地震災(zāi)害應(yīng)急責(zé)任追究預(yù)案TOC\o"1-2"\h\u26670第一章地震災(zāi)害應(yīng)急責(zé)任追究總則 4106791.1編制目的與依據(jù) 467291.1.1編制目的 4221411.1.2編制依據(jù) 4122441.1.3及有關(guān)部門 448421.1.4企事業(yè)單位 444851.1.5社會(huì)組織 4323971.1.6個(gè)人 470691.1.7責(zé)任法定原則 5317161.1.8過錯(cuò)責(zé)任原則 5186481.1.9權(quán)責(zé)一致原則 571821.1.10公開透明原則 5107291.1.11激勵(lì)與約束相結(jié)合原則 52263第二章地震災(zāi)害預(yù)防與準(zhǔn)備 5137601.1.12地震預(yù)警體系建設(shè) 5267151.1.13地震監(jiān)測 585011.1.14應(yīng)急預(yù)案的制定 6201201.1.15應(yīng)急預(yù)案的落實(shí) 683931.1.16宣傳內(nèi)容 6134701.1.17宣傳形式 6198591.1.18宣傳對象 627207第三章地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng) 6283231.1.19應(yīng)急響應(yīng)級別劃分 7242141.1.20應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng) 7128871.1.21應(yīng)急指揮體系 7154101.1.22應(yīng)急指揮職責(zé) 7326311.1.23緊急救援 86641.1.24物資調(diào)配 81044第四章地震災(zāi)害救援與安置 9189351.1.25救援力量的調(diào)度 962671.1.26救援力量的指揮 937961.1.27受災(zāi)群眾安置 9324551.1.28受災(zāi)群眾救助 930491.1.29臨時(shí)設(shè)施建設(shè) 1030131.1.30臨時(shí)設(shè)施管理 107130第五章地震災(zāi)害應(yīng)急恢復(fù) 10277291.1.31重建目標(biāo) 10106771.1.32重建規(guī)劃 1047011.1.33重建實(shí)施 10118691.1.34重建資金保障 11284591.1.35重建物資保障 11272061.1.36重建進(jìn)度監(jiān)管 1132211.1.37重建質(zhì)量監(jiān)管 1117974第六章地震災(zāi)害應(yīng)急責(zé)任追究程序 11259411.1.38責(zé)任追究啟動(dòng)條件 11232691.1.39責(zé)任追究啟動(dòng)程序 1273251.1.40調(diào)查組組成 12242351.1.41調(diào)查內(nèi)容 12306071.1.42調(diào)查程序 12290931.1.43責(zé)任追究決定機(jī)構(gòu) 12203061.1.44責(zé)任追究決定程序 12173941.1.45責(zé)任追究執(zhí)行 1210444第七章地震災(zāi)害應(yīng)急責(zé)任追究措施 13120301.1.46追究原則 13182631.1.47追究范圍 13250731.1.48追究方式 13312041.1.49追究程序 136961.1.50追究原則 1477831.1.51追究范圍 14287441.1.52追究程序 14300891.1.53申訴 14307301.1.54復(fù)核 1428905第八章地震災(zāi)害應(yīng)急責(zé)任追究監(jiān)督 1480811.1.55監(jiān)督機(jī)構(gòu) 15144601.1地震災(zāi)害應(yīng)急責(zé)任追究監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要包括各級應(yīng)急管理部門、地震工作管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及審計(jì)部門。 15279081.2各級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)對地震災(zāi)害應(yīng)急工作的全面監(jiān)督，保證責(zé)任追究工作的落實(shí)。 15183731.3地震工作管理部門負(fù)責(zé)對地震災(zāi)害應(yīng)急工作中的專業(yè)性問題進(jìn)行監(jiān)督，保證地震災(zāi)害應(yīng)急工作的科學(xué)性和有效性。 15112381.4監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對地震災(zāi)害應(yīng)急責(zé)任追究過程中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督。 15189441.5審計(jì)部門負(fù)責(zé)對地震災(zāi)害應(yīng)急資金、物資的分配和使用進(jìn)行監(jiān)督。 15228261.5.1監(jiān)督職責(zé) 15216232.1各級應(yīng)急管理部門職責(zé)： 15308842.2地震工作管理部門職責(zé)： 15226722.3監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)： 15264662.4審計(jì)部門職責(zé)： 15131542.4.1監(jiān)督方式 1565111.1定期監(jiān)督：各級應(yīng)急管理部門、地震工作管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)部門應(yīng)定期對地震災(zāi)害應(yīng)急責(zé)任追究工作進(jìn)行監(jiān)督。 16119811.2不定期監(jiān)督：在地震災(zāi)害應(yīng)急工作中，如發(fā)覺重大問題，各級應(yīng)急管理部門、地震工作管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)部門可隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。 16263841.3專項(xiàng)監(jiān)督：針對地震災(zāi)害應(yīng)急責(zé)任追究工作中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各級應(yīng)急管理部門、地震工作管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)部門可開展專項(xiàng)監(jiān)督。 16103421.3.1監(jiān)督程序 16277672.1監(jiān)督啟動(dòng)：各級應(yīng)急管理部門、地震工作管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)部門根據(jù)工作需要，啟動(dòng)監(jiān)督程序。 16298822.2監(jiān)督實(shí)施：監(jiān)督部門按照監(jiān)督計(jì)劃，對地震災(zāi)害應(yīng)急責(zé)任追究工作進(jìn)行實(shí)地檢查、調(diào)查和審計(jì)。 16226552.3監(jiān)督報(bào)告：監(jiān)督部門在監(jiān)督結(jié)束后，應(yīng)向同級和上級監(jiān)督部門提交監(jiān)督報(bào)告，報(bào)告中應(yīng)包括監(jiān)督情況、發(fā)覺問題及整改建議。 1624842.4整改落實(shí)：被監(jiān)督單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)督報(bào)告，對存在的問題進(jìn)行整改，并將整改情況報(bào)告監(jiān)督部門。 16107452.4.1對存在問題的處理 1643951.1對地震災(zāi)害應(yīng)急責(zé)任追究工作中存在的問題，各級應(yīng)急管理部門、地震工作管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)部門應(yīng)根據(jù)問題性質(zhì)和嚴(yán)重程度，采取以下方式進(jìn)行處理： 1662751.1.1對整改結(jié)果的處理 16196812.1對整改不到位的單位，各級應(yīng)急管理部門、地震工作管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)部門應(yīng)采取以下方式進(jìn)行處理： 163336第九章地震災(zāi)害應(yīng)急責(zé)任追究宣傳教育與培訓(xùn) 17162512.1.1宣傳教育內(nèi)容 17285082.1.2宣傳教育方法 17271942.1.3培訓(xùn)對象 17311172.1.4培訓(xùn)要求 17116462.1.5培訓(xùn)方式 1717582.1.6效果評估 182648第十章地震災(zāi)害應(yīng)急責(zé)任追究預(yù)案的修訂與更新 18172932.1.7修訂的時(shí)機(jī) 18137501.1預(yù)案實(shí)施周期結(jié)束后，應(yīng)對預(yù)案進(jìn)行全面的評估與修訂。 1830231.2遇到以下情況時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)預(yù)案修訂程序： 18127881.2.1修訂條件 18316582.1預(yù)案修訂應(yīng)具備以下條件： 1825062.1.1修訂程序 18324011.1組織專家對預(yù)案進(jìn)行評估，提出修訂意見和建議； 18245721.2按照評估結(jié)果，制定修訂方案，明確修訂內(nèi)容、范圍和時(shí)間節(jié)點(diǎn)； 18258371.3開展修訂工作，保證修訂內(nèi)容的科學(xué)性、合理性和實(shí)用性； 19248831.4對修訂后的預(yù)案進(jìn)行論證，征求相關(guān)部門和專家的意見； 19304641.5完善修訂后的預(yù)案，形成預(yù)案修訂報(bào)告。 19209651.5.1修訂要求 19306582.1修訂過程中，要保證預(yù)案的完整性、系統(tǒng)性和可操作性； 19572.2修訂內(nèi)容應(yīng)遵循相關(guān)法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等要求； 19244782.3修訂過程中，要充分考慮地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果及變化情況； 19251562.4修訂后的預(yù)案應(yīng)具有較強(qiáng)的針對性和適應(yīng)性，保證在實(shí)際應(yīng)對地震災(zāi)害過程中能夠有效指導(dǎo)應(yīng)急工作。 1957002.4.1預(yù)案發(fā)布 19110381.1更新后的預(yù)案應(yīng)報(bào)請有關(guān)部門審批； 19276301.2審批通過后，預(yù)案正式發(fā)布，并通知相關(guān)單位、部門及人員； 19137201.3發(fā)布預(yù)案時(shí)，應(yīng)明確預(yù)案的實(shí)施范圍、責(zé)任主體和實(shí)施時(shí)間。 19219471.3.1預(yù)案實(shí)施 19229372.1各級應(yīng)急管理部門和相關(guān)單位應(yīng)認(rèn)真組織預(yù)案的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)； 19199972.2按照預(yù)案要求，建立健全應(yīng)急組織體系，合理配置應(yīng)急資源； 19106022.3加強(qiáng)預(yù)案的宣傳和普及，提高公眾的地震災(zāi)害應(yīng)急意識； 193552.4定期開展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)際應(yīng)用效果，不斷完善和調(diào)整預(yù)案； 19160062.5在實(shí)際應(yīng)對地震災(zāi)害過程中，嚴(yán)格按照預(yù)案執(zhí)行，保證應(yīng)急工作的有序、高效進(jìn)行。 19第一章地震災(zāi)害應(yīng)急責(zé)任追究總則1.1編制目的與依據(jù)1.1.1編制目的為保證地震災(zāi)害應(yīng)急工作的有效開展，明確地震災(zāi)害應(yīng)急責(zé)任追究制度，規(guī)范責(zé)任追究程序，提高應(yīng)急工作效率，本預(yù)案旨在明確地震災(zāi)害應(yīng)急過程中各責(zé)任主體的職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。1.1.2編制依據(jù)本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國地震安全性評價(jià)管理?xiàng)l例》、《地震應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件，結(jié)合我國地震災(zāi)害應(yīng)急工作的實(shí)際情況制定。第二節(jié)應(yīng)追究責(zé)任的主體范圍1.1.3及有關(guān)部門各級及有關(guān)部門應(yīng)承擔(dān)地震災(zāi)害應(yīng)急工作的組織、協(xié)調(diào)、指揮、監(jiān)督等職責(zé)，對地震災(zāi)害應(yīng)急工作進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)。1.1.4企事業(yè)單位企事業(yè)單位應(yīng)按照國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，積極參與地震災(zāi)害應(yīng)急工作，保證職工生命財(cái)產(chǎn)安全。1.1.5社會(huì)組織社會(huì)組織應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，協(xié)助開展地震災(zāi)害應(yīng)急工作，積極參與救援、安置、恢復(fù)等環(huán)節(jié)。1.1.6個(gè)人個(gè)人應(yīng)自覺遵守國家法律法規(guī)，積極參與地震災(zāi)害應(yīng)急工作，服從及有關(guān)部門的指揮，履行社會(huì)責(zé)任。第三節(jié)追究責(zé)任的原則1.1.7責(zé)任法定原則地震災(zāi)害應(yīng)急責(zé)任追究應(yīng)遵循法律法規(guī)規(guī)定，明確責(zé)任主體，保證責(zé)任追究的合法性。1.1.8過錯(cuò)責(zé)任原則地震災(zāi)害應(yīng)急責(zé)任追究應(yīng)針對責(zé)任主體的過錯(cuò)行為，依據(jù)過錯(cuò)程度和影響，合理確定責(zé)任追究的方式和程度。1.1.9權(quán)責(zé)一致原則地震災(zāi)害應(yīng)急責(zé)任追究應(yīng)遵循權(quán)責(zé)一致原則，保證責(zé)任主體在履行職責(zé)過程中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。1.1.10公開透明原則地震災(zāi)害應(yīng)急責(zé)任追究應(yīng)遵循公開透明原則，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高責(zé)任追究的公信力。1.1.11激勵(lì)與約束相結(jié)合原則地震災(zāi)害應(yīng)急責(zé)任追究應(yīng)充分發(fā)揮激勵(lì)與約束相結(jié)合的作用，激發(fā)責(zé)任主體的積極性和主動(dòng)性，提高地震災(zāi)害應(yīng)急工作的整體效能。第二章地震災(zāi)害預(yù)防與準(zhǔn)備第一節(jié)地震預(yù)警與監(jiān)測1.1.12地震預(yù)警體系建設(shè)地震預(yù)警體系建設(shè)是預(yù)防地震災(zāi)害的重要環(huán)節(jié)。各級部門應(yīng)充分發(fā)揮科技支撐作用，加快地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高地震預(yù)警能力。具體措施如下：（1）完善地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測能力。（2）加強(qiáng)地震預(yù)警技術(shù)研發(fā)，提升預(yù)警速度和準(zhǔn)確性。（3）建立地震預(yù)警信息發(fā)布平臺，保證預(yù)警信息迅速、準(zhǔn)確傳達(dá)到各級和廣大民眾。1.1.13地震監(jiān)測（1）地震監(jiān)測部門應(yīng)加強(qiáng)對地震活動(dòng)的監(jiān)測，實(shí)時(shí)掌握地震發(fā)展趨勢。（2）地震監(jiān)測設(shè)施應(yīng)保持正常運(yùn)行，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí)。（3）各級部門應(yīng)密切關(guān)注地震監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時(shí)采取預(yù)防措施。第二節(jié)應(yīng)急預(yù)案的制定與落實(shí)1.1.14應(yīng)急預(yù)案的制定（1）各級部門應(yīng)依據(jù)國家地震應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定具體的地震應(yīng)急預(yù)案。（2）地震應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括地震預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、救援與恢復(fù)等內(nèi)容，明確各部門職責(zé)和應(yīng)對措施。（3）地震應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行修訂，保證預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性。1.1.15應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)（1）各級部門應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的宣傳和培訓(xùn)，提高民眾的地震應(yīng)急意識。（2）開展地震應(yīng)急預(yù)案演練，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)際效果，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。（3）建立地震應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況的監(jiān)測和評估機(jī)制，保證應(yīng)急預(yù)案的有效性。第三節(jié)防震減災(zāi)宣傳教育1.1.16宣傳內(nèi)容（1）宣傳地震科普知識，提高民眾的地震防范意識。（2）介紹地震預(yù)警和監(jiān)測技術(shù)，使民眾了解地震預(yù)警的重要性。（3）宣傳地震應(yīng)急預(yù)案，使民眾明確地震發(fā)生時(shí)的應(yīng)對措施。1.1.17宣傳形式（1）利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳防震減災(zāi)知識。（2）組織開展地震科普講座、展覽等活動(dòng)，增強(qiáng)民眾的防震減災(zāi)意識。（3）結(jié)合學(xué)校、社區(qū)等基層單位，開展地震應(yīng)急演練，提高民眾的地震應(yīng)急能力。1.1.18宣傳對象（1）面向全體民眾，特別是地震高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的居民。（2）面向部門、企事業(yè)單位和各類社會(huì)組織，強(qiáng)化其在地震災(zāi)害預(yù)防與準(zhǔn)備中的責(zé)任意識。（3）面向?qū)W校師生，加強(qiáng)地震安全教育，提高學(xué)生的自救互救能力。第三章地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)第一節(jié)應(yīng)急響應(yīng)級別與啟動(dòng)1.1.19應(yīng)急響應(yīng)級別劃分（1）根據(jù)地震災(zāi)害的嚴(yán)重程度、影響范圍和緊急程度，地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四個(gè)級別。（2）Ⅰ級響應(yīng)：發(fā)生特別重大地震災(zāi)害，造成特別重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。（3）Ⅱ級響應(yīng)：發(fā)生重大地震災(zāi)害，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生較大影響。（4）Ⅲ級響應(yīng)：發(fā)生較大地震災(zāi)害，造成較大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生一定影響。（5）Ⅳ級響應(yīng)：發(fā)生一般地震災(zāi)害，造成一定人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生較小影響。1.1.20應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)（1）地震發(fā)生后，各級相關(guān)部門和單位應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。（2）Ⅰ級響應(yīng)由國務(wù)院啟動(dòng)，Ⅱ級響應(yīng)由省級啟動(dòng)，Ⅲ級響應(yīng)由市級啟動(dòng)，Ⅳ級響應(yīng)由縣級啟動(dòng)。（3）啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，各級相關(guān)部門和單位應(yīng)迅速組織力量，開展地震災(zāi)害應(yīng)急救援工作。第二節(jié)應(yīng)急指揮體系與職責(zé)1.1.21應(yīng)急指揮體系（1）地震災(zāi)害應(yīng)急指揮體系由國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、省級抗震救災(zāi)指揮部、市級抗震救災(zāi)指揮部和縣級抗震救災(zāi)指揮部組成。（2）國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國地震災(zāi)害應(yīng)急救援工作。（3）省級、市級、縣級抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地震災(zāi)害應(yīng)急救援工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)。1.1.22應(yīng)急指揮職責(zé)（1）國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部職責(zé)：（1）制定全國地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)方案和政策措施。（2）組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和單位開展地震災(zāi)害應(yīng)急救援工作。（3）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)省級抗震救災(zāi)指揮部工作。（4）決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)。（2）省級抗震救災(zāi)指揮部職責(zé)：（1）制定本行政區(qū)域內(nèi)地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)方案和政策措施。（2）組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)各有關(guān)部門和單位開展地震災(zāi)害應(yīng)急救援工作。（3）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)市級抗震救災(zāi)指揮部工作。（4）決定啟動(dòng)和終止本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)。（3）市級抗震救災(zāi)指揮部職責(zé)：（1）制定本行政區(qū)域內(nèi)地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)方案和政策措施。（2）組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)各有關(guān)部門和單位開展地震災(zāi)害應(yīng)急救援工作。（3）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)縣級抗震救災(zāi)指揮部工作。（4）決定啟動(dòng)和終止本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)。（4）縣級抗震救災(zāi)指揮部職責(zé)：（1）制定本行政區(qū)域內(nèi)地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)方案和政策措施。（2）組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)各有關(guān)部門和單位開展地震災(zāi)害應(yīng)急救援工作。（3）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抗震救災(zāi)指揮部工作。（4）決定啟動(dòng)和終止本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)。第三節(jié)緊急救援與物資調(diào)配1.1.23緊急救援（1）緊急救援主要包括搜救被困人員、救治傷員、轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾、維護(hù)社會(huì)秩序等工作。（2）各級相關(guān)部門和單位應(yīng)迅速組織救援隊(duì)伍，全力開展緊急救援工作。（3）救援隊(duì)伍應(yīng)按照專業(yè)、有序、高效的原則，迅速抵達(dá)災(zāi)區(qū)，全力搜救被困人員，救治傷員。1.1.24物資調(diào)配（1）物資調(diào)配主要包括生活物資、醫(yī)療救護(hù)物資、救援設(shè)備等。（2）各級相關(guān)部門和單位應(yīng)根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，及時(shí)調(diào)撥、采購、運(yùn)輸和分發(fā)救援物資。（3）物資調(diào)配應(yīng)遵循合理、高效、公平的原則，保證救援物資及時(shí)、準(zhǔn)確地送達(dá)災(zāi)區(qū)。（4）各級相關(guān)部門和單位應(yīng)加強(qiáng)物資調(diào)配的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，保證物資安全、合規(guī)使用。第四章地震災(zāi)害救援與安置第一節(jié)救援力量的調(diào)度與指揮1.1.25救援力量的調(diào)度（1）啟動(dòng)救援：地震發(fā)生后，各級應(yīng)立即啟動(dòng)地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織救援力量開展救援工作。（2）救援力量組成：救援力量主要包括國家級救援隊(duì)伍、地方救援隊(duì)伍、社會(huì)救援力量及志愿者等。（3）救援力量調(diào)度原則：根據(jù)地震災(zāi)害的嚴(yán)重程度、受災(zāi)范圍和需求，合理調(diào)度救援力量，保證救援工作有序、高效進(jìn)行。1.1.26救援力量的指揮（1）指揮體系：建立地震災(zāi)害救援指揮體系，包括國家級、省級、市級和縣級指揮機(jī)構(gòu)。（2）指揮職責(zé)：各級指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定救援計(jì)劃、組織協(xié)調(diào)各方力量、監(jiān)督救援工作實(shí)施等。（3）指揮手段：采用現(xiàn)代化通信手段，保證指揮信息暢通無阻。第二節(jié)受災(zāi)群眾安置與救助1.1.27受災(zāi)群眾安置（1）臨時(shí)安置點(diǎn)設(shè)置：根據(jù)受災(zāi)群眾需求，合理規(guī)劃臨時(shí)安置點(diǎn)，提供基本生活設(shè)施。（2）安置點(diǎn)管理：加強(qiáng)臨時(shí)安置點(diǎn)的管理，保證受災(zāi)群眾生活有序、安全。（3）受災(zāi)群眾生活救助：為受災(zāi)群眾提供衣、食、住、醫(yī)等基本生活保障。1.1.28受災(zāi)群眾救助（1）心理援助：開展心理援助，幫助受災(zāi)群眾度過心理創(chuàng)傷。（2）就業(yè)援助：為受災(zāi)群眾提供就業(yè)機(jī)會(huì)，協(xié)助其恢復(fù)生產(chǎn)生活。（3）教育援助：保證受災(zāi)群眾子女的教育權(quán)益，提供必要的學(xué)習(xí)和生活條件。第三節(jié)臨時(shí)設(shè)施建設(shè)與管理1.1.29臨時(shí)設(shè)施建設(shè)（1）臨時(shí)住房建設(shè)：為受災(zāi)群眾提供臨時(shí)住房，保證其基本居住條件。（2）臨時(shí)設(shè)施配套：建設(shè)臨時(shí)供水、供電、衛(wèi)生等設(shè)施，滿足受災(zāi)群眾基本生活需求。（3）臨時(shí)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)受災(zāi)地區(qū)實(shí)際情況，制定臨時(shí)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量和安全。1.1.30臨時(shí)設(shè)施管理（1）設(shè)施維護(hù)：加強(qiáng)臨時(shí)設(shè)施維護(hù)，保證設(shè)施正常運(yùn)行。（2）環(huán)境衛(wèi)生管理：加強(qiáng)臨時(shí)設(shè)施環(huán)境衛(wèi)生管理，預(yù)防疾病傳播。（3）安全管理：加強(qiáng)臨時(shí)設(shè)施安全管理，保證受災(zāi)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。第五章地震災(zāi)害應(yīng)急恢復(fù)第一節(jié)重建規(guī)劃與實(shí)施1.1.31重建目標(biāo)地震災(zāi)害應(yīng)急恢復(fù)重建工作應(yīng)遵循以人為本、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、注重實(shí)效的原則，保證受災(zāi)地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，提升受災(zāi)群眾的生活質(zhì)量。1.1.32重建規(guī)劃（1）制定重建規(guī)劃。各級應(yīng)根據(jù)受災(zāi)情況，組織相關(guān)部門編制地震災(zāi)害應(yīng)急恢復(fù)重建規(guī)劃，明確重建目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)、布局和政策措施。（2）重建規(guī)劃編制要求。重建規(guī)劃應(yīng)充分考慮地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、資源承載能力、歷史文化傳承等因素，保證重建工作的科學(xué)性、合理性和可持續(xù)性。1.1.33重建實(shí)施（1）建立重建項(xiàng)目庫。各級應(yīng)建立重建項(xiàng)目庫，明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、建設(shè)周期等。（2）重建項(xiàng)目審批。重建項(xiàng)目需按照相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，履行審批程序。（3）重建項(xiàng)目實(shí)施。各級應(yīng)加強(qiáng)重建項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)管，保證項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和安全。第二節(jié)重建資金與物資保障1.1.34重建資金保障（1）資金來源。重建資金主要包括投入、社會(huì)捐贈(zèng)、金融機(jī)構(gòu)貸款等。（2）資金分配。重建資金應(yīng)根據(jù)受災(zāi)程度、重建任務(wù)和項(xiàng)目需求進(jìn)行合理分配。（3）資金監(jiān)管。各級應(yīng)加強(qiáng)對重建資金的監(jiān)管，保證資金使用合規(guī)、高效。1.1.35重建物資保障（1）物資采購。各級應(yīng)根據(jù)重建需求，做好物資采購工作，保證重建物資的質(zhì)量和供應(yīng)。（2）物資調(diào)撥。各級應(yīng)加強(qiáng)物資調(diào)撥工作，保證重建物資及時(shí)到位。（3）物資監(jiān)管。各級應(yīng)加強(qiáng)對重建物資的監(jiān)管，防止物資浪費(fèi)和損失。第三節(jié)重建進(jìn)度與質(zhì)量監(jiān)管1.1.36重建進(jìn)度監(jiān)管（1）建立重建進(jìn)度報(bào)告制度。各級應(yīng)定期報(bào)告重建進(jìn)度，保證重建工作按時(shí)完成。（2）加強(qiáng)重建進(jìn)度督查。各級應(yīng)加強(qiáng)對重建進(jìn)度的督查，對進(jìn)度滯后的項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)批評，并采取相應(yīng)措施加快進(jìn)度。1.1.37重建質(zhì)量監(jiān)管（1）強(qiáng)化重建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。各級應(yīng)制定重建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證重建項(xiàng)目的質(zhì)量。（2）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。各級應(yīng)加強(qiáng)對重建項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督，對質(zhì)量不合格的項(xiàng)目進(jìn)行整改或重新建設(shè)。（3）質(zhì)量責(zé)任追究。對因重建質(zhì)量原因?qū)е碌模瑧?yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第六章地震災(zāi)害應(yīng)急責(zé)任追究程序第一節(jié)責(zé)任追究的啟動(dòng)1.1.38責(zé)任追究啟動(dòng)條件當(dāng)?shù)卣馂?zāi)害發(fā)生后，各級人民及有關(guān)部門、單位在地震應(yīng)急工作中出現(xiàn)下列情況之一，應(yīng)啟動(dòng)責(zé)任追究程序：（1）未按照規(guī)定履行地震應(yīng)急職責(zé)，導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)不力、處置不當(dāng)；（2）違反地震應(yīng)急預(yù)案，不執(zhí)行應(yīng)急指令，導(dǎo)致嚴(yán)重后果；（3）虛報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)地震災(zāi)害信息，造成決策失誤；（4）其他依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。1.1.39責(zé)任追究啟動(dòng)程序（1）各級人民及有關(guān)部門、單位接到地震災(zāi)害報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)責(zé)任追究程序；（2）責(zé)任追究啟動(dòng)前，應(yīng)征求上級人民及有關(guān)部門的意見；（3）啟動(dòng)責(zé)任追究程序后，成立責(zé)任追究調(diào)查組。第二節(jié)調(diào)查與取證1.1.40調(diào)查組組成責(zé)任追究調(diào)查組由有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專業(yè)人員、法律顧問等組成，負(fù)責(zé)對地震災(zāi)害應(yīng)急工作中的責(zé)任追究事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查。1.1.41調(diào)查內(nèi)容（1）調(diào)查地震災(zāi)害應(yīng)急工作中的具體責(zé)任事項(xiàng)；（2）查明責(zé)任人在應(yīng)急工作中的行為、決策和處置情況；（3）收集與責(zé)任追究相關(guān)的證據(jù)材料。1.1.42調(diào)查程序（1）調(diào)查組應(yīng)按照調(diào)查內(nèi)容，制定調(diào)查方案，明確調(diào)查任務(wù)、方法、步驟和期限；（2）調(diào)查組應(yīng)采取實(shí)地調(diào)查、查閱資料、詢問相關(guān)人員等方式開展調(diào)查；（3）調(diào)查組應(yīng)在調(diào)查期限內(nèi)完成調(diào)查任務(wù)，并向責(zé)任追究決定機(jī)構(gòu)提交調(diào)查報(bào)告。第三節(jié)責(zé)任追究的決定與執(zhí)行1.1.43責(zé)任追究決定機(jī)構(gòu)地震災(zāi)害應(yīng)急責(zé)任追究決定機(jī)構(gòu)為各級人民及有關(guān)部門。1.1.44責(zé)任追究決定程序（1）責(zé)任追究決定機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)調(diào)查報(bào)告，對責(zé)任人的責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定；（2）責(zé)任追究決定機(jī)構(gòu)應(yīng)在認(rèn)定責(zé)任后，根據(jù)情節(jié)輕重，依法作出處理決定；（3）責(zé)任追究決定機(jī)構(gòu)應(yīng)將處理決定通知相關(guān)責(zé)任人，并告知其申訴權(quán)利。1.1.45責(zé)任追究執(zhí)行（1）責(zé)任追究決定生效后，責(zé)任追究執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)按照處理決定，采取相應(yīng)的處理措施；（2）責(zé)任追究執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)將處理結(jié)果報(bào)告責(zé)任追究決定機(jī)構(gòu)；（3）責(zé)任追究執(zhí)行過程中，如發(fā)覺新的證據(jù)，責(zé)任追究決定機(jī)構(gòu)應(yīng)重新作出處理決定。第七章地震災(zāi)害應(yīng)急責(zé)任追究措施第一節(jié)行政責(zé)任追究1.1.46追究原則地震災(zāi)害應(yīng)急工作中，對違反規(guī)定、不履行職責(zé)、玩忽職守的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，應(yīng)依法嚴(yán)格追究行政責(zé)任。1.1.47追究范圍（1）未按照規(guī)定制定、修訂地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的；（2）未按照規(guī)定組織地震災(zāi)害應(yīng)急演練的；（3）未按照規(guī)定開展地震災(zāi)害應(yīng)急宣傳教育工作的；（4）未按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告地震災(zāi)害信息的；（5）未按照規(guī)定采取地震災(zāi)害應(yīng)急措施的；（6）在地震災(zāi)害應(yīng)急工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的；（7）其他違反地震災(zāi)害應(yīng)急工作規(guī)定的行為。1.1.48追究方式（1）警告；（2）記過；（3）記大過；（4）降級；（5）撤職；（6）開除。1.1.49追究程序（1）對涉嫌違法行為的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，由有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查；（2）調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查情況，提出處理意見；（3）處理意見報(bào)有權(quán)決定的行政機(jī)關(guān)審批；（4）有權(quán)決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到處理意見之日起15日內(nèi)作出決定；（5）對決定不服的，可以依法申請復(fù)議或者提起訴訟。第二節(jié)刑事責(zé)任追究1.1.50追究原則對在地震災(zāi)害應(yīng)急工作中，因故意或者過失導(dǎo)致嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。1.1.51追究范圍（1）故意隱瞞地震災(zāi)害信息，造成嚴(yán)重后果的；（2）故意延誤地震災(zāi)害應(yīng)急措施，造成嚴(yán)重后果的；（3）故意破壞、毀壞地震災(zāi)害應(yīng)急設(shè)施，造成嚴(yán)重后果的；（4）其他構(gòu)成犯罪的行為。1.1.52追究程序（1）對涉嫌犯罪的行為，由有權(quán)處理的司法機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查；（2）調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)依法提起公訴；（3）法院依法審理，作出判決；（4）對判決不服的，可以依法提起上訴或者申請?jiān)賹?。第三?jié)申訴與復(fù)核1.1.53申訴對地震災(zāi)害應(yīng)急責(zé)任追究決定不服的，可以依法向作出決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān)提出申訴。1.1.54復(fù)核（1）申訴人應(yīng)當(dāng)在收到地震災(zāi)害應(yīng)急責(zé)任追究決定書之日起15日內(nèi)提出申訴；（2）作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申訴書之日起15日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核；（3）復(fù)核結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)書面告知申訴人復(fù)核結(jié)果；（4）對復(fù)核結(jié)果不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第八章地震災(zāi)害應(yīng)急責(zé)任追究監(jiān)督第一節(jié)監(jiān)督機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.1.55監(jiān)督機(jī)構(gòu)1.1地震災(zāi)害應(yīng)急責(zé)任追究監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要包括各級應(yīng)急管理部門、地震工作管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及審計(jì)部門。1.2各級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)對地震災(zāi)害應(yīng)急工作的全面監(jiān)督，保證責(zé)任追究工作的落實(shí)。1.3地震工作管理部門負(fù)責(zé)對地震災(zāi)害應(yīng)急工作中的專業(yè)性問題進(jìn)行監(jiān)督，保證地震災(zāi)害應(yīng)急工作的科學(xué)性和有效性。1.4監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對地震災(zāi)害應(yīng)急責(zé)任追究過程中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督。1.5審計(jì)部門負(fù)責(zé)對地震災(zāi)害應(yīng)急資金、物資的分配和使用進(jìn)行監(jiān)督。1.5.1監(jiān)督職責(zé)2.1各級應(yīng)急管理部門職責(zé)：（1）制定地震災(zāi)害應(yīng)急責(zé)任追究監(jiān)督制度；（2）對地震災(zāi)害應(yīng)急責(zé)任追究工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；（3）對地震災(zāi)害應(yīng)急工作中的問題進(jìn)行調(diào)查研究，并提出整改措施。2.2地震工作管理部門職責(zé)：（1）對地震災(zāi)害應(yīng)急工作中的專業(yè)性問題進(jìn)行監(jiān)督；（2）對地震災(zāi)害應(yīng)急工作中的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查；（3）對地震災(zāi)害應(yīng)急工作中的信息發(fā)布進(jìn)行審核。2.3監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)：（1）對地震災(zāi)害應(yīng)急責(zé)任追究過程中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處；（2）對地震災(zāi)害應(yīng)急責(zé)任追究工作中的問題提出整改建議；（3）對地震災(zāi)害應(yīng)急責(zé)任追究工作中的重要情況及時(shí)報(bào)告上級監(jiān)察機(jī)關(guān)。2.4審計(jì)部門職責(zé)：（1）對地震災(zāi)害應(yīng)急資金、物資的分配和使用進(jìn)行審計(jì)；（2）對地震災(zāi)害應(yīng)急責(zé)任追究工作中的財(cái)務(wù)問題進(jìn)行監(jiān)督；（3）對地震災(zāi)害應(yīng)急責(zé)任追究工作中的問題提出整改意見。第二節(jié)監(jiān)督方式與程序2.4.1監(jiān)督方式1.1定期監(jiān)督：各級應(yīng)急管理部門、地震工作管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)部門應(yīng)定期對地震災(zāi)害應(yīng)急責(zé)任追究工作進(jìn)行監(jiān)督。1.2不定期監(jiān)督：在地震災(zāi)害應(yīng)急工作中，如發(fā)覺重大問題，各級應(yīng)急管理部門、地震工作管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)部門可隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。1.3專項(xiàng)監(jiān)督：針對地震災(zāi)害應(yīng)急責(zé)任追究工作中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各級應(yīng)急管理部門、地震工作管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)部門可開展專項(xiàng)監(jiān)督。1.3.1監(jiān)督程序2.1監(jiān)督啟動(dòng)：各級應(yīng)急管理部門、地震工作管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)部門根據(jù)工作需要，啟動(dòng)監(jiān)督程序。2.2監(jiān)督實(shí)施：監(jiān)督部門按照監(jiān)督計(jì)劃，對地震災(zāi)害應(yīng)急責(zé)任追究工作進(jìn)行實(shí)地檢查、調(diào)查和審計(jì)。2.3監(jiān)督報(bào)告：監(jiān)督部門在監(jiān)督結(jié)束后，應(yīng)向同級和上級監(jiān)督部門提交監(jiān)督報(bào)告，報(bào)告中應(yīng)包括監(jiān)督情況、發(fā)覺問題及整改建議。2.4整改落實(shí)：被監(jiān)督單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)督報(bào)告，對存在的問題進(jìn)行整改，并將整改情況報(bào)告監(jiān)督部門。第三節(jié)監(jiān)督結(jié)果的處理2.4.1對存在問題的處理1.1對地震災(zāi)害應(yīng)急責(zé)任追究工作中存在的問題，各級應(yīng)急管理部門、地震工作管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)部門應(yīng)根據(jù)問題性質(zhì)和嚴(yán)重程度，采取以下方式進(jìn)行處理：（1）對一般性問題，進(jìn)行書面提醒、通報(bào)批評或責(zé)令改正；（2）對較嚴(yán)重問題，進(jìn)行約談、通報(bào)批評，并責(zé)成相關(guān)部門進(jìn)行整改；（3）對嚴(yán)重問題，移交監(jiān)察機(jī)關(guān)依法查處，并建議追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。1.1.1對整改結(jié)果的處理2.1對整改不到位的單位，各級應(yīng)急管理部門、地震工作管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)部門應(yīng)采取以下方式進(jìn)行處理：（1）對整改措施不力的，進(jìn)行通報(bào)批評，并責(zé)成相關(guān)部門重新整改；（2）對整改仍不到位的，建議有關(guān)部門暫停該單位的相關(guān)工作，直至問題得到妥善解決；（3）對涉及違法違紀(jì)行為的，移交監(jiān)察機(jī)關(guān)依法查處。第九章地震災(zāi)害應(yīng)急責(zé)任追究宣傳教育與培訓(xùn)第一節(jié)宣傳教育內(nèi)容與方法2.1.1宣傳教育內(nèi)容（1）地震災(zāi)害應(yīng)急責(zé)任追究的相關(guān)法律法規(guī)及政策。（2）地震災(zāi)害應(yīng)急責(zé)任追究的必要性和重要性。（3）地震災(zāi)害應(yīng)急責(zé)任追究的程序、標(biāo)準(zhǔn)和具體要求。（4）地震災(zāi)害應(yīng)急責(zé)任追究的案例分析。（5）地震災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)、救援及自救互救知識。2.1.2宣傳教育方法（1）制作宣傳冊、海報(bào)、橫幅等宣傳材料，進(jìn)行廣泛發(fā)放和展示。（2）利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行專題報(bào)道，擴(kuò)大宣傳范圍。（3）舉辦地震災(zāi)害應(yīng)急責(zé)任追究主題講座、論壇等活動(dòng)，邀請專家進(jìn)行講解。（4）開展地震災(zāi)害應(yīng)急責(zé)任追究知識競賽、演講比賽等活動(dòng)，提高公眾參與度。第二節(jié)培訓(xùn)對象與要求2.1.3培訓(xùn)對象（1）地震災(zāi)害應(yīng)急管理部門及相關(guān)人員。（2）地震災(zāi)害救援隊(duì)伍成員。（3）地震災(zāi)害防范重點(diǎn)