第6課《西方的文官制度》教學(xué)設(shè)計(jì)一、教材分析本課屬于統(tǒng)編版高二歷史選擇性必修一第二單元《官員的選拔與管理》的第2課，在本單元中具有承上啟下的特點(diǎn)，上承中國(guó)古代的科舉制，下啟近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度。也就是說，近代西方的文官制度是受到中國(guó)古代科舉制度的影響；同時(shí)，西方近代文官制度又對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)的官員選拔與管理產(chǎn)生重要影響。本課書講了三個(gè)子目——西方文官制度出現(xiàn)的背景、西方文官制度的建立、西方文官制度的特點(diǎn)和影響。近代西方資本主義國(guó)家探索和建立起考試選拔的文官制度，以規(guī)避政黨更替造成的政府工作動(dòng)蕩。各國(guó)國(guó)情不同，官員的選拔與管理方式各異，但也呈現(xiàn)出相互學(xué)習(xí)、借鑒的特點(diǎn)。二、學(xué)情分析本課的授課對(duì)象是高二年級(jí)學(xué)生，學(xué)生已經(jīng)基本適應(yīng)了高中歷史學(xué)習(xí)的習(xí)慣，具備了一定的知識(shí)儲(chǔ)備和自主學(xué)習(xí)的能力，也明確了高中歷史學(xué)科核心素養(yǎng)目標(biāo)，具備了一定程度的學(xué)習(xí)歷史的價(jià)值觀念和能力。雖然中外歷史綱要（上）和第5課對(duì)中國(guó)古代的選官制度有了一定的學(xué)習(xí)，西方文官制度也淵源于中國(guó)古代的科舉制度，但是本課對(duì)高二的學(xué)生來講是一個(gè)新的課題，也是新教材新加的內(nèi)容，具有西方的近代化的特色。本節(jié)課內(nèi)容涉及世界歷史相關(guān)背景知識(shí)，以及政治學(xué)的理論知識(shí)，如文官制度、政務(wù)官、事務(wù)官等名詞，對(duì)于高二的學(xué)生來說，有一定的難度。因此在學(xué)習(xí)過程中，主要通過多媒體補(bǔ)充一些史料，進(jìn)行“情境—問題”的設(shè)置，并結(jié)合學(xué)生已有的世界近代史的知識(shí)來展開教學(xué)。三、課標(biāo)要求了解中國(guó)科舉制與近代西方文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)，以及對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影響。四、學(xué)習(xí)目標(biāo)1.通過學(xué)習(xí)西方文官制度的歷史變革進(jìn)程，對(duì)本節(jié)課能夠有整體的時(shí)空觀念的認(rèn)識(shí)。2.分析西方文官制度變革的歷史背景，及其與中國(guó)科舉制度的淵源關(guān)系，認(rèn)識(shí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等時(shí)代因素對(duì)選官制度的影響，學(xué)會(huì)辯證地、一分為二地看待歷史問題。3.從史料實(shí)證的角度進(jìn)一步探討西方文官制度的特點(diǎn)和影響，對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影響。4.運(yùn)用本課教材中文獻(xiàn)資料所提供的有效信息，梳理西方文官制度建立的過程，運(yùn)用歷史學(xué)科語言闡釋西方文官制度的特點(diǎn)，培養(yǎng)提取信息、材料解讀和分析歸納的能力。5.通過了解古代中國(guó)科舉制度與西方近代文官制度的淵源關(guān)系，認(rèn)識(shí)文明的時(shí)代性和世界性逐步形成對(duì)國(guó)家、民族的歷史使命感和制度自信。五、學(xué)習(xí)重難點(diǎn)教學(xué)重點(diǎn)：近代西方文官制度的特點(diǎn)。教學(xué)難點(diǎn)：近代西方文官制度產(chǎn)生的歷史背景。六、教學(xué)過程【導(dǎo)入新課】上圖是《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》封面書影。1854年，英國(guó)財(cái)政部?jī)擅賳T在對(duì)英國(guó)政府的官吏狀況進(jìn)行全面調(diào)查后，提出了《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》，尖銳批評(píng)了當(dāng)時(shí)英國(guó)官吏制度存在的種種弊端，提出了多項(xiàng)改革建議。這份報(bào)告奠定了后來英國(guó)文官制度的基礎(chǔ)。什么是文官制度，西方的文官制度是如何形成與發(fā)展的？帶著這些問題讓我們一起學(xué)習(xí)第6課《西方的文官制度》?！締栴}推進(jìn)】本節(jié)課我們將圍繞以下五大問題進(jìn)行探究學(xué)習(xí)：一、什么是文官和文官制度？二、為什么西方會(huì)出現(xiàn)文官制度？三、西方的文官制度是怎么建立起來的？四、西方的文官制度有何特點(diǎn)？五、西方的文官制度影響如何？【概念解析】本課涉及兩個(gè)概念：文官：西方國(guó)家的文官一般特指在政府行政部門任職的事務(wù)官，他們既是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的工具，也擔(dān)負(fù)著管理社會(huì)公共事務(wù)的職能。文官制度：西方文官制度是包括文官的考試、錄用、晉升、管理等方面的一系列制度，具有考試錄用、政治中立、無過錯(cuò)可任職到退休等特點(diǎn)。一、探舊制之弊：西方文官制度出現(xiàn)的背景1.任務(wù)驅(qū)動(dòng)一：探究傳統(tǒng)官制的弊端我們來看第一個(gè)問題：為什么西方會(huì)出現(xiàn)文官制度？請(qǐng)同學(xué)們結(jié)合課本及所學(xué)知識(shí)，分析西方文官制度出現(xiàn)的背景。我們可以從以下六個(gè)角度分析：（一）歷史因素（二）經(jīng)濟(jì)因素（三）社會(huì)因素（四）思想因素（五）外部因素（六）導(dǎo)火線。問題1：請(qǐng)同學(xué)們閱讀課本第34頁(yè)相關(guān)內(nèi)容指出在18世紀(jì)前后的英國(guó)有哪些選官方式，西方傳統(tǒng)選官制度存在哪些弊端？中古時(shí)期……隨著國(guó)王權(quán)力的擴(kuò)大，需要處理的事務(wù)越來越多，國(guó)王往往挑選自己的親信處理這些事務(wù)，并賜予他們官職。17—18世紀(jì)，歐美國(guó)家逐漸建立起資本主義制度，但官員的選拔仍存在許多問題。少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)，他們將官職作為禮品或商品，私相授受……內(nèi)閣制和政黨政治形成后，出現(xiàn)了所謂的“政黨分肥制”。——《國(guó)家制度與社會(huì)治理》P35通過閱讀課本和提取有效信息我們可以歸納出：中古時(shí)期的選官方式主要是恩賜制；17—18世紀(jì)的選官方式主要是個(gè)人贍徇制；內(nèi)閣制和政黨政治形成后，出現(xiàn)了所謂的“政黨分肥制”。問題2：請(qǐng)同學(xué)們思考回答西方傳統(tǒng)選官制度存在哪些弊端？中古時(shí)期恩賜制：國(guó)王挑選親信賜予官職，他們類似于國(guó)王的家臣或仆從，官職、薪俸都依賴國(guó)王的恩賜，弊端：導(dǎo)致政治腐敗和效率低下；17-18世紀(jì)個(gè)人贍徇制：少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)，他們將官職作為禮品或商品，私相授受，弊端：導(dǎo)致營(yíng)私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)；內(nèi)閣制和政黨政治形成后，出現(xiàn)政黨分肥制，執(zhí)政黨一般會(huì)把官職分給黨內(nèi)同僚，一旦內(nèi)閣重組或執(zhí)政黨更換，就要更換幾乎所有政府官員。問題3：接下來請(qǐng)同學(xué)們結(jié)合課本相關(guān)內(nèi)容和下列材料指出加菲爾德被何人刺殺，刺殺動(dòng)機(jī)是什么，并分析政黨分肥制有何弊端？通過閱讀課文和分析材料我們不難得出加菲爾德是被黨內(nèi)支持者刺殺的，動(dòng)機(jī)是沒有得到滿意官職。結(jié)合課本相關(guān)內(nèi)容政黨分肥制存在的弊端有：造成周期性的政治震蕩，嚴(yán)重影響政府工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，降低行政效率；容易滋生腐敗。西方文官制度出現(xiàn)的歷史因素是：西方傳統(tǒng)選官制度存在弊端。問題4：接下來請(qǐng)同學(xué)們回顧所學(xué)知識(shí)指出下圖反映的歷史事件是什么，它和西方文官制度之間有什么關(guān)聯(lián)？工業(yè)革命后，英國(guó)等資本主義國(guó)家的生產(chǎn)力水平大大提高。政府除了維護(hù)社會(huì)治安、國(guó)防、財(cái)政和稅收等傳統(tǒng)事務(wù)以外，還要管理經(jīng)濟(jì)、文化和科技等新的社會(huì)事務(wù)。國(guó)家管理職能急劇擴(kuò)展，管理的事務(wù)也越來越復(fù)雜，亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系?！秶?guó)家制度與社會(huì)治理》P35工業(yè)革命的推動(dòng)是西方文官制度建立的經(jīng)濟(jì)因素。請(qǐng)同學(xué)們思考工業(yè)革命推動(dòng)文官制度的建立，體現(xiàn)了唯物史觀的哪一個(gè)觀點(diǎn)？觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。問題5：接下來請(qǐng)同學(xué)們閱讀下列材料并回顧所學(xué)知識(shí)分析推動(dòng)西方文官制度出現(xiàn)的社會(huì)因素和思想因素分別是什么？隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。于是，向社會(huì)開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。——《國(guó)家制度與社會(huì)治理》P35推動(dòng)西方文官制度出現(xiàn)的社會(huì)因素是：人們參政意愿的高漲，思想因素是：?jiǎn)⒚伤枷氲膫鞑ァ栴}6：請(qǐng)同學(xué)回顧所學(xué)知識(shí)并結(jié)合下列材料回答西方的文官制度與中國(guó)古代的哪一個(gè)選官制度有相似性？1983年，時(shí)任美國(guó)人事總署署長(zhǎng)艾倫·坎貝爾在中國(guó)講學(xué)時(shí)曾公開說:“當(dāng)我接受聯(lián)合國(guó)的邀請(qǐng)來中國(guó)向諸位講文官制度的時(shí)候，我是深感驚訝的。因?yàn)樵谖覀兾鞣剿械恼螌W(xué)教科書中，當(dāng)談及文官制度時(shí)，都把它的創(chuàng)始者歸于中國(guó)?！薄秶?guó)家制度與社會(huì)治理·教師教學(xué)用書》P97當(dāng)時(shí)在英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)正在取得進(jìn)展的文官考試制度,在一定程度上是借鑒了的中國(guó)的科舉制度。西方文官制度建立的外部因素是：中國(guó)科舉制度的影響。過渡：除了歷史因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、思想因素、外部因素外，文官制度的建立還與一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)有關(guān)，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)暴露了什么問題？1854年，英國(guó)與俄國(guó)在克里米亞作戰(zhàn)。由于政府機(jī)構(gòu)混亂，官員昏庸無能，導(dǎo)致英軍因后勤供應(yīng)問題傷亡慘重，人們對(duì)政府的管理能力強(qiáng)烈不滿?？偨Y(jié)：西方文官制度出現(xiàn)的背景歷史因素西方傳統(tǒng)選官制度的弊端經(jīng)濟(jì)因素工業(yè)革命的推動(dòng)(根本原因)社會(huì)因素人們參政意愿的高漲思想因素啟蒙思想的傳播外部因素中國(guó)科舉制度的影響導(dǎo)火線（英國(guó))克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)暴露政府機(jī)構(gòu)和官員問題通過對(duì)西方文官制度確立背景的分析，請(qǐng)同學(xué)們談一下你的認(rèn)識(shí)？認(rèn)識(shí)：西方文官制度是隨著資本主義政治、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來的，是工業(yè)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。應(yīng)時(shí)代之音：西方文官制度的建立任務(wù)驅(qū)動(dòng)二：現(xiàn)在我們一起合作探究第二個(gè)問題：西方的文官制度是怎么建立起來的？英國(guó)是西方最早建立文官制度的國(guó)家。請(qǐng)同學(xué)們閱讀課本35頁(yè)相關(guān)內(nèi)容，一起完成英國(guó)文官制度建立過程的時(shí)間軸。18C初：英國(guó)規(guī)定除大臣外其他官員不得當(dāng)選下院議員，這有利于限制國(guó)王任命官員權(quán)力，克服恩賜制弊端；19C初英國(guó)政府設(shè)常務(wù)次官，這有利于保證政府工作不受政黨更替影響，克服政黨分肥制弊端；1855年英國(guó)政府設(shè)文官委員會(huì)，同樣有利于克服政黨分肥制等弊端；1870年英國(guó)規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競(jìng)爭(zhēng)考試，擇優(yōu)錄用，最終確立了文官制度，有利于提高文官隊(duì)伍的素質(zhì)。問題7：政務(wù)官和事務(wù)官的出現(xiàn)對(duì)英國(guó)文官制度有何作用？政務(wù)官：是指由選舉產(chǎn)生或與政黨共進(jìn)退的官員，如英國(guó)內(nèi)閣成員，包括首相和大臣等。他們負(fù)責(zé)制定國(guó)家政策，掌握國(guó)家的大政方針。事務(wù)官：即文官。他們是通過考試或其他競(jìng)爭(zhēng)性選拔的方式進(jìn)入政府的工作人員，負(fù)責(zé)執(zhí)行政務(wù)官制定的政策，不受黨派影響，長(zhǎng)期任職。作用：政務(wù)官和事務(wù)官的出現(xiàn)實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。過渡：英國(guó)人一直以首先建立文官制度而自豪,把文官制度和軍事制度、教育制度列為19世紀(jì)英國(guó)三大制度創(chuàng)新。很多國(guó)家也引入文官制度,對(duì)國(guó)家治理水平的提高發(fā)揮了積極作用。請(qǐng)同學(xué)們閱讀課本第35頁(yè)相關(guān)內(nèi)容指出文官制度在哪些國(guó)家得以擴(kuò)展？1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過《美國(guó)文官法》，建立了文官制度。第二次世界大戰(zhàn)后，法國(guó)、日本和德國(guó)等國(guó)家也先后建立了文官制度，對(duì)國(guó)家治理水平的提高發(fā)揮了積極作用。析新制之貌：西方文官制度的特點(diǎn)和影響任務(wù)驅(qū)動(dòng)三：西方文官制度有什么特點(diǎn)，影響如何？我們根據(jù)文官職業(yè)生涯發(fā)展的不同階段，從入職、任職、晉升、退休等方面探究西方文官制度的特點(diǎn)。問題1：請(qǐng)同學(xué)們閱讀下列材料，分指出西方文官制度在入職、任職、晉升、退休等方面有什么特點(diǎn)，作用如何？材料一：通過建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務(wù)。——《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》(1854年）材料二：5.任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會(huì)捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻(xiàn)和服務(wù)而受到歧視。6.任何公務(wù)人員都沒有權(quán)利利用職權(quán)或個(gè)人影響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動(dòng)?！睹绹?guó)文官法》（1883年1月）材料三：成績(jī)突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心?！蛾P(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》（1854年）材料四：文官一旦就任,只要沒有犯嚴(yán)重的錯(cuò)誤，且本人愿意，一般都可以任職到退休。為保證文官安心工作，各國(guó)政府都給予文官相對(duì)優(yōu)厚的待遇，以及多種福利保障。英國(guó)對(duì)文官很早就建立了退休制度，后來這一制度也不斷改革完善。根據(jù)任職年限的長(zhǎng)短,文官退休金不等,同時(shí)根據(jù)物價(jià)的上漲情況而增加。——《國(guó)家制度與社會(huì)治理·教師教學(xué)用書》第67頁(yè)西方文官制度的特點(diǎn)與作用：入職公平選拔規(guī)范了文官的選用與管理，為國(guó)家治理提供了優(yōu)秀人才。任職政治中立保證政府工作的穩(wěn)定性與連續(xù)性。晉升有完善的晉升與退休制度保證了文官忠于職守的工作積極性，提升工作效率。問題2：根據(jù)材料五并結(jié)合課文相關(guān)內(nèi)容回答西方文官制度有什么影響？材料五：英國(guó)文官制度的絕對(duì)專業(yè)化素養(yǎng),使得政府能夠在最低的差錯(cuò)和最高的效率的情況下運(yùn)轉(zhuǎn)自如。這個(gè)制度足以讓采用不同制度的其他國(guó)家羨慕不已?！?guó)文官制度……它能讓政府在交替過程中產(chǎn)生的脫節(jié)減小并保持最高的效率?！塾ⅲ莠敻覃愄?撒切爾著，李宏強(qiáng)譯《唐寧街歲月》積極影響如下：（1）規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理。（2）實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。（3）促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高。（4）促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（5）促進(jìn)了教育文化事業(yè)的發(fā)展。（6）為世界其他各國(guó)文官制度的建立提供了借鑒。問題3：根據(jù)材料六指出1871年至1939年英國(guó)文官人數(shù)的變化有何特點(diǎn)，進(jìn)而會(huì)帶來什么消極影響？材料六：年份187118911901191419221939文官人數(shù)5384779241116413180900317721387400——數(shù)據(jù)來源：趙競(jìng)《英國(guó)文官制度改革研究（1853——1870）》特點(diǎn)：1871年至1939年英國(guó)官員人數(shù)急劇膨脹。消極影響：這會(huì)大大加重國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。問題4：根據(jù)材料七指出西方文官制度還有哪些局限性？材料七：資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制的國(guó)家的全部歷史表明，資產(chǎn)階級(jí)立憲國(guó)家的歷史也在相當(dāng)大的程度上表明，更換部長(zhǎng)意義極小，因?yàn)閷?shí)際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊(duì)伍手中。這支官吏隊(duì)伍浸透了反民主的意識(shí)，同地主和資產(chǎn)階級(jí)有千絲萬縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們。這支隊(duì)伍被資產(chǎn)階級(jí)關(guān)系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的。對(duì)上司畢恭畢敬的習(xí)氣和某些“公”務(wù)特權(quán)把他們拴住了，通過股票和銀行，這支隊(duì)伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者。——［蘇］列寧《革命的一個(gè)根本問題》，《列寧全集》第三十二卷局限性:容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象，一定程度上影響了政府的工作效率；本質(zhì)上是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的工具。觀點(diǎn)爭(zhēng)鳴：下面請(qǐng)同學(xué)們閱讀這兩則材料思考：現(xiàn)在各國(guó)的開始制度，差不多都是學(xué)英國(guó)的。窮流溯源，英國(guó)的考試制度原來還是從我們中國(guó)學(xué)過去的。——孫中山英國(guó)的文官制度與中國(guó)的科舉制不是一回事，在考試科目、考試內(nèi)容、答題形式和選拔方式等方面都有明顯不同，這種不同是因?yàn)樯鐣?huì)生產(chǎn)方式和政治制度不同，因此不能說西方文官制度就是學(xué)習(xí)了中國(guó)的科舉制?！秶?guó)家制度與社會(huì)治理·教師教學(xué)用書》第98頁(yè)（1）兩則材料所主張的觀點(diǎn)相同嗎？（2）你贊同哪一種觀點(diǎn)，為什么？帶著這樣的問題接下來請(qǐng)同學(xué)們關(guān)聯(lián)中外，對(duì)比西方文官制度與中國(guó)古代科舉制。項(xiàng)目西方文官制度中國(guó)古代科舉制不同點(diǎn)產(chǎn)生時(shí)期產(chǎn)生于近代資本主義社會(huì)產(chǎn)生于封建專制社會(huì)是資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物是封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物權(quán)力情況不受國(guó)王、內(nèi)閣控制受國(guó)家最高統(tǒng)治者直接干預(yù)思想來源受啟蒙思想影響受儒家思想影響考試內(nèi)容考試內(nèi)容綜合多樣考試內(nèi)容趨于單一相同點(diǎn)（1）公開公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄?。ㄌ攸c(diǎn)）；（2）國(guó)家重視（特點(diǎn)）；（3）利于國(guó)家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定（影響）。聯(lián)系中國(guó)科舉制體現(xiàn)的“機(jī)會(huì)均等”原則為西方文官制度提供借鑒。他山之石可以攻玉：2014年3月27日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)教科文組織總部演講時(shí)說：文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。請(qǐng)同學(xué)們以小組為單位談一下西方文官制度形成與發(fā)展之路帶給我們什么啟示？參考答案如下：人才是國(guó)家寶貴財(cái)富，要重視人才培養(yǎng)，公平公正地選拔高素質(zhì)的人才切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督考核，打造廉潔高效政府。堅(jiān)定文化自信，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化（如科舉制合理內(nèi)核）。3.任何制度構(gòu)建都必須立足國(guó)情、善于學(xué)習(xí)、與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革完善?！菊n堂小結(jié)】歷史因素、現(xiàn)實(shí)因素、外部因素等推動(dòng)了西方文官制度的出現(xiàn)。西方文官制度在英國(guó)率先建立，后來又?jǐn)U展到美國(guó)、法國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)家。西方的文官制度具有公開考試和擇優(yōu)錄用、政治中立和工作隱名、職務(wù)常任和論功晉升等特點(diǎn)。西方的文官制度對(duì)資本主義的發(fā)展有積極作用，但也有一定的局限性。教學(xué)評(píng)價(jià)（一）觀測(cè)指標(biāo)1.學(xué)習(xí)投入：學(xué)生課堂精神狀態(tài)、提問和回答問題的頻次。2.思維層次：回答問題的深度，是否出現(xiàn)不同角度分析問題，是否用自己的語言回答問題，是否發(fā)生觀點(diǎn)的爭(zhēng)論。3.學(xué)習(xí)結(jié)果：測(cè)試關(guān)鍵知識(shí)掌握的程度，是否能夠把學(xué)習(xí)到的學(xué)科方法用到其他情境解決問題，是否行為和習(xí)慣發(fā)生改變。（二）梯度測(cè)試題1．18世紀(jì)末，英國(guó)海軍財(cái)務(wù)處長(zhǎng)和陸軍審計(jì)處長(zhǎng)每年分別花500磅、1000磅雇人代理；書記員查理每月有81磅13先令的工資，但是他一面雇人頂替，一面又為一位法庭的文官弗雷澤代職，賺取27磅3先令的年薪。這表明（）A．文官制度需要改革B．官僚機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大C．官吏制度存在弊端D．恩賜制導(dǎo)致官員腐敗2．1881年7月2日，美國(guó)新任總統(tǒng)加菲爾德在華盛頓的一座火車站遭到一個(gè)沒有得到滿意官職的黨內(nèi)支持者槍殺，身受重傷后不治而亡。這一事件（）A．導(dǎo)致了政黨分肥制的出現(xiàn)B．促進(jìn)了美國(guó)文官制的建立C．暴露了英國(guó)文官制的弊端D．實(shí)現(xiàn)了政治與管理的分離3．1852年屈維廉、諾斯科向國(guó)會(huì)提交了“關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告”，建議通過公開競(jìng)爭(zhēng)考試錄用各級(jí)文職官員，嚴(yán)格文官工作考核，以此作為文官晉升的依據(jù)等。報(bào)告為以后文官制度改革提供了基本準(zhǔn)則。這一做法（）A．維護(hù)了壟斷資產(chǎn)階級(jí)的利益B．有利于建立穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)秩序C．表明資本主義發(fā)展遇到阻力D．適應(yīng)了工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的需要4．文官制度的規(guī)范是國(guó)家治理水平的象征。西方某法律規(guī)定，文官不對(duì)任何政黨承擔(dān)政治義務(wù)，不得參加政治活動(dòng)，也不能公開發(fā)表自己的政治觀點(diǎn)，必須忠實(shí)執(zhí)行政府的各項(xiàng)政策。這一規(guī)定，體現(xiàn)了文官制的（）A．擇優(yōu)錄取原則B．政治中立原則C．職務(wù)常任原則D．論功晉升原則5．有學(xué)者認(rèn)為，“文官制度改革和議會(huì)改革一樣，不僅推動(dòng)資產(chǎn)階級(jí)民主化的進(jìn)程，而且對(duì)其他國(guó)家的政治發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響”。19世紀(jì)英國(guó)著名學(xué)者約翰·穆勒當(dāng)年也稱，文官制度改革是英國(guó)“歷史上最偉大的公務(wù)革新之一”。兩者看法的共同點(diǎn)是（）A．文官制度改革推動(dòng)了英國(guó)的民主化B．英國(guó)文官制度確立了世界各國(guó)官制改革的準(zhǔn)則C．肯定了英國(guó)文官制度的深遠(yuǎn)影響D．否定了英國(guó)文官制度的歷史價(jià)值6．英國(guó)曾于1855年、1870年兩次頒布法令，規(guī)定由獨(dú)立于黨派之外的文官委員會(huì)主持文官考選，文官不得參與政治活動(dòng)和盈利性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。1883年的《美國(guó)文官法》也規(guī)定：任何公務(wù)人員都沒有權(quán)力利用職權(quán)或個(gè)人影響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動(dòng)。由此可知，當(dāng)時(shí)英美文官制度改革的相同目的是（）A．保證公共權(quán)力運(yùn)行的穩(wěn)定B．完善歐美國(guó)家的政黨政治C．杜絕官員權(quán)力濫用與腐敗D．彰顯選拔公正與社會(huì)公平7.科舉與文官選拔(2020年北京卷)材料一科舉始于隋唐時(shí)期，是通過考試選拔官員的制度。士子自幼習(xí)誦懦學(xué)經(jīng)典，皆以科考為目標(biāo)。到了清代，科舉考試內(nèi)容仍以四書五經(jīng)為主。19世紀(jì)中后期，工礦企業(yè)大量出現(xiàn)，鐵路、輪船等新式交通事業(yè)逐步發(fā)展。20