附件2廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作規(guī)范》編制說明一、工作簡況1.任務(wù)來源本文件由廣西壯族自治區(qū)氣象局提出，由廣西氣象標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口。2019年8月14日，廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2019年第二批廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制定項目計劃的通知》（桂市監(jiān)函〔2019〕1367號），將《突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作規(guī)范》列為2019年廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制定項目計劃，項目編號為2019-0213，項目起止年限為2019年8月至2021年8月。2.起草單位本文件起草單位為廣西壯族自治區(qū)氣象服務(wù)中心。3.本文件主要起草人及分工本文件主要起草人為：張許斌、黎琮煒、王帥、鄭鳳琴、劉松、毛靜、張目、劉世學(xué)、周能、余緯東、李有華。其分工如下：張許斌，全面主持本文件的起草工作，負(fù)責(zé)編寫本文件總體工作方案、工作大綱以及本文件全文的審定。完成本文件第五章的起草以及全文的修改工作。黎琮煒、王帥，負(fù)責(zé)預(yù)警信息發(fā)布工作相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等資料的查詢、收集、整理，完成本文件的第一章、第二章、第三章的起草，編排和整理本文件文稿。鄭鳳琴、劉松，負(fù)責(zé)預(yù)警信息發(fā)布工作相關(guān)管理制度、工作流程、政府文件等資料的收集、整理，完成本文件附錄A和附錄B的起草。毛靜、張目，負(fù)責(zé)各相關(guān)部門及專家意見的收集、整理，完成本文件第四章起草。劉世學(xué)、周能、余緯東、李有華，負(fù)責(zé)各相關(guān)部門預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布數(shù)據(jù)等材料的收集，并進(jìn)行規(guī)范性分析和整理。4.主要工作過程（1）2019年7-8月廣西壯族自治區(qū)氣象服務(wù)中心正式成立本文件的編寫小組，明確了目標(biāo)和任務(wù)，確定了編寫技術(shù)方案和任務(wù)分工，制訂了工作進(jìn)度計劃。為了實地了解市、縣一級的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作情況，2019年7月31日，編寫小組鄭鳳琴、張許斌、周能、劉世學(xué)等一行4人，到崇左市氣象局及其所轄扶綏縣氣象局，就突發(fā)事件預(yù)警信息工作情況進(jìn)行實地調(diào)研，為下一步做好本文件的編寫工作提供參考。（2）2019年9-12月，編寫小組查閱了大量的有關(guān)資料，認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究了自治區(qū)人民政府應(yīng)急管理辦公室《關(guān)于做好廣西突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)試運(yùn)行管理工作的通知》（桂政應(yīng)急函〔2015〕4號）、自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于在全區(qū)正式啟用廣西突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的通知》（桂政辦電〔2018〕183號），以及自治區(qū)氣象局、自治區(qū)應(yīng)急管理廳、自治區(qū)通信管理局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)廣西突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)“全網(wǎng)短信”發(fā)布工作細(xì)則的通知》（桂氣發(fā)〔2019〕87號）等相關(guān)文件，以及廣東、山西、重慶等省份的《突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心建設(shè)規(guī)范第3部分：信息發(fā)布與傳播》（DB44/T1796.3-2016）、《預(yù)警信息發(fā)布工作規(guī)范》（DB14/T1648-2018）、《預(yù)警信息發(fā)布平臺管理規(guī)范》（DB50/T5962-2019）等相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，初步確定適合廣西本地的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作的基本要求、發(fā)布流程等內(nèi)容。2019年10月31日，為進(jìn)一步規(guī)范各相關(guān)廳局對廣西突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的使用，提高使用效率，最大程度發(fā)揮其效益，廣西氣象服務(wù)中心在南寧舉辦廣西突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)使用培訓(xùn)班，由本文件編寫小組成員鄭鳳琴、劉松等負(fù)責(zé)授課，自治區(qū)應(yīng)急管理廳、地震局、教育廳、自然資源廳、住建廳、交通廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、林業(yè)局、海事局、生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)健委、水文中心等14個廳級單位的相關(guān)工作人員參加了本次培訓(xùn)，會上還就如何做好預(yù)警信息發(fā)布工作進(jìn)行研討，各參會單位提出的相關(guān)意見和建議為進(jìn)一步做好本文件的編寫工作提供了很好的參考意義。（3）2020年1-5月，編寫小組按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編寫格式，起草完成了《突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作規(guī)范》（工作組討論稿）。（4）2020年6月，編寫小組線上召開研討會，結(jié)合各起草人的相關(guān)工作情況，對起草的《突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作規(guī)范》（工作組討論稿）進(jìn)行了討論。（5）2020年7-10月，編寫小組在討論稿的基礎(chǔ)上，各起草人員再次逐條對本文件的條文進(jìn)行修改，初步形成《突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作規(guī)范》（征求意見稿）。（6）2020年10-11月，編寫小組成員王帥、張許斌分別參加有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)文件起草及實操、標(biāo)準(zhǔn)文件宣貫等培訓(xùn)班，對新版《GB/T1.1—2020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》進(jìn)行學(xué)習(xí)。2020年11月，編寫小組成員張許斌、劉世學(xué)、周能、劉松，對廣東省、福建省的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作情況進(jìn)行實地調(diào)研，學(xué)習(xí)先進(jìn)省份的工作經(jīng)驗，為進(jìn)一步完善《突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作規(guī)范》起到很好的借鑒意義。（7）2021年3月，編寫小組成員張許斌參加了《2021年第一期地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項申報》培訓(xùn)班，對國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的新版《GB/T1.1—2020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定以及廣西地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的申報、起草等進(jìn)行學(xué)習(xí)，并根據(jù)最新要求完善本文件的征求意見稿后提交自治區(qū)氣象局政策法規(guī)處進(jìn)行審查；2021年5月，編寫小組根據(jù)自治區(qū)氣象局政策法規(guī)處審查指導(dǎo)意見，再次對征求意見稿進(jìn)行修改完善，形成最終的《突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作規(guī)范》征求意見稿。二、本文件編制原則和確定本文件主要內(nèi)容的論據(jù)1.本文件編制原則本文件的編制遵循科學(xué)性、針對性、實用性、可行性原則，以現(xiàn)行的廣西突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作有關(guān)文件要求和業(yè)務(wù)實踐為基礎(chǔ)，并盡可能參照國內(nèi)外已有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對廣西突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作的基本要求及發(fā)布流程作出明確規(guī)范，且在廣西突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作推廣應(yīng)用。2.確定本文件主要內(nèi)容和論據(jù)（1）本文件的主要內(nèi)容1）明確以下基本要求①預(yù)警信息制作采用統(tǒng)一格式，主要內(nèi)容應(yīng)包括預(yù)警類型、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布單位、發(fā)布時間等。②預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)及時、準(zhǔn)確、快速、全面。③預(yù)警信息發(fā)布遵循屬地、分級發(fā)布原則。④采用適當(dāng)渠道向指定發(fā)布范圍的對象發(fā)布預(yù)警信息。⑤預(yù)警信息的變更、解除要與首發(fā)信息關(guān)聯(lián)。2）明確以下發(fā)布流程預(yù)警信息發(fā)布流程包括一般發(fā)布流程、緊急發(fā)布流程。對于地震速報等特殊或緊急的預(yù)警信息，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)可授權(quán)預(yù)警發(fā)布責(zé)任單位通過緊急發(fā)布流程直接發(fā)布。①一般發(fā)布流程預(yù)警信息一般發(fā)布流程包括常規(guī)發(fā)布流程、全網(wǎng)短信發(fā)布流程。預(yù)警信息一般發(fā)布流程圖如下：制作：預(yù)警發(fā)布責(zé)任單位值班員制作預(yù)警信息，提交審核。制作：預(yù)警發(fā)布責(zé)任單位值班員制作預(yù)警信息，提交審核。審核：預(yù)警發(fā)布責(zé)任單位審核員對預(yù)警信息進(jìn)行審核。審核通過，提交簽發(fā)；審核：預(yù)警發(fā)布責(zé)任單位審核員對預(yù)警信息進(jìn)行審核。審核通過，提交簽發(fā)；審核不通過，則填寫審核意見并駁回修改。審核不通過駁回審核通過，提交簽發(fā)簽發(fā)：（1）常規(guī)發(fā)布簽發(fā)：預(yù)警發(fā)布責(zé)任單位簽發(fā)員對已審核的預(yù)警信息進(jìn)行簽發(fā)。（2）全網(wǎng)短信發(fā)布簽發(fā)：預(yù)警發(fā)布責(zé)任單位簽發(fā)員對已審核的預(yù)警進(jìn)行簽發(fā)，由值班員簽發(fā)：（1）常規(guī)發(fā)布簽發(fā)：預(yù)警發(fā)布責(zé)任單位簽發(fā)員對已審核的預(yù)警信息進(jìn)行簽發(fā)。（2）全網(wǎng)短信發(fā)布簽發(fā)：預(yù)警發(fā)布責(zé)任單位簽發(fā)員對已審核的預(yù)警進(jìn)行簽發(fā)，由值班員提交自治區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心復(fù)核發(fā)布。（1）常規(guī)發(fā)布（2）全網(wǎng)短信復(fù)核發(fā)布發(fā)布：預(yù)警發(fā)布責(zé)任單位值班員，將已簽發(fā)信息，通過相關(guān)渠道發(fā)布。發(fā)布：預(yù)警發(fā)布責(zé)任單位值班員，將已簽發(fā)信息，通過相關(guān)渠道發(fā)布。復(fù)核發(fā)布：自治區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心復(fù)核員對提交的預(yù)警信息進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核通過，扭轉(zhuǎn)提交自治區(qū)電信運(yùn)營企業(yè)，啟用“復(fù)核發(fā)布：自治區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心復(fù)核員對提交的預(yù)警信息進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核通過，扭轉(zhuǎn)提交自治區(qū)電信運(yùn)營企業(yè)，啟用“綠色通道”全網(wǎng)短信渠道發(fā)布；復(fù)核不通過，則填寫復(fù)核意見并駁回修改。A、常規(guī)發(fā)布流程常規(guī)發(fā)布流程包括制作、審核、簽發(fā)、發(fā)布四個環(huán)節(jié)。a、制作：預(yù)警發(fā)布責(zé)任單位值班員制作突發(fā)事件信息，提交審核。b、審核：預(yù)警發(fā)布責(zé)任單位審核員對突發(fā)事件信息進(jìn)行審核。審核通過，提交簽發(fā)；審核不通過，則填寫審核意見并駁回修改。c、簽發(fā)：預(yù)警發(fā)布責(zé)任單位簽發(fā)員對已審核的突發(fā)事件信息進(jìn)行簽發(fā)。d、發(fā)布：預(yù)警發(fā)布責(zé)任單位值班員，將已簽發(fā)的信息，通過相關(guān)渠道發(fā)布。B、全網(wǎng)短信發(fā)布流程全網(wǎng)短信發(fā)布流程包括制作、審核、簽發(fā)、復(fù)核發(fā)布四個環(huán)節(jié)。a、制作:預(yù)警發(fā)布責(zé)任單位值班員制作需發(fā)布全網(wǎng)短信的預(yù)警信息，提交審核。b、審核:預(yù)警發(fā)布責(zé)任單位審核員對需發(fā)布全網(wǎng)短信的預(yù)警信息進(jìn)行審核。審核通過，提交簽發(fā)；審核不通過，則填寫審核意見并駁回修改。c、簽發(fā):預(yù)警發(fā)布責(zé)任單位簽發(fā)員對已審核的需發(fā)布全網(wǎng)短信的預(yù)警信息進(jìn)行簽發(fā)，簽發(fā)后，提交自治區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作機(jī)構(gòu)（即自治區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心）進(jìn)行復(fù)核發(fā)布。d、復(fù)核發(fā)布:自治區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作機(jī)構(gòu)（即廣西突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心）復(fù)核員對提交的需發(fā)布全網(wǎng)短信的預(yù)警信息進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核通過，扭轉(zhuǎn)提交自治區(qū)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)，啟用“綠色通道”全網(wǎng)短信渠道發(fā)布；復(fù)核不通過，則填寫復(fù)核意見并駁回至預(yù)警發(fā)布責(zé)任單位。②緊急發(fā)布流程預(yù)警信息緊急發(fā)布流程包括制作、直接發(fā)布兩個環(huán)節(jié)。預(yù)警信息緊急發(fā)布流程圖如下：制作制作：預(yù)警發(fā)布責(zé)任單位值班員制作預(yù)警信息。發(fā)布：預(yù)警發(fā)布責(zé)任單位值班員將發(fā)布：預(yù)警發(fā)布責(zé)任單位值班員將制作好的預(yù)警信息直接通過相關(guān)渠道發(fā)布。A、制作預(yù)警發(fā)布責(zé)任單位值班員制作預(yù)警信息。B、發(fā)布預(yù)警發(fā)布責(zé)任單位值班員將制作好的預(yù)警信息直接通過相關(guān)渠道發(fā)布。（2）本文件編制的主要依據(jù)1）法律法規(guī)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《廣西壯族自治區(qū)實施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》2）政府規(guī)章制度《國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法（試行）》（國辦秘函〔2015〕32號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于在全區(qū)正式啟用廣西突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的通知》（桂政辦電〔2018〕183號）、《廣西突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)“全網(wǎng)短信”發(fā)布工作細(xì)則（試行）》（桂氣發(fā)〔2019〕87號）等。3）已有成果本文件的大部分起草人參加了自治區(qū)氣象局承擔(dān)的業(yè)務(wù)建設(shè)項目《廣西突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)》，并承擔(dān)日常的業(yè)務(wù)應(yīng)用和管理等工作。自2018年8月1日起，該系統(tǒng)根據(jù)自治區(qū)政府通知要求在全區(qū)正式啟用以來，全區(qū)各級政府部門已通過該系統(tǒng)發(fā)布了大量的突發(fā)事件預(yù)警信息，各起草人對如何規(guī)范預(yù)警信息發(fā)布工作進(jìn)行大量的調(diào)查和研究，形成了相應(yīng)的發(fā)布工作流程和制度規(guī)范，在業(yè)務(wù)中進(jìn)行應(yīng)用，取得良好的成效，相關(guān)的成果為廣西突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作規(guī)范的編制提供了重要的支撐。三、主要試驗（或驗證）的分析、綜述報告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果1.預(yù)警信息發(fā)布工作基本要求的驗證分析根據(jù)廣西突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的統(tǒng)計情況來看，目前各預(yù)警發(fā)布責(zé)任單位通過該系統(tǒng)發(fā)布的預(yù)警信息，基本上都能夠制作采用統(tǒng)一格式進(jìn)行制作發(fā)布，預(yù)警信息也基本包括了預(yù)警類型、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布單位、發(fā)布時間等內(nèi)容，預(yù)警信息發(fā)布工作也能夠遵循屬地、分級發(fā)布原則，通過適當(dāng)渠道的向指定發(fā)布范圍的對象，按照及時、準(zhǔn)確、快速、全面要求發(fā)布預(yù)警信息，并且預(yù)警信息的變更、解除也能夠與首發(fā)信息關(guān)聯(lián)，從而確保預(yù)警信息發(fā)布工作的規(guī)范化和權(quán)威性。2.預(yù)警信息發(fā)布流程的驗證分析按照自治區(qū)人民政府有關(guān)“誰發(fā)布誰負(fù)責(zé)”的原則，結(jié)合預(yù)警信息發(fā)布工作實際，制定的預(yù)警信息發(fā)布流程，主要包括一般發(fā)布流程和緊急發(fā)布流程兩種。在實際發(fā)布工作中，得到了較好的落實，并在防災(zāi)減災(zāi)工作中起到了重要的作用。一是通過預(yù)警信息常規(guī)發(fā)布流程的制作、審核、簽發(fā)、發(fā)布四個環(huán)節(jié)，以及全網(wǎng)短信發(fā)布流程的制作、審核、簽發(fā)、復(fù)核發(fā)布四個環(huán)節(jié)，對預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容及其規(guī)范性進(jìn)行嚴(yán)格把控，確保各類預(yù)警信息發(fā)布的質(zhì)量和權(quán)威性。二是通過預(yù)警信息緊急發(fā)布流程，對地震速報等特殊或緊急的、時效性非常強(qiáng)的、需要立即發(fā)布的預(yù)警信息，提供直接緊急發(fā)布的授權(quán)，以確保此類預(yù)警信息發(fā)布的及時性。3.預(yù)期的效益分析歷年來廣西各種自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的發(fā)生，給廣西人民生命財產(chǎn)、安全保障以及經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展帶來諸多不利影響，針對突發(fā)事件，及時發(fā)布預(yù)警信息，提醒公眾及時避險，是最有效的防災(zāi)減災(zāi)方式之一。本文件的制定，將使廣西突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作更規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化，進(jìn)一步保障預(yù)警信息發(fā)布的質(zhì)量和權(quán)威性。目前，相關(guān)的規(guī)范已在廣西突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)中進(jìn)行應(yīng)用，其中，廣西氣象部門的預(yù)警信息發(fā)布工作已基本能夠按照本文件規(guī)范執(zhí)行，并取得良好效果，在國家預(yù)警信息發(fā)布中心的2019年度和2020年度預(yù)警信息發(fā)布質(zhì)量通報中，廣西預(yù)警信息發(fā)布均達(dá)到了100%正確率，獲通報表揚(yáng)。四、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度無。