電力平安事故應(yīng)急處置與調(diào)查處理?xiàng)l例唐和平1平安經(jīng)驗(yàn)分享2

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地方規(guī)章國家標(biāo)準(zhǔn)地方標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)專門平安法律其他法律中條文

國際公約3條例在我國法律體系中的位置最重要的行政法規(guī)最嚴(yán)格的程序法最具體的組織法最嚴(yán)厲的處分規(guī)定最全面的責(zé)任追究最有效的預(yù)防手段4事故概念一〔辭?！呈鹿剩褐敢馔獾淖児驶?yàn)?zāi)禍。是工程建設(shè)、生產(chǎn)活動(dòng)、交通運(yùn)輸中發(fā)生的意外損害或者破壞。

——有的因自然災(zāi)害或其他原因，為當(dāng)前人力所不能全部預(yù)防，稱自然災(zāi)害；

——有的因設(shè)計(jì)、管理、施工或操作時(shí)的過失所引起，稱責(zé)任事故。5事故概念二〔平安工程學(xué)〕事故:是人們?cè)趯?shí)現(xiàn)其目的的行動(dòng)過程中，突然發(fā)生的、迫使其有目的的行動(dòng)暫時(shí)或者永遠(yuǎn)終止的意外事件。有三層意思：

——事故背景：目的性，即存在某種實(shí)現(xiàn)目的的行動(dòng)過程；

——事故過程：偶然性，是突然發(fā)生的、違背意愿的意外事件；

——事故后果：嚴(yán)重性，即迫使其行動(dòng)暫時(shí)或者永遠(yuǎn)終止。6事故概念三〔493號(hào)令〕生產(chǎn)平安事故：生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事件?！刂干a(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中;——有人身傷亡;——造成經(jīng)濟(jì)損失。7電力平安事故(599號(hào)令〕是指電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運(yùn)行過程中發(fā)生的影響電力系統(tǒng)平安穩(wěn)定運(yùn)行或者影響電力正常供給的事故〔包括熱電廠發(fā)生的影響熱力正常供給的事故〕?！娏ιa(chǎn)或電網(wǎng)運(yùn)行中;——影響電力系統(tǒng)平安運(yùn)行;——影響電力正常供給。8為什么要針對(duì)電力平安事故的應(yīng)急處置和調(diào)查處理制定專門的行政法規(guī)？9《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》事故分級(jí)事故等級(jí)達(dá)到事故級(jí)別條件特別重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；較大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。10電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例事故分級(jí)

造成電網(wǎng)減供負(fù)荷的比例造成城市供電用戶停電的比例特別重大事故區(qū)域性電網(wǎng)減供負(fù)荷30%以上

電網(wǎng)負(fù)荷20000兆瓦以上的省、自治區(qū)電網(wǎng)，減供負(fù)荷30%以上

電網(wǎng)負(fù)荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下的省、自治區(qū)電網(wǎng)，減供負(fù)荷40%以上

直轄市電網(wǎng)減供負(fù)荷50%以上

電網(wǎng)負(fù)荷2000兆瓦以上的省、自治區(qū)人民政府所在地城市電網(wǎng)減供負(fù)荷60%以上

省、自治區(qū)人民政府所在地城市電網(wǎng)減供負(fù)荷40%以上（電網(wǎng)負(fù)荷2000兆瓦以上的，減供負(fù)荷40%以上60%以下）

電網(wǎng)負(fù)荷600兆瓦以上的其他設(shè)區(qū)的市電網(wǎng)減供負(fù)荷60%以上

直轄市60%以上供電用戶停電

電網(wǎng)負(fù)荷2000兆瓦以上的省、自治區(qū)人民政府所在地城市70%以上供電用戶停電

重大事故

區(qū)域性電網(wǎng)減供負(fù)荷10%以上30%以下

電網(wǎng)負(fù)荷20000兆瓦以上的省、自治區(qū)電網(wǎng)，減供負(fù)荷13%以上30%以下

電網(wǎng)負(fù)荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下的省、自治區(qū)電網(wǎng)，減供負(fù)荷16%以上40%以下

電網(wǎng)負(fù)荷1000兆瓦以上5000兆瓦以下的省、自治區(qū)電網(wǎng)，減供負(fù)荷50%以上

直轄市電網(wǎng)減供負(fù)荷20%以上50%以下直轄市30%以上60%以下供電用戶停電

省、自治區(qū)人民政府所在地城市50%以上供電用戶停電（電網(wǎng)負(fù)荷2000兆瓦以上的，50%以上70%以下）

電網(wǎng)負(fù)荷600兆瓦以上的其他設(shè)區(qū)的市70%以上供電用戶停電

較大事故區(qū)域性電網(wǎng)減供負(fù)荷7%以上10%以下

電網(wǎng)負(fù)荷20000兆瓦以上的省、自治區(qū)電網(wǎng)，減供負(fù)荷10%以上13%以下

電網(wǎng)負(fù)荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下的省、自治區(qū)電網(wǎng)，減供負(fù)荷12%以上16%以下

電網(wǎng)負(fù)荷1000兆瓦以上5000兆瓦以下的省、自治區(qū)電網(wǎng)，減供負(fù)荷20%以上50%以下

電網(wǎng)負(fù)荷1000兆瓦以下的省、自治區(qū)電網(wǎng)，減供負(fù)荷40%以上

直轄市電網(wǎng)減供負(fù)荷10%以上20%以下

省、自治區(qū)人民政府所在地城市電網(wǎng)減供負(fù)荷20%以上40%以下

其他設(shè)區(qū)的市電網(wǎng)減供負(fù)荷40%以上（電網(wǎng)負(fù)荷600兆瓦以上的，減供負(fù)荷40%以上60%以下）

電網(wǎng)負(fù)荷150兆瓦以上的縣級(jí)市電網(wǎng)減供負(fù)荷60%以上直轄市15%以上30%以下供電用戶停電

省、自治區(qū)人民政府所在地城市30%以上50%以下供電用戶停電

其他設(shè)區(qū)的市50%以上供電用戶停電（電網(wǎng)負(fù)荷600兆瓦以上的，50%以上70%以下）

電網(wǎng)負(fù)荷150兆瓦以上的縣級(jí)市70%以上供電用戶停電

一般事故區(qū)域性電網(wǎng)減供負(fù)荷4%以上7%以下

電網(wǎng)負(fù)荷20000兆瓦以上的省、自治區(qū)電網(wǎng)，減供負(fù)荷5%以上10%以下

電網(wǎng)負(fù)荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下的省、自治區(qū)電網(wǎng)，減供負(fù)荷6%以上12%以下

電網(wǎng)負(fù)荷1000兆瓦以上5000兆瓦以下的省、自治區(qū)電網(wǎng)，減供負(fù)荷10%以上20%以下

電網(wǎng)負(fù)荷1000兆瓦以下的省、自治區(qū)電網(wǎng)，減供負(fù)荷25%以上40%以下

直轄市電網(wǎng)減供負(fù)荷5%以上10%以下

省、自治區(qū)人民政府所在地城市電網(wǎng)減供負(fù)荷10%以上20%以下

其他設(shè)區(qū)的市電網(wǎng)減供負(fù)荷20%以上40%以下

縣級(jí)市減供負(fù)荷40%以上（電網(wǎng)負(fù)荷150兆瓦以上的，減供負(fù)荷40%以上60%以下）

直轄市10%以上15%以下供電用戶停電

省、自治區(qū)人民政府所在地城市15%以上30%以下供電用戶停電

其他設(shè)區(qū)的市30%以上50%以下供電用戶停電

縣級(jí)市50%以上供電用戶停電（電網(wǎng)負(fù)荷150兆瓦以上的，50%以上70%以下）

11劃分電力事故等級(jí)的依據(jù)：對(duì)于電力平安事故等級(jí)劃分的標(biāo)準(zhǔn)，條例主要規(guī)定了五個(gè)方面的判定項(xiàng)，包括造成電網(wǎng)減供負(fù)荷的比例、造成城市供電用戶停電的比例、發(fā)電廠或者變電站因平安故障造成全廠〔站〕對(duì)外停電的影響和持續(xù)時(shí)間、發(fā)電機(jī)組因平安故障停運(yùn)的時(shí)間和后果、供熱機(jī)組對(duì)外停止供熱的時(shí)間。12這就是為什么要制訂?電力平安事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例?的背景！13?電力平安事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例?的總體情況14?電力平安事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例?的總體情況共6章37條第一章總那么——7條；第二章事故報(bào)告——4條；第三章事故應(yīng)急處置——9條；第四章事故調(diào)查處理——6條；第五章法律責(zé)任——7條；第六章附那么——4條。15第一章、總那么立法目的第一條為了加強(qiáng)電力平安事故的應(yīng)急處置工作，標(biāo)準(zhǔn)電力平安事故的調(diào)查處理，控制、減輕和消除電力平安事故損害，制定本條例適用范圍電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運(yùn)行過程中發(fā)生的影響電力系統(tǒng)平安穩(wěn)定運(yùn)行或者影響電力正常供給的事故〔包括熱電廠發(fā)生的影響熱力正常供給的事故〕。16二、事故報(bào)告17事故報(bào)告的原那么時(shí)限性原那么——及時(shí)；全面性原那么——準(zhǔn)確、完整、補(bǔ)報(bào)；禁止性原那么——不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)；逐級(jí)上報(bào)原那么——情況緊急或必要時(shí)也可越級(jí)上報(bào)；明確性原那么——主體明確、時(shí)限明確、內(nèi)容明確。18二、事故報(bào)告19二、事故報(bào)告事故報(bào)告的責(zé)任主體：事故現(xiàn)場(chǎng)人員；發(fā)電廠、變電站、調(diào)度值班人員；一級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和本企業(yè)負(fù)責(zé)人電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)在當(dāng)?shù)氐呐沙鰴C(jī)構(gòu)縣級(jí)以上人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門20二、事故報(bào)告2122二、事故報(bào)告事故報(bào)告的內(nèi)容：第十條事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：〔一〕事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)〔區(qū)域〕以及事故發(fā)生單位；〔二〕的電力設(shè)備、設(shè)施損壞情況，停運(yùn)的發(fā)電〔供熱〕機(jī)組數(shù)量、電網(wǎng)減供負(fù)荷或者發(fā)電廠減少出力的數(shù)值、停電〔停熱〕范圍；〔三〕事故原因的初步判斷；〔四〕事故發(fā)生后采取的措施、電網(wǎng)運(yùn)行方式、發(fā)電機(jī)組運(yùn)行狀況以及事故控制情況；〔五〕其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。事故補(bǔ)告的規(guī)定〔不要誤解喲！〕23三、事故應(yīng)急處置發(fā)生事故前各方要做的事情序責(zé)任主體職責(zé)1電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)國家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案2政府部門區(qū)域大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案３電力企業(yè)本企業(yè)的事故應(yīng)急預(yù)案24三、事故應(yīng)急處置發(fā)生事故后各方要做的事情序責(zé)任主體職責(zé)1電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)的緊急處置措施，控制事故范圍，防止發(fā)生電網(wǎng)系統(tǒng)性崩潰和瓦解；事故危及人身和設(shè)備安全的，發(fā)電廠、變電站運(yùn)行值班人員可以按照有關(guān)規(guī)定，立即采取停運(yùn)發(fā)電機(jī)組和輸變電設(shè)備等緊急處置措施。2電力調(diào)度機(jī)構(gòu)可以發(fā)布開啟或者關(guān)停發(fā)電機(jī)組、調(diào)整發(fā)電機(jī)組有功和無功負(fù)荷、調(diào)整電網(wǎng)運(yùn)行方式、調(diào)整供電調(diào)度計(jì)劃等電力調(diào)度命令，發(fā)電企業(yè)、電力用戶應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。3國務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)國務(wù)院其他有關(guān)部門啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，盡快恢復(fù)電網(wǎng)運(yùn)行和電力供應(yīng)，防止各種次生災(zāi)害的發(fā)生。25責(zé)任主體職責(zé)4有關(guān)地方人民政府（一）加強(qiáng)對(duì)停電地區(qū)關(guān)系國計(jì)民生、國家安全和公共安全的重點(diǎn)單位的安全保衛(wèi)，防范破壞社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；

（二）及時(shí)排除因停電發(fā)生的各種險(xiǎn)情；

（三）事故造成重大人員傷亡或者需要緊急轉(zhuǎn)移、安置受困人員的，及時(shí)組織實(shí)施救治、轉(zhuǎn)移、安置工作；

（四）加強(qiáng)停電地區(qū)道路交通指揮和疏導(dǎo)，做好鐵路、民航運(yùn)輸以及通信保障工作；

（五）組織應(yīng)急物資的緊急生產(chǎn)和調(diào)用，保證電網(wǎng)恢復(fù)運(yùn)行所需物資和居民基本生活資料的供給。5事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或者電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)事故影響范圍、處置工作進(jìn)度、預(yù)計(jì)恢復(fù)供電時(shí)間等信息。三、事故應(yīng)急處置發(fā)生事故后各方要做的事情26第十九條恢復(fù)電網(wǎng)運(yùn)行和電力供給，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證重要電廠廠用電源、重要輸變電設(shè)備、電力主干網(wǎng)架的恢復(fù)，優(yōu)先恢復(fù)重要電力用戶、重要城市、重點(diǎn)地區(qū)的電力供給。

三、事故應(yīng)急處置恢復(fù)電網(wǎng)運(yùn)行和電力供給的次序：27事故信息的發(fā)布要求：第二十條事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或者電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)事故影響范圍、處置工作進(jìn)度、預(yù)計(jì)恢復(fù)供電時(shí)間等信息。三、事故應(yīng)急處置28四、事故調(diào)查處理事故的分級(jí)組織調(diào)查的權(quán)限：29四、事故調(diào)查處理調(diào)查組的組成及人員要求：30事故調(diào)查組的權(quán)利、義務(wù)：調(diào)查權(quán)——了解事故情況；獲得權(quán)——要求提供有關(guān)文件、資料；詢問權(quán)——詢問負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員；移交義務(wù)；誠信公正、恪盡職守；遵守紀(jì)律、保守秘密。另：未經(jīng)組長許可，不得擅自發(fā)布信息。四、事故調(diào)查處理事故調(diào)查組的職責(zé)：查明事故經(jīng)過、原因；查明傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失；認(rèn)定事故性質(zhì)和事故責(zé)任；提出對(duì)責(zé)任者的處理建議；總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；提交事故調(diào)查報(bào)告。四、事故調(diào)查處理四、事故調(diào)查處理提交事故調(diào)查報(bào)告的時(shí)間要求：第二十三條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展事故調(diào)查，并在以下期限內(nèi)向組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)提交事故調(diào)查報(bào)告：

〔一〕特別重大事故和重大事故的調(diào)查期限為60日；特殊情況下，經(jīng)組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但延長的期限不得超過60日。

〔二〕較大事故和一般事故的調(diào)查期限為45日；特殊情況下，經(jīng)組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但延長的期限不得超過45日。事故調(diào)查期限自事故發(fā)生之日起計(jì)算。33四、事故調(diào)查處理34事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。事故發(fā)生單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)事故防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行處分，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員給予處分。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員落實(shí)事故防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。事故處理的權(quán)限和范圍：四、事故調(diào)查處理五、法律責(zé)任對(duì)事故相關(guān)責(zé)任人的處理36對(duì)事故相關(guān)責(zé)任人的處理〔第30條〕序事故等級(jí)處上一年年收入的罰款比例1一般事故30%2較大事故40%3重大事故60%4特別重大事故80%五、法律責(zé)任第三十一條電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依照本條例第二十七條、第二十八條、第三十條規(guī)定受到撤職處分或者刑事處分的，自受處分之日或者刑罰執(zhí)行完畢之日起5年內(nèi)，不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人。對(duì)事故企業(yè)主要責(zé)任人的處理38五、法律責(zé)任五、法律責(zé)任五、法律責(zé)任41五、法律責(zé)任對(duì)事故責(zé)任單位的處分〔第28條〕有以下行為之一的：一〕謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；二〕偽造或者成心破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；三〕轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；四〕拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的五〕在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的六〕事故發(fā)生后逃匿的。處分：對(duì)