公共組織學(xué)

（第三版）

公共組織學(xué)

（第三版）公共組織過程

3公共組織執(zhí)行6.1公共組織過程概述6.1.1公共組織過程的含義公共組織監(jiān)督公共組織決策公共組織過程公共組織過程的基本內(nèi)容是公共組織決策、公共組織執(zhí)行和公共組織監(jiān)督，這三者構(gòu)成了公共組織過程的三個基本階段。4是公共組織過程的起點，既是公共組織執(zhí)行的依據(jù)，也是公共組織監(jiān)督的依據(jù)。公共組織決策公共組織監(jiān)督公共組織執(zhí)行6.1公共組織過程概述6.1.1公共組織過程的含義是公共組織決策得以成為客觀現(xiàn)實的必要手段。是確保公共組織執(zhí)行不偏離公共組織決策目標(biāo)的根本保證。56.1公共組織過程概述6.1.2公共組織過程的意義

(1)公共組織過程決定公共組織目標(biāo)的實現(xiàn)。(2)公共組織過程影響公共權(quán)力配置。(3)公共組織過程影響組織結(jié)構(gòu)設(shè)置格局。(4)公共組織過程決定組織運(yùn)行效率。4(5)公共組織過程促進(jìn)組織廉政建設(shè)。66.2公共組織決策過程6.2.1公共組織決策概述

4公共組織決策的概念公共組織決策是指公共組織依據(jù)既定政策和法律，就公共管理中需要解決的問題，設(shè)計并選擇解決方案的活動。7從公共組織決策的主體來看從公共組織決策的目的來看從公共組織決策的約束范圍來看從公共組織決策的內(nèi)容來看公共組織決策的主要特點6.2公共組織決策過程6.2.1公共組織決策概述8在公共組織決策中，由于涉及的問題十分復(fù)雜，而且在決策主體、決策條件、決策方式等方面有著多種多樣的變化，因而公共組織決策的類型也是多種多樣的。歸納起來，主要有下列幾種類型：（1）國家公共組織決策、地方公共組織決策與基層公共組織決策。（2）確定型決策、風(fēng)險型決策與不確定型決策。（3）經(jīng)驗決策和科學(xué)決策。（4）常規(guī)性決策和非常規(guī)性決策。6.2公共組織決策過程6.2.1公共組織決策概述9國家公共組織決策地方公共組織決策基層公共組織決策經(jīng)驗決策科學(xué)決策確定型決策風(fēng)險型決策不確定型決策常規(guī)性決策非常規(guī)性決策6.2公共組織決策過程6.2.1公共組織決策概述10公共組織決策的地位和作用（1）公共決策是公共組織過程的首要環(huán)節(jié)和各項管理職能的基礎(chǔ)（2）公共決策是公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的基本職責(zé)和重要技能（3）重大的公共組織決策直接關(guān)系到政府工作的成敗和國家、社會的發(fā)展6.2公共組織決策過程6.2.1公共組織決策概述116.2公共組織決策過程6.2.2公共組織決策原則

公共組織決策原則的概念公共組織決策原則是從公共組織決策實踐中總結(jié)出來的，是對公共組織決策活動規(guī)律的概括，是公共組織決策活動的一般準(zhǔn)則。12Titleinhere(3)預(yù)測原則Titleinhere(5)創(chuàng)新原則Titleinhere(1)信息原則Titleinhere(7)民主原則Titleinhere(8)動態(tài)原則Titleinhere(2)系統(tǒng)原則Titleinhere(6)可行原則公共組織決策原則(4)擇優(yōu)原則6.2公共組織決策過程6.2.2公共組織決策原則13第一階段公共組織決策程序是指公共組織決策過程中的邏輯順序和基本步驟。第二階段第三階段123發(fā)現(xiàn)問題，確定決策目標(biāo)集思廣益，設(shè)計決策方案評估選優(yōu)，抉擇決策方案6.2.3公共組織決策程序第四階段4局部試點，修正完善方案6.2公共組織決策過程14公共組織執(zhí)行的概念公共組織執(zhí)行是公共組織過程中一個相對獨立的環(huán)節(jié)，是公共組織及公共組織人員依法實施公共組織決策，以實現(xiàn)預(yù)期公共組織目標(biāo)和社會目標(biāo)的活動的總和。6.3.1公共組織執(zhí)行概述6.3公共組織執(zhí)行過程15理解公共組織執(zhí)行的含義，應(yīng)把握的要點6.3.1公共組織執(zhí)行概述6.3公共組織執(zhí)行過程第一，公共組織執(zhí)行的主體是公共組織及公共組織人員。第四，公共組織執(zhí)行活動具有強(qiáng)制性。第二，公共組織執(zhí)行是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動。第三，公共組織執(zhí)行是一種實施性質(zhì)很強(qiáng)的活動。16Titleinhere(3)目的性Titleinhere(1)現(xiàn)實性Titleinhere(6)強(qiáng)制性Titleinhere(7)靈活性Titleinhere(2)綜合性Titleinhere(5)具體性公共組織執(zhí)行的特點(4)實效性6.3.1公共組織執(zhí)行概述6.3公共組織執(zhí)行過程17公共組織執(zhí)行的作用（3）公共組執(zhí)行是使原決策得到修正、補(bǔ)充和完善的根本途徑6.3.1公共組織執(zhí)行概述6.3公共組織執(zhí)行過程（1）公共組織執(zhí)行決定著決策方案能否實現(xiàn)及實現(xiàn)的程度。（2）公共組織執(zhí)行效果是檢驗決策是否正確的根據(jù)。（3）公共組織執(zhí)行是使原決策得到修正、補(bǔ)充和完善的根本途徑。（4）公共組織執(zhí)行是衡量公共組織及其運(yùn)行狀況的重要標(biāo)志。18（1）制定執(zhí)行計劃活動（2）一般準(zhǔn)備活動（1）建立強(qiáng)有力的指揮中心（2）建立健全各項工作制度（3）要善于做好協(xié)調(diào)工作（4）加強(qiáng)公共組織執(zhí)行中的監(jiān)控（1）對執(zhí)行情況的檢查（2）對執(zhí)行情況的評定（3）對經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)公共組織執(zhí)行程序1.準(zhǔn)備階段2.實施階段3.總結(jié)階段6.3.2公共組織執(zhí)行程序6.3公共組織執(zhí)行過程19公共組織執(zhí)行評估是指對公共組織執(zhí)行活動的進(jìn)展情況和效果進(jìn)行評價和總結(jié)，包括公共組織執(zhí)行過程評估和公共組織執(zhí)行效果評估兩個方面。第一階段第二階段12評估的組織準(zhǔn)備實施評估6.3.3公共組織執(zhí)行評估第三階段3撰寫評估報告6.3公共組織執(zhí)行過程20公共組織監(jiān)督是指政黨、政府、社會團(tuán)體和全體公民對公共組織及公共組織人員在公共管理過程中是否合理、合法所進(jìn)行的監(jiān)察和督導(dǎo)。公共組織監(jiān)督的概念6.4.1公共組織監(jiān)督概述6.4公共組織監(jiān)督過程21公共組織監(jiān)督具有這樣幾個方面的特征：第一，公共組織監(jiān)督主體的多樣性。第二，公共組織監(jiān)督對象的特定性。第三，公共組織監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性。第四，公共組織監(jiān)督過程的公開性。第五，公共組織監(jiān)督依據(jù)的法定性。6.4.1公共組織監(jiān)督概述6.4公共組織監(jiān)督過程22公共組織監(jiān)督的重要性（3）公共利益的維護(hù)力量6.4.1公共組織監(jiān)督概述6.4公共組織監(jiān)督過程第一，公共組織監(jiān)督是公共管理的重要環(huán)節(jié)。第二，公共組織監(jiān)督是依法治國的必要保障。第三，公共組織監(jiān)督是公共利益的維護(hù)力量。第四，公共組織監(jiān)督是科學(xué)管理的有力措施。23Titleinhere(3)不信任表決Titleinhere(5)報告與匯報Titleinhere(1)質(zhì)詢Titleinhere(7)檢查、調(diào)查與視察Titleinhere(8)工作考核Titleinhere(2)彈劾Titleinhere(6)預(yù)算、決算與審計公共組織監(jiān)督方式(4)申訴與控告6.4.2公共組織監(jiān)督方式6.4公共組織監(jiān)督過程246.4.3公共組織監(jiān)督制度6.4公共組織監(jiān)督過程25關(guān)鍵術(shù)語組織管理過程公共組織過程公共組織決策公共組織執(zhí)行公共組織監(jiān)督國家公共組織決策地方公共組織決策基層公共組織決策確定型決策風(fēng)險型決策不確定型決策經(jīng)驗決策科學(xué)決策常規(guī)性決策非常規(guī)性決策公共組織決策程序公共組織決策目標(biāo)公共組織決策方案公共組織執(zhí)行評估質(zhì)詢彈劾不信任表決申訴控告報告匯報工作考核立法機(jī)關(guān)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)監(jiān)督司法機(jī)關(guān)監(jiān)督社會力量監(jiān)督政黨監(jiān)督26（3）公共組執(zhí)行是使原決策得到修正、補(bǔ)充和完善的根本途徑本章小結(jié)公共組織過程就是指在一定的管理體制下，公共組織機(jī)構(gòu)或公共組織人員按照公共管理的基本原則，運(yùn)用公共權(quán)力和公共管理方法來實現(xiàn)公共管理目標(biāo)的活動過程。公共組織決策是指公共組織依據(jù)既定政策和法律，就公共管理中需要解決的問題，設(shè)計并選擇解決方案的活動。公共組織執(zhí)行是公共組織及公共組織人員依法實施公共組織決策，以實現(xiàn)預(yù)期公共組織目標(biāo)和社會目標(biāo)的活動的總和。27復(fù)習(xí)思考題2－12．論述公共組織過程的意義。1．簡述公共組織過程的含義。3．什么是公共組織決策？它有何特點？4．簡述公共組織決策的類型。6．論述公共組織決策的原則。5．論述公共組織決策在公共