有的勞動保險福利待遇。（2）義務(wù)兵提升為軍官或者改為志愿兵后，由于改變了義務(wù)兵盡義務(wù)的服役性質(zhì)，而屬于職業(yè)軍人性質(zhì)，享受了工資待遇。根據(jù)軍隊的有關(guān)規(guī)定，部隊?wèi)?yīng)當(dāng)及時通告地方人民政府，對其家屬停發(fā)優(yōu)待金，由其入伍前所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收回承包地。5、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承問題王某是區(qū)級機關(guān)的公務(wù)員，家在農(nóng)村有三間房子和承包地，去年父親去世后，村上的領(lǐng)導(dǎo)說其在農(nóng)村已經(jīng)沒有人了，要拆房交回宅基地和承包地，可王某打算過幾年退休后還要回農(nóng)村居住生活。請問，國家干部是否有權(quán)繼承父母遺留下來的農(nóng)村承包地？

【法律分析】應(yīng)當(dāng)具體問題具體對待：家庭承包是以戶為單位取得的土地承包經(jīng)營，承包期內(nèi)家庭的某個或部分成員死亡的，土地承包經(jīng)營權(quán)不發(fā)生繼承問題。家庭成員全部死亡的，土地承包經(jīng)營權(quán)消滅，由發(fā)包方收回承包地。因承包人死亡，承包經(jīng)營的家庭消亡的，其土地承包經(jīng)營權(quán)繼承有以下幾種情形。（1）如果繼承人（承包方的親屬）不是該集體經(jīng)濟組織成員，在其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者城鎮(zhèn)落戶，如承包方的子女大學(xué)畢業(yè)后在城市就業(yè)，也就沒有對土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承權(quán)。（2）如果繼承人是本集體經(jīng)濟組織的成員，如承包方的子女結(jié)婚后在本村單獨立戶，由于一般已經(jīng)依法承包了一份土地，也沒有對土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承權(quán)。（3）如果繼承人是集體經(jīng)濟組織成員，又沒有分到承包地，可以優(yōu)先承包被繼承人的承包地。在這種情況下不屬于繼承，需要重新訂立承包合同。（4）林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。這主要是考慮到，家庭承包的林地，不論是不是本集體經(jīng)濟組織成員，在承包期內(nèi)均可以繼續(xù)承包，直到承包期滿。承包地雖然不允許繼承，但承包人的承包收益屬于其遺產(chǎn)，應(yīng)按照《繼承法》的規(guī)定繼承。這一規(guī)定是考慮到，承包人承包收益屬于其遺產(chǎn)，應(yīng)按照《繼承法》的規(guī)定繼承。承包人應(yīng)得的承包收益，自承包人死亡時開始繼承，而不是等到承包經(jīng)營的家庭消亡時才開始繼承。

6、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在承包耕地打建日光溫室，農(nóng)村土地如何處理？

（1）在“四荒”地上連片發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。屬于本集體經(jīng)濟組織的四荒地，有二種承包形式。一是將土地承包經(jīng)營權(quán)折股分給本集體經(jīng)濟組織成員后，再實行承包經(jīng)營或者股份合作經(jīng)營。二是可以直接通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式實行承包經(jīng)營。以招標(biāo)、拍賣方式承包的，承包費通過公開競標(biāo)、競價確定；簽訂承包合同，確定當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、承包期限。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。若發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)對承包方的資信情況和經(jīng)營能力進行審查后，再簽訂承包合同。

（2）在承包耕地上集中連片打建日光溫室的。一要根據(jù)農(nóng)村土地承包法規(guī)定，承包期間，發(fā)包方不得隨意調(diào)整承包地。二是連片集中耕地主要以土地流轉(zhuǎn)形式進行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社要組織群眾開會討論商議，要按照農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則，在平等協(xié)商、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上依法開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費、租金、轉(zhuǎn)讓費等，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

7、農(nóng)村許多“后遷入”戶遷入城市近郊村。在新居住地主張分配承包土地和征地補償費，可否？

部分省市做法：有關(guān)“其他將戶口遷至本村居住，能夠承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)和交納公共積累，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，接納為本集體經(jīng)濟組織成員”的規(guī)定，并按遷入村的村規(guī)民約規(guī)定，已經(jīng)承擔(dān)了相應(yīng)義務(wù)和交納了公共積累，被接納為該集體經(jīng)濟組織成員的，應(yīng)獲得家庭承包地。除以上情況外，第二輪土地承包之后，“后遷入”農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)在原居住地解決?！昂筮w入”農(nóng)戶戶口遷入時向所在集體經(jīng)濟組織交納了公共積累，戶口遷入后在本村長期居住，并在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬簿上內(nèi)部往來中有記載的，應(yīng)當(dāng)視為已獲得該集體經(jīng)濟組織利益分配資格。其獲得利益分配的比例，由該集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。原則上，可按照遷入時間長短參與分配。分配比例一旦確定后，一般不予調(diào)整。對于購置房屋等其他類型“后遷入”農(nóng)戶，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表討論不予確認(rèn)的，沒有資格參與該集體經(jīng)濟組織的利益分配。僅遷入戶口，但不在該集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)、生活的“后遷入”農(nóng)戶，屬于“空掛戶籍”人員，沒有資格參與該集體經(jīng)濟組織的利益分配。8、農(nóng)民在個人的承包地上能不能建廠房？農(nóng)村土地承包法規(guī)定承包地是不能改變農(nóng)業(yè)用途的。我國人均土地數(shù)量少，農(nóng)業(yè)用地的后備資源嚴(yán)重不足，必須確保土地的農(nóng)業(yè)用途，承包方應(yīng)當(dāng)維護土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)，包括不能在承包地上建造房屋、建造工廠。

8、處理解決農(nóng)村土地承包糾紛的途徑：

當(dāng)前，我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛主要表現(xiàn)有3種，

1）承包合同履行糾紛；

2）承包經(jīng)營權(quán)的侵權(quán)糾紛；

3）承包地征收補償費用分配糾紛。

處理解決農(nóng)村土地承包糾紛的途徑：

《土地管理法》16條規(guī)定：土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴?！锻恋貦?quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第14條規(guī)定：“下列案件不作為爭議案件受理：(一)土地侵權(quán)案件；(二)行政區(qū)域邊界爭議案件；(三)土地違法案件；(四)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議案件；(五)其他不作為土地權(quán)屬爭議的案件?！庇纱朔l可知，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛排除在政府確權(quán)范圍之外。最高人民法院《民事案件案由規(guī)定》55條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛包括：(1)土地承包經(jīng)營權(quán)確認(rèn)糾紛；(2)承包地征收補償費用分配糾紛；(3)土地承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛?！?/p>

三、宅基地糾紛常見問題1、農(nóng)民出賣、出租住宅后能否再申請宅基地【案情】陳某系山頭村村民，1999年獲批準(zhǔn)宅基地后在山頭村建房并居住。2004年開始，陳某一家就到了市區(qū)開餐館，一直在市區(qū)生活。2006年，陳某將其在山頭村的房屋賣給了本村的肖某，并辦理了宅基地使用權(quán)的變更登記。2007年底，陳某所開餐館所在地因市政建設(shè)原因，生意越來越不好，就想返回農(nóng)村繼續(xù)種地，不過其一家人已無地方可住，于是就向村里申請宅基地。問題：陳某在出賣房屋后，是否還能申請宅基地？【法律分析】陳某已經(jīng)不符合申請宅基地的條件，不能獲得相關(guān)部門的批準(zhǔn)。農(nóng)村村民以戶為單位申請宅基地，一戶只能申請一處宅基地，并且不能超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民已經(jīng)申請過宅基地并獲得批準(zhǔn)，后出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不能獲得批準(zhǔn)。本案中，陳某在出賣宅基地上房屋后，再次申請宅基地使用權(quán)，已經(jīng)不符合條件，不能獲得批準(zhǔn)?！痉梢罁?jù)】《中華人民共和國土地管理法》第六十二條

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。

2、非農(nóng)戶口居民是否還享有原宅基地的使權(quán)？

《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第48條規(guī)定:“非農(nóng)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村的宅基地，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可依法確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。房屋拆除后沒有批準(zhǔn)重建的。土地使用權(quán)由集體收回。”從這可推斷出，只要房屋現(xiàn)依然存在且房屋的產(chǎn)權(quán)沒有變動，即該房屋的產(chǎn)權(quán)依然是該非農(nóng)戶口居民（含華僑）的，那么。在確權(quán)過程中，他們依然在原有范圍享有宅基地的使用權(quán)。當(dāng)然，如果他們想將原有的房屋拆除重建。則必須經(jīng)過有關(guān)政府部門的批準(zhǔn)，否則無權(quán)重建，因為這些人員已并非本村集體經(jīng)濟組織成員，并不當(dāng)然享有使用本村集體經(jīng)濟組織成員所有的宅基地權(quán)利。

3、女兒對母親在農(nóng)村房屋的繼承權(quán)是否受法律的保護？

孫小小，女，經(jīng)過自身努力成為了城鎮(zhèn)居民。03年，其母親病故，遺留下農(nóng)村房屋3間以及自留地’飼料地‘樹木等。其母去世不久，該宅基地已被鄰居建私房時侵占一角。孫小小感到氣憤，于是準(zhǔn)備對舊房子加固維修。在維修時遭到鄰居及其他人的阻撓，推倒了房屋。有不少人認(rèn)為孫小小是城鎮(zhèn)居民，無權(quán)繼承其母親遺留在農(nóng)村的房產(chǎn)?！痉煞治觥繉O小小依法享有財產(chǎn)繼承權(quán)。遺產(chǎn)是公民死亡時遺留的個人合法財產(chǎn)。孫母在農(nóng)村遺留的住宅等財產(chǎn)當(dāng)然是合法的財產(chǎn)，作為女兒的孫小小當(dāng)然有權(quán)繼承。當(dāng)然，孫小小無權(quán)對宅基地進行繼承，因為宅基地為村集體所有。但應(yīng)考慮的是：孫小小在繼承房屋時、當(dāng)然也就得使用房屋下的宅基地。因為房屋的繼承是不可離開宅基地的使用地的。因此，只要是在房屋的存續(xù)期間，孫小小就可以使用原有的房屋。至于鄰居阻礙維修房屋，甚至將房屋推倒的行為，是嚴(yán)重的侵權(quán)行為。孫小小可以提起侵權(quán)之訴，要求對侵權(quán)行為進行賠償。

4、宅基地使用證能否作為確定房屋所有權(quán)的唯一依據(jù)不能。宅基地證上的名字并非房屋所有權(quán)的唯一證據(jù)。在我國許多農(nóng)村，并未建立起完善的產(chǎn)權(quán)登記制度，一般只對房屋所占用的土地進行了登記，核發(fā)宅基地使用證。宅基地使用證雖也經(jīng)常登記在一人名下，但宅基地使用權(quán)卻通常是家庭共有。在我國目前尚未對農(nóng)村房屋精心規(guī)范登記的情況下，不能將宅基地使用證作為確定房屋所有權(quán)唯一的依據(jù)。在判斷宅基地上的房屋歸誰所有時，除了審查宅基地使用證登記的名字外，還應(yīng)結(jié)合房屋的演變過程等證據(jù)綜合認(rèn)定。

5、互換宅基地但未變更使用權(quán)登記便蓋房，是否侵犯了對方的宅基地使用權(quán)?【案例】

魏某與馮某分別取得同等面積同等價格的宅基地。為方便展開業(yè)務(wù)，本著互讓互助的原則，他們協(xié)商一致形成對換調(diào)整宅基位置的協(xié)議。協(xié)議簽訂后，他們均未去縣土地局辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。之后，馮某在與魏某調(diào)換位置的宅基地上建起一樓房。魏某認(rèn)為其侵害了宅基地的權(quán)利，將馮某起訴到法院，請求排除妨礙。后來，原告魏某變更訴訟請求，要求被告馮某賠償購地款及利息。問：本案中馮某是否侵權(quán)？【法律分析】馮某構(gòu)成侵權(quán)，魏某與馮某雙方都取得了集體建設(shè)用地使用證的，因此雙方都合法擁有宅基地的使用權(quán)。他們經(jīng)過協(xié)商同意將各自合法擁有的宅基地互換，是他們自行處分其民事權(quán)利，因此簽訂的協(xié)議時成立。要是協(xié)議有效雙方須按《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，向土地管理部門辦理土地權(quán)屬變更手續(xù)。然馮某在沒有合法取得魏某所有的宅基地使用權(quán)的情況下，便在魏某合法擁有的宅基地上建樓房，其行為當(dāng)然損害了魏某的宅基地使用權(quán)，構(gòu)成侵權(quán)，應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。6、搶占宅基地的行為應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？【案例】

陳某和劉某同時向村民委員會提出了向同一土地做宅基地的申請。經(jīng)研究鄉(xiāng)政府把這地批給了劉某并發(fā)給了劉某房屋準(zhǔn)建證。陳某聽到這消息后，用物堆放在這宅基地上，并揚言誰也不準(zhǔn)挪動他家的東西。多次勸說陳某不成，劉某只好以陳某搶占宅基地侵犯其合法權(quán)益為由，將其起訴到縣人民法院。問：陳某應(yīng)對劉某承擔(dān)什么責(zé)任？【法律分析】農(nóng)村土地屬于集體所有，集體所有的土地由村民委員會管理、規(guī)劃。劉某和陳某雙方爭執(zhí)的宅基地，已經(jīng)經(jīng)村民委員會研究同意，由鄉(xiāng)人民政府批給劉某使用。而相反陳某卻不符合宅基地的申請條件，陳某在他人宅基地上堆放物料，屬于非法侵占，應(yīng)承當(dāng)排除妨礙的民事法律責(zé)任，在訴訟的過程中，陳某還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)案件的訴訟費用。

7、城鎮(zhèn)居民在購買農(nóng)村的房屋同時，是否意味著同時購買了該房宅基地的使用權(quán)？購買了房屋并不意味著就購買了該房宅基地的使用權(quán)。城鎮(zhèn)居民購買宅基地為我國法律和政策所禁止，同樣城鎮(zhèn)居民購買房屋也并不為法律所支持?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》指出：要求政府加強農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買宅基地。國土資源部在《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》的通知更明確提出：嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。所以城鎮(zhèn)居民購買了房屋但并不能取得宅基地的使用證。

8、外地農(nóng)民購買本地農(nóng)房簽訂的房屋買賣協(xié)議是否有效？憲法10條和土地管理法8條規(guī)定，即農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地、自留地、自留山，也屬于集體所有。對于集體所有的土地是不允許買賣的。土地管理法2條規(guī)定：任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。所以集體所有土地當(dāng)然歸本集體所用。宅基地屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，一般只有本村集體經(jīng)濟組織的成員才可以申請宅基地建房。因此，村民村買房屋。應(yīng)出售給符合申請建房用地條件的村民。9、宅基地糾紛處理問題村民對人民政府不予批準(zhǔn)宅基地申請不服可否申請行政復(fù)議？可以?！缎姓?fù)議法》6條第8項規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資格證、資質(zhì)證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的，可以申請行政復(fù)議。對宅基地問題申請復(fù)議應(yīng)向哪一機關(guān)申請復(fù)議？《行政復(fù)議法》12條1款和13款規(guī)定，對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可向上一級主管部門申請復(fù)議。對地方人民政法的具體行政行為不服的，向上一級人民政府申請復(fù)議。在宅基地的審批案件中，按照法律的規(guī)定，應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級人民政府審核批準(zhǔn)。如果對于其宅基地問題處理不服，則應(yīng)當(dāng)向其上一級人民政府申請復(fù)議。四、土地征收常見問題征地過程中的問題是多個方面的，而關(guān)于失地農(nóng)民的補償安置是最核心的部分，也是解決“三農(nóng)”問題的焦點所在。1、承包地補償費的類型

土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第26條的規(guī)定，土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，地上附著物和青苗補償費歸所有人所有，安置補償費一般為誰負(fù)責(zé)安置就歸誰所有。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用，由其它單位安置的，安置補助費支付給安置單位，不需要統(tǒng)一安置的,安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。2、土地征收中補償?shù)膶ο?/p>

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十四條規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。”

土地征收中補償?shù)膶ο笫蔷哂屑w經(jīng)濟組織資格的人

3、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（1）具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地的合法戶籍戶籍是對自然人按戶進行登記并予以出證的公共證明簿，記載的事項有自然人的姓名、出生日期、親屬、結(jié)婚、離婚、收養(yǎng)、死亡等。它是確定自然人作為民事主體法律地位的基本法律文件。戶籍取得的主式分為原始取得和加入取得

加入取得的基本類型：①基于婚姻取得；②收養(yǎng)關(guān)系取得；③

遺贈撫養(yǎng)關(guān)系取得；④行政命令取得。3、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（2）與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系權(quán)利義務(wù)相一致原則是分配征地補償款時應(yīng)當(dāng)貫徹的一個原則，這有利于實現(xiàn)收益分配的公平、公正，防止權(quán)利與義務(wù)脫節(jié)。成員與集體經(jīng)濟組織的相互關(guān)系中，權(quán)利與義務(wù)的相對性，這是兩者間地位平等的體現(xiàn)。[案例]

張某生于1995年12月，系某村村民。2003年12月，某開發(fā)區(qū)管委會因建設(shè)需要，征收耕地145畝，其中張某所在第4村民小組被征50畝，獲土地補償費、安置補助費210萬元。在對該筆款項分配時，按1994年承包土地人口平均分配，每一承包人口分得1.2萬元，張某因在1994年土地承包調(diào)整時尚未出生未獲分配。張某父母為索要征地補償費而依法起訴。被告村委會辯稱，該筆土地款是4組村民開會研究分配的，是村民自治。征地時縣國土局、開發(fā)區(qū)是按1994年承包土地人口計算的，不是按集體經(jīng)濟組織所有成員計算的。土地補償費是對土地所有人或使用者對被征土