現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材現代政治學原理（第四版）石永義劉玉萼張璋編著現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材第2章政治關系現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材2.1政治關系的含義與基本特征2.1.1政治關系的含義與本質2.1.1.1政治關系的含義

政治關系是指政治主體之間，為了自身的利益要求，圍繞國家政治權力而形成的一種相互作用、相互影響的社會關系的總稱。3.政治關系是圍繞國家政治權力而形成的一種關系。4.政治關系的根本目的是利益的追求。2.政治關系是一種社會關系。1.政治關系是政治主體之間的相互關系。現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材2.1.1.2政治關系的本質

政治關系是人類社會政治的本質內容，一切其他政治現象都是政治關系的外化和具體形態(tài)表現。政治關系的實質是利益。政治關系本質上就是利益關系。利益是政治關系的出發(fā)點，利益也是政治關系的歸宿，利益是政治關系的基礎，利益也是政治關系的根本內容，離開了利益，就沒有政治關系可言。利益是政治關系的核心和紐帶。現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材2.1.2政治關系的特征具體性客觀性復雜性歷史性變動性現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材2.2政治關系結構2.2.1政治關系結構的含義政治關系的結構是指政治主體之間相互作用、相互影響的組合模式。

政治關系是政治主體之間相互作用、相互影響的關系。由于每一個政治共同體中，政治主體的多元性以及各政治主體在政治活動中的地位不同、利益不同，這就產生了政治主體之間關系的組合問題。這種組合不是雜亂無序的，而是有其內在的層次性，這種內在的層次性構成模式，就是我們所說的政治關系結構。現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材2.2.2關于不同政治主體之間的關系2.2.2.1公民之間的關系

公民在政治活動中占有重要地位，起著重要作用，是政治活動和政治關系的基本要素。公民與政治權力之間主要存在三種關系。1.積極參與關系，即積極支持國家政治權力并認真行使政治權利，履行政治義務，積極影響政治過程。這一般都是與政治權力掌握者的根本利益一致的公民的態(tài)度。2.支持關系，即通過遵守法律、維護政治秩序、執(zhí)行政令等，消極地維護政治體系的運轉。這一般是中間層級公民的態(tài)度。3.對抗關系，即從事非法活動，破壞政治秩序，甚至進行非法暴力活動或進行革命的武裝斗爭，這一般是與政治體系的利益相對立的公民的態(tài)度，這種關系對政治過程也會產生深遠的影響?，F代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材2.2.2.2階級關系在任何一個階級社會中，一般說，階級關系都有以下四種情況：（1）由根本利益的對立決定的你死我活的對抗關系，實質是統治與被統治、壓迫與被壓迫的關系；（2）兩個以上的階級在根本利益一致基礎上的合作關系；（3）由于一個階級具有兩面性，與其他階級既有利益一致的一面，又有利益矛盾的一面，但又是非對抗性的，這就決定了它們之間的關系是既聯合又斗爭，團結其利益一致的一面，限制或改造其利益矛盾的一面；（4）在一定的條件下、一定的時間內，為了一定的目的而實行的暫時合作，通常是根本利益對立，而在特定條件、特定時間、特定目標上利益一致，從而相互妥協的結果。現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材2.2.2.3利益集團關系利益集團關系利益集團又稱利益群體。它有廣義和狹義兩種含義。廣義的利益集團是指基于共同利益要求而產生共同的態(tài)度或價值觀念并相互作用的個人集合體。狹義的利益集團是指除階級之外的、基于共同的具體利益要求而形成共同態(tài)度或價值觀念并相互作用的個人集合體，這種利益集團又稱利益群體。（1）利益集團是個人的集合體（2）利益集團結合的基礎是共同的利益目標（3）利益集團是一個不穩(wěn)定的集合體現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材2.2.2.4政黨關系對抗關系合作關系競爭關系暫時妥協合作關系現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材2.2.2.5政治官員之間的關系

政治官員之間的關系有三種情況：（1）不同層級的政治官員是領導與被領導的關系；（2）同一層級的政治官員是合作和制約的關系；（3）所有政治官員之間都是競爭關系，職務的競爭、權力的競爭，保持這種競爭的有序進行，是保持政治權力體系穩(wěn)定和有效的重要條件之一，是政治家必須重視的一個問題。現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材2.2.2.6民族關系

民族關系在多民族的政治共同體中，民族關系也是政治關系的重要組成部分。關于民族，斯大林曾下過一個明確的定義，他指出：“民族是人們在歷史上形成的一個有共同語言、共同地域、共同經濟生活以及表現于共同文化上的共同心理素質的穩(wěn)定的共同體。”（1）民族是一種社會共同體，是人類社會發(fā)展到一定歷史階段形成的一種人類社會群體。（2）民族作為一種社會共同體具備四個基本特征，即共同地域、共同經濟生活、共同語言和共同的心理素質。（3）民族具有相對的穩(wěn)定性。（4）民族是一個歷史范疇?，F代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材2.2.3每個政治主體內部不同部分的關系

每個政治主體內部不同部分的關系政治關系的第二個鏈條，即每一政治主體內部不同部分的關系，也是政治關系結構的重要組成部分。每一個政治主體也和其他任何事物一樣，不是鐵板一塊、統一不可分的，而是由于內部所處的具體條件不同，分成若干部分，這些不同的部分，從整體來說，利益是一致的，但從局部和具體來說，利益又有差異和矛盾。這種差異并不否定它們作為一個整體的存在，但這種差異又決定它們在政治態(tài)度和政治行為上都會有微妙的區(qū)別?，F代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材2.2.4民族國家之間的關系

民族國家之間的關系政治關系的第三個鏈條，即獨立的民族國家之間的關系，或稱國際關系，這是政治關系結構的外部層級。國際關系主要有三種情況：1.合作關系。這主要是指利益和目標比較接近的國家之間相互支持、相互影響的關系。2.沖突關系。這主要是指利益和目標對立而又自覺進行互異行為的國家之間的關系。3.競爭關系。這主要是指國家之間不涉及目標的一種關系狀態(tài)?，F代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材2.3政治關系的形成和發(fā)展2.3.1奴隸制社會的政治關系奴隸制社會的政治關系主要是奴隸主、平民、奴隸三者之間的關系。奴隸社會的政治關系的顯著特點：（1）奴隸主階級和奴隸階級的關系是奴隸社會的主要政治關系，是反映奴隸制社會本質的政治關系。（2）等級關系掩蓋了階級關系。（3）奴隸主階級內部各集團之間，為爭奪對國家政治權力的控制而相互殘酷斗爭。（4）各奴隸主國家之間關系緊張?，F代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材2.3.2封建制社會的政治關系封建社會的政治關系主要是封建主階級與農民階級、封建主與商人和手工業(yè)者之間的關系，以及封建主階級內部不同集團之間的關系，其中主要是封建主階級與農民階級的關系。封建主階級與農民階級是利益根本對立的兩個階級。因此，他們之間的政治關系也是對抗關系。封建主階級不是一個同一的整體。其內部存在著界限森嚴的等級關系?，F代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材2.3.4社會主義社會的政治關系2.3.4.1社會主義國家國內政治關系處理人民內部矛盾，是國內政治關系的重要任務人民同少數敵對勢力和敵對分子的敵對關系政黨關系：中國共產黨領導的多黨合作制度民族關系：各民族政治上的平等實現以后，經濟、文化上的發(fā)展差別依然存在，各民族在某些具體權益，特別是經濟權益方面仍會發(fā)生一些糾紛?，F代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材2.3.4.2社會主義國家的國際關系

社會主義國家與其他國家間和國際政治組織間的國際關系，則根據國際形勢的發(fā)展變化，我國人民和世界人民的根本利益以及是非曲直，采取不同的政策、策略，形成不同的關系，但總的原則是始終堅持和平共處五項原則，始終不渝走和平發(fā)展道路，始終不渝走和平發(fā)展道路，永遠不稱霸，永遠不搞對外擴張?，F代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材本章小結

本章主要是對政治關系的概念、特征、政治關系的結構、政治關系的形成和發(fā)展，特別是各個社會歷史階段政治關系的特點與形成的原因，進行系統的分析和論述。目的是使學習者通過本章學習，了解政治關系的含義、特征和本質；一個政治共同體內，不同政治主體之間政治關系的特點和規(guī)律；政治關系的歷史發(fā)展，特別是當前我國政治關系的特點和處理這種關系的戰(zhàn)略、策略原則。政治關系是重要的政治現象，是本書的重點之一，掌握政治關系的本質和規(guī)律，對研究政治現象有著重要的意義?，F代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材思考題1.政治關系的含義與本質是什么？2.政治關系的特征是什么？3.如何理解政治關系結構的含義？政治關系結構是由什么決定的？4.