緒論-建設(shè)市場1.1建設(shè)市場概述

1.1.1建設(shè)市場的概念

建設(shè)市場是指以建設(shè)工程承發(fā)包交易活動為主要內(nèi)容的市場，也稱為建筑市場。建設(shè)市場有狹義的建設(shè)市場和廣義的建設(shè)市場2種。狹義的建設(shè)市場一般是指有形建設(shè)市場，并有固定的交易場所。廣義的建設(shè)市場包括有形建設(shè)市場和無形建設(shè)市場，即包括與工程建設(shè)有關(guān)的技術(shù)、租賃、勞務(wù)等各種要素的市場，以及包括依靠廣告、通訊、中介機構(gòu)或經(jīng)紀(jì)人等為工程建設(shè)提供專業(yè)服務(wù)的有關(guān)組織體系，另外還包括建筑商品生產(chǎn)過程及流通過程中的經(jīng)濟聯(lián)系和經(jīng)濟關(guān)系等。因此可以說，廣義的建設(shè)市場是工程建設(shè)生產(chǎn)和交易關(guān)系的總和。改革開放以來，特別是經(jīng)過近年來的發(fā)展，我國已基本形成以發(fā)包方、承包方和中介服務(wù)方為市場主體，以建筑產(chǎn)品和建筑生產(chǎn)過程為市場客體，以招投標(biāo)為主要交易形式的市場競爭機制，以資質(zhì)管理為主要內(nèi)容的市場監(jiān)督管理手段，具有中國特色的社會主義。建設(shè)市場體系。建設(shè)市場由于引入了競爭機制，促進(jìn)了資源優(yōu)化配置，提高了建筑生產(chǎn)效率，推動了建筑企業(yè)的管理和工程質(zhì)量的進(jìn)步，因此建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中已占相當(dāng)重要的地位，成為我國社會主義市場經(jīng)濟體系中一個非常重要的生產(chǎn)部門和消費市場。建設(shè)市場體系如圖1.1所示。圖1.1建設(shè)市場體系

1.1.2我國建設(shè)市場的建立與發(fā)展

改革開放以前，工程建設(shè)任務(wù)由行政管理部門分配，建筑產(chǎn)品價格由國家規(guī)定，無所謂建設(shè)市場。改革開放以后，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立、發(fā)展與完善，建設(shè)市場也經(jīng)歷著一個從培育、建立到逐漸完善的發(fā)展過程。

1992年，隨著鄧小平同志發(fā)表了著名的南巡談話，城市經(jīng)濟體制改革步入第二階段。黨的十四大明確提出了把建立社會主義市場經(jīng)濟體制作為經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)。從這一年起，建設(shè)市場進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期，改革從松動計劃舊體制轉(zhuǎn)入到建立市場經(jīng)濟新體制，在建筑業(yè)不斷市場化的進(jìn)程中，建設(shè)管理的法制建設(shè)獲得了非常迅速的進(jìn)展。建設(shè)部出臺了一系列的規(guī)章和規(guī)范性文件，各省市人大、政府也加強了地方的立法，通過法規(guī)和規(guī)章，將建設(shè)活動納入了建設(shè)市場管理的范疇，明確了建設(shè)市場的管理機構(gòu)、職責(zé)、管理內(nèi)容和管理范圍，在我國初步形成了用法律法規(guī)的強制力和約束力來管理建設(shè)市場的局面。1.1.3我國的建設(shè)管理體制黨的十五大在總結(jié)前一時期改革開放經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制，政府在機構(gòu)設(shè)置上也進(jìn)行了很大的調(diào)整，除保留了少量的行業(yè)管理部門外，撤銷了眾多的專業(yè)政府部門，并將政府部門與所管企業(yè)脫鉤，為建設(shè)管理體制的改革提供了良好的條件，使部門管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變成為可能。

1.1.4政府對建設(shè)市場的管理范圍和內(nèi)容建設(shè)項目根據(jù)資金來源的不同可分為兩類：公共投資項目和私人投資項目。前者是代表公共意愿的政府行為，后者則是個人行為。政府對于這兩類項目的管理有很大差別。

對于公共投資項目，政府既是業(yè)主，又是管理者。此類投資項目除了必須遵守一般法律外還必須公開進(jìn)行招投標(biāo)，并保證項目實施過程的透明。對于私人投資項目，一般只要求其在實施過程中遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃、安全生產(chǎn)等方面的法律規(guī)定，對是否進(jìn)行招投標(biāo)不做規(guī)定。我國通過近年來的學(xué)習(xí)和實踐，已逐步摸索出