團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

《城市軌道交通消防安全評(píng)估導(dǎo)則》

編制說明

標(biāo)準(zhǔn)編制工作組

二零二三年七月

《城市軌道交通消防安全評(píng)估導(dǎo)則》

編制說明

一、必要性

截至2021年12月31日，我國(guó)（不含港澳臺(tái)地區(qū)）累計(jì)有

50個(gè)城市投運(yùn)城市軌道交通線路9192.62公里，其中地鐵7253.73

公里，占比78.9%。2021年當(dāng)年，中國(guó)內(nèi)地共新增洛陽、嘉興、

紹興、文山州、蕪湖5個(gè)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)城市，其中洛陽、紹

興為地鐵運(yùn)營(yíng)城市、蕪湖為跨座式單軌運(yùn)營(yíng)城市；另有北京、上

海、天津、南京、蘇州、無錫、常州、徐州等30個(gè)城市有新增

路線（段）開通運(yùn)營(yíng)，新增運(yùn)營(yíng)線路39條，新開既有線路的延

伸段、后通段23段，新增運(yùn)營(yíng)線路（段）長(zhǎng)度共計(jì)1222.92公里。

城市地下軌道交通作為解決城市道路交通擁堵和居民乘車

困難等問題的最有效途徑，在為人們生活帶來諸多便利的同時(shí)，

也容易造成存在著大量的火災(zāi)隱患。隨著城市地下軌道的網(wǎng)絡(luò)

化，大型、超大型綜合換乘樞紐不斷涌現(xiàn)，其內(nèi)部建筑結(jié)構(gòu)愈加

復(fù)雜，同站換乘（站臺(tái)間平面換乘、上下平行站臺(tái)換乘、“十”

字型或“T”字型相交站臺(tái)的換乘和站臺(tái)層換乘）、通道換乘、共

同換乘廣場(chǎng)等換乘模式被廣泛應(yīng)用。為滿足人們的多元出行需

要，電氣設(shè)備和電氣線路的使用愈加繁多。車站內(nèi)部設(shè)有大量的

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變配電供電、空調(diào)機(jī)組、通信、信號(hào)、環(huán)控系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)等

設(shè)備，區(qū)間隧道內(nèi)敷設(shè)有各種電氣線路、電纜，運(yùn)行列車設(shè)有電

機(jī)電器、高壓電纜、潤(rùn)滑油料。倘若上述電氣設(shè)備存在質(zhì)量問題

或?qū)ζ淙狈S護(hù)保養(yǎng)，可能會(huì)導(dǎo)致運(yùn)行不暢，發(fā)生設(shè)備故障從而

引發(fā)火災(zāi)。

一旦發(fā)生火災(zāi)，其相對(duì)封閉的環(huán)境導(dǎo)致氧氣供應(yīng)嚴(yán)重不足，

大量不完全燃燒產(chǎn)生的高溫有毒煙氣在地下建筑內(nèi)快速蔓延，極

易引起人員傷亡，給社會(huì)的穩(wěn)定造成不良影響。

2018年3月23日國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于保障城市軌道交通安

全運(yùn)行的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕13號(hào)）強(qiáng)調(diào)“以切實(shí)保障城市

軌道交通安全運(yùn)行為目標(biāo)，完善體制機(jī)制，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新

管理制度，強(qiáng)化技術(shù)支撐，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，提升服務(wù)品質(zhì)，增強(qiáng)

安全防范治理能力，為廣大人民群眾提供安全、可靠、便捷、舒

適、經(jīng)濟(jì)的出行服務(wù)”。

2018年5月21日交通運(yùn)輸部發(fā)布《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理

規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2018年第8號(hào)），2019年7月27日交通運(yùn)

輸部發(fā)布《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理

管理辦法》（交運(yùn)規(guī)〔2019〕7號(hào)）、《城市軌道交通正式運(yùn)營(yíng)前和

運(yùn)營(yíng)期間安全評(píng)估管理暫行辦法》（交運(yùn)規(guī)〔2019〕16號(hào)）、《城

市軌道交通正式運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估規(guī)范第1部分：地鐵和輕軌》（交

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辦運(yùn)〔2019〕83號(hào)）、《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)期間安全評(píng)估規(guī)范》（交

辦運(yùn)〔2019〕84號(hào)）等文件均對(duì)地鐵、輕軌等城市軌道交通在正

式運(yùn)營(yíng)前和運(yùn)營(yíng)期間開展消防安全評(píng)估工作提出具體指導(dǎo)意見。

綜上所述，對(duì)城市軌道交通進(jìn)行消防安全評(píng)估，可以充分了

解城市軌道交通所面臨的消防安全情況，深入剖析隱患成因和問

題癥結(jié)，做到及時(shí)整改、提早預(yù)防。為了規(guī)范城市軌道交通消防

安全評(píng)估工作，提高城市軌道交通的消防安全系數(shù)，有必要制定

《城市軌道交通消防安全評(píng)估導(dǎo)則》。

二、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來源

2018年3月23日國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于保障城市軌道交通安全

運(yùn)行的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕13號(hào)），2018年5月21日交通運(yùn)

輸部發(fā)布《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2018年

第8號(hào)），2019年7月27日交通運(yùn)輸部發(fā)布《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)

安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理管理辦法》（交運(yùn)規(guī)〔2019〕7

號(hào)）、《城市軌道交通正式運(yùn)營(yíng)前和運(yùn)營(yíng)期間安全評(píng)估管理暫行辦

法》（交運(yùn)規(guī)〔2019〕16號(hào)）、《城市軌道交通正式運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)

估規(guī)范第1部分：地鐵和輕軌》（交辦運(yùn)〔2019〕83號(hào)）、《城市

軌道交通運(yùn)營(yíng)期間安全評(píng)估規(guī)范》（交辦運(yùn)〔2019〕84號(hào)）等文

件對(duì)各地做好城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估工作，提升城市軌道交

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通安全管理水平提出具體指導(dǎo)意見。

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》

明確提出要“強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)分類管控，

加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別和全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警”。

目前，國(guó)內(nèi)外尚未頒布實(shí)施針對(duì)城市軌道交通消防安全評(píng)估

的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。為了規(guī)范評(píng)估作業(yè)流程，提高評(píng)估工作質(zhì)量與效率，

提升評(píng)估工作整體水平，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)工程咨詢研究院（江蘇）

有限公司經(jīng)江蘇省消防協(xié)會(huì)立項(xiàng)批準(zhǔn)起草本標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)歸口單位是江蘇省消防協(xié)會(huì)。

（二）主要起草單位

本標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)起草單位：江蘇省消防協(xié)會(huì)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)工程

咨詢研究院（江蘇）有限公司等。

三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容

（一）編制原則

編制本標(biāo)準(zhǔn)遵循原則：技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)合理性、適用性以

及與現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

本標(biāo)準(zhǔn)共分7章，主要技術(shù)內(nèi)容是：標(biāo)準(zhǔn)范圍，規(guī)范性引用

文件，術(shù)語和定義，評(píng)估工作，評(píng)估單元和內(nèi)容，消防安全等級(jí)

評(píng)定，評(píng)估報(bào)告。主題章節(jié)分為4章，由評(píng)估工作、評(píng)估單元和

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內(nèi)容、消防安全等級(jí)評(píng)定、評(píng)估報(bào)告組成。這4章構(gòu)成本標(biāo)準(zhǔn)的

總體結(jié)構(gòu)，第4章明確了評(píng)估工作的內(nèi)容和流程；第5章規(guī)范了

評(píng)估單元及具體內(nèi)容；第6章規(guī)定了社會(huì)單位消防安全的等級(jí)評(píng)

定的具體規(guī)則和方法。

四、技術(shù)論證與效果

目前，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在從事城市軌道交通消防安全評(píng)估

工作過程中，尚無可直接參照?qǐng)?zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)在參考《城市

軌道交通消防安全管理》GB/T40484-2021、《消防安全工程第3

部分：火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》GB/T31593.3-2015等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的基

礎(chǔ)上，結(jié)合城市軌道交通消防安全評(píng)估行業(yè)的實(shí)際情況編制而

成。本標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)適用于城市軌道交通的消防安全現(xiàn)狀評(píng)估的導(dǎo)

則，填補(bǔ)了相應(yīng)技術(shù)空白。

多年來，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)工程咨詢研究院（江蘇）有限公司等

消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過研讀與分析國(guó)內(nèi)外城市軌道交通領(lǐng)域多

部消防法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了城市軌道交通消防安全評(píng)估

體系，得到業(yè)內(nèi)良好的反饋，本標(biāo)準(zhǔn)編制就是在此基礎(chǔ)上編制完

成的。

反饋結(jié)果表明，該標(biāo)準(zhǔn)的采用有利于規(guī)范城市軌道交通行業(yè)

消防安全評(píng)估工作流程，可有效提升消防安全評(píng)估的質(zhì)量與效

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率。因此，該標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，將有利于城市軌道交通消防安

全評(píng)估行業(yè)的規(guī)范化與高質(zhì)量發(fā)展。

五、對(duì)標(biāo)情況

本標(biāo)準(zhǔn)尚無同類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，本標(biāo)準(zhǔn)尚無同類地方標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)

準(zhǔn)參照了如下的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：

《城市軌道交通消防安全管理》GB/T40484-2021

《城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50546-2009

《消防安全工程第3部分：火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》GB/T

31593.3-2015

《城市軌道交通給水排水系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T51293-2018

六、需要說明的主要問題

無。

七、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建議

此標(biāo)準(zhǔn)是江蘇省消防協(xié)會(huì)組織制定、發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，供有

關(guān)