XX街道辦事處新型冠狀病毒感染的肺炎疫

情防控應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的

為做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”，最大程

度地減少疫情對公眾健康和社會造成的危害，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共

和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家衛(wèi)

生健康委突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管

理辦法》《國家衛(wèi)生健康委全國不明原因肺炎病例監(jiān)測、排

查和管理方案（試行）》《國家衛(wèi)生健康委應(yīng)對流感大流行準(zhǔn)

備計劃與應(yīng)急預(yù)案（試行）》《國家衛(wèi)生健康委新型冠狀病毒

感染的肺炎診療方案（試行）》《新型冠狀病毒感染的肺炎疫

情防控方案（試行）》以及參考《世界衛(wèi)生組織國家流感大

流行計劃指南》。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于本街道開展的新型冠狀病毒感染的肺炎

疫情防治應(yīng)對準(zhǔn)備和應(yīng)急處置工作。

（四）工作原則

1.預(yù)防為主、防治結(jié)合。提高全社會對新型冠狀病毒

感染的肺炎疫情的防范意識，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好人員、

技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)對儲備工作。及時了解新型冠狀病毒

感染的肺炎疫情趨勢，在街道內(nèi)要加強(qiáng)疫情的監(jiān)測、報告、

預(yù)警，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。根據(jù)新型冠狀病毒感染的肺

炎疫情范圍、性質(zhì)和危害程度，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、

屬地管理的原則。各社區(qū)、村居要在辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，

當(dāng)好參謀，做好協(xié)調(diào)，主動加強(qiáng)與有關(guān)部門的信息溝通，共

同做好防控工作。

3.依法規(guī)范、積極應(yīng)對。辦事處按照相關(guān)法律、法規(guī)

和規(guī)章的規(guī)定，建立完善新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應(yīng)急

處置體系，建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的新型冠狀病毒感染的肺炎

疫情應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)方案和工作制度，對可能發(fā)生的新型冠

狀病毒感染的肺炎疫情加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)警，一旦出現(xiàn)疫情及時

啟動應(yīng)急響應(yīng)，科學(xué)有效處置。

4.聯(lián)防聯(lián)控、科學(xué)處置。派出所、宣傳、第三人民醫(yī)

院、市場監(jiān)督管理、XX中心校、文秘辦、民政辦、經(jīng)貿(mào)力、、

安監(jiān)辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、各社區(qū)等部門通力合作，聯(lián)防聯(lián)控，

有效應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情。要嚴(yán)密監(jiān)控新型冠

狀病毒感染的肺炎疫情，根據(jù)疫情特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，采取科

學(xué)防控措施。

5.加強(qiáng)宣教、社會參與。文秘辦和宣傳部門加強(qiáng)合作，

廣泛開展新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控知識的宣傳教

育，要組織動員社會公眾廣泛參與，加強(qiáng)個人衛(wèi)生，養(yǎng)成良

好的衛(wèi)生習(xí)慣，提高社會防控水平。

二、應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)

（一）應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)的組成及職責(zé)

1.組織指揮機(jī)構(gòu)

為科學(xué)、有效、及時應(yīng)對我縣可能出現(xiàn)的新型冠狀病毒

感染的肺炎疫情，辦事處決定成立新型冠狀病毒感染的肺炎

疫情聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下

設(shè)辦公室，承擔(dān)聯(lián)防聯(lián)控工作的日常事務(wù)，辦公室主任由XX

兼任，成員由XX、XX擔(dān)任，辦公室負(fù)責(zé)街道疫情的研判、

上報、救治、和防控等工作，同時協(xié)調(diào)各成員單位開展疫情

防控工作。為確保各項(xiàng)防控工作有力、有序、有效推進(jìn)，領(lǐng)

導(dǎo)小組下設(shè)疫情防控和醫(yī)療救治組、宣傳報告組、后勤保障

組、調(diào)查摸排和冷鏈組四個工作組。

（1）疫情防控和醫(yī)療救治組：第三人民醫(yī)院負(fù)責(zé)全街

道疫情網(wǎng)絡(luò)上報、流行病學(xué)調(diào)查和防控消毒技術(shù)指導(dǎo)等工作

（組長XX,副組長XX）。

（2）宣傳報告組：文秘辦和宣傳辦主要負(fù)責(zé)疫情傳播

期間的新聞宣傳報道和輿論引導(dǎo)工作，利用媒體做好疫情的

信息發(fā)布和防控知識宣傳教育（組長XX,副組長XX）.

（3）后勤保障組：黨政辦負(fù)責(zé)公車的調(diào)配、物品采購

和保障運(yùn)輸車輛的正常運(yùn)行；財政所負(fù)責(zé)疫情防治所需物品

（包括設(shè)施、設(shè)備、藥品、試劑、防護(hù)用品）的資金保障。

（4）調(diào)查摸排組：派出所、各社區(qū)黨委負(fù)責(zé)疫區(qū)返鄉(xiāng)

人員排查登記，派出所對可疑患者全面布控（組長XX,副組

長:XX）o

2.領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

（1）在辦事處領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)全街道新型冠狀病毒

感染的肺炎疫情防控工作，擬定防控工作的相關(guān)政策和措施,

統(tǒng)一調(diào)動全街道所有衛(wèi)生資源。加強(qiáng)與區(qū)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與

溝通。制定新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)

施，對我街道防控工作開展督導(dǎo)。

（2）根據(jù)街道內(nèi)外新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的發(fā)

展態(tài)勢，組織做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的應(yīng)對準(zhǔn)備

和應(yīng)急處置工作。

（3）向區(qū)委、區(qū)政府報告本街道新型冠狀病毒感染的

肺炎疫情疫情信息以及應(yīng)對準(zhǔn)備和應(yīng)急處置情況。

3.各社區(qū)、村居及各部門工作職責(zé)

（1）各社區(qū)黨委：成立疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由黨

委書記擔(dān)任，并指定一名聯(lián)絡(luò)員。負(fù)責(zé)制定轄區(qū)防控應(yīng)對工

作方案，做好轄區(qū)摸排上報和疫情防控各項(xiàng)工作任務(wù)。

（2）辦事處疫情指揮部：負(fù)責(zé)牽頭制定防控應(yīng)對工作

方案；第三人民醫(yī)院組織開展醫(yī)療救治工作，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防

控制措施；做好流行病學(xué)調(diào)查、病人診療、感染控制等相關(guān)

培訓(xùn)。

（3）文秘辦和宣傳辦：對疫情防控進(jìn)行宣傳報道和輿

論引導(dǎo)，做好防控知識宣傳。

（4）財政所：安排疫情防控保障專項(xiàng)資金。

（5）經(jīng)貿(mào)辦：大中商商超、企業(yè)疫情的管控和協(xié)調(diào)防

控應(yīng)急等物資生產(chǎn)供應(yīng)等事宜。

（6）XX派出所、環(huán)保派出所：及時摸排外來疫區(qū)人員

及時依法處置與疫情有關(guān)的社會治安突發(fā)事件以及擅自發(fā)

布不實(shí)消息的造謠者，維護(hù)社會穩(wěn)定；協(xié)助落實(shí)現(xiàn)場控制、

強(qiáng)制隔離等措施。

（7）環(huán)衛(wèi)中心：負(fù)責(zé)加強(qiáng)全域環(huán)境衛(wèi)生整治；一旦縣

內(nèi)出現(xiàn)本地疫情，協(xié)助對有關(guān)部門進(jìn)行環(huán)境消毒，協(xié)助提供

密切接觸人員信息，監(jiān)督做好公共交通工具消毒處理。

（8）農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心：一旦出現(xiàn)與家禽相關(guān)的本地

疫情，協(xié)助協(xié)調(diào)畜牧站及時制定疫情防控相關(guān)家禽類動物疫

情監(jiān)測和防控技術(shù)方案，負(fù)責(zé)動物疫病的防治工作，開展與

疫情防控相關(guān)家禽類傳染病的監(jiān)測和管理工作。

（9）安監(jiān)辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣級有關(guān)部門共同做好突發(fā)事

件的處置工作；檢查督導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)急措施的落實(shí)情況。

（10）XX市場監(jiān)督管理所：做好農(nóng)貿(mào)市場的疫情管理;

持續(xù)抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)冷鏈?zhǔn)称犯鳝h(huán)節(jié)疫情防控措施，不斷

提高防控的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和有效性，及時發(fā)現(xiàn)問題、堵塞

漏洞，全力防范冷鏈?zhǔn)称芬咔轱L(fēng)險。同時強(qiáng)化全鏈條閉環(huán)管

理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)運(yùn)入的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称犯鳝h(huán)節(jié)信息共享，確保全

流程可追溯，切實(shí)做好冷鏈?zhǔn)称钒踩鸵咔榉揽毓ぷ?；做?/p>

藥店的日常疫情管理以及疫情突發(fā)事件的應(yīng)急管理。

（11）XX中心校：根據(jù)上級文件精神和辦事處要求積極

開張教育從面的疫情防控，建立健全學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的傳染病

預(yù)防控制工作體系和工作制度，制定應(yīng)對新型冠狀病毒感染

的肺炎疫情防控責(zé)任制度，完善相關(guān)預(yù)案，將責(zé)任分解到各

相關(guān)部門，明確崗位職責(zé)。根據(jù)國家、省、市相關(guān)要求，制

定并嚴(yán)格落實(shí)疫情防控制度體系，對特定地區(qū)或人員的接觸

史排查，

（12）各社區(qū)、村居：根據(jù)要求制定各自轄區(qū)的預(yù)案和

工作方案，督促村居按照上級文件制定疫情監(jiān)控措施落實(shí)各

項(xiàng)規(guī)章制度，及時摸排重點(diǎn)疫區(qū)和入境人員的摸排、核酸檢

測和管控工作，按時“清零”重點(diǎn)疫區(qū)人員，根據(jù)上級要求

和疫情日常管理工作，確保不出問題。

（二）專家組職責(zé)

為進(jìn)一步強(qiáng)化新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防治工作

的組織協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)，第三人民醫(yī)院成立疫情防控醫(yī)療救

治專家組。其職責(zé)是：對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的判

定以及采取相應(yīng)措施提出建議；參與制訂、修訂應(yīng)急預(yù)案和

技術(shù)方案；對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的應(yīng)對準(zhǔn)備和應(yīng)

急處置進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的監(jiān)

測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)及響應(yīng)終止、處置評估提出意見；承擔(dān)辦

事處領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室交辦的其他工作。

(三)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)職責(zé)

1.醫(yī)療機(jī)構(gòu)

(1)負(fù)責(zé)開展對不明原因肺炎病例、高危人群的監(jiān)測

與報告工作。

(2)負(fù)責(zé)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的醫(yī)療救治工

作。堅(jiān)持首診醫(yī)師負(fù)責(zé)制，規(guī)范病例發(fā)現(xiàn)、報告和處置。個

體診所、村衛(wèi)生室、第三人民醫(yī)院要加強(qiáng)對發(fā)熱患者的篩查,

發(fā)現(xiàn)不明原因發(fā)熱的患者，應(yīng)立即轉(zhuǎn)診至定點(diǎn)醫(yī)院，同時做

好病人信息登記，不得私自留診或拒診。收治醫(yī)院要確保轉(zhuǎn)

診病人的“綠色通道”暢通。

(3)第三人民醫(yī)院做好院內(nèi)培訓(xùn)、消毒隔離、個人防

護(hù)、醫(yī)療廢棄物的處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染外環(huán)

境。

(4)加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情疑似病例治療

進(jìn)展情況的報告工作。

(5)協(xié)助疾控機(jī)構(gòu)按要求采集、保存樣品，由指定的

疾控機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測。協(xié)助疾控機(jī)構(gòu)人員做好流行病學(xué)

調(diào)查工作。

（6）在應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下第三人民醫(yī)院對發(fā)熱伴有呼吸

道癥狀的病人應(yīng)及時進(jìn)行診斷，發(fā)現(xiàn)可疑病例后，立即報告

區(qū)疾控中心，及時用專用救護(hù)車就近送至相應(yīng)定點(diǎn)醫(yī)院，同

時做好密切接觸者的隔離觀察工作。

（7）第三人民醫(yī)院要確定專人負(fù)責(zé)每天定時進(jìn)行疫情

監(jiān)測、信息收集、網(wǎng)絡(luò)直報和分析工作。

（8）負(fù)責(zé)制定流行病學(xué)調(diào)查計劃和方案，開展現(xiàn)場流

行病學(xué)調(diào)查（重點(diǎn)詢問發(fā)病前兩周內(nèi)是否有武漢市旅行史,

是否有與武漢返回人員接觸史或和武漢相關(guān)市場，特別是農(nóng)

貿(mào)市場直接或間接接觸史）和處置，對發(fā)病情況、分布特點(diǎn)

進(jìn)行調(diào)查分析，提出并實(shí)施有針對性的預(yù)防控制措施；對疑

似病例及其密切接觸者進(jìn)行追蹤調(diào)查。

（9）檢測實(shí)驗(yàn)室及時采集、收集、保存、檢驗(yàn)樣品。

（10）開展與新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控與應(yīng)急

相關(guān)的技術(shù)研究，組織必要的診斷試劑、消毒藥械、衛(wèi)生防

護(hù)用品的儲備。

（11）做好有關(guān)衛(wèi)生宣傳教育和病人心理輔導(dǎo)工作。

三、應(yīng)對準(zhǔn)備

（-）預(yù)案及方案制定

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定總體預(yù)案并根據(jù)對疾病的認(rèn)知情況

及時調(diào)整防控對策，其他各工作組根據(jù)職責(zé)分工組織制訂相

應(yīng)的新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控應(yīng)急預(yù)案、工作方案

和技術(shù)規(guī)范。

（二）其他應(yīng)急物資和資金準(zhǔn)備

后勤保障組根據(jù)防控工作的需要及時提出需要儲備的

藥品、消殺用品等應(yīng)急物資品目，要求有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位進(jìn)

行儲備。并根據(jù)工作提出資金需求及時向財政部門申請，安

排落實(shí)疫情監(jiān)測、疫情控制、實(shí)驗(yàn)室檢測、病人救治、病例

和密切接觸者管理、檢驗(yàn)檢疫、人員培訓(xùn)、宣傳教育等應(yīng)急

工作所必需的資金和公務(wù)用車準(zhǔn)備工作。

（三）監(jiān)測與風(fēng)險評估

疫情防控組、醫(yī)療救治組負(fù)責(zé)新型冠狀病毒感染的疫情

監(jiān)測發(fā)現(xiàn)異常情況，要及時組織專家開展風(fēng)險評估，根據(jù)疫

情形勢，調(diào)整監(jiān)測及應(yīng)對策略和措施。

（四）宣傳教育

文秘辦和宣傳辦做好信息發(fā)布、宣傳教育等工作。負(fù)責(zé)

開展新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控知識普及工作和輿

情監(jiān)測及輿論引導(dǎo)工作。

四、監(jiān)測、預(yù)警、確認(rèn)與報告

（一）監(jiān)測

1.不明原因肺炎監(jiān)測

（1）監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)：根據(jù)《全國不明原因肺炎病例監(jiān)測、

排查和管理方案》，第三人民醫(yī)院要開展不明原因肺炎病例

的監(jiān)測、排查和管理工作，高度重視來自武漢的有不明原因

發(fā)熱、肺炎。

（二）預(yù)警

第三人民醫(yī)院應(yīng)加強(qiáng)對新型冠狀病毒感染的肺炎病例

的監(jiān)測，隨時分析疫情動態(tài)，預(yù)測發(fā)展趨勢。專家組對街道

的疫情及時進(jìn)行分析，提出防控建議，并向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

（三）報告

1.責(zé)任報告人和報告單位各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)符合《國

家衛(wèi)生健康委新型冠狀病毒感染的肺炎診療方案（試行二）》

觀察病例定義的患者時，具備網(wǎng)絡(luò)直報條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)

立即進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報，網(wǎng)絡(luò)直報病種選擇“人感染新型冠狀病

毒”，以“觀察病例”類型上報；不具備網(wǎng)絡(luò)直報條件的，

應(yīng)立即向當(dāng)?shù)乜h疾控中心報告，并于24小時為寄送出傳染

病報告卡。

五、響應(yīng)和終止

（一）應(yīng)急響應(yīng)原則

1.I級響應(yīng)：發(fā)生1例以上新型冠狀病毒感染的肺炎病

例為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，辦事處領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建

議領(lǐng)導(dǎo)小組啟動新型冠狀病毒感染的肺炎應(yīng)急指揮部。

（二）響應(yīng)措施

對資源實(shí)施統(tǒng)一管理和調(diào)度。

1.醫(yī)療救治：根據(jù)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情流行

情況，調(diào)動一切醫(yī)療資源，加強(qiáng)危重病人的救治，在必要時，

建立和啟用臨時醫(yī)療救治點(diǎn)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診的所有呼吸道疾

病患者均須佩戴口罩。

2.監(jiān)測策略調(diào)整：新型冠狀病毒感染的肺炎疫情監(jiān)測

重點(diǎn)為收集和報告病例就診數(shù)、住院病例數(shù)和嚴(yán)重病例、死

亡病例情況，病人藥品使用和耐藥情況和其他物品的使用情

況，為掌握疫情進(jìn)展、疾病嚴(yán)重程度以及醫(yī)療救治、疫苗和

藥物合理使用提供決策信息和依據(jù)。

3.藥物應(yīng)用：應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及時組織評估、預(yù)測藥物

需求量，組織儲備，最大程度地滿足臨床治療及重點(diǎn)人群預(yù)

防用藥物的需求。

4.其它公共衛(wèi)生措施：宣傳辦要組織制定宣傳方案，

運(yùn)用廣播、電視和報紙等媒體及宣傳畫、傳單等多種形式開

展健康教育，向群眾普及防治知識。

XX派出所、環(huán)保派出所、經(jīng)貿(mào)辦、XX中心校根據(jù)疫情

流行情況，就實(shí)施疫區(qū)封鎖、交通檢疫、停產(chǎn)、停業(yè)、停課

等措施向辦事處提出建議。

（三）應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

評估：新型冠狀病毒感染的肺炎疫情平息（發(fā)病率明顯

下降，常規(guī)監(jiān)測不再發(fā)現(xiàn)新型冠狀病毒感染的肺炎病例）或

大流行結(jié)束（發(fā)病率明顯下降，穩(wěn)定在歷年季節(jié)性流感流行

水平）后，第三人民醫(yī)院組織對新型冠狀病毒感染的肺炎疫

情處置情況進(jìn)行評估。評估內(nèi)容包括新型冠狀病毒感染的肺

炎疫情的危害、現(xiàn)場調(diào)查處理情況、藥物使尼情況、病人救

治情況、措施效果評價、應(yīng)急處理過程中存在的問題和取得

的經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)建議。評估報告上報辦事處。

六、后期評估

新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控和應(yīng)急工作結(jié)束后，

組織有關(guān)人員對工作情況進(jìn)行評估。評估內(nèi)容主要包括事件

概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、病人救治情況、所采取的效果評

價、應(yīng)急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)建議。

七、保障措施

（一）經(jīng)費(fèi)物資保障

在財政部門的支持下，安排落實(shí)防治專業(yè)人員培訓(xùn)、宣

傳教育、疫情監(jiān)測、病人救治、應(yīng)急疫情調(diào)查處理等工作所

需經(jīng)費(fèi)，保障各項(xiàng)防治措施得以落實(shí)和疫情應(yīng)急處理工作的

順利開展。

（二）人員準(zhǔn)備

第三人民醫(yī)院負(fù)責(zé)組建由流行病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、實(shí)驗(yàn)室

檢測等專家參加的疫情防控組和以臨床醫(yī)學(xué)專家為主的醫(yī)

療救治專家組，負(fù)責(zé)全縣新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防治

工作業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，指導(dǎo)做好病人診斷、救治和

疫情的調(diào)查處理工作。

（三）宣傳教育

利用廣播、影視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊等多種形式對社

會公眾廣泛開展新型冠狀病毒感染的肺炎疫情流感防控應(yīng)

急知識