《公共行政的精神》——喬治·弗雷德里克森鐘政浩131504126本書簡介本書是新公共行政學(xué)派領(lǐng)軍人物弗雷德里克森的一部代表作。全書從公共行政的本源——“公共性”談起，對涉及公共行政領(lǐng)域的公正、公平、公民精神、行政自由裁量權(quán)等問題進(jìn)行了深入細(xì)致的分析，指出當(dāng)代公共行政在動蕩的變革環(huán)境下，必須在政治、價(jià)值與倫理方面進(jìn)行恰當(dāng)?shù)亩ㄎ?，從而?gòu)建公共行政官員所應(yīng)遵循的價(jià)值規(guī)范與倫理準(zhǔn)則，以建立現(xiàn)代民主政府，并確保政府治理的有效性。圖書目錄第一部分治理、政治和公共第一章公共行政中的公共第二章公共行政的政治背景第三章作為治理的公共行政第二部分公正的問題第四章行政自由裁量權(quán)問題第五章公共行政中的公正與社會公平第六章公共行政的代際概念第七章倫理與公共行政第八張距離悖論和角色差異問題第九章愛國主義、樂善好施和公共行政第十章作為代表性公民的公共管理者第十一章公共行政的首要原理作者理論《公共行政的精神》一書涉及了當(dāng)代公共行政所面臨的一些亟待解決的問題，如如何有效和公平地管理的問題，但是，它更關(guān)注的是當(dāng)代公共行政領(lǐng)域內(nèi)所面臨的重大問題，即公共行政的信念、價(jià)值和習(xí)慣問題。這些問題包括：如何界定公共行政的公共性？如何在民主政治的背景和框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效率的公共行政？如何平衡效率、經(jīng)濟(jì)和公平的價(jià)值？如何實(shí)現(xiàn)符合倫理要求的公共行政？為什么公民精神對公共行政是至關(guān)重要的？本書理論在本書中作者闡述了許多公共行政的新原理，這些原理多是在民主的政治環(huán)境下，從公民的立場出發(fā)進(jìn)行闡述，有別于以往的文獻(xiàn)大多以政府的角度進(jìn)行分析，相對而言比較讓人接受。公共行政的前輩們明智地選擇“公共行政”而非“政府行政”一詞來表明這一領(lǐng)域的性質(zhì)。公共行政包括國家的活動，的確也根植于國家。但是，其范圍更廣，并且應(yīng)該更廣，還包括集體的公共行為的行政或執(zhí)行層面的各種形式及表現(xiàn)。公共行政的任務(wù)在于高效、經(jīng)濟(jì)及公平地組織和管理所有具有公共性質(zhì)的（包括政府、準(zhǔn)政府的及非政府）機(jī)構(gòu)。公共行政的范圍是執(zhí)行公共政策，有效地組織與管理公共機(jī)構(gòu)，不帶任何黨派偏私地支持公共機(jī)構(gòu)，為了全體公民的利益而維護(hù)政體的價(jià)值。公共行政，無論在學(xué)術(shù)研究方面，還是在實(shí)踐的領(lǐng)域，均應(yīng)公平地把關(guān)注的焦點(diǎn)放在美國聯(lián)邦體制下的聯(lián)邦、州及地方政府層級上。

我們應(yīng)當(dāng)以這種方式，即以增強(qiáng)變革的前瞻性、回應(yīng)性及公民參與的方式，管理公共組織和機(jī)構(gòu)。

在民主政治環(huán)境下，公共管理者最終應(yīng)向公民負(fù)責(zé)。正是因?yàn)檫@種責(zé)任，他們的工作才顯得崇高神圣。

無論在理論上還是實(shí)踐上，公共行政對公平與平等的承諾，都應(yīng)該與對效率、經(jīng)濟(jì)和效能的承諾同等重要。遵循公平與平等原則能夠把我們時(shí)代的人民緊緊聯(lián)系在一起，同時(shí)也使我們與未來一代的聯(lián)系更加緊密。

公共行政的精神是建立在對所有公民的樂善好施的道德基礎(chǔ)之上的。公共行政中的新治理第一、治理包括了參與公共活動的各種類型的組織和機(jī)構(gòu)。第二、治理包括了對多元組織或網(wǎng)絡(luò)的互動模式的描述。第三、治理與現(xiàn)代公共管理研究的趨勢有關(guān)。第四、治理意味著合法性、重要性和為達(dá)成公共目的而做出的崇高而積極的貢獻(xiàn)。治理問題第一、治理強(qiáng)調(diào)的是組織間的協(xié)作，強(qiáng)調(diào)企業(yè)家式的創(chuàng)造力和試驗(yàn)與冒險(xiǎn)，它不強(qiáng)調(diào)組織管理中的秩序、預(yù)見力、穩(wěn)定性、責(zé)任和公正。第二、治理是作為一種改革理論，一種改善公共行政的良策而提出的，而改革的建議往往容易言過其實(shí)或過于夸張。并且治理可能成為民選首長在政治上得到公眾支持的一種手段，也可能造就一支對公眾缺乏熱情、道德低下的公務(wù)員隊(duì)伍。最后弗雷德里克森指出治理不僅需要強(qiáng)有力的政治組織，同樣也需要強(qiáng)有力的行政組織。但還必須注意不能把組織機(jī)構(gòu)削弱到以至于失去了制定優(yōu)質(zhì)的公共政策及有效執(zhí)行這些政策的能力。

觀點(diǎn)全書理論都是在公民集體的基礎(chǔ)上討論公共行政的價(jià)值，在作者眼中，使全體公民的合法利益是公共行政的根本目的，要探討公共行政的根本目的，第一個(gè)要回答的是行政自由裁量權(quán)（即公共管理者如何將公共決定應(yīng)用于實(shí)踐方面）這一富有挑戰(zhàn)性的問題，才能保證社會公平的觀點(diǎn)落實(shí)。柏拉圖：不存在行政自由裁量權(quán)的問題，即認(rèn)為公共管理者能夠中立和成功的適用法律，并且認(rèn)為讓他們并不作有關(guān)涉及公共資源配置的決定。亞里士多德：人們是在社會實(shí)現(xiàn)正義的多種可能方式之間做出選擇，但在實(shí)際執(zhí)行任何法的過程中，官員們必然將遇到一些立法者根本未能聊到的問題，原則上，官員們在訴訟問題上，始終面臨著做出自由裁量權(quán)的問題。官僚政治

B·蓋伊·彼得斯作者簡介B·蓋伊·彼得斯，美國賓西法尼亞州匹茲堡大學(xué)政治科學(xué)系教授、主任，香港大學(xué)名譽(yù)教授。其研究方向?yàn)楸容^政治學(xué)、公共政策與公共行政等，其代表著作除本書外還有《政府未來的治理模式》、《當(dāng)代政府與政治》、《比較政治的理論與方法》、《公共政策的病態(tài)》、《政府會消亡嗎？》等。本書目錄第1章政府與行政和維持、增長及變化現(xiàn)代公共部門政府的增長行政的增長反政府增長趨勢小結(jié)第2章

政治文化與公共行政行政文化總體社會文化政治文化與行政文化和組織的內(nèi)部管理小結(jié)第3章公共行政官的招募功績相對庇護(hù)有代表性的官僚官僚政治英國政治學(xué)權(quán)烏伊拉斯基教授，他曾在塞利格曼教授主編的《社會科學(xué)大辭典》中，就官僚政治作過這樣的概括說明：“官僚政治一語，通常是應(yīng)用在政府權(quán)力全掌握在官僚手中，官僚有權(quán)以國家或者民族利益為理由，而隨意侵奪普通公民的自由的那種政治制度。內(nèi)容簡介作為公共管理領(lǐng)域的大師，本書作者圍繞公共官僚的擴(kuò)張及其制衡的最新發(fā)展，從政治與行政文化、公共官員的招募、行政機(jī)構(gòu)、公共預(yù)算、行政職責(zé)等維度展開層層剖析，對公共官僚的政治和政策制定者角色進(jìn)行了深入地探討，也強(qiáng)調(diào)了政治和利益團(tuán)體對官僚的影響，并對上述方面的行政改革進(jìn)行了獨(dú)到的評析和展望。本書采用比較分析的研究方法，為讀者提供了一個(gè)于錯綜復(fù)雜的變革背景下清晰了解世界各國官僚體制的極好的視角。主要觀點(diǎn)官僚并非僅僅是技術(shù)的、管理的，它在很大程度上也是政治的。這也就意味著對任何官僚而言，責(zé)任感是一種十分重要的公共價(jià)值觀，務(wù)必要建立特定機(jī)制，確保官僚能夠作為一個(gè)整體行動，而且是為了公眾的利益行事?！竟补倭拧抗补倭?/p>

自身被認(rèn)為是公共開支和政府?dāng)U大的一個(gè)重要原因。典型的公共官僚體系之一一套具有獲取性和擴(kuò)張性的組織。在一個(gè)制度化的官僚體系中，官僚個(gè)人有使部門最大化的動力，相對固定的工資體制以正式職位和工作年限而不是組織規(guī)模大小為基礎(chǔ)。*官僚模型*1、官僚被看做是尋求增加權(quán)力和一體化運(yùn)作的利維坦。歐盟的增長在許多西歐國家也強(qiáng)化了這一點(diǎn)；2、官僚被看做宮廷的弄臣——是一系列不相協(xié)調(diào)、漏洞百出的部門的集合，最好就是蒙混過關(guān)，最壞就是愚弄自己。下面將對制度間相對權(quán)力的變化進(jìn)行解釋。我認(rèn)為主要原因有四個(gè)：公眾關(guān)心的問題數(shù)量增多，公眾關(guān)心的問題質(zhì)量提高，立法和行政未能適應(yīng)政策制定環(huán)境的變化，以及公共官僚自身的性質(zhì)。

（四）官僚機(jī)構(gòu)的性質(zhì)

盡管公共部門的增長不應(yīng)該歸咎于官僚機(jī)構(gòu)，但他們的確促進(jìn)了權(quán)力從立法機(jī)構(gòu)向官僚機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移和權(quán)力的重新分配。官僚通過控制信息、政策提案和有關(guān)可行性知識的能力，全職文官決定政治首腦議事日程上的作用。

因此，

官僚可以看成是政治首腦的競爭對手。它們掌握著信息和政策議案，對所處理的事情有專業(yè)知識，有著對事務(wù)應(yīng)該如何處理的部門思維，因此可以控制來自上面的首腦做出的決定。官僚可以控制或影響自己的政治首腦。1、英國公共行政模式——企業(yè)化行政模式通過官僚制度來進(jìn)行政治決策，個(gè)人之間的商討也是決策制定的一種方式，它們構(gòu)成了英國公共行政運(yùn)作的主要模式。即便財(cái)政部在公共預(yù)算的權(quán)威中也包含了很多討價(jià)還價(jià)和協(xié)商的因素。政府中責(zé)任也是高度個(gè)人化的，實(shí)行是首長負(fù)責(zé)制。2、德國：制度化官僚行政模式官僚制在德國公共和私人組織中都是主要的組織模式。權(quán)威和社會地位關(guān)系在德國社會關(guān)系中的作用更為重