《工業(yè)碳中和管理體系實(shí)施指南》

編制說(shuō)明

一、工作簡(jiǎn)況

1任務(wù)來(lái)源

《工業(yè)碳中和管理體系實(shí)施指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)基于我國(guó)為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、

高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求所做出的重大戰(zhàn)略決策“碳達(dá)峰碳中和”進(jìn)行編制，將碳中

和管理與組織業(yè)務(wù)進(jìn)行融合，有效結(jié)合各項(xiàng)活動(dòng)，通過(guò)“PDCA”過(guò)程方法，循序

漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，在總體上實(shí)現(xiàn)碳排放量和碳抵消量相等，達(dá)到凈零碳排放，

實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)?；诖擞谡憬髮W(xué)2022年2月向中國(guó)工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)

會(huì)提出本立項(xiàng)申請(qǐng)并獲批立項(xiàng)。本文件由浙江大學(xué)牽頭，聯(lián)合其它單位共同組建

標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的研究及編制工作。

2主要工作過(guò)程

2022年9月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組召開(kāi)研討會(huì)，研究項(xiàng)可行性、框架內(nèi)容等，

確定下一步工作方向。

2022年10月，形成標(biāo)準(zhǔn)草案。標(biāo)準(zhǔn)起草工作組組織內(nèi)部研討會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)

工作組草案稿進(jìn)行深度研討，修訂，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。

2022年10月-11月，標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿通過(guò)中國(guó)工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì)網(wǎng)

站進(jìn)行公開(kāi)征集意見(jiàn)。

2022年11月召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)送審稿專家評(píng)審會(huì)議。

2022年12月形成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿。

2023年1月在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)發(fā)布。

3主要參加單位和工作組成員及其所做的工作等

本文件由浙江大學(xué)等單位共同起草。

本文件主要起草人：XXX等。

所做的工作：由高翔任起草工作組組長(zhǎng)，為主起草并全面協(xié)調(diào)本文件的起

草工作，負(fù)責(zé)對(duì)各階段文件的審核，并負(fù)責(zé)對(duì)各方面的意見(jiàn)及建議進(jìn)行歸納、

分析。XXX主要參與本文件的起草及編寫工作。XXX負(fù)責(zé)收集國(guó)內(nèi)外相關(guān)技

術(shù)文獻(xiàn)和資料，對(duì)文件各階段意見(jiàn)及建議進(jìn)行歸納、分析及其他材料的編制。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要內(nèi)容和解決的主要問(wèn)題

1標(biāo)準(zhǔn)編制的原則

本文件編制主要依據(jù)以下兩條原則：

a）編寫結(jié)構(gòu)及格式按GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化

文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》給出的要求進(jìn)行。

b）技術(shù)內(nèi)容研制按照GB/T20000.7-2006《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第7部分:管理

體系標(biāo)準(zhǔn)的論證和制定》給出的要求進(jìn)行，同時(shí)以GB/T24001-2016《環(huán)境管理

體系要求及使用指南》、GB/T23331-2020《能源管理體系要求及使用指南》、

GB/T19001-2016《質(zhì)量管理體系要求》以及ISO14064-1:2018《組織層面上

對(duì)溫室氣體排放和清除的量化和報(bào)告的規(guī)范及指南》等標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)。

2標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

本文件旨在對(duì)《工業(yè)碳中和管理體系要求》的標(biāo)準(zhǔn)要求提供實(shí)施指南。本

文件規(guī)定了工業(yè)碳中和管理體系的適用范圍、術(shù)語(yǔ)和定義、組織所處環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)

作用、策劃、支持、運(yùn)行、績(jī)效評(píng)價(jià)、改進(jìn)。

3標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容

3.1總體

本文件旨在幫助《工業(yè)碳中和管理體系要求》的使用者應(yīng)用其碳中和管理

體系要求，為《工業(yè)碳中和管理體系要求》第4章至第10章提供了相應(yīng)的指

南。針對(duì)《工業(yè)碳中和管理體系要求》本文件給出了組織可以做什么的示例,但

沒(méi)有增加新的要求。本文件給出的示例并不是規(guī)定性的,僅是組織可能做到的,并

非一定適合于每個(gè)組織。

《工業(yè)碳中和管理體系要求》包含了能夠被客觀地進(jìn)行審核或評(píng)價(jià)的要求。

本文件給出了有助于組織實(shí)施碳中和管理體系并增強(qiáng)其與組織整個(gè)管理體系之

間聯(lián)系的示例、描述和可選事項(xiàng)。盡管本文件提供的指南與《工業(yè)碳中和管理體

系要求》管理體系模式相一致,但本文件不擬提供對(duì)《工業(yè)碳中和管理體系要

求》要求的解釋說(shuō)明,也不擬用于審核或評(píng)價(jià)目的。

《工業(yè)碳中和管理體系要求》的要求適用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中任何規(guī)模、

類型和性質(zhì)的新建、改建和擴(kuò)建的工業(yè)領(lǐng)域組織,因此,本文件也適用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)

行業(yè)分類中任何規(guī)模、類型和性質(zhì)的新建、改建和擴(kuò)建的工業(yè)領(lǐng)域組織。

本文件適用于工業(yè)領(lǐng)域組織控制下的各項(xiàng)活動(dòng)，碳中和管理體系的詳略和復(fù)

雜程度、體系文件數(shù)量、所投入資源等，取決于組織的規(guī)模、體系覆蓋的范圍、

碳排放源的類型和數(shù)量等多方面因,組織應(yīng)用本文件的方式可以有所不同。

通過(guò)本文件的實(shí)施，能夠有效幫助工業(yè)領(lǐng)域組織：建立節(jié)能減排運(yùn)作機(jī)制，

快速獲取并落實(shí)碳中和法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求；建立全過(guò)程的碳中和

管理控制機(jī)制，使碳中和管理活動(dòng)規(guī)范有效并不斷得到改進(jìn)。

組織在按標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)建立實(shí)施碳中和管理體系時(shí)，應(yīng)與其他管理體系相融合，如

質(zhì)量、環(huán)境或能源等管理體系要求，最終實(shí)現(xiàn)組織整體管理體系的融合。

3.2范圍

明確工業(yè)碳中和管理體系的要求要求是通用的，適用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中

任何規(guī)模、類型和性質(zhì)的新建、改建和擴(kuò)建的工業(yè)領(lǐng)域組織。

3.3術(shù)語(yǔ)和定義

標(biāo)準(zhǔn)中需要解釋的術(shù)語(yǔ)和定義。

3.4組織所處環(huán)境

了解組織實(shí)現(xiàn)碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)相關(guān)并影響碳其實(shí)現(xiàn)中和管理體系預(yù)期結(jié)果

的能力的內(nèi)外部因素，并了解相關(guān)方的期望和需求，確定組織碳中和管理體系范

圍和邊界。

3.5領(lǐng)導(dǎo)作用

明確要求領(lǐng)導(dǎo)在管理體系運(yùn)行中的作用，及崗位職責(zé)的分配并制定和溝通碳

中和方針。

3.6策劃

從應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的措施、碳排放量核算、碳減排、碳抵消量核算、碳中和

目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)、碳中和管理體系變更的策劃提出要求

3.7支持

明確實(shí)現(xiàn)目標(biāo)應(yīng)提供的資源：人員、基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)視和測(cè)量資源、人員知識(shí)、

能力、意識(shí)、信息交流以及文件化信息。

3.8運(yùn)行

按照策劃的內(nèi)容實(shí)施運(yùn)行，對(duì)運(yùn)行、控制、設(shè)計(jì)、采購(gòu)過(guò)程的碳排放提出要

求。

3.9績(jī)效評(píng)價(jià)

對(duì)工業(yè)碳中和管理體系的監(jiān)視、測(cè)量、分析和評(píng)價(jià)提出要求。對(duì)碳中和評(píng)審、

合規(guī)性評(píng)價(jià)、內(nèi)部審核以及管理評(píng)審做出規(guī)定。

3.10改進(jìn)

工業(yè)碳中和管理體系運(yùn)行過(guò)程中需要糾正的不符合。以及組織是被的改進(jìn)機(jī)

會(huì)和相關(guān)措施的實(shí)施，并對(duì)效果實(shí)施評(píng)價(jià)。

4.標(biāo)準(zhǔn)解決的主要問(wèn)題

目前，我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域組織碳中和管理的各項(xiàng)制度和措施之間尚未形成一個(gè)有

機(jī)的整體，缺乏全面系統(tǒng)地策劃、實(shí)施、檢查和改進(jìn)，缺乏全過(guò)程系統(tǒng)的科學(xué)監(jiān)

控，系統(tǒng)的碳中和管理思維沒(méi)有得到具體體現(xiàn)和貫徹實(shí)施。

本文件的制定，為切實(shí)地加強(qiáng)組織的碳中和管理，有效降低碳排放總量和強(qiáng)

度，提供了一套工作思路、管理理論和方法，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理、建立碳中和管理

體系，不僅解決了“誰(shuí)來(lái)做、做什么”的問(wèn)題，而且給出了“如何做”、“做到什么程

度”，避免了碳中和管理工作中職責(zé)不明確、程序不規(guī)范、結(jié)果不清楚等問(wèn)題，

有效地將組織現(xiàn)有的低碳管理制度與相關(guān)的法律法規(guī)、節(jié)能減排和鼓勵(lì)政策以及

其他的低碳減排要求有機(jī)結(jié)合，形成規(guī)范合理的一體化推進(jìn)體系，使組織能夠科

學(xué)的強(qiáng)化碳中和管理，有效降低碳排放總量和強(qiáng)度，達(dá)到凈零排放。同時(shí)，還可

通過(guò)碳中和績(jī)效評(píng)價(jià)，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。促進(jìn)組織碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、是否有對(duì)應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

本文件沒(méi)有對(duì)應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

四、主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）情況分析

本文件是管理體系標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)工業(yè)領(lǐng)域組織給出的通用性的要求，無(wú)具體

技術(shù)性試驗(yàn)或驗(yàn)證情況存在。

五、標(biāo)準(zhǔn)中涉及專利的情況

本文件不涉及專利情況。

六、預(yù)期達(dá)到的社會(huì)效益、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用等情況

在國(guó)家宏觀綠色低碳減排政策導(dǎo)向下，雖然碳中和管理工作已經(jīng)取得了一定

的重視，但是組織碳中和管理的各項(xiàng)制度和措施之間尚未形成一個(gè)有機(jī)的整體，

缺乏全面系統(tǒng)地策劃、實(shí)施、檢查和改進(jìn)，缺乏全過(guò)程系統(tǒng)的科學(xué)監(jiān)控，系統(tǒng)的

碳中和管理思維沒(méi)有得到具體體現(xiàn)和貫徹實(shí)施。為了切實(shí)地加強(qiáng)組織的碳中和管

理，有效降低碳排放總量和強(qiáng)度，需要有新的思路、新的管理理論和方法。推行

規(guī)范化管理、建立工業(yè)碳中和管理體系，便是一條科學(xué)可行的途徑。其重要意義

在于：

1.有利于促進(jìn)國(guó)家低碳減排方面法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求的實(shí)施

建立碳中和管理體系能夠有效地將組織現(xiàn)有的低碳管理制度與相關(guān)的法律

法規(guī)、節(jié)能減排和鼓勵(lì)政策以及其他的低碳減排要求有機(jī)結(jié)合，形成規(guī)范合理的

一體化推進(jìn)體系，使組織能夠科學(xué)的強(qiáng)化碳中和管理，有效降低碳排放總量和強(qiáng)

度，達(dá)到凈零排放，促進(jìn)組織碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.有利于組織將減排工作落到實(shí)處

基于傳統(tǒng)的減排管理方式，只解決了“誰(shuí)來(lái)做、做什么”的問(wèn)題，而“如何做”、

“做到什么程度”，主要是由執(zhí)行者憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)甚至意愿來(lái)決定，導(dǎo)致有些減排工

作不能達(dá)到預(yù)期效果。通過(guò)系統(tǒng)的建立一套科學(xué)合理且可操作的碳中和管理體系，

能大大減少工作中的隨意性，進(jìn)而提高節(jié)能工作整體效果和效率，同時(shí)，還可通

過(guò)碳中和績(jī)效評(píng)價(jià)，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。

3.有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)碳中和管理工作中職責(zé)不明確、程序不規(guī)范、結(jié)果不清楚

等問(wèn)題

通過(guò)識(shí)別和改進(jìn)減排潛力以及碳中和管理工作中的問(wèn)題，不斷提高工作效率，

為建立和完善相互聯(lián)系、相互制約和相互促進(jìn)的碳中和管理體系結(jié)構(gòu)提供保障，

從而實(shí)現(xiàn)組織的碳中和方針和目標(biāo)。

七、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況

本文件沒(méi)有采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

本文件在制定過(guò)程中未查到同類國(guó)際、國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

八、與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性

在本文件編制與以下文件相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致:

《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》

《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定管理》

發(fā)改氣候[2012]1668號(hào)溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法

GB/T24001《環(huán)境管理體系