《節(jié)地生態(tài)安葬服務指南》編制說明（征求意見稿）《節(jié)地生態(tài)安葬服務指南》國家標準起草小組2024年1月

《節(jié)地生態(tài)安葬服務指南》國家標準編制說明一、工作簡況（一）任務來源《節(jié)地生態(tài)安葬服務指南》國家標準制定工作為《國家標準化管理委員會關于下達2022年基本公共服務領域推薦性國家標準專項計劃的通知》的任務之一，項目計劃編號“20221545-T-314”。本項任務由中華人民共和國民政部提出，全國殯葬標準化技術委員會（SAC/TC354）歸口。本文件由湖州市仁與社會創(chuàng)新發(fā)展中心、浙江新靈海技術服務有限公司、湖州市民政局、浙江省民政廳、中國殯葬協(xié)會、民政部一零一研究所、湖州市殯葬協(xié)會、湖州市標準化研究院、德清縣民政局、北京市民政局、北京市殯葬協(xié)會、長沙民政職業(yè)技術學院、北京八寶山禮儀有限公司、天津市民政局、河北省殯葬行業(yè)協(xié)會、中國疾病預防控制中心環(huán)境與健康相關產(chǎn)品安全所、四川省蓮花福壽殯葬服務有限公司、中國計量大學等單位共同組織標準起草工作。人員分工如下：鄒新強、臧培峰：標準總負責人及總執(zhí)筆人，負責標準框架搭建，開展實地調(diào)研，標準征求意見、送審及報批主要技術內(nèi)容修改完善；鄭昊、張琨、董平、肖成龍、沈霽斌、林向前、李玉光、楊寶祥、李全喜、陳誼、張慶立、王植猛、王軒、韓勇、王金華、朱玉軍：實地調(diào)研、協(xié)助標準技術內(nèi)容補充完善，負責標準征求意見、送審及報批流程協(xié)調(diào)工作；方科、金斌斌、王琦、張曉峰、張家寬、王李栓、徐穎、郝勝兵、楊文靜、趙輝、黃家偉、吳煒、武勝、李世龍：實地調(diào)研，協(xié)助完善標準文本，協(xié)助標準征求意見、送審及報批；蔡曉榮、付金林、龔戈萍、朱培武、王夢云、姚華、譚澤晶、吳麗月、劉戰(zhàn)旗、李樂、羅永田：實地調(diào)研，協(xié)助完善標準文本；費曉露、姜雪婷、張會國、錢潔凡、夏先強、崔健、戴旭：協(xié)助完善標準文本。（二）制定背景近年來，隨著我國殯葬改革深入推進，殯葬公共服務能力明顯增強，殯葬管理水平不斷提高，以滿足人民群眾殯葬需求為導向，以提升殯葬服務能力和水平為保障，著力建設惠民、綠色、文明殯葬。從2016年由民政部等9部門聯(lián)合印發(fā)了《關于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導意見》（民發(fā)〔2016〕21號），到2018年民政部發(fā)布文件《關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導意見》（民發(fā)〔2018〕5號），推行節(jié)地生態(tài)安葬是以保障群眾基本安葬需求為出發(fā)點和落腳點，減輕了群眾負擔，保障了安葬需求，對于促進移風易俗、推進生態(tài)文明建設，建設美麗中國、弘揚社會主義核心價值觀，全面深化殯葬改革、造福當代和子孫后代，均具有十分重要而深遠的意義。大力推進節(jié)地生態(tài)安葬是我國治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，各地按照國家部委的要求，不斷推進殯葬改革，探索推行節(jié)地生態(tài)安葬，取得一定的成效。第一方面，推行節(jié)地生態(tài)安葬是減輕群眾負擔、保障基本殯葬需求的重要途徑，也是保障和改善民生的重要方面?！笆濉睍r期，國家明確把基本殯葬服務納入基本公共服務范疇，但惠民項目、保障水平與實際需求還有差距，公益性安葬設施建設滯后。推行節(jié)地生態(tài)安葬，有利于推動殯葬服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大公益安葬服務有效供給，進一步減輕群眾喪葬負擔，更好地保障群眾“逝有所安”的基本需求。第二方面，推行節(jié)地生態(tài)安葬是貫徹綠色發(fā)展理念、促進生態(tài)文明建設的內(nèi)在要求。我國人口老齡化程度加深，年死亡人口數(shù)量龐大，安葬問題處理不好，就會造成土地與資源的過度消耗，對人居環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生負面影響，成為綠色發(fā)展的短板。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，推行節(jié)地生態(tài)安葬，將綠色發(fā)展理念貫穿于殯葬事業(yè)之中，促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，功在當代，利在千秋。第三方面，推行節(jié)地生態(tài)安葬，是深化殯葬改革、倡導移風易俗的迫切需要。殯葬改革是破舊俗、樹時代新風的重大社會習俗改革。推行節(jié)地生態(tài)安葬，有利于深化對殯葬改革與資源環(huán)境關系的認識，促進落后喪葬觀念轉(zhuǎn)變，培育綠色、文明、健康的現(xiàn)代安葬理念和行為習慣，引領殯葬改革新風，進一步夯實深化殯葬改革的社會基礎。當前，各地陸續(xù)開展節(jié)地生態(tài)安葬的先進經(jīng)驗探索，如民政部2019年發(fā)布行業(yè)標準《節(jié)地生態(tài)安葬基本評價規(guī)范》；北京市2019年發(fā)布地方標準《骨灰節(jié)地生態(tài)安葬規(guī)范》，河北省2020年發(fā)布地方標準《骨灰節(jié)地生態(tài)安葬規(guī)范》；浙江省湖州市2019年發(fā)布地方標準《逝者身后事“最多跑一次”工作規(guī)范》，2020年發(fā)布地方標準《殯儀服務規(guī)范》和《公益性骨灰堂建設與管理規(guī)范》，2021年發(fā)布地方標準《樹葬區(qū)建設和管理規(guī)范》等。浙江省在全面推行綠色生態(tài)安葬方面積累了大量經(jīng)驗，2020年3月獲批“民政高質(zhì)量發(fā)展國家基本公共服務標準化試點”（全國民政領域唯一一個試點），殯葬標準化被納入試點內(nèi)容之一。然而，從全國范圍來看，推進節(jié)地生態(tài)安葬服務仍存在諸多問題，如節(jié)地生態(tài)安葬設施供給不足、激勵引導和規(guī)范管理的制度機制不完善、群眾對節(jié)地生態(tài)安葬的接受程度不高、亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬、墓位面積超標、過度使用不可降解材料等。這些問題的存在與綠色發(fā)展理念不相符合，與殯葬改革宗旨不相適應，迫切需要從國家層面完善相關標準規(guī)范來解決。需進一步推行節(jié)地生態(tài)安葬，深化殯葬改革，加大資源節(jié)約和環(huán)境保護力度，促進人與自然和諧發(fā)展。（三）主要工作過程1.成立標準起草小組為了確保標準編制工作的順利開展，自接到國標委標準立項文件之后，由湖州市仁與社會創(chuàng)新發(fā)展中心牽頭，成立了湖州市仁與社會創(chuàng)新發(fā)展中心、浙江新靈海技術服務有限公司、湖州市民政局、中華人民共和國民政部、浙江省民政廳、中國殯葬協(xié)會、民政部一零一研究所、湖州市殯葬協(xié)會、湖州市標準化研究院、德清縣民政局、北京市民政局、北京市殯葬協(xié)會、長沙民政職業(yè)技術學院、北京八寶山禮儀有限公司、天津市民政局、河北省殯葬行業(yè)協(xié)會、中國疾病預防控制中心、四川省蓮花福壽殯葬服務有限公司、中國計量大學等單位共同組成的標準起草小組，明確分工及時間進度安排，確定了標準框架。2.形成標準草案搜集和分析與節(jié)地生態(tài)殯葬相關的國家及各地政策文件、相關標準。在浙江省湖州市基礎上，于2023年3月形成了標準草案。3.組織開展實地調(diào)研按照地域分布，對浙江省、山東省、福建省、安徽省、河北省等地采取座談、走訪、在線等方式開展調(diào)研。調(diào)研對象涉及各地民政部門、殯儀服務機構(gòu)、基層社會組織以及城鄉(xiāng)居民代表，了解各地節(jié)地生態(tài)殯葬有關情況。4.形成標準征求意見稿根據(jù)標準起草時間進度安排，標準起草小組組織召開了5次線上及線下研討會，對標準草案進行逐條逐句討論，并在實地調(diào)研過程中將標準草案向相關地方政府部門及有關單位進行意見征求，并不斷完善，于2023年5月形成征求意見稿。5.形成標準送審討論稿2023年5月6日～6月18日，向全國開展標準征求意見。發(fā)放單位覆蓋北京、山東、福建、安徽、湖南、江蘇、廣東、海南等省份，涉及民政、各地標準化研究院等高校、科研機構(gòu)，以及基層組織。共收到10家單位回函，10家提出意見，單位意見反饋12條。經(jīng)討論，采納11條，不采納1條；共征集到41位委員個人意見共計28條，其中采納意見18條，部分采納4條，未采納4條，2人無意見。標準編制小組此基礎上，修改完善標準文本，形成送審討論稿。6.專家研討會2023年6月19日，邀請來自民政部101研究所、中國殯葬協(xié)會、北京八寶山禮儀有限公司等科研院所及相關單位專家，對標準送審稿進行研討，會上各專家提出“明確節(jié)地生態(tài)安葬的分類”“增加服務相關個性要求”“修改評價與改進”等修改意見，經(jīng)起草組內(nèi)部討論修改完善標準。7.標準審查2023年7月3日，由全國殯葬標準化技術委員會組織召開的標準審查會，在民政部培訓中心（北京社會管理職業(yè)學院）舉行。起草組代表匯報了國家標準《節(jié)地生態(tài)安葬服務指南》的起草情況，專家組聽取了標準起草單位的工作匯報，對標準送審稿進行了認真的討論和審查，提出修改意見：1.第6章中有關內(nèi)容并入第7章；2.補充相關材料，一致同意通過該標準的審查。8.標準研討會2023年11月24日，編制起草組組織召開了標準專家研討會，邀請全國殯葬標準化技術委員會、北京市民政局、北京市社會福利中心、湖州市民政局、湖州市仁與社會創(chuàng)新發(fā)展中心等科研院所及相關單位專家20人，對報批稿再次進行研討，提出修改第6章章標題、將7.2.1基本服務單獨寫成7.2服務提供等意見共12條，采納12條，編制起草組按照意見修改標準文本。標準技術審查會2023年12月7日民政部政策法規(guī)司組織了標準報批審查會議，起草組代表匯報了標準研制過程和編制說明，審查組專家經(jīng)過審查，提出了對于標準標題的英文與術語和定義的英文保持一致；優(yōu)化術語；不應含有要求性條款；刪除部分章節(jié)和增加部分內(nèi)容等建議內(nèi)容，審查意見為：“原則通過，但需要修改”。10.標準研討會2023年12月28日，編制起草組組織召開了標準專家研討會，邀請民政部社會事務司、全國殯葬標準化技術委員會、民政部一零一研究所、湖州市殯葬協(xié)會、湖州市標準化研究院、德清縣民政局、北京市民政局、北京市殯葬協(xié)會、中國計量大學等科研院所及相關單位專家27余人（15人線下參加，12人專家線上參會），對標準再次進行研討。專家充分肯定標準的先進性和可行性，也提出修改意見：1.充分吸收民政部組織的標準審查會的意見。2.充分考慮到我國西北、東北等全國各地區(qū)和特殊人文環(huán)境現(xiàn)狀，把握標準的科學性和適用性。3.建議加入數(shù)字化管理的內(nèi)容，結(jié)合北京、上海、成都等地區(qū)的數(shù)字化管理平臺，兼顧標準的前瞻性。4.建議加入生命文化的有關內(nèi)容，體現(xiàn)對人的尊重、對生命的文化引領性等意見。11.標準研討會2024年1月10日，編制起草組組織召開了標準專家研討會，邀請了北京市八寶山禮儀公司、北京農(nóng)學院、全國殯葬標準化技術委員會、民政部一零一研究所、上海榮壽禮儀服務有限公司、北京市民政局標準與信息化處、北京久禮科技有限公司、湖州民政局、湖州市民政標準化技術委員會、云南省殯葬協(xié)會、河北省殯葬協(xié)會等相關單位的專家18人，對標準再次進行研討。與會專家對標準的研制表示肯定，并提出了修改意見：優(yōu)化節(jié)地生態(tài)安葬的分類表述形式；優(yōu)化第6章、第7章的表述方式和格式編排形式；建議增加電子墓碑等數(shù)字化服務的內(nèi)容。12.標準研討會2024年1月12日、1月15日、1月17日編制起草組分別組織召開了標準專家研討會，邀請了中國計量大學、湖州市標準化研究院、長沙民政職業(yè)技術學院、全國殯葬標準化技術委員會、湖州民政局、湖州市民政標準化技術委員會、湖州市殯葬協(xié)會等相關單位的專家共30人次，分別對標準進行逐章逐條討論與核對，結(jié)合前幾次審查會和專家研討會意見，對文本進行了優(yōu)化。13.標準報批稿編制起草組根據(jù)多次專家意見對標準文本和編制說明修改完善后，于2024年1月17日形成了標準征求意見稿。二、國家標準的編制原則、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)（一）標準制定原則1.規(guī)范性原則本文件依據(jù)GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定，確保標準行文的規(guī)范性。2.科學性原則本文件的編寫依據(jù)中央有關法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合各地實踐經(jīng)驗，參考相關學術研究成果，確保標準內(nèi)容的科學性和可操作性。3.協(xié)調(diào)性原則本文件注重與相關法律法規(guī)、規(guī)章制度，及《殯葬術語》《節(jié)地生態(tài)安葬基本評價規(guī)范》《骨灰撒海服務》《公墓安葬服務》等國家標準、行業(yè)標準保持內(nèi)容協(xié)調(diào)一致。4.開放性原則我國地域遼闊，各地人文和風俗習慣、區(qū)域發(fā)展水平等都存在較大差異，面貌各不相同。標準立足于我國殯葬行業(yè)當前現(xiàn)狀，遵循各地差異性，突出共性要求。同時兼顧標準的引領性和前瞻性。（二）標準制定主要依據(jù)本文件以浙江省湖州市節(jié)地生態(tài)安葬的實踐經(jīng)驗為基礎，重點參考了《關于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導意見》（民發(fā)〔2016〕21號）、《關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導意見》（民發(fā)〔2018〕5號）等政策文件，行業(yè)標準《節(jié)地生態(tài)安葬基本評價規(guī)范》，各省節(jié)地生態(tài)安葬、綠色殯葬等地方標準有關內(nèi)容，如京津冀地方標準《骨灰節(jié)地生態(tài)安葬規(guī)范》DB11/T3026—2020；海南省地方標準《綠色殯葬第2部分：安葬服務規(guī)范》DB46/T563.2—2021。吸收了浙江省其它地區(qū)，以及山東省、福建省、安徽省、河北省、海南省等地在節(jié)地生態(tài)安葬方面的經(jīng)驗和做法。（三）主要技術內(nèi)容及說明目前，本標準主體包括范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、總則、分類、服務場所設施、服務提供和評價與改進等八個章節(jié)。1.范圍本標準確立了節(jié)地生態(tài)安葬服務的總則、分類，提出了服務場所設施、服務提供、評價與改進的建議，適用于節(jié)地生態(tài)安葬服務，為各地推行節(jié)地生態(tài)安葬提供技術依據(jù)和參考。2.規(guī)范性引用文件給出本標準正文中引用的標準信息，包括GB/T23287-2023《殯葬術語》、MZ/T018《殯儀接待服務》、MZ/T022《骨灰寄存服務》、MZ/T023《骨灰撒海服務》、MZ/T035《墓體制作服務》、MZ/T036《公墓安葬服務》、MZ/T038《公墓祭掃服務》、MZ/T048《殯葬服務滿意度評價》、MZ/T102《安葬隨葬品使用要求》、MZ/T134-2019《節(jié)地生態(tài)安葬基本評價規(guī)范》、MZ/T144《殯葬服務機構(gòu)安全管理指南》、MZ/T145《殯葬服務機構(gòu)業(yè)務檔案管理規(guī)范》等行業(yè)標準。3.術語和定義界定了“節(jié)地生態(tài)安葬”術語，主要是在MZ/T134《節(jié)地生態(tài)安葬基本評價規(guī)范》中相關術語表述的基礎上作了優(yōu)化完善。4.總則給出節(jié)地生態(tài)安葬應遵循的四項總體原則，包括：堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的理念，促進人與自然和諧發(fā)展；堅持以人為本和尊重公序良俗，尊重當?shù)厝宋睦砟?，傳承?yōu)秀生命文化；堅持因地制宜和科學規(guī)劃，建設節(jié)地生態(tài)安葬設施，注重土地資源的循環(huán)使用；堅持政府引導和社會共推，引導和支持城鄉(xiāng)居民、殯葬服務單位、社會組織、社會工作者推廣節(jié)地生態(tài)安葬。本章節(jié)主要參考國內(nèi)有關政策文件及各地實踐調(diào)研經(jīng)驗和需求。5.分類按照安葬方式不同進行分類，包括：節(jié)地型墓位安葬、骨灰立體安葬、骨灰植樹(花、草坪等)安葬、骨灰撒散、深埋、其他形式節(jié)地生態(tài)安葬，并對各類安葬方式作出說明。本章節(jié)主要參考了國家標準《殯葬術語》，行業(yè)標準《節(jié)地生態(tài)安葬基本評價規(guī)范》和京津冀區(qū)域地方標準《節(jié)地生態(tài)安葬基本評價規(guī)范》，并在此基礎上增加了深埋的方式和說明。6.服務場所設施安葬區(qū)是開展節(jié)地生態(tài)安葬活動的重要場所。本章節(jié)從安葬區(qū)規(guī)劃設計、安葬區(qū)環(huán)境改善兩個方面分別給出了應考慮的內(nèi)容。安葬區(qū)規(guī)劃設計是推行節(jié)地生態(tài)安葬的前提和保證，土地的使用應納入規(guī)劃，在規(guī)劃選址時應從土地的類型、當?shù)氐娘L俗、周邊場所設施、道路、以及自然災害等因素綜合考慮，規(guī)劃設計主要考慮總體規(guī)模、區(qū)域保障、環(huán)境利用、容量設置、節(jié)地措施、以及骨灰堂(樓、塔、墻、廊、地宮等)安放骨灰的建筑設計等因素。安葬區(qū)環(huán)境改善主要考慮環(huán)境美化和資源利用、道路便利性和安全性、選材綠色環(huán)保性、綠化覆蓋率等因素。本章節(jié)主參考了GB50016《建筑設計防火規(guī)范》、JGJ124《殯儀館建筑設計規(guī)范》、JGJ/T397《公墓和骨灰寄存建筑設計規(guī)范》和全國各地節(jié)地生態(tài)安葬實踐經(jīng)驗。7.服務提供服務提供是開展節(jié)地生態(tài)安葬服務的重要內(nèi)容。本章節(jié)主要從服務機構(gòu)、服務內(nèi)容、服務管理的方面給出參考要求。服務機構(gòu)是提供節(jié)地生態(tài)安葬服務的重要力量，其服務能力和質(zhì)量水平直接影響節(jié)地生態(tài)安葬的推行，MZ/T018標準中給出服務機構(gòu)有關要求，直接引用了該標準，并對服務場所、設備設施和工作人員提出原則性要求。服務內(nèi)容是節(jié)地生態(tài)安葬服務的核心內(nèi)容，按照服務流程，包括接待服務、安葬服務、祭掃服務，以及數(shù)字化服務等服務內(nèi)容。其中，安葬服務類型是各安葬類型的個性化服務，主要根據(jù)各類安葬方式的特點，提出相關服務需重點考慮的因素，具體內(nèi)容主要是基于浙江湖州生態(tài)節(jié)地安葬經(jīng)驗，同時充分吸收全國各地標準及經(jīng)驗的做法。服務管理包括安全管理、檔案管理，安全管理和檔案管理參照了現(xiàn)行發(fā)布行業(yè)標準。8.評價與改進服務質(zhì)量評價與改進，是服務閉環(huán)管理的重要環(huán)節(jié)，主要包括兩個方面，一方面，服務評價是對服務質(zhì)量的評價作了規(guī)定，有利于提高服務提供方的服務質(zhì)量和存在問題，堅持以客戶為中心服務理念，滿意度工作開展引用了MZ/T048《殯葬服務滿意度評價》，并給出了服務質(zhì)量評價的相關舉措；對整個節(jié)地生態(tài)安葬工作的評價作了規(guī)定，開展節(jié)地生態(tài)安葬科學評價，有利于推動安葬實施從依賴資源消耗向追求綠色生態(tài)可持續(xù)轉(zhuǎn)型，引導群眾從注重大碑大墓等物質(zhì)載體轉(zhuǎn)移到以精神傳承紀念為主上來，促進人與自然和諧發(fā)展，該條款引用了MZ/T134《節(jié)地生態(tài)安葬基本評價規(guī)范》。另