《城市軌道交通綜合調(diào)度信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制說明

1、任務(wù)來源，起草單位，協(xié)作單位，主要起草人

1.1任務(wù)來源

根據(jù)《中國交通運(yùn)輸協(xié)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，中國交通運(yùn)輸協(xié)會

組織專家對申報2021年度中國交通運(yùn)輸協(xié)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定征集工作的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

組織專家評審，評審結(jié)果報中國交通運(yùn)輸協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會進(jìn)行審定，同意

《城市軌道交通綜合調(diào)度信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。

1.2起草單位

《城市軌道交通綜合調(diào)度信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》由中國鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有

限公司、上海申通地鐵集團(tuán)有限公司、北京市地鐵運(yùn)營有限公司、重慶市軌道交

通（集團(tuán)）有限公司、天津軌道交通運(yùn)營集團(tuán)有限公司、南京地鐵集團(tuán)有限公司、

北京全路通信信號研究設(shè)計院集團(tuán)有限公司、深圳地鐵集團(tuán)有限公司、北京經(jīng)緯

信息技術(shù)有限公司、交控科技股份有限公司、杭州市地鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司起草。

1.3協(xié)作單位

無。

1.4主要起草人

2、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義

2.1目的和意義

城市軌道交通在城市綜合交通體系中發(fā)揮著重要的骨干作用，隨著“十三五”

的大力建設(shè)與迅速發(fā)展，各地鐵城市已進(jìn)入超大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。2016年國

家發(fā)改委與交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)文《交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動計劃》，

有序推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。國務(wù)院2019年9月印發(fā)的《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》

提出了建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國，牢牢把握交通“先行官”

定位，推動交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。針對各大城市軌

道交通快速呈現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)化格局，線網(wǎng)運(yùn)營的綜合監(jiān)管能力、服務(wù)水平和效益提升

面臨著更大的挑戰(zhàn)，各大城市軌道交通企業(yè)均設(shè)有線路級、線網(wǎng)級運(yùn)營管理部門，

承擔(dān)綜合信息調(diào)度職能，并通過建設(shè)PIS系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、調(diào)度聯(lián)動系統(tǒng)等

具有調(diào)度指揮聯(lián)動功能的信息系統(tǒng)，但由于城市規(guī)模、管理模式和體制等方面的

差異,現(xiàn)有系統(tǒng)的功能和性能要求參差不齊，目前尚未形成統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，

為城市軌道交通綜合調(diào)度信息系統(tǒng)的建設(shè)提供規(guī)范性指導(dǎo)意見。針對現(xiàn)狀，為彌

補(bǔ)綜合調(diào)度信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范的空白，進(jìn)一步明確城市軌道交通運(yùn)營單位在建設(shè)

綜合信息調(diào)度系統(tǒng)中應(yīng)具備的功能和技術(shù)要求，形成統(tǒng)一的行業(yè)指導(dǎo)性的建設(shè)意

見。

2.1.1系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化

規(guī)范調(diào)度指揮聯(lián)動系統(tǒng)的業(yè)務(wù)功能，圍繞城市軌道交通運(yùn)營管理業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)

線網(wǎng)級綜合信息調(diào)度，規(guī)范業(yè)務(wù)處理流程，包括日常運(yùn)營調(diào)度、信息共享及發(fā)布、

運(yùn)營統(tǒng)計及評估等綜合調(diào)度業(yè)務(wù)流程，定義信息傳遞/發(fā)布要求、信息發(fā)布條件、

信息發(fā)布時間要求、信息發(fā)布樣式等，功能設(shè)計滿足綜合調(diào)度信息報送的主要需

求，賦能科學(xué)合理的運(yùn)營指揮決策，提升線網(wǎng)運(yùn)營效能，提高城市交通管理水平。

2.1.2信息報送規(guī)范化管理

研究數(shù)字化調(diào)度業(yè)務(wù)信息流特征，規(guī)范調(diào)度信息應(yīng)具備的報送要求，梳理信

息傳遞及發(fā)布的要求、信發(fā)布條件、信息發(fā)布時間要求、信息發(fā)布樣式等，實(shí)現(xiàn)

城市軌道交通運(yùn)營調(diào)度體系內(nèi)部調(diào)度指令、運(yùn)營信息等的報送與傳達(dá)，以及與外

部單位間應(yīng)急信息、預(yù)警信息、公眾信息等的共享及發(fā)布，構(gòu)建數(shù)字化調(diào)度信息

傳送機(jī)制。

2.1.3多部門多方式協(xié)作的需求

近年來，《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《“十四五”

現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃綱要陸續(xù)推出，提出要推進(jìn)綜合交通統(tǒng)

籌融合發(fā)展，推動綜合交通跨方式、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)的融合。本文件的

編制響應(yīng)了上述綱要，圍繞軌道交通應(yīng)對城市大型活動、突發(fā)事件應(yīng)急情況下，

與外部交通部門、市政有關(guān)部門、社會應(yīng)急單位協(xié)作的需求，與城市運(yùn)行相關(guān)信

息平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互，為完成調(diào)度聯(lián)動的各項(xiàng)任務(wù)提供支撐，達(dá)成信息報送、快

捷響應(yīng)的機(jī)制，推進(jìn)城市群內(nèi)部、都市圈、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，提高綜合

交通整體效能。

2.1.4提供建設(shè)參照標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范系統(tǒng)的基礎(chǔ)架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)和建設(shè)的技術(shù)要求，對系統(tǒng)的軟件架構(gòu)、網(wǎng)

絡(luò)、安全、信息流轉(zhuǎn)和通訊模式集成、系統(tǒng)性能要求、可擴(kuò)展性方面做出了指導(dǎo)，

對于城市新投入運(yùn)營線路同步形成規(guī)模化管理，節(jié)省投資成本，本技術(shù)規(guī)范為其

開展綜合調(diào)度工作的一體化管理和系統(tǒng)擴(kuò)展提供指導(dǎo)性的建設(shè)意見。

2.2必要性

2.2.1網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營提效的需求

針對國內(nèi)各大城市軌道交通日益成網(wǎng)格局，運(yùn)營管理難度增大，大量信息交

互需求衍生，靠人力處理、紙質(zhì)傳真辦理效率低下，難以快速統(tǒng)籌決策、網(wǎng)絡(luò)化

運(yùn)營提效。為了更好地促進(jìn)線網(wǎng)運(yùn)營條件下多組織機(jī)構(gòu)的聯(lián)動協(xié)同，提升軌道交

通突發(fā)事件應(yīng)急管理效率，有必要在深入調(diào)研國內(nèi)各大城市地鐵運(yùn)營公司綜合調(diào)

度業(yè)務(wù)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，研究制定一套科學(xué)完整的綜合調(diào)度信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，以便對

軌道交通運(yùn)營期間的信息聯(lián)動進(jìn)行綜合性的管理，快速有效地實(shí)現(xiàn)多種交通方式

的應(yīng)急聯(lián)動與資源協(xié)調(diào)，提高軌道交通綜合運(yùn)營管理水平，促進(jìn)多組織協(xié)同指揮，

進(jìn)一步促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展，保證社會的安定與和諧。

2.2.2調(diào)度信息潛在效益發(fā)揮的需求

針對線網(wǎng)運(yùn)營期間城市軌道交通內(nèi)部各組織機(jī)構(gòu)、與外部各種交通運(yùn)行指揮

信息平臺以與及外部市政信息平臺間的信息共享需求，提升對大規(guī)模信息的處理、

自動化研判及應(yīng)急響應(yīng)能力，急需形成一套城市軌道交通行業(yè)性的綜合信息調(diào)度

系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，通過內(nèi)外多組織部門的調(diào)度指揮、信息共享功能推升指

揮決策的立體化與高度協(xié)同管控，提升信息共享與信息流轉(zhuǎn)的工作效率。對于已

形成一定基礎(chǔ)的綜合調(diào)度信息系統(tǒng)的優(yōu)化完善，對于新建綜合調(diào)度信息系統(tǒng)的地

鐵企業(yè)可提供參考依據(jù)，減少投資浪費(fèi)和技術(shù)方案探索。

2.2.3智能化的先進(jìn)技術(shù)引發(fā)管理手段提升

隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等先進(jìn)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，在自感知、

數(shù)據(jù)挖潛、多媒體通訊等技術(shù)手段上對傳統(tǒng)的調(diào)度聯(lián)動指揮技術(shù)系統(tǒng)形成變革式

的沖擊，在信息共享、統(tǒng)籌決策、協(xié)調(diào)運(yùn)營上具有明顯優(yōu)勢，以新技術(shù)替代傳統(tǒng)

管理模式下的系統(tǒng)應(yīng)用、為運(yùn)營管理保駕護(hù)航成為新時代的技術(shù)引領(lǐng)趨勢。因此，

運(yùn)用新技術(shù)改進(jìn)既有系統(tǒng)的管控措施，有效應(yīng)對各城市網(wǎng)絡(luò)化格局下衍生出的多

組織運(yùn)營管理復(fù)雜性和動態(tài)信息傳播性導(dǎo)致的協(xié)同處置能力弱的問題，引領(lǐng)行業(yè)

的技術(shù)進(jìn)步。

3、主要工作過程

1）立項(xiàng)階段：2021年10月，啟動標(biāo)準(zhǔn)申報工作，并于2021年12月22日，

由中國交通運(yùn)輸協(xié)會邀請行業(yè)專家完成標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評審

2）大綱階段：2022年1月-2022年10月，起草組開展工作大綱編制工作。

4、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

國辦發(fā)〔2018〕13號文件《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行

的意見》中提出“強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對安全和服務(wù)的保障和引領(lǐng)作用，以保障建

設(shè)質(zhì)量和安全運(yùn)行為重點(diǎn)，進(jìn)一步修訂完善城市軌道交通工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系；以

運(yùn)營安全和服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，建立健全城市軌道交通運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)體系”。交通運(yùn)輸

部令2018年第8號文件《城市軌道交通運(yùn)營管理規(guī)定》中提出“城市軌道交通

運(yùn)營主管部門和運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立城市軌道交通智能管理系統(tǒng)，對所有運(yùn)營過程、

區(qū)域和關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備進(jìn)行監(jiān)管，具備運(yùn)行控制、關(guān)鍵設(shè)施和關(guān)鍵部位監(jiān)測、風(fēng)險

管控和隱患排查、應(yīng)急處置、安全監(jiān)控等功能，并實(shí)現(xiàn)運(yùn)營單位和各級交通運(yùn)

輸主管部門之間的信息共享，提高運(yùn)營安全管理水平”?！冻鞘熊壍澜煌ㄐ熊嚱M織

管理辦法》中提出“運(yùn)營單位應(yīng)統(tǒng)籌內(nèi)部各專業(yè)部門，合理制定行車計劃，內(nèi)容

包括列車運(yùn)行圖、車輛運(yùn)用計劃、施工作業(yè)計劃、乘務(wù)計劃等”。《城市軌道交通

客運(yùn)組織與服務(wù)管理辦法》中提出“運(yùn)營單位應(yīng)以客運(yùn)服務(wù)為導(dǎo)向建立客運(yùn)、行

車、維保等部門間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)客流變化優(yōu)化客運(yùn)、行車、維保方案，不

斷滿足客流需要。”城市軌道交通調(diào)度指揮聯(lián)動系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范的編制響應(yīng)了上述

指導(dǎo)意見，為城市軌道交通調(diào)度指揮聯(lián)動系統(tǒng)的建設(shè)提供行業(yè)指導(dǎo)性的建設(shè)意見。

技術(shù)規(guī)范完全符合國家現(xiàn)行法律法規(guī)，遵循國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)、

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。

5、主要條款的說明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證的論述

5.1范圍

文件規(guī)定了城市軌道交通綜合調(diào)度信息系統(tǒng)的總體要求、業(yè)務(wù)內(nèi)容、信息報

送要求、系統(tǒng)架構(gòu)、功能要求、技術(shù)要求、接口和崗位設(shè)置要求等。本文件適用

于城市軌道交通綜合調(diào)度信息系統(tǒng)的建設(shè)及運(yùn)營。

5.2規(guī)范性引用文件

5.3術(shù)語、定義

規(guī)范適用于本文件的術(shù)語、定義。

5.4縮略語

規(guī)范適用于本文件的縮略語。

5.5總體要求

城市軌道交通綜合調(diào)度信息系統(tǒng)根據(jù)調(diào)度崗位業(yè)務(wù)內(nèi)容，通過建立相應(yīng)的系

統(tǒng)功能，規(guī)范綜合調(diào)度所需的信息采集與運(yùn)營監(jiān)察內(nèi)容，調(diào)度信息的報送及發(fā)布

內(nèi)容、格式、條件等，實(shí)現(xiàn)城市軌道交通運(yùn)營調(diào)度體系內(nèi)部調(diào)度指令、運(yùn)營信息

等的報送與傳達(dá)，以及與外部單位間應(yīng)急信息、預(yù)警信息、公眾信息等的共享及

發(fā)布。系統(tǒng)應(yīng)提供日常運(yùn)營狀態(tài)監(jiān)察、關(guān)鍵設(shè)備系統(tǒng)故障監(jiān)測報警、不同運(yùn)營狀

態(tài)下調(diào)度信息的報送、發(fā)布與共享功能。

5.6綜合調(diào)度業(yè)務(wù)內(nèi)容

規(guī)范綜合調(diào)度業(yè)務(wù)內(nèi)容，主要包括日常運(yùn)營調(diào)度、信息共享及發(fā)布和運(yùn)營統(tǒng)

計分析及評估。

5.7信息報送要求

規(guī)范信息報送要求，包括信息傳遞、發(fā)布的要求、信息發(fā)布條件、信息發(fā)布

時間要求、信息發(fā)布樣式等。

5.8綜合調(diào)度信息系統(tǒng)設(shè)計

規(guī)范綜合調(diào)度信息系統(tǒng)架構(gòu)及設(shè)計要求，系統(tǒng)架構(gòu)包括物聯(lián)網(wǎng)采集層、基礎(chǔ)

設(shè)施層、中臺層及業(yè)務(wù)應(yīng)用層等。規(guī)范系統(tǒng)功能要求，包括調(diào)度指揮、對內(nèi)調(diào)度

信息傳送及對外調(diào)度信息傳送。

5.9系統(tǒng)技術(shù)要求

規(guī)范綜合調(diào)度信息系統(tǒng)技術(shù)要求，包括硬件構(gòu)成、性能指標(biāo)及安全要求等。

5.10信息報送接口

綜合調(diào)度信息系統(tǒng)應(yīng)提供對各種系統(tǒng)的信息接入機(jī)制，應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)的、可擴(kuò)展

的方式通過接口進(jìn)行訪問。

5.11崗位設(shè)置要求

規(guī)范綜合調(diào)度崗位設(shè)置要求。

6、重大意見分歧的處理依據(jù)和