事故應急體系建設

——應急預案的評審、實施1/30/20251智本偉業(yè)“居安思危，有備無患〞；“存而不忘亡、安而不忘危、治而不忘亂〞“生于憂患，而死于安樂〞1/30/20252智本偉業(yè)平安管理教案應急預案的評審

—針對性、科學性和可操作性的論證、審查1/30/20253智本偉業(yè)平安管理教案1.定期評審和修訂?！踩缫荒辍?.不定期評審和修訂：?培訓和演習中發(fā)現(xiàn)的問題?重大事故災害的應急經(jīng)驗與教訓?國家或地方有關應急法規(guī)發(fā)生變化?本地區(qū)〔單位〕或周邊危險源及環(huán)境變化。

1應急預案評審的時機1/30/20254智本偉業(yè)平安管理教案完整性功能〔職能〕完整應急過程完整適用范圍完整通訊信息準確職責描述準確適應危險性質及種類準確易于查詢語言簡潔，通俗易懂層次及結構清晰符合法規(guī)標準要求與其他預案一致或兼容可操作性或實用性準確性可讀性符合性兼容性實用性評審準那么2應急預案評審準那么1/30/20255智本偉業(yè)平安管理教案評審類型評審人員評審目標內部評審預案編制成員預案語句通暢、內容完整外部評審同行評審有編制成員類似資格或專業(yè)人員聽取同行對預案的客觀意見上級評審對預案有監(jiān)督職責的個人或組織對預案中要求的資源予以授權和做出相應的承諾社區(qū)評審社區(qū)公眾、媒體對預案完整性；促進公眾對預案的理解和為各社區(qū)接受政府評審政府部門的有關專家確認預案符合法律法規(guī)、標準和上級政府規(guī)定要求；確認預案與其他預案協(xié)調一致；對預案進行認可，予以備案。3應急預案評審類別1/30/20256智本偉業(yè)平安管理教案內部評審政府評審同行評審社區(qū)評審上級評審修改修改修改編寫4應急預案評審、發(fā)布過程1/30/20257智本偉業(yè)平安管理教案5應急預案評審工程A1/30/20258智本偉業(yè)平安管理教案B應急功能設置評審B1預案發(fā)布B2應急組織機構署名B3警報和緊急公告B4通訊B5事態(tài)監(jiān)測與評估B6警戒與管制B7人群疏散B8人群安置B9醫(yī)療與衛(wèi)生B10公共關系B11應急人員平安B12消防和搶險B13泄漏物控制B14現(xiàn)場恢復5應急預案評審工程B1/30/20259智本偉業(yè)平安管理教案

C特殊風險管理C1特殊風險C2特殊風險應急功能設置5應急預案評審工程C1/30/202510智本偉業(yè)平安管理教案

D標準操作程序D1標準操作程序編制D2標準操作程序格式D3標準操作程序內容5應急預案評審工程D1/30/202511智本偉業(yè)平安管理教案應急預案的實施1/30/202512智本偉業(yè)平安管理教案應急預案經(jīng)上級部門審核批準后發(fā)布，實施便成了應急管理的重要環(huán)節(jié)。應急預案的實施包括：1、開展預案的宣傳貫徹，進行預案的培訓；2、落實和檢查各有關部門的職責、程序和資源準備；3、組織預案的演習；4、并定期評審和更新預案，使預案有機地融入到平安保障工作之中，真正將應急預案所規(guī)定的要求落到實處。1]應急預案的實施1/30/202513智本偉業(yè)平安管理教案1.應急預案培訓的原那么和范圍應急救援培訓與演習的指導思想應以加強根底，突出重點，邊練邊戰(zhàn)，逐步提高為原那么。應急培訓與演習的根本要求是鍛煉和提高隊伍在突發(fā)事故情況下的快速搶險堵源、及時營救傷員、正確指導和幫助群眾防護或撤離、有效消除危害后果、開展現(xiàn)場急救和傷員轉送等應急救援技能和應急反響綜合素質，有效降低事故危害，減少事故損失。應急培訓應包括:(1)政府主管部門的培訓(2)社區(qū)居民培訓(3)企業(yè)全員培訓(4)專業(yè)應急救援隊伍培訓2]應急預案的宣貫、培訓1/30/202514智本偉業(yè)平安管理教案2]應急預案的宣貫、培訓1/30/202515智本偉業(yè)平安管理教案2]應急預案的宣貫、培訓1/30/202516智本偉業(yè)平安管理教案2]應急預案的宣貫、培訓4.培訓過程培訓過程主要包括：培訓籌劃、培訓實施、培訓考核、培訓總結〔1〕培訓籌劃：時間方案、內容籌劃、分級培訓、方法籌劃；〔2〕培訓實施：按照籌劃內容進行培訓；〔3〕培訓考核：考試、考評；〔4〕培訓總結：對培訓過程及效果的評審；提出下一步培訓方向。1/30/202517智本偉業(yè)平安管理教案1/30/202518智本偉業(yè)平安管理教案

1.演習的必要性3]應急預案的演習1/30/202519智本偉業(yè)平安管理教案

2.演習根本過程與任務任務1：確定演習日期任務2：確定演習目標和范圍任務3：編寫演習方案任務4：確定演習現(xiàn)場規(guī)那么任務5：指定評價人員任務6：安排后勤工作任務7：準備分發(fā)工作文件任務8：培訓評價人員任務9：講解演習方案和活動任務10：記錄參演組織演習活動任務11～任務20演習準備階段演習實施階段演習總結階段籌劃3]應急預案的演習1/30/202520智本偉業(yè)平安管理教案

應急演習—〔二〕演習目標目標1：應急發(fā)動目標2：指揮和控制目標3：事態(tài)評估目標4：資源管理目標5：通訊目標6：設施、裝備與顯示方式目標7：警報與緊急公告目標8：公共信息A類目標：目標1～8，是演習核心目標，反映組織有效應對重大事故所必需的應急準備能力。根據(jù)預案規(guī)定，所有承擔相應職責部門都應參與全面演習，并在演習中展示相應目標。1/30/202521智本偉業(yè)平安管理教案

應急演習—〔二〕演習目標目標9：公眾保護措施目標10：應急人員平安目標11：交通管制目標12：人員登記、隔離與去污目標13：人員安置目標14：緊急醫(yī)療效勞B類目標：目標9～14，反映組織重大事故應急響應能力，全面演習應有一些組織演習目標。B類與A類不同點在于所有應急部門都應在演習中展示A類目標，而B類目標要求對其負責的應急部門演習。周期要長一些。1/30/202522智本偉業(yè)平安管理教案

目標15：24小時不間斷應急目標16：增援目標17：事故控制與現(xiàn)場恢復目標18：文件化與調查C類目標：目標15～18，反映組織應對重大突發(fā)事故的應急準備能力。應急演習—〔二〕演習目標1/30/202523智本偉業(yè)平安管理教案

4.演習頻次A類目標：目標1～8，是演習核心目標，反映組織有效應對重大事故所必需的應急準備能力。根據(jù)預案規(guī)定，所有承擔相應職責組織都應參與全面演習，并在演習中展示相應目標。B類目標：目標9～14，反映組織重大事故應急響應能力，全面演習應有一些組織演習目標。B類與A類不同點在于所有應急組織都應在每年一次的演習中展示A類目標，而B類目標要求對其負責的應急組織每兩年演習一次即可。C類目標：目標15～18，反映組織應對重大突發(fā)事故的應急準備能力。承擔相應職責的應急組織應當至少每兩年演習一次。3]應急預案的演習1/30/202524智本偉業(yè)平安管理教案〔1〕桌面演習〔2〕功能演習〔3〕全面演習

5.演習類別3]應急預案的演習1/30/202525智本偉業(yè)平安管理教案〔1〕桌面演習?目的：在沒有時間壓力情況下?明確相互協(xié)作和職責劃分問題鍛煉演習人員解決問題的能力：?發(fā)現(xiàn)和解決預案和程序中的問題，取得一些有建設性的討論結果；?功能性演習和全面演習的根底。?形式：?通常在會議室舉行；?由應急組織的代表或關鍵崗位人員參加；?按照應急預案和標準行動程序，討論所應急采取的行動；?討論問題不受時間限制；?采取口頭評論形式，并形成書面總結和改進建議。?主要特點：是頭腦和口頭上“過一遍，走一遍〞應急響應的場景，本錢低。3]應急預案的演習1/30/202526智本偉業(yè)平安管理教案3]應急預案的演習1/30/202527智本偉業(yè)平安管理教案〔3〕全面演習全面演習針對應急預案中全部或大局部應急響應功能開展演練。全面演習一般要求持續(xù)幾個小時，采取交互式方式進行，演習過程要求盡量真實，調用更多的應急人員和資源，來開展實戰(zhàn)性演習，以檢驗相互協(xié)調的總體反響和應急能力。

為防止應急演習不到位或片面，三種應急演習方法應在實際中交叉進行。3]應急預案的演習1/30/202528智本偉業(yè)平安管理教案6.演習過程3應急預案的演習實施評審改進準備1/30/202529智本偉業(yè)平安管理教案6.1演習準備3應急預案的演習1/30/202530智本偉業(yè)平安管理教案(2)確定演習日期?應急演習日期最好是提前一年確定，但考慮到各部門、組織、人員的具體情況，該日期最遲也應提前6個月確定。?已確定的應急演習日期應不與其他重大事件發(fā)生沖突。5.3應急預案的演習1/30/202531智本偉業(yè)平安管理教案3應急預案的演習1/30/202532智本偉業(yè)平安管理教案〔4〕情景設計情景設計是針對假想事故的開展過程，設計出一系列情景時間，目的是通過引入這些需要應急組織作出相應響應行動的事件，保證演習不斷進行，從而全面檢驗所確定的演習目標。情景事件主要通過分布控制消息來通知演習人員。消息的類別：演習前預先準備的消息；以及演習過程中自然產(chǎn)生的消息，由控制人員、模擬人員根據(jù)需要產(chǎn)生，以引導演習人員作出正確的回應。消息的內容：消息來源、傳遞方式、內容、接受方、傳遞時間等。傳遞方式：、無線通信、、手工傳遞或口頭傳達。3]應急預案的演習1/30/202533智本偉業(yè)平安管理教案(5)確定演習現(xiàn)場規(guī)那么?所有消息應以“這是一次演習〞作為開頭語或結束語；?不得采取超越平安保證的行動，不得進入禁止進入的區(qū)域，不得接觸不必要的危險，如任意穿越高速公路、鐵道或其他危險區(qū)域；?事故模擬，事先必須考慮可能影響設施平安運行的所有問題；?防止極端的氣候條件；?不應為了演習技巧需要而污染大氣或造成類似危險；?演習過程中對可能真正的緊急情況保持警惕，發(fā)現(xiàn)真正緊急事件時，按程序立即終止、取消演習，迅速轉入真正應急。3]應急預案的演習1/30/202534智本偉業(yè)平安管理教案按照既定的演習方案實施演習。6.2演習實施3]應急預案的演習1/30/202535智本偉業(yè)平安管理教案6.2A.演習參演人員?根據(jù)模擬場景和緊急情況作出反響?執(zhí)行具體應急任務?如搶救傷員或被困人員?保護財產(chǎn)或公眾健康?獲取或管理資源?與其他應急人員共同控制事態(tài)?盡可能按真實事件一樣決策或響應?應熟悉應急響應體系和所承擔的任務及行動程序?演習人員?控制人員?模擬人員?評價人員?觀摩人員3]應急預案的演習1/30/202536智本偉業(yè)平安管理教案?演習人員?控制人員?模擬人員?評價人員?觀摩人員控制人員是指根據(jù)演習情景，控制應急演習進展的人員；?確保演習任務得到充分演習；?確保演習活動既具有一定的工作量，又富有一定的挑戰(zhàn)性；?確保演習的進度；?解答演習人員的疑問，解決演習過程中出現(xiàn)的問題；?保障演習過程的平安。3]應急預案的演習1/30/202537智本偉業(yè)平安管理教案?演習人員?控制人員?模擬人員?評價人員?觀摩人員?模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。?扮演、替代某些未能參加演習的部門。由于各方面的原因，這些機構或部門并不參與此次演習。3]應急預案的演習1/30/202538智本偉業(yè)平安管理教案?演習人員?控制人員?模擬人員?評價人員?觀摩人員?觀察重點演習要素并收集資料?記錄事件、時間、地點詳細演習經(jīng)過?觀察行動人員的表現(xiàn)并記錄?在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按方案進行?根據(jù)觀察，總結演習結果并出具演習報告3]應急預案的演習1/30/202539智本偉業(yè)平安管理教案?演習人員?控制人員?模擬人員?評價人員?觀摩人員?有關部門?外部機構?旁觀演練過程的觀眾3]應急預案的