附件1：慈善組織公開募捐管理辦法（修訂征求意見稿）第一條為了規(guī)范慈善組織開展公開募捐，根據(jù)《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱慈善法），制定本辦法。第二條慈善組織公開募捐資格和公開募捐活動管理，適用本辦法。第三條依法取得公開募捐資格的慈善組織可以面向公眾開展募捐。不具有公開募捐資格的組織和個人不得自行開展公開募捐。開展公開募捐活動，應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿、誠信、非營利的原則；尊重和維護(hù)募捐對象的合法權(quán)益，保障募捐對象的知情權(quán)；對募得款物應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?，?yán)格管理，?？顚Ｓ谩５谒臈l縣級以上人民政府民政部門依法對其登記的慈善組織公開募捐資格和公開募捐活動進(jìn)行監(jiān)督管理，并對本行政區(qū)域內(nèi)涉及公開募捐的有關(guān)活動進(jìn)行監(jiān)督管理。慈善組織有業(yè)務(wù)主管單位的，業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)配合民政部門加強對其公開募捐活動的指導(dǎo)、監(jiān)督。第五條依法登記滿一年的慈善組織或者認(rèn)定為慈善組織滿一年的社會組織，可以向辦理其登記的民政部門申請公開募捐資格。申請公開募捐資格，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）根據(jù)法律法規(guī)和本組織章程建立規(guī)范的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，理事會能夠有效決策，負(fù)責(zé)人任職符合有關(guān)規(guī)定，理事會成員和負(fù)責(zé)人勤勉盡職，誠實守信；（二）理事會成員來自同一組織以及相互間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系組織的不超過三分之一，相互間具有近親屬關(guān)系的沒有同時在理事會任職；理事會成員中非內(nèi)地居民不超過三分之一，法定代表人由內(nèi)地居民擔(dān)任；秘書長為專職，理事長（會長）、秘書長不得由同一人兼任；有與本慈善組織開展活動相適應(yīng)的專職工作人員；（三）監(jiān)事能夠依法履行監(jiān)督職責(zé)；在省級以上人民政府民政部門登記的慈善組織有三名以上監(jiān)事組成的監(jiān)事會；（四）有健全的財務(wù)管理制度、項目管理制度、采購管理制度、資產(chǎn)管理制度、人事管理制度、檔案管理制度、會計監(jiān)督制度、信息公開制度等內(nèi)部管理制度，且能夠規(guī)范執(zhí)行；（五）能夠充分、高效運用慈善財產(chǎn)，依法依章程開展慈善活動，上一年度慈善活動的年度支出和管理費用符合規(guī)定；（六）依法辦理稅務(wù)登記，履行納稅義務(wù)；嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，依法進(jìn)行會計核算；按時報送年度工作報告，嚴(yán)格履行信息公開義務(wù)；（七）按照規(guī)定參加社會組織等級評估，評估結(jié)果為3A及以上且在有效期以內(nèi)，申請時登記成立不滿二年的除外；（八）申請時未納入社會組織活動異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單；（九）申請公開募捐資格前一年，未因違反社會組織相關(guān)法律法規(guī)受到行政處罰，沒有其他違反法律、法規(guī)、國家政策行為。第六條慈善組織申請公開募捐資格，應(yīng)當(dāng)向辦理其登記的民政部門提交下列材料：（一）申請書，包括本組織符合第五條各項條件的具體說明和書面承諾；（二）注冊會計師出具的申請前一年的財務(wù)審計報告，包括慈善活動年度支出和管理費用的專項信息報告；（三）理事會關(guān)于申請公開募捐資格的會議紀(jì)要。有業(yè)務(wù)主管單位的慈善組織，還應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意的書面材料。第七條民政部門收到全部有效材料后，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審核，并于二十日內(nèi)作出決定。對符合條件的慈善組織，發(fā)給公開募捐資格證書；對不符合條件的，不發(fā)給公開募捐資格證書并書面說明理由。情況復(fù)雜的，民政部門可以征求有關(guān)部門意見或者通過論證會、聽證會等形式聽取意見，也可以根據(jù)需要對該組織進(jìn)行實地考察。第八條慈善組織不得偽造、變造、出租、出借公開募捐資格證書。公開募捐資格證書丟失、嚴(yán)重?fù)p毀的，應(yīng)當(dāng)及時報告辦理其登記的民政部門進(jìn)行補辦。公開募捐資格證書被盜用或者冒用的，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時向社會公告，并向辦理其登記的民政部門和業(yè)務(wù)主管單位報告。第九條慈善法公布前登記設(shè)立的公募基金會，憑其標(biāo)明慈善組織屬性的登記證書向辦理其登記的民政部門申領(lǐng)公開募捐資格證書。有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以公開募捐的其他非營利組織，憑法人登記證書向同級人民政府民政部門申領(lǐng)公開募捐資格證書。第十條公開募捐資格證書有效期為五年。公開募捐資格證書有效期到期前六個月內(nèi)，慈善組織可以向辦理其登記的民政部門申請換發(fā)新的公開募捐資格證書。慈善組織的公開募捐資格證書有效期到期時未申請換發(fā)的，其公開募捐資格自動終止。公開募捐資格終止后，慈善組織再次申請公開募捐資格的，按照本辦法第五條、第六條規(guī)定重新申請。第十一條開展公開募捐活動，應(yīng)當(dāng)依法制定募捐方案。募捐方案包括募捐目的、起止時間和地域、活動負(fù)責(zé)人姓名和辦公地址、接受捐贈方式、銀行賬戶、預(yù)期募集款物數(shù)額、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余財產(chǎn)的處理等。合作開展公開募捐活動的，募捐方案應(yīng)當(dāng)載明合作方的相關(guān)信息。募捐方案應(yīng)當(dāng)符合以下要求：（一）募捐目的應(yīng)當(dāng)符合本組織章程載明的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，公開募捐活動的名稱應(yīng)當(dāng)與支持的慈善項目相關(guān)；（二）公開募捐活動持續(xù)時間一般不超過三年，有特殊需要的，一般不超過慈善組織決策機構(gòu)本屆任期時限，為應(yīng)對重大突發(fā)事件開展的公開募捐活動持續(xù)時間一般不超過一年；（三）公開募捐活動的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是開展公開募捐活動的慈善組織的專職工作人員；（四）應(yīng)當(dāng)使用具有公開募捐資格的慈善組織的銀行賬戶，不得使用其他組織或者個人的銀行賬戶；（五）預(yù)期募集款物數(shù)額與本組織管理服務(wù)能力、善款管理水平、項目執(zhí)行方的管理能力相適應(yīng)；（六）有明確的受益人范圍、預(yù)期數(shù)量和篩選方式；（七）募得款物用途應(yīng)當(dāng)符合受益人的需要，并制定募得款物使用計劃；（八）募捐成本應(yīng)當(dāng)遵循最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開支，不得向受益人及其利害關(guān)系人等轉(zhuǎn)嫁募捐成本；（九）剩余財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)全部用于本組織目的相同或者相近的其他慈善項目，并向社會公開。第十二條慈善組織應(yīng)當(dāng)在開展公開募捐活動的十日前將符合本辦法第十一條要求的募捐方案報送辦理其登記的民政部門備案。涉及合作募捐的，還應(yīng)當(dāng)提供對合作方的評估報告和合作協(xié)議。合作方為組織的，還應(yīng)當(dāng)提供其登記證書復(fù)印件；合作方為個人的，還應(yīng)當(dāng)提供其身份證復(fù)印件、無犯罪記錄證明和個人征信報告。材料齊備的，民政部門應(yīng)當(dāng)即時受理，十日內(nèi)對予以備案的向社會公開；對募捐方案內(nèi)容不齊備的，應(yīng)當(dāng)即時告知慈善組織，慈善組織應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)向辦理其登記的民政部門予以補齊或者撤回備案材料。慈善組織發(fā)布的公開募捐活動名稱等信息應(yīng)當(dāng)與備案的募捐方案載明的信息保持一致，不得隨意變更。慈善組織開展的每一項公開募捐活動應(yīng)當(dāng)單獨備案，不得在已備案的公開募捐活動下設(shè)立子活動開展募捐。公開募捐活動進(jìn)行中，募捐方案的有關(guān)事項發(fā)生變化的，慈善組織應(yīng)當(dāng)在事項發(fā)生變化之日起十日內(nèi)向辦理其登記的民政部門補正并說明理由。有業(yè)務(wù)主管單位的慈善組織，應(yīng)當(dāng)將募捐方案及補正事項報經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意。開展公開募捐活動，涉及公共安全、公共秩序、消防等事項的，還應(yīng)當(dāng)按照其他有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。第十三條慈善組織為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等重大突發(fā)事件，無法在開展公開募捐活動前辦理募捐方案備案的，應(yīng)當(dāng)在公開募捐活動開始后十日內(nèi)補辦備案手續(xù)。為應(yīng)對重大突發(fā)事件開展公開募捐的慈善組織，應(yīng)當(dāng)及時分配或者使用募得款物，在應(yīng)急處置與救援階段至少每五日公開一次募得款物的接收情況，及時公開分配、使用情況。第十四條慈善組織在辦理其登記的民政部門管轄區(qū)域外，以慈善法第二十三條第一款第一項、第二項方式開展公開募捐活動的，除向辦理其登記的民政部門備案外，還應(yīng)當(dāng)在開展公開募捐活動十日前，向其開展募捐活動所在地的縣級人民政府民政部門備案，提交募捐方案、公開募捐資格證書復(fù)印件、確有必要在當(dāng)?shù)亻_展公開募捐活動的情況說明。第十五條慈善組織開展公開募捐活動應(yīng)當(dāng)按照本組織章程和內(nèi)部管理制度履行必要的內(nèi)部決策程序，并形成經(jīng)法定代表人同意的決策審批文件；應(yīng)當(dāng)建立公開募捐信息檔案，做好詳細(xì)的款物簽收或者服務(wù)記錄臺賬，妥善保管相關(guān)憑證資料，方便有關(guān)部門和募捐對象查閱。第十六條慈善組織開展公開募捐活動，應(yīng)當(dāng)在募捐活動現(xiàn)場或者募捐活動載體的顯著位置，公布本組織名稱、公開募捐資格證書、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等。第十七條慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐活動的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺進(jìn)行，并可以同時在以本慈善組織名義開通的門戶網(wǎng)站、官方微博、官方微信、移動客戶端等網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布公開募捐信息?；ヂ?lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺提供公開募捐信息展示、捐贈支付、捐贈財產(chǎn)使用情況查詢等服務(wù)；無正當(dāng)理由不得拒絕為具有公開募捐資格的慈善組織提供服務(wù)，不得向其收費，不得通過第三方收取新媒體運營費等方式變相收費，不得在公開募捐信息頁面插入商業(yè)廣告和商業(yè)活動鏈接。互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺發(fā)現(xiàn)慈善組織公開募捐活動涉嫌違反慈善法等法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)及時向辦理其登記的民政部門舉報并移交問題線索和證據(jù)材料。第十八條具有公開募捐資格的慈善組織與不具有公開募捐資格的組織或者個人合作開展公開募捐活動，應(yīng)當(dāng)基于慈善目的并承擔(dān)法律責(zé)任。不具有公開募捐資格的合作方不得以任何形式自行開展公開募捐。具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)對合作方進(jìn)行評估，形成評估報告，評估內(nèi)容包括合作方信用信息及社會評價情況，實現(xiàn)募捐目的的專業(yè)資質(zhì)能力情況，與受益人是否存在利害關(guān)系等。具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)與合作方依法簽訂書面協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括合作項目名稱、募捐目的、合作起止時間、公開募捐方式、募得款物管理使用計劃、合作雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任及爭議處理方式等。解除合作協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)以書面方式確認(rèn)。具有公開募捐資格的慈善組織負(fù)責(zé)對合作募得的款物進(jìn)行管理和會計核算，將全部收支納入其賬戶。具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)通過培訓(xùn)、督導(dǎo)、評估、審計等方式對合作方的相關(guān)行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。第十九條慈善組織確定受益人應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正的原則，涉及自然人的，慈善組織有責(zé)任保護(hù)受益人的人格尊嚴(yán)和個人信息不受侵害。慈善組織為急難救助設(shè)立慈善項目，開展公開募捐活動時，應(yīng)當(dāng)合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督受益人珍惜慈善資助，按照募捐方案的規(guī)定合理使用捐贈財產(chǎn)。第二十條慈善組織應(yīng)當(dāng)加強對募得捐贈財產(chǎn)的管理，依據(jù)法律法規(guī)、章程規(guī)定和募捐方案使用捐贈財產(chǎn)。確需變更募捐方案規(guī)定的捐贈財產(chǎn)用途的，應(yīng)當(dāng)召開理事會進(jìn)行審議，報辦理其登記的民政部門備案，并向社會公開。慈善組織有業(yè)務(wù)主管單位的，還應(yīng)當(dāng)報經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意。募得捐贈財產(chǎn)支持的慈善項目涉及發(fā)放物資和提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則采購物資和服務(wù)，有關(guān)物資和服務(wù)價格不得高于市場公允價格；涉及發(fā)放物資的慈善項目，應(yīng)當(dāng)確保采購、配送、簽收等環(huán)節(jié)合法、合規(guī)、安全、有效。第二十一條具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)對通過公開募捐活動募集、管理和使用慈善財產(chǎn)的全過程進(jìn)行信息公開，包括合作方信息，以及委托第三方執(zhí)行慈善項目的情況。公開募捐周期超過六個月的，至少每三個月公開一次募捐情況，公開募捐活動結(jié)束后三個月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面、詳細(xì)公開募捐情況。慈善項目實施周期超過六個月的，至少每三個月公開一次項目實施情況，項目結(jié)束后三個月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面、詳細(xì)公開項目實施情況和募得款物使用情況。第二十二條具有公開募捐資格的慈善組織不再符合本辦法第五條規(guī)定條件的，由辦理其登記的民政部門納入社會組織活動異常名錄并向社會公告。第二十三條慈善組織被依法吊銷公開募捐資格證書或者公開募捐資格證書逾期的，應(yīng)當(dāng)立即停止公開募捐活動，已通過公開募捐活動獲得的慈善財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)按照備案的募捐方案執(zhí)行，并將相關(guān)情況及時向社會公開。出現(xiàn)前款規(guī)定情形的，民政部門應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)向社會公告。公開募捐資格證書被吊銷的，五年內(nèi)不得再次申請。第二十四條慈善組織有下列情形之一的，由辦理其登記的民政部門予以警告、責(zé)令停止募捐活動：（一）偽造、變造、出租、出借公開募捐資格證書的；（二）未依照本辦法進(jìn)行備案的；（三）未按照募捐方案確定的時間、期限、地域范