第4篇拓展過程中的西方行政學(xué)理論第30章羅森布魯姆的多元公共行政觀戴維·H·羅森布魯姆（DavidH．Rosenbloom），是美國著名行政學(xué)家，現(xiàn)為美國華盛頓特區(qū)的美洲大學(xué)（AmericanUniversity）公共事務(wù)學(xué)院公共行政學(xué)教授、美國國家行政科學(xué)研究院院士。曾獲美國政治學(xué)會約翰·高斯獎和公共行政學(xué)會德懷特·瓦爾多獎。他曾是美國行政學(xué)會主席和美國《行政學(xué)評論》主編，并曾擔(dān)任克林頓總統(tǒng)的人事顧問。第30章羅森布魯姆的多元公共行政觀30.1公共行政概念再認(rèn)識30.1.1公共行政的基本內(nèi)涵:羅森布魯姆把“公共行政”界定為：“運用管理、政治及法律的理論和過程來實現(xiàn)立法、行政及司法部門的指令，為整個社會或者社會的局部提供所需的管制與服務(wù)功能?！钡?0章羅森布魯姆的多元公共行政觀30.1.2公共行政的特質(zhì)公共行政以憲法為基礎(chǔ)公共行政必須服務(wù)于公共利益公共行政較少受制于市場力量公共行政基于公眾的信任來代表主權(quán)運作1234第30章羅森布魯姆的多元公共行政觀30.2管理視角的公共行政觀30.2.1公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑（1）在組織結(jié)構(gòu)方面，公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑主張公共組織應(yīng)接受“官僚制模式”的組織結(jié)構(gòu)，因為這類組織結(jié)構(gòu)的基本設(shè)計原則在于盡可能以最小投入達(dá)到最大產(chǎn)出。（2）在對個人的觀點方面，羅森布魯姆認(rèn)為，公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑基本上采取“非人格化”的觀點。（3）在認(rèn)知途徑方面，羅森布魯姆認(rèn)為，公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑強調(diào)經(jīng)由科學(xué)方法來發(fā)展知識。第30章羅森布魯姆的多元公共行政觀（4）在預(yù)算方面，公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑對效率、經(jīng)濟、效能、科學(xué)的承諾和追求導(dǎo)致此途徑支持建立理性的預(yù)算體系。（5）在決策方面，公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑主張理性決策。（6）在管制行政方面，公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑強調(diào)的是也是效率、效能和經(jīng)濟價值，羅森布魯姆認(rèn)為，從管制角度來看，人們認(rèn)為管制的效能是指避免重大失敗、所謂“失敗”是指公眾認(rèn)為的“危機或丑聞”。（7）在行政責(zé)任與倫理方面，羅森布魯姆認(rèn)為，為了與其強調(diào)效率、經(jīng)濟、效能等價值相一致，公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑極其強調(diào)保持組織統(tǒng)一的必要性，以此作為確立責(zé)任機制和指導(dǎo)組織倫理的手段。第30章羅森布魯姆的多元公共行政觀30.2.2公共行政研究的新公共管理途徑（1）在組織結(jié)構(gòu)方面,羅森布魯姆認(rèn)為,公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑主張公共組織應(yīng)該采取“官僚制模式”的組織結(jié)構(gòu),因為這類組織架構(gòu)的基本設(shè)計原則確實在于盡可能以最小的投入達(dá)到最大的產(chǎn)出。（2）在對個人的觀點方面,羅森布魯姆認(rèn)為，公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑基本上采取的是“非人格化”的觀點。（3）在認(rèn)知途徑方面,羅森布魯姆認(rèn)為,新公共管理在現(xiàn)階段基本上還主要是由理論所推動的,不過它同時也以“務(wù)實”的觀點來決定什么該做或什么不該做。第30章羅森布魯姆的多元公共行政觀(4)在預(yù)算方面,羅森布魯姆認(rèn)為,新公共管理對預(yù)算的觀點集中在公共服務(wù)的生產(chǎn)、管制及影響等層面。(5)在決策方面,羅森布魯姆認(rèn)為,新公共管理途徑的決策觀是建立在回應(yīng)顧客、建立績效指標(biāo)以及成本效能分析等基礎(chǔ)上的。(6)在管制行政方面，新公共管理途徑與傳統(tǒng)管理模式有著完全不同的觀點。一個十分明顯的特征,那就是它愿意信任被管制者,并且愿意與他們結(jié)成伙伴關(guān)系。另一個主要特點是以裁量取代規(guī)章,它關(guān)注“結(jié)果”。(7)在行政責(zé)任與行政倫理方面，新公共管理幾乎完全把焦點集中在績效與結(jié)果上,它將傳統(tǒng)管理途徑所依賴的程序性預(yù)防措施視為政府成本效益的障礙第30章羅森布魯姆的多元公共行政觀30.3政治視角的公共行政觀羅森布魯姆分別從組織結(jié)構(gòu)、對個人的觀點、認(rèn)知途徑、預(yù)算、決策、管制行政以及行政責(zé)任與行政倫理等方面對公共行政的政治途徑作了具體的闡釋。第30章羅森布魯姆的多元公共行政觀30.4法律視角的公共行政觀

在羅森布魯姆看來,法律途徑的公共行政強調(diào)的是法治,它包含著以下幾個核心的價值：首先是“程序性正當(dāng)法律程序；其次是個人應(yīng)享有的實質(zhì)權(quán)利和法律的平等保護(hù)權(quán)。最后一個價值是公平。羅森布魯姆也分別從組織結(jié)構(gòu)、對個人的觀點、認(rèn)知途徑、預(yù)算、決策、管制行政以及行政責(zé)任與行政倫理等方面對公共行政研究的法律途徑進(jìn)行了分析。第30章羅森布魯姆的多元公共行政觀30.5簡評第30章羅森布魯姆的多元公共行政觀

通過上述分析,我們不難發(fā)現(xiàn),公共行政可謂是一個極為復(fù)雜的學(xué)科領(lǐng)域,公共行政的研究至少有管理、政治和法律等三種不同的研究途徑,不僅每一種研究途徑在價值觀、組織結(jié)構(gòu)、對個人的觀點、認(rèn)知途徑、預(yù)算、決策、管制行政以及行政責(zé)任與行政倫理等方面均有其自身的獨特性,而且這些研究途徑之間時而相互沖突,時而彼此互補。

鑒于未來的公共行政將更加復(fù)雜、更受政治觀點的影響和主導(dǎo)、更加強調(diào)法律的重要性、更加強調(diào)績效并且更加強調(diào)個人責(zé)任以及新的行政文化的發(fā)展,所以,公共行政的理論與實踐眼下面臨的迫切問題就在于:如何對不同研究途徑所擁有的價值、結(jié)構(gòu)與程序安排以及技術(shù)方法進(jìn)行整合。

第30章羅森布魯姆的多元公共行政觀

總之，公共行政從來都不是一個同質(zhì)的研究領(lǐng)域,公共行政研究途徑的多元性產(chǎn)生于公共行政的復(fù)雜性,在當(dāng)今社會,公共行政幾乎涉及人類事務(wù)的各個領(lǐng)域