-1-廣西地方標準《城市軌道交通運營安全管理規(guī)范》編制說明項目來源根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局關于下達2020年第三批廣西地方標準制定項目計劃的通知》（桂市監(jiān)函〔2020〕2496號）的精神，由廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳提出，南寧軌道交通集團有限責任公司、北京安捷工程咨詢有限公司、南寧市道路運輸發(fā)展中心共同起草的廣西地方標準《城市軌道交通運營安全管理規(guī)范》。項目背景及目的意義（一）編制背景城市軌道交通作為公共交通基礎設施建設的一個重要領域，給人民生活帶來眾多便利，近幾年城市軌道交通的發(fā)展迅速，得到了國家的大力支持。隨著廣西城市化進程的加快、城市建設的大規(guī)模發(fā)展，南寧、柳州等地的軌道交通路網(wǎng)正在快速發(fā)展和迅速擴大。2020年獲得南寧市政府批復的《南寧市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編》將軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃至7條線路，線路全長270多公里，設站157座。目前，廣西已有三條城市軌道交通線路已進入運營階段，截止2021年1月份已經(jīng)有4條線路投入運營。截止至2021年，南寧城市軌道交通將形成五線運營的格局。安全管理是城市軌道交通運營的基礎和核心，是城市軌道交通運營長期穩(wěn)定和發(fā)展的有力保障，但由于城市軌道交通運營設備種類多、人員流動頻繁、高素質(zhì)人員緊缺、應急突發(fā)情況多的特點，如何確保城市軌道交通運營的安全、穩(wěn)定是我們迫切需要解決的重點和難點。目前，國內(nèi)各城市的軌道交通運營單位主要以內(nèi)部編制的企業(yè)標準或相關國家、行業(yè)標準作為安全管理的基礎標準，不能長期有效指導和規(guī)范運營安全管理，不利于廣西軌道交通行業(yè)的長期、穩(wěn)定發(fā)展。（二）目的和意義目前，國內(nèi)各城市軌道交通運營安全管理在兩個主要問題：第一，新出臺的《國務院辦公廳關于保障城市軌道交通安全運行的意見》（國辦發(fā)〔2018〕13號）、《城市軌道交通運營管理規(guī)定》（交通運輸部令2018年第8號）等法規(guī)對城市軌道交通運營安全管理沒有作出明確的標準和工作要求，僅具有指導性作用，不涉及到具體操作層面的內(nèi)容、多數(shù)標準較為模糊。第二，國內(nèi)各城市軌道交通運營單位根據(jù)自身運營部門架構和安全現(xiàn)狀的特點，對安全管理制度的編寫要點各有側重，管理模式和要求各不相同，大多數(shù)還是參考借鑒鐵道部發(fā)布的標準。這兩個主要問題導致了各個城市的軌道交通安全管理模式不大相同、安全管理標準出現(xiàn)差異化的情況，在一定程度上限制了軌道交通運營行業(yè)安全管理水平的提升。隨著我國城市軌道交通行業(yè)的迅速發(fā)展，尤其是廣西壯族自治區(qū)落實交通強國戰(zhàn)略對公共交通系統(tǒng)提出的高標準高要求，迫切需要制定適合自治區(qū)城市軌道交通運營安全管理的標準，明確設備設施、人員、管理、培訓、文化等方面的管理內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)范區(qū)內(nèi)城市軌道交通運營安全管理，同時指導自治區(qū)內(nèi)專業(yè)安全檢查的標準、安全培訓要求、人才的培養(yǎng)、文化建設等方面工作，填補廣西區(qū)內(nèi)城市軌道交通運營安全管理規(guī)范的空白，提高廣西城市軌道交通行業(yè)整體運營安全水平。因此研究和編制自治區(qū)城市軌道交通運營安全管理規(guī)范具有極其重要的意義。三、項目編制過程（一）成立標準編制工作組廣西地方標準《城市軌道交通運營安全管理規(guī)范》項目任務下達后，南寧軌道交通有限責任公司成立了標準編制工作組，制定了標準編寫方案，明確任務職責，確定工作技術路線，開展標準研制工作，具體標準編制工作由北京安捷工程咨詢有限公司、南寧市道路運輸發(fā)展中心相關人員配合。本標準負責起草單位：南寧軌道交通有限責任公司本標準參與起草單位：北京安捷工程咨詢有限公司、南寧市道路運輸發(fā)展中心本標準主要起草人：韓嘉（項目負責人）、謝縣其（技術負責人）、潘永劍、蒙朝、黃皝、鐘有信、潘之慧、文秋子、方景、王磊、李正杰、林靜、侯建剛、李鴻隆、李良圣、郭皓、米保偉、楊軍、裴廷福、韋庭三、唐宇斌、吳曉武。韓嘉負責整個項目的技術及組織協(xié)調(diào)工作；謝縣其作為技術負責人協(xié)助項目負責人主持各項工作；謝縣其、潘永劍、黃皝負責本標準內(nèi)容的具體編寫工作；謝縣其負責整個項目進度管理；潘永劍、鐘有信負責技術協(xié)助；其余參與人員根據(jù)安排參與標準的編寫。（二）收集整理文獻資料本標準起草人員的前期研究工作分為資料調(diào)查與研究、現(xiàn)場數(shù)據(jù)及案例收集檢驗、總結完善3個步驟進行：1.調(diào)研了國內(nèi)外大量的城市軌道交通行業(yè)安全管理的實際案例和相關的標準規(guī)范、規(guī)程及研究成果。2.搜集了國內(nèi)部分城市軌道交通城市安全管理的案例及數(shù)據(jù)資料。3.對搜集到的安全管理資料進行分類整理和研究，為下一步的規(guī)范研究提供必要的指導和技術支撐標準編制工作組收集了城市軌道交通安全管理相關文獻資料。主要有。GB50157-2013城市軌道交通設計規(guī)范GB/T30012-2013城市軌道交通運營管理規(guī)范GB/T30013城市軌道交通試運營基本條件GB/T33000企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范（三）研討確定標準主體內(nèi)容標準編制工作組在對收集的資料進行整理研究之后，標準編制工作組召開了標準編制會議，對標準的整體框架結構進行了研究，并對標準的關鍵性內(nèi)容進行了初步探討。經(jīng)過研究，標準的主體內(nèi)容確定為范圍、術語和定義、規(guī)范性引用文件、基本要求、人員安全管理、行車安全管理、客運安全管理、設備設施安全管理、安全文化建設、雙重預防機制、消防管理、城市軌道交通保護區(qū)管理、公共安全管理、應急管理和事故、事件管理等。（四）調(diào)研、形成征求意見稿為確保本標準的編寫工作有序開展，編寫工作組在前期大量的研究工作的基礎上，于2020年12月完成了《城市軌道交通運營安全管理規(guī)范》的編制大綱和工作大綱，并經(jīng)內(nèi)部評審討論后，于2021年1月22日召開了大綱外部評審會，評審會針對大綱共提出了8條建議和意見。根據(jù)大綱評審專家的意見，以修改完善后的大綱作為項目的工作指導，編寫工作組開展了標準正式的編寫工作，并于2020年3月下旬完成了工作組討論稿。2021年4月23日召開征求意見初稿討論會，對工作組討論稿進行會審，根據(jù)會審意見修改后形成征求意見稿。四、標準制定原則本標準的編制遵循國家、行業(yè)和廣西壯族自治區(qū)現(xiàn)行有關標準的規(guī)定。編寫工作組充分調(diào)研了國內(nèi)外地體運營安全管理的實際案例、數(shù)據(jù)資料及研究成果、技術手段等，研究和分析了國內(nèi)外城市軌道交通安全管理的現(xiàn)狀，以及國內(nèi)外城市軌道交通運營安全管理的發(fā)展趨勢和新技術的應用狀況。經(jīng)過編寫工作組成員討論，確定標準編制遵循以下基本原則：（一）科學性原則本標準分析了國內(nèi)外城市軌道交通運營安全管理的現(xiàn)狀和特點，結合廣西區(qū)內(nèi)城市軌道交通運營安全管理的實施現(xiàn)狀，在此基礎上對已發(fā)布的相關標準、規(guī)范、規(guī)程進行整理、歸納和分類，建立了科學、實用、合理的廣西地區(qū)城市軌道交通運營安全管理標準規(guī)范。（二）承接性原則本標準術語、符號、條文盡量與相應國家、國際、行業(yè)和地方標準的規(guī)定內(nèi)容相一致，條文未出現(xiàn)自相矛盾的地方。標準技術內(nèi)容與國家、國際、行業(yè)和地方標準兼容，未出現(xiàn)沖突，保證了一致性。標準技術內(nèi)容中引用其他標準時，已明確指出所引用標準的內(nèi)容或名稱，增強了標準的可讀性和可操作性。（三）可操作性原則本標準的起草充分調(diào)研了國內(nèi)外、廣西壯族自治區(qū)地區(qū)城市軌道交通運營安全管理的應用現(xiàn)狀，征求了城市軌道交通管理、設計院、行業(yè)主管部門等領域的專家意見。編寫組在此基礎上進過反復討論和修改，編制此標準。標準內(nèi)容針對性強，可操作性高，易于推廣。五、標準主要內(nèi)容及依據(jù)來源廣西地方標準《城市軌道交通運營安全管理規(guī)范》主要章節(jié)內(nèi)容包括：范圍、術語和定義、規(guī)范性引用文件、基本要求、人員安全管理、行車安全管理、客運安全管理、設備設施安全管理、安全文化建設、雙重預防機制、消防管理、城市軌道交通保護區(qū)管理、公共安全管理、應急管理和事故、事件管理等。本標準的編制遵循國家、行業(yè)和廣西壯族自治區(qū)現(xiàn)行有關標準的規(guī)定。編寫工作組充分調(diào)研了國內(nèi)外及廣西地區(qū)城市軌道交通運營安全管理的實際案例、數(shù)據(jù)資料及研究成果，研究和分析了國內(nèi)外及廣西地區(qū)城市軌道交通運營安全管理的現(xiàn)狀。在此基礎上結合廣西地區(qū)城市軌道交通運營安全管理工作經(jīng)驗，形成了廣西地區(qū)城市軌道交通運營安全管理標準規(guī)范。（一）標準名稱為保證標準的全面性和針對性，計劃申請的標準名稱為《城市軌道交通運營安全管理規(guī)范》。（二）標準范圍本標準規(guī)定了適用對象為廣西地區(qū)的城市軌道交通運營企業(yè)，對城市軌道交通運營安全管理工作進行指導。（三）術語和定義本標準涵蓋了城市軌道交通運營安全管理的各種術語和定義。（四）基本要求4.1本條款參照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（主席令第七十號）、《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000）、《國務院辦公廳關于保障城市軌道交通安全運行的意見》（國辦發(fā)〔2018〕13號）進行編制。4.2本條款參照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000）《安全生產(chǎn)責任保險實施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕140號）《城市軌道交通運營管理規(guī)范》（GB/T30012）進行編制。（五）人員安全管理本章參照《特種設備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》（質(zhì)監(jiān)檢總局令第140號）、《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》（安監(jiān)總局令第44號）《城市軌道交通行車調(diào)度員技能和素質(zhì)要求》（JT/T1004.1）《城市軌道交通行車值班員技能和素質(zhì)要求》（JT/T1002.1）《城市軌道交通列車駕駛員技能和素質(zhì)要求》（JT/T1003.1），明確行車調(diào)度員、行車值班員、列車駕駛員、維修人員等崗位人員的培訓要求和再教育培訓的要求。（六）行車安全管理本章參照《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部令第2號）、《城市軌道交通運營管理規(guī)范》（GB/T30012）、《城市軌道交通試運營基本條件》（GB/T30013）《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000）、《城市軌道交通行車組織規(guī)則》（JT/T1185）的內(nèi)容進行編制。（七）客運安全管理本章節(jié)參照《城市軌道交通運營管理規(guī)范》（GB/T30012）、《城市軌道交通試運營基本條件》（GB/T30013）、《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000）《地鐵設計規(guī)范》（GB50157）《企業(yè)安全文化建設導則》（AQ/T9004）《城市軌道交通消防安全管理》（GA/T579）《城市軌道交通行車值班員技能和素質(zhì)要求》（JT/T1002.1）《城市軌道交通行車組織規(guī)則》（JT/T1185）的內(nèi)容進行編制。（八）設備設施安全管理本章節(jié)參照《城市軌道交通設施設備運行維護管理辦法》（交運規(guī)〔2019〕8號）、《城市軌道交通工程監(jiān)測技術規(guī)范》（GB50911）、《國務院辦公廳關于保障城市軌道交通安全運行的意見》（國辦發(fā)〔2018〕13號）的內(nèi)容進行編制。（九）安全文化建設參照《企業(yè)安全文化建設導則》（AQ/T9004—2008）、《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000）的內(nèi)容進行編制。（十）雙重預防機制本章節(jié)參照《城市軌道交通運營安全風險分級管控和隱患排查治理管理辦法》、（交運規(guī)〔2019〕7號）《地鐵運營安全評價標準》（GBT50438-2007）、《城市軌道交通試運營前安全評價規(guī)范》（AQ8007-2013）、《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風險辨識評估管控基本規(guī)范（試行）》、《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》（GBT/13861-2009）、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（總局令第16號）的內(nèi)容進行編制。（十一）消防管理本章節(jié)參照《中華人民共和國消防法》（主席令第二十九號）、《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號）、《社會消防安全教育培訓規(guī)定》、《國務院辦公廳關于印發(fā)消防安全責任制實施辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕87號）、《建筑消防設施檢測技術規(guī)程》（GA503-2004）、《建筑消防設施的維護管理》（GB25201-2010）、《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016-2014）、《城市軌道交通消防安全管理》（GA579-2005）的內(nèi)容進行編制。（十二）城市軌道交通保護區(qū)管理本章節(jié)參照《城市軌道交通工程監(jiān)測技術規(guī)范》（GB50911-2013）、《城市軌道交通結構安全保護技術規(guī)范》（CJJT202-2013）》、《城市軌道交通運營線路結構監(jiān)測技術規(guī)范》（DB45T2127—2020）的內(nèi)容進行編寫。（十三）公共安全管理本章節(jié)參照《中華人民共和國反恐怖主義法》《城市軌道交通運營管理規(guī)范》（GBT30012-2013）《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》（國務院令第421號）、《國務院辦公廳關于保障城市軌道交通安全運行的意見》（國辦發(fā)〔2018〕13號）的內(nèi)容進行編寫。（十四）應急管理本章節(jié)參照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（主席令第69號）、《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）、《國家城市軌道交通運營突發(fā)事件應急預案》（國辦函〔2015〕32號）《城市軌道交通運營突發(fā)事件應急演練管理辦法》（交運規(guī)〔2019〕9號）《國家城市軌道交通運營突發(fā)事件應急預案》（國辦函〔2015〕32號）的內(nèi)容進行編寫。（十五）事故事件管理本章節(jié)參照《城市軌道交通運營險性事件信息報告與分析管理辦法》（交運規(guī)〔2019〕10號）、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）、《城市軌道交通運營險性事件信息報告與分析管理辦法》（交運規(guī)〔2019〕10號）的內(nèi)容進行編寫。六、預期的作用和效益（一）預期經(jīng)濟效益分析隨著廣