磨思高速公路工程項目建設管理辦法

磨思高速公路工程項目建設管理辦法

第一章總則

1.1目的

為使磨思高速公路項目建設工作有章可循，做到工程建設項目管理制

度化、標準化、規(guī)范化、程序化，確保工程質量，有效控制工期和建設費

用，結合本工程實際，特制定本辦法。

1.2原則

凡參加磨思高速公路建設的施工人員、監(jiān)理人員應堅持深入調查研究,

實事求是、理論聯(lián)系實際的工作作風；遵守“愛國守法、明禮誠信、團結

友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范；發(fā)揚“團結奮進、求實創(chuàng)

新、科學高效、廉潔奉獻”的精神；對工程項目建設全過程“嚴格管理、

確保工期、控制投資、爭創(chuàng)優(yōu)質”。始終圍繞有利于確保質量、進度、費用

三大控制目標的順利實現開展工程項目建設管理工作。

1.3辦法的建立

磨思高速公路開發(fā)經營有限公司按照本辦法的要求制定工程質量、工

程進度、工程計量支付、工程變更、施工監(jiān)理、試驗檢測、工程質量稽查、

工程違約處罰、檔案管理、工程物資供應、環(huán)境保護與水土保持、安全生

產、道路保通、民爆物品管理等方面的管理辦法或實施細則，對云南磨思

高速公路建設項目各項工作依法管理，確保磨思高速公路工程質量、工期、

費用三大控制目標順利實現。

第二章管理體系

2.1磨思高速公路建設實行項目總承包施工管理，管理模式為三級管理,

即:開發(fā)公司（總承包項目部）一項目經理部一公司工程處、分包工程處（下

轄若干勞務外包隊）。

2.2磨思高速公路開發(fā)經營有限公司設置“總經理室、總工室、總監(jiān)室、

綜合辦公室、工程處（稽查辦）、合同處、資產財務處、安全征遷處、中心

試驗室”。

2.3總承包項目經理部下設五個項目經理部，對施工現場進行分段管理,

每個項目經理部下設兩個工程處和若干勞務外包隊，進行分段分部分項工

程的施工，部分大橋由具有墊資能力的分包單位進行施工。

2.4開發(fā)公司設總監(jiān)辦,下轄四個駐地監(jiān)理組進行分段管理，每個項目經

理部設置一個項目部試驗室，共設六個試驗室，其中四個試驗室應具備土工、

砂漿、碎，鋼筋和水泥的試驗能力，兩個隧道試驗室進行現場試驗工作。

另外根據該項目橋梁、隧道工程量大的特點，擬設四個橋梁碎拌合站，集

中拌制碎，以便控制橋梁砂質量。

2.5監(jiān)理工作設置高級駐地監(jiān)理工程師辦公室（簡稱駐地辦），設置高

級駐地監(jiān)理工程師一人（簡稱高監(jiān)）。開工前，高級駐地監(jiān)理工程師必須按

投標書中的承諾到位，未經總監(jiān)理工程師同意不得更換。若特殊情況需要

更換，更換人員的管理能力和'必務水平不得低于更換人，方能提出更換申

請。否則，將按違約進行處罰。

高級駐地監(jiān)理工程師全權代表監(jiān)理單位履行施工監(jiān)理服務合同、管理

合同任務內的一切技術、行政事務；監(jiān)理組設置道路、隧道、結構、路面、

合同、測量、試驗專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員（旁站、試驗、測量）和后勤

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服務人員。

2.6承包人必須設置項目經理部。項目部人員由項目經理、項目總工、

質檢工程師、結構工程師、隧道工程師（如果有）、測量工程師、橋梁工程

師、試驗工程師、機械工程師、財務負責人、材料負責人及相關人員組成,

負責對本項目進行全面的施工管理。按照合同條款要求配備試驗檢測設備,

建立健全質量、進度、環(huán)保、安全、保通、物資、財務、宣傳等管理制度。

2.7開發(fā)經營有限公司、監(jiān)理組、項目部要制定對項目建設有利的管理

辦法和崗位職責，各級管理部門所配備的工作人員應具有與其工作崗位要

求相適應的工作能力。

第三章工程質量管理

3.1質量控制

為加強工程質量管理，提高全員的質量意識，使工程質量管理規(guī)范

化、程序化、確保公路工程的施工質量，實現預期的質量目標、建設、設

計、施工、監(jiān)理等各單位必須以抓好工程質量為中心，優(yōu)質高效、科學管

理、精心組織、嚴格按規(guī)范、合同條款進行施工、監(jiān)理和管理。建立完善

的質量管理和保障體系，認真落實質量責任制、實行全過程、全方位的質

量控制。在質量控制的過程式中，要嚴把橋涵碎，石砌墩臺以及上擋護面

墻的內在質量和外觀質量，下?lián)鯄?、護腳墻、攔砂壩、護岸墻、截水溝，

線外排水溝等應注重內在質量，外觀大面平整。質量監(jiān)督的原則是：政府

監(jiān)督（交通廳質檢站監(jiān)督），業(yè)主管理（開發(fā)公司全過程管理），企業(yè)自檢

（項目經理部建立完善的質量保證體系并組織實施），社會監(jiān)理（開發(fā)公司

設立總監(jiān)辦、工程處設稽查辦，下設具有甲級資質的四個監(jiān)理單位）。

3.2設計單位、監(jiān)理單位、施工單位、業(yè)主的各級工程技術質量管理人

員，要樹立“百年大計、質量第一”的思想，強化全員工程質量意識，對

工程質量管理要“多管、多查、多看、嚴處理二

3.3工程質量實行項目法人全面負責，監(jiān)理單位控制，設計、施工單位

保證和政府監(jiān)督相結合的質量管理體系，建立年、季度工程質量檢查制度,

各負其責，齊抓共管，確保工程質量達到優(yōu)良的目的。

3.4項目經理部建立以項目總工程師為首的工程技術質量管理體系，建

立健全崗位責任制。加大獎罰力度，做到“千斤重擔人人挑，人人頭上有

指標J

3.5監(jiān)理單位建立以高級駐地監(jiān)理工程師為首的工程技術質量管理體

系，嚴格按照業(yè)主要求配備“工作責任心強、業(yè)務管理水平高、生活作風

好”的監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員，以工程質量為核心，加強現場旁站、抽檢、

試驗、測量，特別是關鍵工程、隱蔽工程的監(jiān)理力度，保證任何一道工序

的施工質量都必須達到規(guī)范及標準要求。

3.6開發(fā)公司建立總經理領導下的總監(jiān)理工程師負責制的工程質量管理

體系。開發(fā)公司各級人員要深入工地現場，對工程質量勤檢查，加大稽查

力度，及時處理、解決工程質量問題，嚴把工程質量關，對工程質量進行

全方位的控制管理。

3.7工地現場發(fā)生工程質量事故必須以最快的方式向監(jiān)理、業(yè)主報告，

同時采取有效的補救措施搶救人員和財產，減少損失，防止事態(tài)擴大。對

質量事故的處理按照“三不放過”的原則（事故原因不查清不放過，責任

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人責任不清不放過，責任人未受到教育不放過）。構成犯罪的，由司法機關

依法追究法律責任。

第四章工程進度管理

4.1為使磨思高速公路建設項目進度得到有效控制，使工程建設全面均

衡進行。承包人、業(yè)主、監(jiān)理單位三方要密切配合，加強協(xié)調，確保磨思

高速公路工程建設在總工期內完成。

4.2承包人在開工之前，應認真研究合同文件，組織現場調查，結合本

項目實際的地質、水文、氣候、交通干擾、施工干擾、沿線社會關系和自

然客觀條件，充分考慮施工中可能出現的施工不利因素，按照合同工期的

時間要求編制可行的實施性施工組織設計，報監(jiān)理和業(yè)主批準實施。

4.3依據總目標要求，業(yè)主對總體目標進行分解、制定階段目標責任書,

承包人對業(yè)主批準的工程進度計劃要進行細化分解，抓住重點工程、控制

性工程，進行層層分解，合理調配人員機械、資金，精心組織、科學管理,

在保證工程質量的前提下加快工程進度，確保目標實現。

4.4監(jiān)理單位對承包人工程數量及實際完成的工程數量要每月進行核

實、分析、對工程進行評估。如施工單位進度滯后，應立即通知其進行施

工調整，并幫助承包人出謀化策，及時將拖延工程完成，并將拖欠工程數

量，施工單位的補救措施上報業(yè)主。

4.5開發(fā)公司各級人員要深入工地檢查進度情況。以現場辦公會議的形

式協(xié)調解決施工單位遇到的問題、困難，為加快工程進度創(chuàng)造良好的施工

環(huán)境。

4.6建立健全進度目標考核、獎勵制度，使磨思高速公路的工程進度按

計劃順利進行。一是實行階段目標考核（半年一次），考核的內容包括進度、

安全、質量、環(huán)水俁等方面的綜合考核，通過目標考核，對優(yōu)勝的單位將

給予表揚、表彰或獎勵；對達不到目標要求的將給予批評或處罰。二是開

發(fā)公司將同時對承包人進行年、季度目標計劃管理，下達年季度計劃任務,

并檢查考核實施情況。

第五章工程計量和資金管理

5.1工程計量與支付應由監(jiān)理工程師和承包人按合同文件規(guī)定進行，要

堅持“客觀公正、實事求是、符合規(guī)定”的原則。質量不合格不予計量；

數量不屬實不予計量；資料不齊全不予計量；手續(xù)不完善不予計量；審核

簽字不通過不予計量。監(jiān)理人員、開發(fā)公司工程管理人員應本著對企業(yè)負

責的態(tài)度，實事求是、嚴格控制、嚴格管理，各部門認真把好工程數量審

核關、嚴格控制工程費用，最大限度地節(jié)約投資。

5.2承包人應以監(jiān)理工程師檢驗簽證的資料為依據進行工程計量。監(jiān)理

應根據設計圖紙、批準的變更設計及有關文件、監(jiān)理測量數據等資料認真

核對，按規(guī)定簽證工程計量報表。業(yè)主有關人員應對工程計量支付報表認

真復核，確認計量是否符合要求，檢查資料是否齊全，計算結果是否準確。

如果對某項工程數量有疑問，應現場核實查證后再簽認。

5.3、業(yè)主、承包人、監(jiān)理單位應抽出人員集中建立第一次工程量臺帳，

相互核對、簽認，做為第一次計量支付的基礎。以后每三個月重新核對一

次臺帳，對設計補充、變更數量等納入新臺帳，不允許計量數量超出臺帳

數量。

5.4建立計量支付時限報審制度。承包人在規(guī)定時間內上報計量報表，

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業(yè)主、監(jiān)理工程師對承包人申報的計量與支付報表應按照規(guī)定及時進行審

核，使承包人盡快得到施工資金。承包人得到工程支付資金后要及時支付

有關人員應得的費用，工程施工期間必須確保施工人員基本生活費、工程

材料費和機械使用費，嚴禁克扣工程款，特別是民工款。

5.5承包人計量人員要以高度負責的態(tài)度對每一項數量進行核對，絕不

允許“多報、重報、虛報、預報”，監(jiān)理工程師不得簽證虛假工作量。如有

發(fā)現查實，按《磨思高速公路工程違約處罰實施細則》的規(guī)定進行處罰。

5.6承包人應保證施工需要的資金正常運轉，嚴禁挪用工程建設資金。

項目部上繳主管部門的管理費應逐月按規(guī)定比例上繳，不能一次提取。上

繳額度應報業(yè)主同意。

5.7承包人必須做到?？顚Ｓ谩＝ㄔO資金的開戶銀行、帳戶、帳號報開

發(fā)公司。開發(fā)公司將與開戶銀行達成協(xié)議，定期跟蹤承包人資金使用情況,

一旦發(fā)現承包人將業(yè)主支付的工程資金挪用于本工程建設范圍外的用途。

業(yè)主將對承包人收取挪用數額20%的違約金。

5.8業(yè)主、承包人、監(jiān)理單位應建立明確的計量支付和資金管理制度、

辦法，確保計量準確、支付及時、資金使用合理。對違規(guī)操作者，要給予

嚴肅處理。

第六章工程變更管理

6.1按照設計圖提供的資料，業(yè)主、承包人、監(jiān)理工程師可根據實際地

形、水文資料、地質資料、工程安全等實際情況提出變更意見，由業(yè)主、

監(jiān)理、設計代表、承包人四方代表現場研究，決定是否變更。變更方案復

雜的、涉及較廣、增加投資大的開發(fā)公司將組織交通廳公路工程技術專家

委員會論證。

6.2工程變更設計的審批和具體程序按照《磨思高速公路工程變更設計

管理實施辦法》中的規(guī)定執(zhí)行。

6.3設計單位要對設計負責到底。進駐現場的設計代表應與項目建設單

位、監(jiān)理單位及施工單位密切配合，完成與設計有關的各項后續(xù)服務工作。

如設計單位所派設計代表對其職責范圍內的問題不及時處理以致影響工程

施工，業(yè)主將按照云南省交通廳制定的《云南公路工程變更設計管理辦法》

(云交基建[2()01]5號)報請交通廳對設計單位進行處罰。

6.4業(yè)主鼓勵承包人、監(jiān)理工程師及開發(fā)公司內部工程技術人員在保證

工程質量和技術標準、節(jié)約投資的前提下對工程提出優(yōu)化設計方案。對批

準實施的優(yōu)化設計參與單位和人員，按節(jié)約投資的10%給予獎勵c

6.5在變更設計中，對新增項目的單價，原則上套用類似工程項目的中

標單價，確實不能套用的由承包人按照規(guī)定編制上報，業(yè)主按照實事求是

的原則進行審批，以業(yè)主最終審定的單價為準。

6.6施工單位、監(jiān)理單位、業(yè)主要指定專人管理變更設計資料?，對變更

設計資料進行整理、歸檔。對變更批復數量及時列入工程數量臺帳。

6.7承包人必須按批準的變更設計進行施工,監(jiān)理工程師認真進行監(jiān)督。

如承包人未按變更設計圖表進行施工，發(fā)現少做多報，按多余部份工程數

量的3倍金額承擔違約金責任。

第七章監(jiān)理管理

7.1監(jiān)理人員應按照“嚴格監(jiān)理、熱情服務、秉公辦事、一絲不茍”的

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原則，認真貫徹執(zhí)行有關監(jiān)理的各項方針、法規(guī)、合同條款以及業(yè)主各項

管理辦法和規(guī)定。堅持實事求是，公正合理的原則。樹立高度的事業(yè)心和

責任心，發(fā)揚艱苦奮斗，扎扎實實的工作作風，自覺規(guī)范監(jiān)理行為，維護

監(jiān)理人員的良好形象，努力做好施工監(jiān)理工作。

7.2業(yè)主按照合同規(guī)定為駐地辦提供車輛、辦公設施及生活設施，配備

必要的通信工具和試驗設備，保證監(jiān)理人員順利開展監(jiān)理工作。監(jiān)理人員

必須獨立公正的開展監(jiān)理工作，不準介紹家屬親友到自己監(jiān)理路段承包工

程，不準與承包人發(fā)生不正當的經濟關系，不準損害業(yè)主利益，不準刁難

施工單位，不準接受施工單位、包工頭、民工的宴請，不準參與“黃、賭、

毒”等非法活動。高級駐地監(jiān)理工程師要帶頭執(zhí)行“六不準”，管理好所有

監(jiān)理人員。業(yè)主對監(jiān)理人員進行經常性業(yè)務考核，進行工作紀律和職業(yè)道

德考察，對工作不稱職的監(jiān)理人員限期辭退，對有違紀行為的監(jiān)理人員進

行嚴肅處理，觸犯法律的，由司法機關追究其法律責任。對工作認真負責、

成績突出的監(jiān)理人員給予表彰獎勵。

7.3監(jiān)理人員應按照《磨思高速公路施工監(jiān)理實施辦法》的規(guī)定開展監(jiān)

理工作。嚴格執(zhí)行監(jiān)理程序，以工程質量管理為核心，對每道工序進行嚴

格檢驗把關，對重要工序的工程質量要進行跟班監(jiān)理，加大監(jiān)理力度。必

須嚴把工序檢驗簽證關，上道工序工程質量不合格，不準進行下道工序施

工。

7.4監(jiān)理工程師在管好工程質量的同時?，對工程數量要嚴格把關，實事

求是地按規(guī)定簽認工程數量，有效控制工程費用。對工程質量檢驗和工程

數量的核實簽證，要及時進行辦理，加強服務意識，提高辦事效率。

7.5高級駐地監(jiān)理工程師、計量（合同）、道路、結構、隧道、測量等

專業(yè)工程師必須按合同文件的承諾及要求進場，未經業(yè)主批準不得更換。

7.6監(jiān)理單位向業(yè)主交納監(jiān)理費總額5%的優(yōu)良工程保證金，由業(yè)主財

務處在撥付監(jiān)理服務費時扣留。如竣工驗收時，工程項目建設質量等級達

到優(yōu)良，保證金全部退還。否則，保證金不給予退還。

7.7監(jiān)理人員不忠于職守，放松管理而出現工程質量問題；或違規(guī)計量,

給業(yè)主造成經濟損失的。除監(jiān)理單位應賠償損失外，對違反規(guī)定的監(jiān)理人

員，監(jiān)理單位應按規(guī)定上報有關行政主管機關，給予相應處罰。構成犯罪

的，由司法機關依法追究法律責任。

第八章試驗檢測管理

8.1開發(fā)公司成立中心試驗室，中心試驗室配備足夠的試驗檢測設備和

試驗檢測人員，負責原材料、配合比等標準試驗、日常抽檢試驗，協(xié)助完

成監(jiān)理試驗項目。駐地辦工地試驗室配備常用試驗檢測儀器，較復雜的試

驗項目依托開發(fā)公司的中心試驗室進行。項目部設立中心試驗室，負責本

合同段的試驗檢測工作。有特殊要求的試驗檢測項目，將試件送至具有相

應資質等級的試驗檢測單位進行專項試驗檢測。

8.2試驗人員應嚴格按照試驗檢測規(guī)程進行操作，工作認真細致，實事

求是，對提交的試驗結果負責。發(fā)現試驗結果達不到規(guī)定要求的，要立即

報告主管領導和相關人員。如因試驗操作不認真導致試驗結果錯誤，造成

工程質量管理決策失誤或發(fā)生損失，要追究試驗人員的責任。對故意做虛

假資料的試驗人員，要進行嚴肅處理。

8.3監(jiān)理人員要加大平行抽檢試驗和現場檢測力度，檢測結果達不到規(guī)

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定值時，必須立即進行分析研究，并向上級部門報告，采取有效措施進行

處理。監(jiān)理單位對分項工程各項指標的抽檢頻率應不低于標準規(guī)定的施工

單位檢測頻率的20%,并定期向開發(fā)公司報送試驗檢測月報表。

8.4項目部、工程處的各級領導和工程管理人員要支持試驗檢測人員的

工作，凡是試驗檢測人員提供的正確的試驗結果都必須予以承認，并對試

驗結果證明達不到質量標準要求的工程，堅決進行返工或采取補救措施進

行處理，直至重新檢測達到合格為止。

8.5業(yè)主試驗人員在完成規(guī)定的試驗項目之后，要積極主動的深入工地

現場，了解工程質量狀況，對工程材料、半成品及各項施工質量控制指標

進行取樣試驗和隨機抽檢，對試驗結果進行統(tǒng)計分析。定期向開發(fā)公司報

送試驗檢測分析報告，為工程技術質量管理部門提供可靠的試驗檢測數據,

為工程質量管理提供科學的決策依據。各種試驗記錄、報告、資料，按合

同段分別進行整理建檔，妥善保管。

第九章資料管理

9.1所有參建的各單位、各部門都應指定專人管理資料?，保證技術文件

資料、合同協(xié)議文件資料、質量文件資料、計量文件資料等以及工程建設

項目檔案為主體的相關文件資料的完整齊全C具體收集、整理按《檔案管

理辦法》執(zhí)行。

9.2檔案管理實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理，實行檔案管理責任制，確保建

設項目檔案的完整、準確、系統(tǒng)、安全。

9.3開發(fā)公司各部門，平時要收集整理各種資料，包括來往文件、報告、

批復、合同、協(xié)議、證明等圖文、影像材料，需納入竣工資料進行整理、

成冊，提交相關部門裝訂。不需納入竣工資料的，由各部門單獨裝訂成冊,

妥善保管，以備查驗。

9.4承包人、監(jiān)理組應即時對完成工程的資料及時進行清理、分類、建

檔。待工程完工后，將各項資料圖表按規(guī)定裝訂成冊，提交有關部門。

9.5竣工資料全部除簽署意見及簽名外實行微機化，不得使用手寫體。

簽證的原始記錄必須完整的整理保存，以備查驗。

第十章物資管理

10.1為確保工程質量和工程進度，規(guī)范材料管理。開發(fā)公司將對鋼材、

水泥等實行統(tǒng)供，建立砂石料場，避免漲價，有效控制工程質量、成本，

從而最大限度地降低施工成本。統(tǒng)供材料由開發(fā)公司資產財務處統(tǒng)一采取

公開招標采購，一次性簽訂訂貨合同，以分期提貨的方式進行供應。

10.2承包人在進場后，根據設計圖紙對所需的材料名稱、類別、規(guī)格

和數量進行一次性統(tǒng)計，分別編制統(tǒng)供材料計劃表（計劃表包括月、季度、

半年、年計劃），上報開發(fā)公司由資產財務處根據計劃組織實施采購調撥，

但必須做到計劃準確、采購節(jié)約、保證質量、供應及時、決算清楚、臺帳

健全。

10.3承包人應根據材料的類別、特點和性質，建蓋符合材料儲備條件

和具有一定儲量的倉庫，防止材料在過程中發(fā)生銹蝕或變質而影響使用性

能，庫容應滿足“均衡生產、持續(xù)施工”的要求。開發(fā)公司將定期不定期

的對材料的使用和存儲等情況進行檢查，若發(fā)現承包人的倉儲條件不適應

或者材料堆碼不規(guī)范等情況，將按《磨思高速公路違約處罰實施細則》的

有關規(guī)定進行處罰。

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10.4統(tǒng)供材料不允許承包人擅自采購，也不允許轉手倒賣和挪作他用,

若有違反按《磨思高速公路工程違約處罰實施細則》的有關規(guī)定進行處罰。

第十一章環(huán)境保護與水土保持管理

11.1為全面保護和改善云南磨思高速公路沿線的生態(tài)環(huán)境，防止水土

流失，防止污染和其它公害。從設計和施工管理上要體現生態(tài)環(huán)保的理念,

從設計上避免高填深挖，邊坡防護上盡量采用植物防護為主，減少人工砌

石防護。在施工管理上，要分級成立環(huán)保領導小組，制定切實可行的環(huán)水

保管理辦法，層層簽訂環(huán)水保管理責任制，在施工中嚴格貫徹有關環(huán)水保

方面的法津法規(guī)，提高員工的環(huán)保意識

11.2環(huán)境保護與水土保持持要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保

護法》、《中華人民共和國水土保持法》及上級主管部門對工程建設環(huán)境保

護的有關規(guī)定。

11.3業(yè)主、承包人分別設立環(huán)境保護與水土保持領導小組。組長由開

發(fā)公司總經理、項目經理擔任，工程管理部門相關人員，地方協(xié)調人員為

組員，負責環(huán)境保護、水土保持的管理工作。

11.4業(yè)主、承包人、監(jiān)理人員要樹立環(huán)保意識。在施工期間要防止水

土流失、江河污染、大氣污染、淹沒農田、溝渠和水利設施，防止揚塵和

噪聲，保護綠色植被，盡量減小施工對環(huán)境的破壞，給國家和當地人民帶

來不必要的損失。

11.5承包人應嚴格執(zhí)行《磨思高速公路環(huán)境與水土保持管理實施辦法》。

對施工違反規(guī)定，對環(huán)境造成損害，業(yè)主按規(guī)定給予違約金處罰。發(fā)生第

三方索賠費用的，由承包人全部負責。

第十二章安全生產管理

12.1業(yè)主、承包人、監(jiān)理單位分別成立安全生產領導機構，設立安全

生產辦公室，指定專人負責安全生產工作，制定安全生產管理實施辦法，

建立健全安全生產責任制，落實安全生產目標。

12.2業(yè)主、承包人、監(jiān)理人員，要充分認識安全生產的重要性，止確

理解安全生產與工程質量、經濟效益的關系，強化全員安全生產意識，牢

固樹立“安全第一、預防為主”的安全觀念，把安全生產視同工程質量、

工程進度同等重要的大事來抓。特別是領導干部要本著對人民生命財產高

度負責的態(tài)度，多宣傳教育，多檢查防范，排除安全隱患。以“別人的安

全就是我的安全”的緊迫感抓好安全生產工作；以講政治的高度抓好安全

生產工作；把安全事故的發(fā)生率降低到最小限度。

12.3對深基坑、高邊坡、橋梁、隧道等易發(fā)安全事故的工程，要制定

專門的安全施工措施和方案，并向現場施工人員交待清楚，簽定安全生產

責任書。對施工機械、車輛、設備要嚴格管理，機駕人員必須持證上崗，

并簽定安全責任書。現場施工管理人員、施工人員（包括民工）應按照國

家有關法規(guī)辦理人身意外傷害保險。不簽定安全責任書、不辦理保險的人

員不得進入施工現場參與工程建設。

12.4認真學習貫徹執(zhí)行《公路工程施工安全技術規(guī)程》、《爆破安全規(guī)

程》等國家安全生產法規(guī)，以及《磨思高速公路安全生產管理實施辦法》。

對安全責任制不落實，只有規(guī)定不見行動，安全意識淡薄，管理松懈，發(fā)

生安全事故的承包人給予經濟處罰。一旦發(fā)生安全事故，要立即按照國家

有關規(guī)定進行上報，并按照“四不放過”的原則及有關規(guī)定認真進行處理。

磨思高速公路開發(fā)經營有限公司-15-

承包人施工造成的第三方損失，由承包人自負。包括電力、通信、水利、

房屋損壞，以及人畜傷亡、山林火災等。構成犯罪的，由司法機關依法追

究法律責任。

12.5對違反安全生產規(guī)定，發(fā)生安全生產事故的承包人，按照業(yè)主制

定的《磨思高速公路安全生產管理實施辦法》的有關規(guī)定進行處罰；對工

程完工未發(fā)生死亡事故的承包人，按照業(yè)主制定的《磨思高速公路安全生

產管理實施辦法》的有關規(guī)定進行獎勵。

第十三章征地拆遷協(xié)調管理

13.1開發(fā)公司及各項目經理部成立征地拆遷辦公室，協(xié)助地方政府搞

好征地拆遷工作，確保工程順利施工。

13.2征地拆遷協(xié)調人員應熟悉國家、省有關公路建設征地拆遷的有關

法律法規(guī)和政策規(guī)定，對沿線干部群眾的工作做細，減小征地拆遷阻力。

加強與沿線政府的溝通與聯(lián)系，積極爭取當地政府和廣大干部群眾的支持

與理解。

13.3征地拆遷人員應嚴格掌握好補償標準，本著精打細算的原則。在

操作中做到數量如實、測量準確、補償標準統(tǒng)一、合同協(xié)議完整、補償金

發(fā)放合法、財務手續(xù)齊全。

13.4征地拆遷內容包括：土地征用、房屋搬遷、臨時用地、水系溝渠

改移修建、舊路占用恢復等。征地拆遷工作應想施工之所想，急施工之所

急，完成征地拆遷工作。

第十四章道路保通

14.1開發(fā)公司及市政府組織成立安全保通組，負責組織、協(xié)調施工路

段的保通工作。

14.2保通部門要與沿線交警部門積極配合，爭取交警部門對保通工作

的支持。發(fā)生交通事故要立即報告交警部門到現場進行處理。

14.3承包人要在施工路段設置規(guī)范、醒目的交通安全標志。危險、阻

車路段要設置安全防護設施，安排保通值班人員，配備通信工具，控制和

疏導車輛。對乘有旅客的大客車要進行重點保護，對不聽指揮的駕駛員進

行批評教育。

14.4承包人需封閉施工時，必須提前將施工方案、封閉時間報告保通

組，由保通組統(tǒng)一協(xié)調安全保通工作。道路阻斷需要繞行時，要在主要路

口設置告示牌，安排專人值班。對駕駛員和旅客耐心做好解釋宣傳工作，

爭取廣大駕駛員、旅客及社會的理解與支持。

14.5施工單位要與業(yè)主保通人員密切配合，服從保通人員的安排，搞

好本合同段的保通工作。如保通工作組織不當、管理不力造成較長時間的

阻車，影響工程施工、發(fā)生安全事故、造成社會不良影響，要追究承包人

的責任，并視情況逐行處罰。

第十五章宣傳報道

15.1開發(fā)公司、項目部專人負責工程建設的宣傳報導工作，對工程建

設情況及工程建設中涌現出的好人好事進行宣傳報導，激發(fā)廣大工程建設

者的工作熱情，讓社會了解工程建設進展情況以及存在的問題和困難，爭

取社會的理解與支持，為工程建設創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

15.2宣傳報導人員要主動與省級和沿線地方各級新聞宣傳單位經常聯(lián)

系，提供新聞線索，配合做好宣傳報導工作。對磨思高速公路的建設情況

磨思高速公路開發(fā)經營有限公司-17-

要做到電視里有影，報紙上有文，電臺里有聲。宣傳報導要遵守國家新聞

宣傳報導的法規(guī)和有關規(guī)定，堅持“實事求是”的原則，深入工地調查采

訪，充分報導在工程建設第一線的廣大干部和職工、民工的先進事跡。

15.3作家、編輯、記者主動到磨思高速公路建設工地進行采訪報導活

動，須與業(yè)主取得聯(lián)系，由業(yè)主通知承包人，或派人陪同，為其采訪活動

提供方便。對個人的報導稿件，須經被報導人同意并經其單位領導審閱同

意；對事件和單位等重要情況的采訪報導，須經被采訪單位領導和業(yè)主審

閱同意；承包人需要進行重大宣傳報導活動時，須先報告業(yè)主，在征得業(yè)

主的同意后才能進行。

第十六章工程質量稽查管理

16.1開發(fā)公司稽查辦在開發(fā)公司的統(tǒng)一領導下對工程質量進行稽查，

督促承包人、監(jiān)理人員履行合同條款以及業(yè)主的管理辦法和規(guī)定。

16.2稽查人員要深入工地現場，嚴格執(zhí)行《磨思高速公路工程質量稽

查管理實施辦法》，對查到的問題按規(guī)定徹底處理，不留質量隱患。每月編

制《工程稽查簡報》，對質量好的施工單位進行通報表揚，對質量差的單位

進行通報處罰，限期整改。

16.3稽查人員要以“公正、嚴肅”的態(tài)度，按照規(guī)定處理問題。不準

感情用事，亂講亂罰，甚至徇私枉法，一經發(fā)現，嚴肅處理。

第十七章工程質量獎勵與處罰

17.1磨思高速公路設立工程質量、工程進度、安全、環(huán)保和水保四項

獎勵基金和保證金。獎勵基金數額分別為合同總價的0.2%、0.2%、0.15%、

0.15%,保證金數額分別為支付總價的1%、1%、0.5%、0.5%o獎勵基金和

保證金在中期支付時按比例扣留，業(yè)主按每半年一次的六月目標檢查時兌

現。具體檢查評比獎勵及處罰辦法按照《磨思高速公路質量管理辦法》、《磨

思高速公路工程進度管理辦法》、《磨思高速公路安全生產管理辦法》、《磨

思高速公路環(huán)境保護與水土保持管理辦法》中的相關規(guī)定執(zhí)行。

17.2業(yè)主對違反合同條款、技術規(guī)范、業(yè)主的管理辦法及規(guī)定施工的

承包人，采取批評警告、停工整改、返工處理、處罰違約金、通報、施工

合同終止等進行處罰。

17.3開發(fā)公司、監(jiān)理組的工程管理人員在工地上發(fā)現不合格工程和違

規(guī)作業(yè)，均有權向承包人開具《工程違約處罰通知單》進行違約處罰。

第十八章新技術準廣應用

18.1結合工程實際積極推廣使用新技術、新工藝、新材料，提高工程

建設的科技含量和工程質量，以科研項目促進工程質量和管理水平的提高。

新技術的推廣應用要進行充分論證，進行技術、質量、經濟等多方面的綜

合分析比較。在保證技術先進、質量可靠、費用合理的前提下推廣應用。

18.2對于特殊復雜尚無成熟施工工藝的項目，爭取科研項目立項，與

科研單位進行聯(lián)合研究攻關，總結切合實際的施工工藝和技術質量控制措

施。對選定為科研試驗項目的施工段，承包人必須積極支持配合，服從業(yè)

主的統(tǒng)一安排。

18.3積極推廣使用先進的工程施工機械、設備和檢測監(jiān)控儀器、工具,

提高工程質量控制精度。承包人、業(yè)主均要配備先進的辦公設備，充分利

用工程管理軟件進行工程質量、工程進度和工程費用管理，利用網絡技術

傳遞工程資料、報表、信息，提高工作效率，節(jié)省管理費用。

磨思高速公路開發(fā)經營有限公司-19-

18.4承包人獨立引進的新技術、新材料，須經監(jiān)理和業(yè)主批準后方可

使用。

第十九章廉政建設

19.1項目法人（總經理）分別與承包單位（法人代表）、監(jiān)理單位（法

人代表）簽定《磨思高速公路建設廉政合同》，監(jiān)理單位與承包單位簽定《磨

思高速公路建設廉政合同》明確雙方的權利、義務和責任，搞好工程建設

中的黨風廉政建設工作，防止干部職工發(fā)生違紀違法行為。

19.2領導干部要認真貫徹《云南省領導干部廉潔自律若干規(guī)定》，自覺

規(guī)范自己的行為。要充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，對全體干部職工做

好廉政教育，在全體干部職工隊伍中樹立全心全意為人民服務、勤政為民、

一心為公、清正廉潔的意識。培養(yǎng)一批政治清廉、業(yè)務過硬、工作踏實、

作風正派的干部職工隊伍。

19.3開發(fā)公司設置“廉政信箱”和舉報電話，歡迎人民群眾對違紀違

法行為如實進行舉報。開發(fā)公司對有違紀行為的干部職工將進行嚴肅處理。

構成犯罪的，由司法機關依法追究法律責任。

第二十章學習培訓

20.1業(yè)主、承包人、監(jiān)理單位要采取會議、培訓、講座、自學等形式

加強政治學習和.業(yè)務學習，提高政治鑒別力和業(yè)務水平。在政治上與黨中

央保持高度一致，在工作上使業(yè)務水平和管理能力不斷提高，造就一批政

治可靠，業(yè)務精通、管理過硬的干部職工隊伍。

20.2在不影響工作的情況下，鼓勵和支將工程技術人員、管理人員進

行自學，進一步提高專業(yè)理論知識水平。根據工作需要，安排技術管理干

部參加專項業(yè)務培訓，考取專項崗位資格證書。適時安排電子計算機應用、

知識經濟、現代管理等先進知識的講座學習，營造愛學習、鉆業(yè)務、比知

識、講貢獻的良好學習和工作環(huán)境。

20.3對要求學習上進的干部職工，在不影響工作的情況下應給予支持。

對成績突出，在報刊上公開發(fā)表學術論文，取得科研成果的干部職工給予

獎勵。

第二十一章開發(fā)公司內部管理

21.1開發(fā)公司根據工作業(yè)務制定各處室、科室工作職責和人員崗位職

責、通信工具使用管理辦法、車輛使用管理辦法、辦公用品、用具購置管

理辦法、工資、補貼發(fā)放管理辦法、公文處理程序及文書檔案管理辦法、

考勤考核管理制度等一系列管理辦法和措施。在開發(fā)公司內部執(zhí)行。開發(fā)

公司要體現“制度管理人、職責管理事、效益管分配、政績管升降”的原

則，打破平均主義的觀念，愛崗盡職、各盡其責。

21.2開發(fā)公司的領導干部和一般工作人員，要刻苦奮斗，努力工作。

發(fā)揚“團結奮進、求實創(chuàng)新、科學高效、廉潔奉獻”的精神，嚴格管理，

加強服務，不斷改進機關工作作風，提高辦事效率，圓滿完成上級交給的

各項任務。

第二十二章附則

22.1預留保證金制度

為確保磨思高速公路建設項目按質按量按時完成，凡是參與建設

的施工單位，分包單位以及勞務外包隊均須預留保證金，即：質量保證金

5%（缺陷責任期完成后返回），進度保證金2%（工程完工驗收合格后返回）,

磨思高速公路開發(fā)經營有限公司-21-

環(huán)保、水保保證金2%（工程完工，達到環(huán)保水保驗收要求后返回），安全

保證金1%（工程完工后返回）。

22.2預交履約保證金制度

為確保磨思高速公路建設項目的順利實施，加強誠信理念，凡是

有意參與施工的分包工程施工隊伍，一是要經過業(yè)主（開發(fā)公司）嚴格考

核同意，二是作為誠信履約條件，具有墊資能力并提前繳納履約保證金

20%,方可參與分包工程。繳納的履約保證金待工程完工，缺陷責任期滿后

返還。

22.3開發(fā)公司根據工程建設過程中出現的新問題，不斷制定和完善相

應的補充管理辦法。

22.4本辦法作為合同協(xié)議書的附件，合同協(xié)議書一經簽定即生效執(zhí)行。

未盡事宜在執(zhí)行過程中補充完善和約定。

22.5本辦法于發(fā)文之日起實施，本辦法的解釋權屬磨思高速公路開發(fā)

經營有限公司。

磨思高速公路工程質量管理辦法

磨思高速公路開發(fā)經營有限公司-23-

磨思高速公路開發(fā)公司工程質量管理辦法

第一章總則

1.1磨思高速公路是國家的重點工程項目。為加強工程質量管理，提高

全員的質量意識，使磨思高速公路的工程質量管理規(guī)范化、程序化確保磨

思高速公路工程的施工質量，實現預期的質量目標，特制定本辦法。

1.2本辦法依據：磨思高速公路項目土建和施工監(jiān)理招標文件，各種施

工規(guī)范和標準，工程建設標準強制性條文，云南省人民政府云政辦發(fā)(2(X)2)

206號文件《云南省公路工程質量管理辦法》，結合磨思高速公路的實際而

制定。

1.3各單位必須以工程質量為中心，科學管理、精心組織、嚴格按規(guī)范、

合同條款進行施工、監(jiān)理和管理。建立完善的質量管理和持續(xù)改進保障體

系，堅持全面質量管理，確保工程質量。

1.4各監(jiān)理單位必須建立完善的質量控制體系，認真落實質量責任制，

實行全過程、全方位的質量控制。嚴格按照“嚴格監(jiān)理、熱情服務、秉公

辦事、一絲不茍”的監(jiān)理工作方針實施監(jiān)理工作。

1.5本辦法適用于磨思高速公路項目的全部工程。

第二章質量管理體系

2.1質量管理體系是控制工程質量的基礎，因此，各施工單位、監(jiān)理單

位都必須建立完善的質量管理體系。質量管理體系包括人員機構、規(guī)章制

度、檢測設備、手段和持續(xù)改進措施等。

2.2磨思高速公路工程質量控制，實行全方位控制、全過程控制、全員

控制的“三全控制”手段。

全方位質量控制：從人的質量行為、工程材料、機械設備、施工工藝、

管理制度、檢測手段、施工組織、管理體系、經濟管理、安全生產、內外

工作協(xié)調等的全面質量控制。

全過程質量控制：一個分項工程從施工圖設計復核、現場放樣、各種

原材料的選擇、各工序的施工一直到該工程完工、檢查、驗收整個過程的

每一個環(huán)節(jié)，都進行全面的質量控制。

全員質量控制：參加磨思高速公路建設項目施工的每一個人都要增強

質量意識，時時事事按規(guī)范操作，規(guī)范質量行為，堅持質量標準，用優(yōu)良

的工作質量創(chuàng)造出優(yōu)良的工程質量。

2.3施工單位、監(jiān)理單位都必須建立完整的工程質量管理制度，明確職責,

認真落實質量崗位責任制，使質量管理工作規(guī)范化、制度化。

2.4施工單位、監(jiān)理單位都必須建立完整的工程質量管理機構。按照縱

向到底，橫向到邊的原則進行合理的人員配置，做到層層有人管，事事有

人抓，處處有人把。

2.5施工單位、監(jiān)理單位都必須合理配置檢測、試驗設備，完善檢測系

統(tǒng)，真正用科學數據指導和控制生產。必須做到“先測后產，先檢后轉，

不合格不產不轉工

2.6實行工程質量稽查制度。糾正、查處違規(guī)行為，保證工程質量管理

制度的正常實施。

2.7實行工程質量舉報制度，加大工程質量的監(jiān)督力度。

第三章工程質量的控制體系

磨思高速公路開發(fā)經營有限公司-25-

3.1任何一個工程，從分項工程開始，就必須嚴格按下圖的程序進行施

工和工程質量控制：（缺流程圖）

3.2開工準備

各施工單位應按照合同條款的規(guī)定和監(jiān)理工程師的要求，做好開工前

的準備工作，向高級駐地監(jiān)理工程師填報開工申請，高級駐地監(jiān)理工程師

應對填報內容進行逐項落實并簽認。

3.3開工申請的批準權限

項0工程開工申請由總監(jiān)理工程師批準，并由總監(jiān)理工程師下達開工

令；單位工程開工申請，由總監(jiān)理工程師代表批準；分項工程開工申請由

駐地監(jiān)理工程師批準。

3.4每一道工序，每一個分項工程都必須經監(jiān)理工程師檢驗，上道工序

檢驗合格并經監(jiān)理工程師鑒證后，才能進行下道工序施工。

3.5施工單位必須掛牌施工。牌上寫明施工單位、樁號里程、工程項目

名稱、技術負責、質檢負責、現場管理人員姓名，監(jiān)理單位名稱及監(jiān)理工

程師姓名。每一項工程或每一施工點，都必須有現場管理人員，只要有施

工點就必須有現場管理人員。

3.6所有的試驗，檢驗數據必須真實可靠，抽查頻率必須達到規(guī)定值，

且檢測、試件的試壓必須在監(jiān)理工程師的旁站下進行。監(jiān)理工程師的檢測、

抽樣工作由監(jiān)理工程師完成，抽查頻率不低于施工抽查頻率的20%c

3.7為保證工程質量，在工程施工中應做到四不準：人力、材料、機械

設備不足不準開工；未經檢查認可的材料不準使用；施工工藝未經批準施

工中不準采用；前道工序未經驗收，后道工序不準進行。

第四章施工單位質量管理

4.1施工單位應依據有關公路建設的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術標準、規(guī)

范、設計文件和施工合同組織施工，并對施工的公路工程質量負責。

4.2施工單位應建立施工質量保證體系，推進全面質量管理。制定和完

善質量責任及考核辦法，加強施工過程中的自檢和交接工作。上道工序不

合格，下道工序不施工；現場質檢原始資料真實、準確、可靠，不得涂改,

對已完成的公路工程項目應當交付監(jiān)理工程師鑒認。

4.3為便于控制工程質量，施工單位應組織現場人員（包含勞務人員）

進行工前培訓，掌握工序、工藝知識，明確質量要求。

4.4施工單位應通過組織試驗路、試驗工程、總結施工工藝，指導規(guī)模

生產。分項工程施工進行掛牌上崗，標示牌應當標明該分項工程的作業(yè)內

容、簡要工藝和質量要求，施工質量負責人姓名。不實行標示牌管理的單

項工程視為不合理工程，不予計價及驗收c施工單位應當按照合同要求嚴

格執(zhí)行監(jiān)理指令，對監(jiān)理工程師下達的停工令應當執(zhí)行。

4.5施工單位應當重視工程質量通病的研究和管理。

4.6公路工程發(fā)生質量事故，施工單位應向監(jiān)理單位、開發(fā)公司及有關

上級部門報告，并保護現場接受調查，按照“三不放過”（事故原因不清不

放過，當事人沒有受到教育不放過，事故責任人不處理不放過）的原則進

行事故處理。

4.7竣工的公路工程項目應當符合有關公路工程標準及設計文件要求，

施工單位應當向指揮部提交完整的技術檔案，試驗成果及有關資料。

4.8用于公路建設項目的材料和設備應當進行檢驗,檢驗不合格的產品，

不得進入施工現場。

第五章監(jiān)理單位質量管理

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5.1業(yè)主、承包人、監(jiān)理單位的合同管理人員要嚴格搞好合同管理，建

立健全各種工程臺賬，并嚴格進行工程計量與支付管理，變更支付管理。

要按合同文件規(guī)定的方法、范圍、內容、單位計量，并使工程計量做到規(guī)

范化、程序化，能真實、準確地反映投資完成情況。在對外包結算的過程

中，分公司（或工程處）提供結算依據、項目部派出結算復核小組進行現

場復核，監(jiān)督檢查并簽字認可。在每月的工程結算時，各工程處做分段報

表報項目部，項目部匯總審核后，連同對外結算報表報總承包項目部，總

承包項目部經審核匯總各項目部報表后再報開發(fā)公司。

5.2監(jiān)理單位應當接受公路工程質量監(jiān)督機構對其監(jiān)理資格、監(jiān)理質量

控制體系及監(jiān)理工程質量的監(jiān)督檢查。

監(jiān)理單位必須嚴格執(zhí)行有關公路工程建設的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、

技術標準、規(guī)定和工程監(jiān)理合同，監(jiān)督公路工程施工承包合同的實施。

監(jiān)理應獨立進行標準試驗，其頻率為100%；獨立進行平行抽檢試驗，

其頻率不得低于部頒檢驗評定標準規(guī)定的20%,監(jiān)理應當加強對施工單位

自檢頻率的監(jiān)督，應當保證對建設項目的重點部位，重點工序的全過程旁

站監(jiān)理。因監(jiān)理工作原因造成質量缺陷和質量事故的，監(jiān)理單位和個人應

當承擔相應責任。

5.3監(jiān)理單位應當根據監(jiān)理合同和所承擔的監(jiān)理任務和要求，向現場派

駐相應的監(jiān)理機構、人員和設備。未經開發(fā)公司同意，不得對合同規(guī)定的

人員和設備任意調整。

5.4監(jiān)理單位應當審查施工組織設計和技術措施；按照公路工程試驗規(guī)

程的規(guī)定審查試驗方法；審查施工單位的施工工藝、試驗數據；批準特殊

技術措施和特殊工藝；監(jiān)督合同中有關質量標準要求的實施；糾正不符合

工程設計要求，施工技術標準和承包合同的工程和施工行為；提出和審查

變更設計；進行工程質量檢測，參加工程質量事故處理和提高職業(yè)道德的

培養(yǎng)，使監(jiān)理人員具有獨立、公正、有效開展監(jiān)理業(yè)務的能力和責任。項

目監(jiān)理人員不得以任何理由向施工單位介紹分包單位或者材料、設備采購,

不得利用監(jiān)理職權向施工單位索取任何合同規(guī)定以外的生活待遇和經濟利

益。監(jiān)理人員應當秉公執(zhí)行，不得與施工合同中的任何一方串通，損害另

一方的利益。如經發(fā)現，將嚴厲制裁。

第六章工程質量的責任劃分

6.1施工單位的質量責任

6.1.1施工單位依照國家有關法律、法規(guī)、現行的公路工程技術規(guī)范、

規(guī)程、標準、批準的設計圖紙及文件、工程合同條款認真組織施工，加強

全面質量管理，杜絕不合格工程。不按上述要求施工而造成的不合格工程,

必須進行返工重做，所造成的經濟損失均由施工單位負責。

6.1.2施工單位采用未經監(jiān)理工程師同意的施工工藝所施工的工程，必

須返工重做，所造成的經濟損失均由施工單位負責。

6.1.3工程材料的質量責任

用于磨思高速公路項目的所有工程材料，必須有材料質量的檢驗合格

證明，并經監(jiān)理工程師同意才能使用。由于使用不合格材料而造成工程質

量事故，由施工單位負責。

6.1.4施工單位對設計圖及設計文件應認真核對；對沒有設計圖紙或設

計圖紙未被批準，施工單位盲目施工的工程，必須返工重做；對圖紙的明

顯錯誤和監(jiān)理工程師明顯的錯誤決定有責任向監(jiān)理工程師或業(yè)主書面提

出，否則，所造成的經濟損失由施工單位負責。

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6.2監(jiān)理單位的質量責任

6.2.1由于監(jiān)理工程師錯誤的決定而造成的不合格工程，必須返工重做,

監(jiān)理單位負監(jiān)理責任。

6.2.2由于監(jiān)理工程師責任心不強，監(jiān)督不力而造成的不合格工程。必

須返工重做，監(jiān)理單位負監(jiān)理責任，并賠償損失。

第七章工程質量事故處理程序

7.1施工中所發(fā)生的工程缺陷，必須及時認真處理糾正，否則不準繼續(xù)

施工。

7.2發(fā)生工程質量事故時，應按以下程序處理：

7.2.1監(jiān)理工程師應立即指令施工單位暫停該工程的施工，采取有效的、

防止事故擴散的安全措施。施工單位必須及時向高級駐地監(jiān)理工程師填報

《工程質量事故報告表》。

7.2.2高級駐地監(jiān)理工程師收到施工單位《工程質量事故報告表》后，

組織有關人員進行現場調查，分析原因，查明事故情況，提出處理方案，

及時報業(yè)主。

7.2.3由業(yè)主組織設計、監(jiān)理、施工等有關人員進行現場處理，并填寫

《工程質量事故現場處理單》，并按規(guī)定權限報批。

7.2.4監(jiān)理工程師應按照事故處理決定指令施工單位認真實施，并按照

質量責任進行處理。

第八章工程質量檢查評比獎勵

8.1開發(fā)公司按照階段目標責任書的要求每半年組織進行一次工程質

量、進度大檢查評比活動，對工程質量、進度進行綜合評定打分。按照評

定分數排列名次，評選“工程質量、進度優(yōu)勝單位”和“工程質量、進度

先進單位”。對工程質量好、工程進度快的施工單位、監(jiān)理單位以及對工程

質量、工程進度管理作出突出貢獻的個人給予表彰和獎勵。獎金來源約定

從承包人工程款中扣除合同金額的（）.3%作為工程質量和進度獎勵基金。

8.2檢查組由開發(fā)公司、駐地辦、項目部三方負責人及相關人員組成，

對現場工程質量、工程進度、內業(yè)資料、質保體系、機械設備、人員素質、

外觀形象、綜合評價共八個項目進行檢查評比。檢查評分采取HX）分制，

各項目的檢查評比打分辦法如下：

821分項工程質量：規(guī)定30分。按照《公路工程質量檢驗評定標準》

的規(guī)定對己完和在建的各分項工程進行檢測評定分數，具體檢查項目視工

程進展情況決定。

822工程進度：規(guī)定20分。未完成目標進度計劃的扣20分，完成目

標進度計劃的根據實際完成工作量及形象進度給分。

8.2.3內業(yè)資料：規(guī)定10分。對已完工程和在建工程的各項資料進行檢

查，包括材料試驗報告（含材質證明）、配合比試驗報告、現場取樣試驗報

告（砂漿、混凝土、壓實度等）、《分項工程開工申請批復單》、《工程質量

檢驗申請批復單》、《中間交工證書》、《中間計量表》、工程數量臺帳、工程

支付臺帳、變更設計資料、業(yè)主及監(jiān)理單位的文函等與工程有關的資料。

資料要求專人管理，分類建檔編號，填寫清楚規(guī)范，資料完整齊全，簽字

手續(xù)完備。資料不齊、不符合要求一項或一份，扣0.5分（扣完為止，下同）。

8.2.4質保體系：規(guī)定5分。要求中心試驗室、工地試驗室設備齊全、

性能良好；總工程師、質檢工程師、試驗檢測人員、技術人員、工地管理

人員、現場質量管理員配備齊全、到崗盡職、適應工作需要。工程質量管

理制度、措施、崗位職責制定完善、落實到位。不符合要求一項或一人，

磨思高速公路開發(fā)經營有限公司-31-

扣0.5分。

825機械設備：規(guī)定10分。要求施工機械設備數量、型號符合合同規(guī)

定，滿足施工需要，性能保持良好。不符合要求一項或一臺，扣1分。

8.2.6管理人員素質：規(guī)定5分。要求項目經理、項目總工、質檢工程

師、分公司經理、技術副經理、技術人員、現場管理人員、試驗檢測人員、

現場質量管理人員、機駕人員，具有高度的工程質量意識、高度的工作責

任心、較強的工作能力、較高的管理水平。不符合要求一項或一人，扣0.5

分。

8.2.7外觀形象：規(guī)定10分，要求插牌施工、掛牌上崗、文明施工、組

織管理科學、材料合格、施工工藝認真、外觀質量“平、直、順、美”，工

地管理有序、形象良好。不符合要求一項扣1分。

8.2.8綜合評價：規(guī)定10分。業(yè)主對承包人的工程質量、進度總體情況,

不良行為記錄，及其與業(yè)主、監(jiān)理工作的配合情況，對業(yè)主管理辦法的執(zhí)

行情況，工程質量返工罰款記錄等進行綜合評定給分。

工程質量檢查評比總評分為一至八項之和，按照分數多少順序排列名

次。獎勵單位和個人的數量到檢查評比活動開始前研究決定。

8.3獎勵辦法如下：

8.3.1開發(fā)公司研究決定用于獎勵的工程質量、進度獎勵基金數額、其

中60%獎勵給“工程質量、進度優(yōu)勝單位”，40%獎勵給“工程質量、進度

先進單位工

8.3.2“工程質量、進度優(yōu)勝單位”和“工程質量、進度先進單位”所

得的獎金中，10%用于獎勵監(jiān)理單位。

8.3.3業(yè)主對受獎勵的承包人和監(jiān)理單位分別授予“磨思高速公路階段

目標工程質量、進度優(yōu)勝（先進）單位”和“磨思高速公路階段目標工程

質量、進度監(jiān)理優(yōu)勝（先進）單位”獎牌，并發(fā)文通報表彰。

8.3.4檢查評定結果工程質量差，或階段目標計劃未完成的承包人除按

約定承擔違約責任外，由業(yè)主報請公路建設主管部門，視情況給予處罰和

通報，情況嚴重將取消其施工資格。

第九章工程質量事故處理

9.1發(fā)生工程質量事故后，承包人要以最快的方式將事故的簡要情況向監(jiān)

理、業(yè)主報告，并對現場進行防止事故進一步擴大的必要處理。

9.2'業(yè)主對工程質量事故按有關法規(guī)進行調查，按照“三不放過”的原

則認真進行處理。

9.3對破壞工程質量事故現場，隱瞞不報、謊報、拖延報告、提供偽證

的單位和個人，按照有關規(guī)定進行處理。構成犯罪的，由司法機關依法追

究法律責任。

9.4對出現質量事故的承包人、監(jiān)理，處罰按《磨思高速公路工程質量

違約處罰實施細則》給予處罰。

第十章附則

10.1本辦法由磨思高速公路開發(fā)公司負責解釋。

10.2本辦法作為合同協(xié)議書的附件，合同協(xié)議書一經簽定即生效執(zhí)行。

未盡事宜在執(zhí)行過程中補充完善和約定。

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磨思高速公路工程質量稽查管理實施辦法

磨思高速公路工程質量稽查管理實施辦法

第一章總則

1.1為使磨思高速公路建設順利進行，切實加強磨思高速公路工程質量

管理，杜絕工程質量上的“常見病”“多發(fā)病”，使每一個施工者和管理者

嚴格執(zhí)行規(guī)范、標準，認真履行合同，抓好環(huán)境保護和安全生產工作，確

保磨思高速公路建設目標優(yōu)質按期完成，特制定本辦法。

第二章稽查組織機構

2.1磨思高速公路實行開發(fā)公司總經理領導下的專業(yè)小組進行稽查的稽

查制度，稽查工作由開發(fā)公司工程處負責進行，該小組業(yè)務上直接接受總

工程師、總監(jiān)理工程師和總監(jiān)代表的領導，負責所轄工程范圍內的工程稽

查工作。

第三章工程稽查的依據

3.1國家有關公路工程建設的法律、法規(guī)。

3.2部頒的標準、規(guī)范、規(guī)程。

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3.3云南省有關公路工程建設的規(guī)定、辦法。

3.4磨思高速公路指揮部與各承包人簽訂的合同文件。

3.5磨思高速公路指揮部制定實施的管理辦法及規(guī)章制度。

第四章稽查人員的主要職責

4.1查承包人的質量保證體系是否健全和完善。

4.2查質量管理人員、檢測試驗人員、現場管理人員是否充實并能滿足

質量管理的要求。

4.3查施工中的質量通病、常見病、多發(fā)病。如支砌工藝，“三背一部”

的處治，壓實度，填料等方面出現的質量問題。

4.4查各級技術質量管理人員、現場質檢人員的質量崗位責任制的履職

盡責情況。發(fā)生質量事故，誰沒有認真履行職責，問題出在誰身上，就堅

決地、毫不留情地查處誰。

4.5查質量管理的有關規(guī)定、措施是否落實。

4.6查工程質量檢測試驗憑證，質量評定資料的真實可靠性，一旦查出

假資料，將嚴厲制裁。

4.7查駐地監(jiān)理工作的履職情況，定期對駐地監(jiān)理在質量控制方面的工

作進行評比。

4.8定期組織標段間交叉質量大檢查，并根據檢查結果提出獎懲建議或

意見。

4.9在開發(fā)公司領導主持下，完成工程質量評定的有關工作，組織質量

管理經驗交流，促進質量管理更上新臺階。

4.10查施工中是否嚴格按施工圖紙或批準的變更設計文件和施工技術

規(guī)范標準施工。

4.11查工程材料來源是否符合規(guī)定。

4.12查屬于磨思高速公路開發(fā)公司統(tǒng)一供應的材料，施工單位是否擅

自采購，是否有轉手倒賣或轉移。

4.13查工程開工、隱蔽工程檢驗，手續(xù)是否完備。

4.14查承包人工程施工所采取的施工方法、施工程序、工藝是否滿足

工程規(guī)范質量、進度、環(huán)境保護及安全的要求，是否經監(jiān)理工程師批準。

4.15查監(jiān)理工程師是否對施工單位的不良質量管理和質量行為下達工

作指令，承包人是否認真執(zhí)行。

4.16查工程變更項目是否屬實，理由是否充分，變更增減數量是否真

實。

4.17查承包人與監(jiān)理工程師之間在工程計量、工程變更、工程索賠、

工程質量及經濟利益等方面有無弄虛作假或竄通欺詐業(yè)主的行為。

4.18查承包人是否采取可行的環(huán)境保于措施，爆破是否危害邊坡穩(wěn)定

及植被。

4.19查施工過程中，施工有無安全保障措施、工程本身有無安全隱患。

4.20與各部門密切配合，共同完成好建設任務。

第五章稽查工作的具體要求

5.1稽查人員要認真熟悉被稽查對象的工作內容，認真負責、敢于稽查,

真正做到質量問題面前，不講情面；采取有效措施，如殺回馬槍、對質量

事故采取“三不放過”等。真正把質量問題及不規(guī)范的施工、監(jiān)理行為控

制住。

磨思高速公路開發(fā)經營有限公司-37-

5.2工作有成效時對稽查人員進行一定獎勵。

5.3定期或不定期檢查駐地監(jiān)理人員的到位情況，上崗履職情況，重點

工程旁站及一般工程巡回檢查情況。

5.4檢查承包人質量管理工作體系，安全保障體系及環(huán)保措施等。對查

出的問題及時協(xié)調處理。

第六章稽查結果的處理

6.1稽查結果形式及處理執(zhí)行人

6.1.1對土建承包人有警告、返工、停工整改、支付違約金、調整工程

任務、撤換施工隊伍六種形式。

6.1.2對于監(jiān)理工程師有警告、支付違約金、整改、撤換人員四種形式。

6.1.3警告、返工、停工整改、支付違約金由工程處發(fā)出指令（或通知）

或督促高級駐地監(jiān)理工程師發(fā)出指令（或通知），調整工程任務、撤換施工

隊伍或監(jiān)理人員報磨思高速公路開發(fā)公司處理。不論何種處理，高級駐地

監(jiān)理工程師都必須將其執(zhí)行結果書面回復分開發(fā)公司。

6.1.4一般問題由開發(fā)公司形成書面《稽查通報》進行通報、處理。重

大問題上報上級主管部門進行處理。

6.2違約金支付標準

6.2.1施工單位違約按《磨思高速公路工程違約處罰實施細則》第二章

有關違約支付。

6.2.2監(jiān)理工程師違約金按《磨思高速公路工程違約處罰實施細則》第

三章及有關約定收取。

6.2.3工程質量違約按《磨思高速公路工程違約處罰實施細則》第二章

規(guī)定收取違約金。

6.2.4變更設計，工程計量弄虛作假的，按《磨思高速公路工程違約處

罰實施細則》第四章規(guī)定收取違約金。

6.2.5亂堆放廢方或隨意橫向出土、影響環(huán)保的，按《磨思高速公路環(huán)

境與水土保持管理實施辦法》有關處罰規(guī)定支付違約金。

6.2.6違反安全操作、安全施工的，按《磨思高速公路安全生產管理實

施辦法》有關規(guī)定支付違約金。

6.2.7違約金的繳納按《磨思高速公路工程違約處罰實施細則》第五章

5、2款執(zhí)行。

第七章附則

7.1本辦法由磨思高速公路開發(fā)經營有限公司負責解釋。

7.2本辦法作為合同協(xié)議書的附件，合同協(xié)議書一經簽定即生效執(zhí)行。

未盡事宜在執(zhí)行過程中補充完善和約定。

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磨思高速公路工程進度管理實施辦法

磨思高速公路工程進度管理實施辦法

第一章總則

1.1為使磨思高速公路建設進度得到有效控制，使工程建設全面、有序、均衡地進

行。確保本項目優(yōu)質按期完成，發(fā)揮投資效益，根據合同總工期的要求制定本辦法。

1.2根據磨思高速公路建設總工期及工程量，工程進度實行階段性目標管理，以確

保終期目標。開發(fā)公司在階段目標責任書中將本階段承包人需完成的項目工程量、金額、

形象進度作出明確規(guī)定，作為業(yè)主對承包人進行工程進度目標考核的依據。通過目標考

核，對優(yōu)勝者將給予表揚或表彰；對達不到要求的將給予批評或處罰。承包人應按業(yè)主

下達的階段目標任務精心組織、科學管理，充分調度好人、財、物等各種資源，確保目

標任務的完成。

1.3除進行階段目標考核管理外，業(yè)主同時對承包人進行年度目標計劃管理，下達

年度計劃任務，并檢查考核實施情況。

第二章計劃報批

2.1施工單位進場后，必須向駐地監(jiān)理工程師辦公室提交實施性的總體施工組織設

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計，經駐地監(jiān)理工程師審查，上報開發(fā)公司審核批準后方可開工實施。

2.2各階段目標下達并簽定責任書后，施工單位應根據階段目標要求，及時提交階

段性施工組織計劃，報駐地監(jiān)理工程師，經駐地監(jiān)理工程師審查，報開發(fā)公司審核批準

后實施。

2.3承包人必須根據合同文件和磨思高速公路總體工期和分階段目標編制季度目標

進度計劃、月目標進度計劃，并