xx年中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告(全文)學(xué)生資助事關(guān)教育公平與社會(huì)公平，事關(guān)脫貧攻堅(jiān)和共享發(fā)展理念的落實(shí)。xx年，在財(cái)政、教育等中央有關(guān)部門和各級(jí)地方政府，以及各級(jí)各類學(xué)校的共同努力下，我國(guó)學(xué)生資助政策進(jìn)一步完善，財(cái)政投入力度不斷加大，資助資金大幅增長(zhǎng)，資助育人和精準(zhǔn)資助全面推進(jìn)，各項(xiàng)政策有效落實(shí)，學(xué)生資助水平進(jìn)一步提高，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)、完成學(xué)業(yè)提供了強(qiáng)有力的保障。一、國(guó)家學(xué)生資助政策進(jìn)一步完善(一)政策完善取得新進(jìn)展——出臺(tái)免除普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策。xx年8月，財(cái)政部教育部印發(fā)《關(guān)于免除普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的意見》，決定從xx年秋季學(xué)期起，免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生(含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生)學(xué)雜費(fèi)。對(duì)在政府教育行政管理部門依法批準(zhǔn)的民辦普通高中就讀的符合免學(xué)雜費(fèi)政策條件的學(xué)生，按照當(dāng)?shù)赝愋凸k普通高中免學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助?！?6個(gè)省份專門出臺(tái)了建檔立卡學(xué)生資助政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有16個(gè)省份專門針對(duì)建檔立卡學(xué)生制定了資助政策。如廣西實(shí)現(xiàn)了建檔立卡貧困家庭學(xué)生15年教育;貴州對(duì)建檔立卡的普通高中、中職和高校貧困家庭學(xué)生增設(shè)專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，提供免(補(bǔ)助)學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、教科書費(fèi)等;山東連續(xù)出臺(tái)四項(xiàng)建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助政策，從學(xué)前教育到高等教育實(shí)現(xiàn)資助全覆蓋;海南提高了非義務(wù)教育階段建檔立卡貧困家庭學(xué)生的資助標(biāo)準(zhǔn)?！新毭鈱W(xué)費(fèi)范圍不斷擴(kuò)大。在國(guó)家中職免學(xué)費(fèi)政策基礎(chǔ)上，福建、山東、廣西、山西、新疆等省份進(jìn)一步擴(kuò)大免學(xué)費(fèi)覆蓋范圍。截至xx年底，全國(guó)已有28個(gè)省份對(duì)戲曲類表演專業(yè)學(xué)生實(shí)行免除學(xué)費(fèi)政策，22個(gè)省份實(shí)現(xiàn)中職學(xué)生全部免學(xué)費(fèi)。(二)政策體系更加健全在進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上，我國(guó)學(xué)生資助政策體系在更高水平上實(shí)現(xiàn)了所有學(xué)段全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了公辦與民辦學(xué)校全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋。在學(xué)前教育階段，按照“地方先行、中央補(bǔ)助”的原則，地方政府對(duì)經(jīng)縣級(jí)以上教育行政部門審批設(shè)立的普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。在義務(wù)教育階段，統(tǒng)一城鄉(xiāng)“兩免一補(bǔ)”政策，對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生(含民辦學(xué)校)免除學(xué)雜費(fèi)，教科書，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)。在中等職業(yè)教育階段，建立了以免學(xué)費(fèi)、國(guó)家助學(xué)金為主，學(xué)校和社會(huì)資助、頂崗實(shí)習(xí)為輔的資助政策體系。在普通高中教育階段，建立了以國(guó)家助學(xué)金、建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)、地方政府資助項(xiàng)目為主,學(xué)校和社會(huì)資助相結(jié)合的資助政策體系。在本專科教育階段，建立了國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、應(yīng)征入伍國(guó)家資助、師范生教育、新生入學(xué)資助、退役士兵學(xué)費(fèi)資助、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、困難補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)減免及新生入學(xué)“綠色通道”等“多元混合”的資助政策體系。在研究生教育階段，建立了研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、“三助”崗位津貼、國(guó)家助學(xué)貸款、基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、應(yīng)征入伍國(guó)家資助、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金及新生入學(xué)“綠色通道”等相結(jié)合的資助政策體系。二、學(xué)生資助發(fā)展內(nèi)涵更加豐富(一)由保障型資助向發(fā)展型資助轉(zhuǎn)變xx年，在教育部的全力推進(jìn)下，各地各學(xué)校在全面落實(shí)學(xué)生資助政策的基礎(chǔ)上，把工作重心由保障型資助向發(fā)展型資助轉(zhuǎn)變，重視培養(yǎng)受助學(xué)生成長(zhǎng)成才。各地各學(xué)校緊緊圍繞“立德樹人”這一根本任務(wù)，抓住“培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”這一核心，重視培養(yǎng)受助學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，加強(qiáng)勵(lì)志教育、誠(chéng)信教育和社會(huì)責(zé)任感教育。圍繞資助育人主題，各地各學(xué)校積極探索實(shí)踐，如組織開展學(xué)生誠(chéng)信教育主題活動(dòng)、勵(lì)志成長(zhǎng)成才優(yōu)秀學(xué)生典型宣傳活動(dòng)、主題征文系列活動(dòng)、演講比賽、微電影征集、社會(huì)實(shí)踐、公益服務(wù)、志愿者服務(wù)、技能培訓(xùn)、海外游學(xué)以及就業(yè)能力提升等，著力構(gòu)建包括物質(zhì)幫助、道德浸潤(rùn)、能力拓展、精神激勵(lì)、規(guī)范管理等方面的長(zhǎng)效機(jī)制，取得了良好的育人效果。(二)精準(zhǔn)資助全面推進(jìn)xx年，教育部全面推進(jìn)以對(duì)象精準(zhǔn)、力度精準(zhǔn)和發(fā)放時(shí)間精準(zhǔn)為重點(diǎn)的學(xué)生資助工作精準(zhǔn)化，要求各地各學(xué)校要全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地把國(guó)家學(xué)生資助政策落到實(shí)處。xx年教育部辦公廳、民政部辦公廳、國(guó)務(wù)院扶貧辦行政人事司、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)政策對(duì)象的認(rèn)定及學(xué)雜費(fèi)減免工作暫行辦法》，教育部辦公廳印發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的通知》，部署學(xué)生資助對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定工作。各地各學(xué)校積極探索實(shí)施精準(zhǔn)資助的新思路和新方法：參考教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、困難學(xué)生比例等因素，在資助資金預(yù)算上向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、困難學(xué)生集中地區(qū)傾斜，避免“一刀切”的做法;加強(qiáng)與扶貧、民政、殘聯(lián)等部門的協(xié)作，建立資助對(duì)象認(rèn)定協(xié)作機(jī)制;探索大數(shù)據(jù)跟蹤分析與調(diào)查摸底、同學(xué)評(píng)議相結(jié)合的資助對(duì)象和資助標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別認(rèn)定方法;按家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生困難程度，實(shí)行分檔發(fā)放資金，重點(diǎn)加大對(duì)建檔立卡貧困家庭學(xué)生和孤殘學(xué)生的資助力度;改革資金撥付和發(fā)放辦法，推進(jìn)助學(xué)金集中發(fā)放等。實(shí)行精準(zhǔn)資助，提升了學(xué)生資助工作的水平，提高了學(xué)生資助政策的針對(duì)性和有效性。三、資助資金繼續(xù)大幅增長(zhǎng)(一)資助資金突破1600億元xx年，全國(guó)累計(jì)資助學(xué)前教育(幼兒)、義務(wù)教育、中職學(xué)校、普通高中和普通高校學(xué)生9126.14萬人次(不包括義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)和教科書、營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助)，比上年增加692.87萬人次;累計(jì)資助金額1688.76億元，比上年增加128.51億元，增幅8.24%。自xx年我國(guó)著力構(gòu)建國(guó)家學(xué)生資助政策體系以來，資助資金連續(xù)十年保持高速增長(zhǎng)。資助學(xué)前教育幼兒619.36萬人次，資助金額68.18億元;義務(wù)教育寄宿生生活補(bǔ)助資助1563.83萬人，資助金額165.11億元;資助中職學(xué)校學(xué)生1502.66萬人次，資助金額332.13億元;資助普通高中學(xué)生1158.47萬人次，資助金額167.50億元，比上年增加28.22億元，增幅20.26%;資助普通高校學(xué)生4281.82萬人次，資助金額955.84億元，比上年增加107.87億元，增幅12.72%。(二)教科書投入資金204億元xx年，各級(jí)財(cái)政安排義務(wù)教育國(guó)家教科書資金167.40億元，其中，中央財(cái)政109.83億元、地方財(cái)政57.57億元，惠及義務(wù)教育中小學(xué)生1.28億人。地方各級(jí)財(cái)政安排地方教科書資金37.27億元，惠及義務(wù)教育中小學(xué)生6827.09萬人。(三)營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助投入資金251億元xx年，全國(guó)699個(gè)國(guó)家試點(diǎn)縣級(jí)單位(含兵團(tuán)19個(gè)團(tuán)場(chǎng))約8.5萬所學(xué)校開展?fàn)I養(yǎng)改善計(jì)劃，惠及農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生約2116.66萬人，中央財(cái)政安排當(dāng)年膳食補(bǔ)助資金189.36億元(包括國(guó)家試點(diǎn)和地方試點(diǎn));26個(gè)省份在807個(gè)縣開展了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃地方試點(diǎn)工作，覆蓋學(xué)校約4.8萬所，惠及學(xué)生約1312.16萬人，地方財(cái)政安排膳食補(bǔ)助資金61.49億元。四、財(cái)政資金占主導(dǎo)地位(一)財(cái)政投入超過1100億元，增幅5.45%xx年學(xué)生資助資金中，財(cái)政投入共計(jì)1109.18億元(不含教科書和營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助)，比上年增加57.33億元，增幅5.45%。其中，中央財(cái)政579.20億元，比上年增加19.82億元，增幅3.54%;地方財(cái)政529.98億元，比上年增加37.51億元，增幅7.62%。財(cái)政資金占當(dāng)年資助資金(不含教科書和營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助)的比例為65.68%，財(cái)政投入是國(guó)家學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)的主要,政府發(fā)揮了主導(dǎo)作用。其中，中央財(cái)政投入占xx年資助總額的34.30%;地方財(cái)政投入占xx年資助總額的31.38%。學(xué)前教育財(cái)政資金投入66.20億元，占學(xué)前資助總額的97.10%;義務(wù)教育寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助均為財(cái)政資金;中職教育財(cái)政資金投入256.40億元，占中職資助總額的77.20%;普通高中財(cái)政資金投入152.12億元，占普通高中資助總額的90.82%;普通高校財(cái)政投入469.35億元，占普通高校資助總額的49.10%。(二)高校學(xué)生國(guó)家助學(xué)貸款263億元，增幅19.72%全年共發(fā)放國(guó)家助學(xué)貸款263.21億元，比xx年增加43.35億元，增幅19.72%，占資助總額的15.59%，占高校資助總額的27.54%，是高校資助資金的重要組成。(三)學(xué)校資助資金近220億元，增幅13.14%xx年，學(xué)校從事業(yè)收入中提取支出資助資金共219.22億元，較xx年增加20.81億元，增幅13.14%，占資助總額的12.98%。(四)社會(huì)資助資金達(dá)到97億元xx年，企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐助等各類資助資金共97.13億元,與上年基本持平，占資助總額的5.75%。五、各項(xiàng)政策措施全面落實(shí)(一)學(xué)前教育幼兒資助xx年，各級(jí)政府、幼兒園及社會(huì)共計(jì)資助幼兒619.36萬人次，其中,政府資助585.40萬人、幼兒園資助27.90萬人、社會(huì)資助6.06萬人。資助金額共計(jì)68.18億元，其中，政府資助66.20億元、幼兒園資助1.60億元、社會(huì)資助3791.84萬元。1.政府資助xx年，各級(jí)政府共資助幼兒585.40萬人，占在園幼兒總數(shù)的14.13%。其中，西部地區(qū)資助幼兒343.86萬人，平均資助比例為27.62%;中部地區(qū)資助幼兒117.71萬人，平均資助比例7.68%;東部地區(qū)資助幼兒123.83萬人，平均資助比例9.07%。各級(jí)政府共投入資金66.20億元。其中，中央安排學(xué)前教育幼兒資助獎(jiǎng)補(bǔ)資金15億元，占總額的22.66%;省級(jí)29.96億元，占45.26%;市級(jí)4.13億元，占6.24%;縣級(jí)17.11億元，占25.84%。從區(qū)域來看，西部地區(qū)38.94億元，占58.82%;中部地區(qū)10.31億元，占15.57%;東部地區(qū)16.95億元，占25.61%。2.幼兒園資助xx年，全國(guó)幼兒園提取事業(yè)收入資助幼兒27.90萬人。其中，西部地區(qū)12.59萬人、中部地區(qū)9.46萬人、東部地區(qū)5.85萬人。全國(guó)幼兒園提取事業(yè)收入資助幼兒資金1.60億元。其中，西部地區(qū)0.56億元、中部地區(qū)0.40億元、東部地區(qū)0.64億元。3.社會(huì)資助xx年，全國(guó)社會(huì)資助幼兒6.06萬人。其中，西部地區(qū)1.58萬人、中部地區(qū)2.27萬人、東部地區(qū)2.21萬人。全國(guó)社會(huì)資助資金3791.84萬元。其中，西部地區(qū)589.83萬元、中部地區(qū)1436.35萬元、東部地區(qū)1765.66萬元。(二)義務(wù)教育學(xué)生資助xx年，全國(guó)約1.28億學(xué)生享受國(guó)家教科書政策，6827.09萬學(xué)生享受地方教科書政策，1563.83萬學(xué)生享受到家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策。中央及地方各級(jí)財(cái)政共計(jì)投入國(guó)家教科書資金約167.40億元(含學(xué)生字典工具書采購(gòu)資金)，其中中央財(cái)政資金109.83億元(含兵團(tuán))，地方各級(jí)財(cái)政投入地方教科書資金37.27億元。家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金165.11億元，其中中央財(cái)政資金71.61億元(含兵團(tuán))。1.國(guó)家教科書xx年，全國(guó)約1.28億學(xué)生享受到國(guó)家教科書政策，平均覆蓋率為91.87%。其中，西部地區(qū)共資助3608.48萬人，覆蓋率為88.60%;中部地區(qū)共資助4841.14萬人，覆蓋率為89.14%;東部地區(qū)共資助4368.05萬人，覆蓋率為98.18%。各級(jí)財(cái)政用于國(guó)家教科書資金總額為167.40億元。其中，中央財(cái)政資金109.83億元，占65.61%;省級(jí)財(cái)政資金38.96億元，占23.27%;市級(jí)財(cái)政資金2.57億元，占1.54%;縣級(jí)財(cái)政資金16.04億元，占9.58%。從區(qū)域來看，西部地區(qū)資金43.67億元，占26.09%;中部地區(qū)52.76億元，占31.51%;東部地區(qū)70.97億元，占42.40%。2.地方教科書xx年，全國(guó)共有6827.09萬學(xué)生享受地方教科書政策，平均覆蓋率約48.93%。其中，西部地區(qū)1992.07萬人，覆蓋率為48.91%;中部地區(qū)2567.40萬人，覆蓋率47.27%;東部地區(qū)2267.62萬人，覆蓋率50.97%。地方各級(jí)財(cái)政共計(jì)投入地方教科書資金37.27億元,其中，西部地區(qū)投入8.35億元，占22.40%;中部地區(qū)8.55億元，占22.94%;東部地區(qū)20.37億元，占54.66%。3.家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助xx年，全國(guó)共有1563.83萬家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生享受生活費(fèi)補(bǔ)助政策，政策覆蓋率為53.64%。其中，西部地區(qū)1010.89萬人，覆蓋率(占該地區(qū)寄宿生總數(shù))達(dá)79.12%;中部地區(qū)375.28萬人，覆蓋率31.22%;東部地區(qū)177.66萬人，覆蓋率40.74%。各級(jí)財(cái)政共計(jì)投入資金165.11億元。其中，中央財(cái)政資金71.61億元，占43.37%;省級(jí)財(cái)政資金61.62億元，占37.32%;市級(jí)財(cái)政資金6.63億元，占4.02%;縣級(jí)財(cái)政資金25.25億元，占15.29%。從區(qū)域來看，西部地區(qū)資金為1