就業(yè)政策解析近年來,我國的高等教育已經(jīng)從精英教育階段進入大眾教育階段,實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。當(dāng)前,大學(xué)已不僅僅是培養(yǎng)社會精英的場所,大學(xué)生也不再是“天之驕子”,他們正經(jīng)歷著從“天之驕子”到“有知識的普通勞動者”的轉(zhuǎn)變,擁有大學(xué)學(xué)歷,只是完成高等教育后走向社會開始工作的一個起點。大學(xué)生必須客觀分析當(dāng)前的就業(yè)形勢,順應(yīng)我國高等教育的新變化,“知己知彼”,才能“百戰(zhàn)不殆”。一、就業(yè)形勢研究者把高等教育的發(fā)展分為三個階段,毛入學(xué)率15％以下為精英教育階段,15％～50％為大眾化教育階段,50％以上為普及型教育階段。我國高校擴招的目標從某種意義上來說,就是在追求從精英教育向大眾化教育的過渡。高考擴招雖然可以大大提高國民的整體素質(zhì),但卻給目前畢業(yè)生的就業(yè)帶來了一定的壓力。一、就業(yè)形勢1.全國勞動力市場“供大于求”,供需矛盾突出一、就業(yè)形勢大學(xué)畢業(yè)生具備的綜合素質(zhì)與社會人才需求標準之間的差異明顯,是造成大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的一個重要原因。目前,就業(yè)“買方市場”已形成,就業(yè)競爭日益激烈,用人單位特別是具有一定吸引力的用人單位招聘人才的標準日趨完善,對畢業(yè)生的要求越來越高。他們挑選人才更注重業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。2.大學(xué)生素質(zhì)與社會人才標準的差異明顯

一、就業(yè)形勢3.大學(xué)生就業(yè)觀念落后部分大學(xué)生就業(yè)觀念落后,對形勢認識不到位,自我定位不夠準確,期望值偏高。“雙向選擇、自主擇業(yè)”的就業(yè)機制客觀上要求畢業(yè)生充分認識就業(yè)形勢和就業(yè)方式變化,及時調(diào)整自己的就業(yè)預(yù)期。由于部分大學(xué)畢業(yè)生瞄準了大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),對工資、福利要求較高,與市場需求產(chǎn)生了鮮明的反差。大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)該及時調(diào)整心態(tài),轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)就業(yè)觀念,降低就業(yè)期望值,尋找適合自己的工作崗位。B一、就業(yè)形勢現(xiàn)行的人事、戶口制度等尚不能與畢業(yè)生市場化的擇業(yè)機制相協(xié)調(diào),且就業(yè)市場的建設(shè)也不夠完善,信息服務(wù)不夠發(fā)達。一些畢業(yè)生好不容易找到了合適的單位,但卻在協(xié)議的簽訂、報到手續(xù)的辦理和檔案關(guān)系的轉(zhuǎn)接等方面得不到人事制度的支持與認可。4.與就業(yè)配套的相關(guān)體制和機制有待完善一、就業(yè)形勢5.大學(xué)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出選擇職業(yè)是人生大事,因為職業(yè)決定了一個人的未來。所謂的結(jié)構(gòu)性矛盾是指大量畢業(yè)生過分集中在東部地區(qū)和城市,集中在數(shù)量和增量有限的就業(yè)崗位,而中西部地區(qū)、廣大基層卻面臨著人才匱乏又難以吸引畢業(yè)生的狀況,導(dǎo)致“無業(yè)可就”和“有業(yè)不就”現(xiàn)象并存。造成這種局面的原因有兩個。一是打開基層就業(yè)的新空間面臨重重困難。二是人才的合理有序流動仍受到客觀因素的制約。1.方針政策我國現(xiàn)行大學(xué)畢業(yè)生工作的方針政策是“貫徹統(tǒng)籌安排、合理使用、加強重點、兼顧一般和面向基層,充實生產(chǎn)、科研、教學(xué)第一線,在保證國家需要的前提下,貫徹學(xué)以致用、人盡其才的原則”“實行國家宏觀調(diào)控,學(xué)校和各級政府推薦,學(xué)生和用人單位雙向選擇的就業(yè)模式”。人事組織部門針對當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)現(xiàn)狀,還制定了一些促進大學(xué)生就業(yè)的具體政策。二、大學(xué)生就業(yè)制度現(xiàn)行的大學(xué)生就業(yè)制度由畢業(yè)生就業(yè)的有關(guān)方針政策、就業(yè)管理體制和服務(wù)保障體系等內(nèi)容構(gòu)成。

二、大學(xué)生就業(yè)制度(1)勞動、人事政策。簡言之,人事組織部門制定的促進大學(xué)生就業(yè)的政策包括以下幾個方面。423二、大學(xué)生就業(yè)制度②各地要落實企業(yè)用人自主權(quán),鼓勵各類企業(yè)根據(jù)實際需要招聘高校畢業(yè)生。③加快建立并完善技術(shù)技能崗位準入制度,擴大高校畢業(yè)生的就業(yè)空間。根據(jù)規(guī)定,各級黨政機關(guān)特別是地(市)、縣、鄉(xiāng)級機關(guān)錄用公務(wù)員,要嚴格堅持“凡進必考”制度。國有企事業(yè)單位新增管理和技術(shù)人員,應(yīng)主要面向畢業(yè)生公開招聘,擇優(yōu)錄取。④政府設(shè)立的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、人才交流服務(wù)機構(gòu)和高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu),對高校畢業(yè)生提供免費職業(yè)介紹服務(wù)。567二、大學(xué)生就業(yè)制度⑤離校后未就業(yè)的高校畢業(yè)生可到各類人才和職業(yè)中介機構(gòu)登記求職。有就業(yè)愿望但在一定時間內(nèi)仍未就業(yè)者,可到入學(xué)前戶籍所在城市或縣勞動保障部門辦理失業(yè)登記。⑥對每個登記失業(yè)的畢業(yè)生,勞動部門承諾在3個月內(nèi)免費提供一次政策咨詢和職業(yè)指導(dǎo),提供3次基本適合的崗位需求信息；對申請參加職業(yè)資格培訓(xùn)和見習(xí)者,按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼；對失業(yè)時間較長或家庭生活困難的畢業(yè)生,要重點幫助,幫助其盡快就業(yè)。⑦勞動和社會保障部的相關(guān)文件指出,要逐步建立完善高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度。各地在考查用人單位工作崗位、工作環(huán)境的基礎(chǔ)上,將條件合格并有積極性的企事業(yè)單位確定為見習(xí)單位。(2)戶口政策。針對大學(xué)生實施的戶口政策也是一種便民政策,包括以下幾個方面。①對用人單位跨地區(qū)聘用的高校畢業(yè)生,省會城市、副省級市、地級市應(yīng)取消戶口限制,簡化有關(guān)手續(xù)。②國家鼓勵各類中小企業(yè)和非公單位聘用高校畢業(yè)生,公安機關(guān)要放寬建立集體戶口的審批條件。③取消對高校畢業(yè)生收取的城市增容費、出省費、出系統(tǒng)費。④應(yīng)屆畢業(yè)生憑用人單位與畢業(yè)生簽訂的就業(yè)協(xié)議書和畢業(yè)生所持的普通高校畢業(yè)證書,由公安部門為其辦理落戶手續(xù)。非應(yīng)屆生憑用人單位錄用手續(xù)、勞動合同和普通高校畢業(yè)證書辦理落戶手續(xù)。二、大學(xué)生就業(yè)制度232.就業(yè)管理制度目前我國的大學(xué)生就業(yè)管理制度主要包括人事代理制度和勞動合同制度。(2)勞動合同制度。勞動合同是勞動者與用人單位為建立勞動關(guān)系而達成的協(xié)議,也稱勞動契約。(1)人事代理制度。人事代理制度就是政府人事部門所授權(quán)的人才交流服務(wù)機構(gòu)接受各類用人單位或個人的委托,代為管理與辦理人事關(guān)系和人事業(yè)務(wù),提供人事人才社會化服務(wù)。二、大學(xué)生就業(yè)制度3(1)(2)二、大學(xué)生就業(yè)制度3.就業(yè)服務(wù)保障體系(1)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)體系。就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)體系的宗旨是為大學(xué)生就業(yè)提供全方位、高質(zhì)量、方便快捷的指導(dǎo)和服務(wù),其功能有信息服務(wù)、就業(yè)咨詢服務(wù)、職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、職業(yè)介紹服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、社會保障服務(wù)等。(2)勞動關(guān)系調(diào)整體系。勞動關(guān)系調(diào)整工作是勞動就業(yè)保障工作的重要組成部分。做好勞動關(guān)系調(diào)整工作不僅是在用工行為和就業(yè)行為市場化之后協(xié)調(diào)用人單位和勞動者勞動關(guān)系的需要,更是當(dāng)前深化企業(yè)改革和維護社會穩(wěn)定的需要。3(3)(4)二、大學(xué)生就業(yè)制度3.就業(yè)服務(wù)保障體系(3)社會保障體系。社會保障體系是指社會保障各有機部分組成的相互聯(lián)系、相輔相成的總體。完善的社會保障體系是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱,關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。我國的社會保障體系包括社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障等。社會保障體系是社會的“安全網(wǎng)”,它對社會穩(wěn)定、社會發(fā)展有著重要的意義。(4)法律法規(guī)體系。通過制定相關(guān)法律、法規(guī)、制度等,建立健全監(jiān)督機制和服務(wù)保障機制,規(guī)范就業(yè)市場主體的行為,保護大學(xué)生和用人單位的權(quán)益,使大學(xué)生可以在更加公平、公正、公開的環(huán)境下?lián)駱I(yè)。三、高校畢業(yè)生就業(yè)政策1.到西部、基層和艱苦地區(qū)工作的大學(xué)生享受的政策(1)對原籍在中、東部地區(qū)而去西部工作的高校畢業(yè)生,實行來去自由的政策,根據(jù)本人意愿,戶口可遷到工作地區(qū),也可遷回原籍,由政府主管部門所屬的人才交流機構(gòu)提供免費的人事代理服務(wù)；到西部貧困邊遠地區(qū)工作的高校畢業(yè)生可以提前定級,并根據(jù)實際情況適當(dāng)提高工資標準。(2)各級政府為高校畢業(yè)生創(chuàng)造工作條件,主要充實城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位,從事教育、衛(wèi)生、公安、農(nóng)技、扶貧和其他社會公益事業(yè)。(3)實施“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”和“三支一扶”計劃。從高校畢業(yè)生中招募志愿者,到西部貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、扶貧等單位服務(wù)1～2年,工作期間給予一定的生活、交通補貼。(4)實施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”。“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”在西部11個省(自治區(qū)、直轄市)及納入國家西部開發(fā)計劃的湖北、海南省部分“兩基”攻堅縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的部分團場實施。

(2)用人單位將按照國家有關(guān)規(guī)定與所聘高校畢業(yè)生簽訂勞動合同,為其辦理社會保險手續(xù),繳納社會保險費,保障其合法權(quán)益。

三、高校畢業(yè)生就業(yè)政策2.到非公有制單位就業(yè)的大學(xué)生享受的政策我國為了鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到非公有制企業(yè)就業(yè),特別制定了一些優(yōu)惠政策。(1)到非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生,公安機關(guān)將積極放寬建立集體戶口的審批條件,及時、便捷地為其辦理落戶手續(xù)。(3)勞動、人事部門所屬人才服務(wù)機構(gòu)將為到非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生提供集體戶口、人事代理、存放人事關(guān)系等服務(wù)。同時還為這些畢業(yè)生辦理人事關(guān)系接轉(zhuǎn)、人事檔案管理、轉(zhuǎn)正定級、黨團關(guān)系、專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格申報評審、社會保險金繳納等服務(wù),實行全方位的人事代理服務(wù),消除到非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生的后顧之憂。(4)對于以非全日制、臨時性和彈性工作等靈活形式就業(yè)及到個體、私營等非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)的高校畢業(yè)生,將按照有關(guān)規(guī)定,在工資支付、社會保險、勞動爭議處理等方面維護其合法權(quán)益。

三、高校畢業(yè)生就業(yè)政策EIUSMOD(3)優(yōu)先審批定兵。審批定兵時,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先批準體檢、政審合格的應(yīng)屆畢業(yè)生入伍,應(yīng)屆畢業(yè)生定兵后,再批準其他合格人員入伍。三、高校畢業(yè)生就業(yè)政策3.應(yīng)征入伍的大學(xué)生享受的政策保家衛(wèi)國是每位公民的職責(zé),為了鼓勵大學(xué)生到部隊去學(xué)習(xí)鍛煉,去保衛(wèi)神圣的疆土,大學(xué)生應(yīng)征入伍可享受多項優(yōu)惠政策。(1)優(yōu)先報名應(yīng)征。報名由縣級兵役機關(guān)直接辦理。夏秋季征兵開始前,縣級兵役機關(guān)通知其報名時間、地點、注意事項等。(2)優(yōu)先體檢、政審。體檢由縣級兵役機關(guān)直接辦理。夏秋季征兵體檢前,縣級兵役機關(guān)通知其體檢時間、地點、注意事項等。EIUSMOD(4)優(yōu)先選拔使用。在安排兵員去向時,縣級兵役機關(guān)要根據(jù)應(yīng)屆畢業(yè)生的學(xué)歷、專業(yè)和個人特長,充分考慮教育部門、學(xué)校和本人意愿,優(yōu)先安排到軍兵種或?qū)I(yè)技術(shù)要求高的部隊服役；部隊對征集入伍的應(yīng)屆畢業(yè)生,應(yīng)當(dāng)充分考慮其學(xué)歷和專業(yè)水平,優(yōu)先安排到適合的崗位,充分發(fā)揮其專長。三、高校畢業(yè)生就業(yè)政策3.應(yīng)征入伍的大學(xué)生享受的政策保家衛(wèi)國是每位公民的職責(zé),為了鼓勵大學(xué)生到部隊去學(xué)習(xí)鍛煉,去保衛(wèi)神圣的疆土,大學(xué)生應(yīng)征入伍可享受多項優(yōu)惠政策。(5)學(xué)費補償和助學(xué)貸款代償。對應(yīng)征入伍的普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生,由中央財政實施相應(yīng)的學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償。(6)退役后享受升學(xué)考學(xué)就業(yè)優(yōu)惠政策。應(yīng)征入伍的高校畢業(yè)生退役后報考政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點招生時,教育考試筆試成績總分加10分。1234.重大科研項目選聘大學(xué)生的政策大學(xué)生是擁有專業(yè)知識的群體,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自己的聰明才智,為社會的進步貢獻力量。一些科研院校和相關(guān)部門可以從大學(xué)畢業(yè)生中挑選優(yōu)秀的畢業(yè)生參加科研活動。(1)積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與國家和地方重大科研項目。(3)正式錄(聘)用后落戶手續(xù)與工齡接續(xù)。擔(dān)任過研究助理的人員被正式聘用(招用)后,按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題意見的通知》(2)服務(wù)協(xié)議期滿后的就業(yè)。協(xié)議期滿,如果項目承擔(dān)單位無意續(xù)聘,則畢業(yè)生到其他崗位就業(yè)。三、高校畢業(yè)生就業(yè)政策三、高校畢業(yè)生就業(yè)政策5.自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生享受的政策為鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于支持和促進就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》,明確畢業(yè)生從畢業(yè)年度起3年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)可享受稅收減免的優(yōu)惠政策。其中,高校畢業(yè)生在校期間創(chuàng)業(yè)的,可憑學(xué)生證直接向創(chuàng)業(yè)地縣以上人社部門申請核發(fā)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》；離校后創(chuàng)業(yè)的,可憑畢業(yè)證書直接向創(chuàng)業(yè)地縣以上人社部門申請核發(fā)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》,作為享受政策的憑證。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2013年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(國辦發(fā)〔2013〕35號)、《國務(wù)院關(guān)于進一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(國發(fā)〔2011〕16號)、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部等部門關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2008〕111號)等文件規(guī)定,高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策主要包括以下幾項。

(1)稅收優(yōu)惠。持《就業(yè)失業(yè)登記證》(注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》)的高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi)(指畢業(yè)所在自然年,(2)小額擔(dān)保貸款和貼息支持。對符合條件的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的,可在創(chuàng)業(yè)地按規(guī)定申請小額擔(dān)保貸款;從事微利項目的,可享受不超過10萬元貸款額度的財政貼息扶持。(3)免收有關(guān)行政事業(yè)性收費。畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營(除國家限制的行業(yè)外)的,自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi),免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。三、高校畢業(yè)生就業(yè)政策(4)享受培訓(xùn)補貼。對高校畢業(yè)生在畢業(yè)學(xué)年(從畢業(yè)前一年7月1日起的12個月)內(nèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的,根據(jù)其獲得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書或就業(yè)、創(chuàng)業(yè)情況,按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。(5)免費創(chuàng)業(yè)服務(wù)。有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生,可免費獲得公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)提供的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù),包括政策咨詢、信息服務(wù)、項目開發(fā)、風(fēng)險評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。對基地內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)要提供培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù),落實扶持政策,努力提高創(chuàng)業(yè)成功率,延長企業(yè)存活期。三、高校畢業(yè)生就業(yè)政策三、高校畢業(yè)生就業(yè)政策6.對于經(jīng)濟困難的大學(xué)畢業(yè)生的救助辦法中國是一個發(fā)展中