互聯(lián)網(wǎng)貨運平臺安全運營規(guī)范

編制說明

標(biāo)準(zhǔn)起草組

2021年10月

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

根據(jù)《中國交通運輸協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會團體標(biāo)準(zhǔn)會議紀(jì)要》（〔2021〕

第30期（立審）），由交通運輸部科學(xué)研究院負(fù)責(zé)團體標(biāo)準(zhǔn)《互聯(lián)網(wǎng)貨運平臺

安全運營規(guī)范》的編制工作。

（二）起草單位

本標(biāo)準(zhǔn)由交通運輸部科學(xué)研究院、深圳依時貨拉拉科技有限公司、天津獅橋

國際物流有限公司、北京福佑多多信息技術(shù)有限公司（福佑卡車）、北京中交興

路信息科技有限公司、卡車司機（北京）科技有限公司（方向科技）、天津五八

到家貨運服務(wù)有限公司、遼寧省交通運輸事業(yè)發(fā)展中心負(fù)責(zé)起草編制。

（三）主要工作過程

2021年7月，交通運輸部科學(xué)研究院組成標(biāo)準(zhǔn)起草組，研討討論標(biāo)準(zhǔn)大綱，

初步搭建了標(biāo)準(zhǔn)研究框架，并對標(biāo)準(zhǔn)編制的工作任務(wù)進行分工和安排。

2021年8月，課題組分別走訪了貨拉拉、快狗、滴滴貨運、滿幫等典型互

聯(lián)網(wǎng)貨運平臺企業(yè)，通過實地調(diào)研、電話訪談、問卷調(diào)查、在線視頻會議等方式，

對互聯(lián)網(wǎng)貨運平臺安全運營主要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵要素、存在問題進行調(diào)研。與此同時，

課題組對相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，形成標(biāo)準(zhǔn)大綱。

（四）主要起草人

主要起草人有董娜、莊壯、高博、路松元、周一駿、江天、章楠、閆建朝、

王宇飛、顏潮、田美光、剛紅潤、沈嚴(yán)航、楊光、馮淑貞、楊雪峰、程丹、賈佃

精、趙若彤、王秋雯、張佳佳、王凱、王高青。

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二、標(biāo)準(zhǔn)編寫的背景

目前，互聯(lián)網(wǎng)貨運平臺型企業(yè)正處于發(fā)展起步探索階段，平臺安全運營規(guī)則、

交易規(guī)則、服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量等方面標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失，特別是在安全運營方面，

平臺型貨運企業(yè)缺乏安全管理機構(gòu)和人員、安全責(zé)任制度落實不到位、平臺準(zhǔn)入

退出機制不健全、平臺安全報警功能參差不齊、信息安全管理不到位、應(yīng)急保障

體系缺失等問題，極易造成運輸安全隱患，影響貨運行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。本標(biāo)

準(zhǔn)項目，將在深入剖析影響平臺型貨運企業(yè)安全運營因素的基礎(chǔ)上，圍繞準(zhǔn)入退

出機制、安全責(zé)任落實、安全教育、數(shù)據(jù)安全等方面制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全安

全運營管理體系，促進道路貨運安全健康發(fā)展。標(biāo)注制定的必要性具體體現(xiàn)在以

下三方面：

一是規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)貨運平臺上下游相關(guān)方經(jīng)營行為。本標(biāo)準(zhǔn)擬對車輛、駕駛員

提出明確的準(zhǔn)入和退出要求，對符合條件的駕駛員嚴(yán)格執(zhí)行崗前培訓(xùn)與日常教

育相結(jié)合的管理制度，從平臺接單、合同簽訂、裝卸貨、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)進行嚴(yán)格其

經(jīng)營行為；同時，對貨主發(fā)布貨源信息、取消承運任務(wù)都提出明確要求，促進互

聯(lián)網(wǎng)貨運平臺高效誠信運轉(zhuǎn)。

二是提升互聯(lián)網(wǎng)貨運平臺安全運營水平。本標(biāo)準(zhǔn)擬對互聯(lián)網(wǎng)平臺功能、線下

物流核驗、風(fēng)險管理、隱患排查等方面進行規(guī)范約束，嚴(yán)格平臺企業(yè)安全運營。

三是提高互聯(lián)網(wǎng)貨運平臺應(yīng)急處置能力。當(dāng)前，交通運輸行業(yè)應(yīng)急救援保障

能力成為行業(yè)關(guān)注的焦點。互聯(lián)網(wǎng)貨運平臺整合了大量物流資源，是開展應(yīng)急救

援保障工作的主戰(zhàn)場。本標(biāo)準(zhǔn)擬對平臺企業(yè)的應(yīng)急管理提出明確要求，提升行業(yè)

應(yīng)急保障能力。

四、標(biāo)準(zhǔn)編寫的技術(shù)路線

課題組通過實地調(diào)研、電話訪談、問卷調(diào)查等方式，進行深入調(diào)研，系統(tǒng)全

面深入的了解互聯(lián)網(wǎng)貨運平臺發(fā)展的現(xiàn)狀，交易流程以及影響其安全運營的關(guān)

鍵要素，剖析關(guān)鍵要素存在的問題，提出平臺安運營規(guī)定。

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圖1技術(shù)路線圖

三、標(biāo)準(zhǔn)主要框架和內(nèi)容

標(biāo)準(zhǔn)共有14個章節(jié)，第1章為標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，第2章為規(guī)范性引用文件，

第3章為術(shù)語和定義，第4章為總體要求，第5章為平臺審核，第6章為司機安

全教育，第7章為平臺功能，第8章為安全運營，第9章為風(fēng)險管理，第10章

為隱患排查，第11章為投訴處理，第12章為應(yīng)急管理，第13章為檔案管理，

第14章為績效評定與持續(xù)改進。

1.范圍

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本標(biāo)準(zhǔn)適用于依托互聯(lián)網(wǎng)平臺從事貨運經(jīng)營的交易撮合型平臺企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)

貨運企業(yè)。

2.規(guī)范性引用文件

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性引用文件包括《機動車運行安全技術(shù)條件（GB7258）》、《汽

車維護、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范（GB/T18344）》、《水路、公路運輸貨物包裝基

本要求（JT/T385）》。

3.術(shù)語和定義

網(wǎng)絡(luò)貨運平臺是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺整合配置物流資源，以承運人身份與托運

人簽訂運輸合同，委托實際承運人完成道路貨物運輸，承擔(dān)承運人責(zé)任的貨運平

臺。

交易撮合型平臺是通過互聯(lián)網(wǎng)平臺匯聚物流信息資源，為托運人和實際承

運人提供車找貨、貨找車等信息服務(wù)的貨運平臺。

4.總體要求

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確安全生產(chǎn)委員會、安全生產(chǎn)管

理機構(gòu)、各職能部門，以及主要負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、安全管理人員的安全生產(chǎn)

職責(zé)。

5.平臺審核管理

本標(biāo)準(zhǔn)明確了平臺用戶、駕駛員以及車輛的準(zhǔn)入退出原則。

關(guān)于駕駛員準(zhǔn)入：取得合法有效的身份證、駕駛證，從業(yè)資格證（4.5噸以

上車型），所有證件需進行一致性和有效性驗證；無違法犯罪記錄；駕駛證準(zhǔn)駕

車型達到綁定車輛的準(zhǔn)駕車型；簽訂服務(wù)協(xié)議履行相應(yīng)職責(zé)；證件線下審核驗真

確保本人注冊；接單前安全培訓(xùn)；每半年一次準(zhǔn)入條件復(fù)核。

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關(guān)于車輛準(zhǔn)入：平臺應(yīng)對車輛進行準(zhǔn)入審核，車輛應(yīng)具有合法有效的行駛

證；4.5噸以上應(yīng)具有合法有效的營運證；車齡15年以內(nèi)；年檢合格；購買基本

保險。

6.司機安全教育

（1）崗前培訓(xùn)

平臺新注冊的司機初次提供服務(wù)前應(yīng)當(dāng)接受崗前培訓(xùn)，主要內(nèi)容包括道路

交通安全相關(guān)法律法規(guī)、行車安全、交通事故處理、平臺安全規(guī)則、服務(wù)規(guī)范等

方面基礎(chǔ)知識。崗前培訓(xùn)分為線下培訓(xùn)和線上培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后需進行安全考

核，考核合格后方可接單。

（2）日常教育

平臺司機在日常服務(wù)期間，每月應(yīng)當(dāng)接受安全教育，主要內(nèi)容包括貨物安

全、行車安全、常見事故處理、突發(fā)遇險解決等方面綜合知識。

（3）違規(guī)教育

企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定違規(guī)教育規(guī)則，對發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的司機定向推送教育內(nèi)容，司

機完成學(xué)習(xí)并后才能接單。違規(guī)教育的內(nèi)容和形式應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體違規(guī)行為的特

征定制化設(shè)計，并需完成考核且合格后方可接續(xù)接單。

（4）專題活動

在安全主題日或者主題月期間應(yīng)開展安全專題活動。

7.平臺功能

本標(biāo)準(zhǔn)對互聯(lián)網(wǎng)貨運平臺在安全功能方面提出明確要求。

關(guān)于行程錄音：在跟車訂單場景中上線強制全程錄音功能，確保遇到意外時

能夠及時掌握車內(nèi)情況，并便于警方取證。

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關(guān)于行程分享：用戶分享行程信息，便于緊急聯(lián)系人或其他指定分享人實時

掌握被分享人的行程情況。

關(guān)于緊急聯(lián)系人：110報警或異常情況下，對方可收到用戶的行程信息。

關(guān)于號碼保護：號碼加密，通過“虛擬中間號”聯(lián)系司機，保護隱私。

關(guān)于違禁品識別：對貨物照片進行AI自動識別，識別是否存在危險品、違

規(guī)載人等情形。

關(guān)于異常停留識別和預(yù)警：在跟車訂單場景中加入位置保護功能，對長時間

停留異常情況，第一時間進行識別和預(yù)警。

關(guān)于路徑偏航識別和預(yù)警：在跟車訂單場景中加入位置保護功能，對路徑偏

航異常情況，第一時間進行識別和預(yù)警。

關(guān)于逾期訂單識別和預(yù)警：針對逾期未完成訂單上線預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)布預(yù)警后

由安全部門及時核查和跟進處理，以消除安全隱患。

8.安全運營

本標(biāo)準(zhǔn)要求平臺應(yīng)在接單前進行人車一致性驗證，采用技術(shù)手段對超速和

疲勞駕駛進行監(jiān)測預(yù)警，車廂安裝智能監(jiān)控設(shè)備監(jiān)測貨物狀態(tài)變化，以及包裝、

保險等內(nèi)容。

9.風(fēng)險管理

風(fēng)險識別：識別危險因素，分析可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，

形成風(fēng)險清單。

風(fēng)險評估：對風(fēng)險因素進行分析，選定合適的風(fēng)險評估方法，明確風(fēng)險評估

規(guī)則，確定風(fēng)險等級。

風(fēng)險控制：消除\替代\策略管控。

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風(fēng)險動態(tài)監(jiān)控：對風(fēng)險進行監(jiān)測，及時掌握風(fēng)險的狀態(tài)和變化趨勢，以確保

風(fēng)險得到有效控制。

10.隱患排查

排查：建立事故隱患日常排查、定期排查和專項排查工作機制。

記錄：填寫事故隱患排查記錄，確定事故隱患等級并進行登記，形成事故隱

患清單。

報備：企業(yè)應(yīng)將重大事故隱患向?qū)俚刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運

輸管理部門備案。

11.投訴處理

建立便捷有效的投訴渠道，公開投訴方式，主動接受社會監(jiān)督；應(yīng)建立24

小時客服安全專線。

12.應(yīng)急管理

主要包括應(yīng)急預(yù)案和安全響應(yīng)處置兩大方面。

（1）關(guān)于應(yīng)急預(yù)案

制定預(yù)案——包括交通事故、車內(nèi)沖突、群體性事件等場景，以及處置流程。

預(yù)案宣貫——開展宣傳教育培訓(xùn)，使有關(guān)人員熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和應(yīng)

急處置方案。

應(yīng)急演練——每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演

練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置演練。

演練結(jié)束后——進行效果測評，撰寫評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急

預(yù)案提出修訂意見。

（2）關(guān)于安全處置

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應(yīng)急響應(yīng)——按照事件級別，組建事件處置小組，啟動應(yīng)急處置預(yù)案。

安全保障——對于符合保障條件的安全事件，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定承擔(dān)安全保障責(zé)

任。

警方調(diào)證——企業(yè)應(yīng)建立7*24小時警方調(diào)證機制，快速響應(yīng)警方取證需求。

事件復(fù)盤——復(fù)盤總結(jié)，分析事故原因，提出改進措施建議。對已發(fā)生的安

全事件建立事件檔案。

13.檔案管理

采用一車一檔，一人一檔的方式對車輛和駕駛員檔案進行管理。保存期限不

少于36個月。

（1）車輛檔案：包括車牌號、車輛類別、車牌顏色、注冊日期、所屬企業(yè)、

車輛管理人等。

（2）駕駛員檔案：包括司機基本信息（司機姓名、年齡、準(zhǔn)駕車型、注冊

時間、身份證、從業(yè)資格證、駕照、個人照片等）；司機安全教育培訓(xùn)情況（日

常教育、違規(guī)教育等）；司機安全運營服務(wù)情況（服務(wù)評價、安全投訴、違規(guī)記

錄、懲罰記錄等）。

14.績效評定與持續(xù)改進

每年至少一次對本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的運行情況進行自評，驗證各項安

全生產(chǎn)制度措施的適宜性、充分性和有效性。及時調(diào)整完善安全生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo)、

規(guī)章制度、操作規(guī)程等相關(guān)管理文件和過程管控，持續(xù)改進，不斷提高安全生產(chǎn)

績效。

六、標(biāo)準(zhǔn)編寫的保障措施與經(jīng)費落實情況

（一）保障措施

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1.在團隊建設(shè)方面。編制單位高度重視，組建專項工作組，其中正高級職稱

1人，副高級職稱3人，博士2人，碩士2人，課題組成員均為長期跟蹤互聯(lián)網(wǎng)

貨運新業(yè)態(tài)政策導(dǎo)向和市場發(fā)展動態(tài)，支撐起操新業(yè)態(tài)政策的技術(shù)人員。

2.在工作協(xié)同方面。課題組正在修訂網(wǎng)絡(luò)貨運管理辦法，擬將撮合型平臺納

入監(jiān)管，本標(biāo)準(zhǔn)與政策修訂同步，課題組可在管理辦法修訂的調(diào)研中，加強對本

標(biāo)準(zhǔn)的研討和論證，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)條款。

3.在市場調(diào)研方面。本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)起單位貨拉拉、福佑、獅橋、五八到家等企業(yè)，

在干線運輸、城市配送等領(lǐng)域深耕，是行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，具有較強的實踐經(jīng)驗。

課題組在對典型企業(yè)深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草標(biāo)準(zhǔn)條款，實操性較強。

4.在征求意見方面：標(biāo)準(zhǔn)大綱通過審查后，擬廣泛征求網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)、交易

撮合平臺的意見建議，征求意見單位不少于30家，進一步加強論證，提高標(biāo)準(zhǔn)

的科學(xué)性、合理性、實操性。

（二）經(jīng)費落實情況

1.“參編單位承諾編制費用充足，不因費用問題導(dǎo)致編制過程暫?；蛑袛啵?/p>

影響標(biāo)準(zhǔn)正常的編制工作進程”；

2.“確保有關(guān)編制費用在公開征求意見稿公布前，與協(xié)會完成有關(guān)團體標(biāo)準(zhǔn)

費用的合同流程”。

本標(biāo)準(zhǔn)自籌經(jīng)費38.12萬元，已落實到位，詳細預(yù)算見下表：

表1標(biāo)準(zhǔn)研究經(jīng)費預(yù)算表

序號項目明細費用（萬元）

1人工成本費起草組成員薪酬