街道應(yīng)急管理處置總體預(yù)案

第一節(jié)總則

1.1編制目的

為了有效提高街道（管委會(huì)）保障公共安全和處置突發(fā)

公共事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其

造成的損害，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)國(guó)家、省市區(qū)有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本預(yù)案。

1.3分類分級(jí)

本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能

造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危

害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的成因、

發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類:

⑴自然災(zāi)害。主要包括洪澇災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、

生物災(zāi)害等。

⑵事故災(zāi)難。主要包括商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交

通運(yùn)輸事故、火災(zāi)事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和

生態(tài)破壞事故等。

⑶公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原

因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影

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響公眾健康和生命安全的事件。

⑷社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事

件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)公共事件和群體性事件等。

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影

響范圍等因素，一般分為四級(jí)：I級(jí)（特別重大）、II級(jí)〔重

大）、III級(jí)（較大）和IV級(jí)（一般）。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于長(zhǎng)慶轄區(qū)所有突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。

1.5工作原則

（1）以人為本，減少危害。切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公

共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù),

最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

⑵居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓

不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，

常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)

備工作。

⑶統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在長(zhǎng)慶街道黨工委、辦事外的

領(lǐng)導(dǎo)下，街道、社區(qū)建立健全“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊

結(jié)合、屬地管理”為主的應(yīng)急管理體制，實(shí)行行政（黨政）

領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

⑷依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加

強(qiáng)應(yīng)急管理與處置工作，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，推進(jìn)應(yīng)對(duì)突

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發(fā)公共事件工作的規(guī)范化、制度化、法制化。

（5）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處

置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮街道、社

區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾

力量，形成“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、

運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機(jī)制。

⑹講究科學(xué)，提高素質(zhì)。充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員

的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避

免發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公

眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。

1.6應(yīng)急預(yù)案體系

街道突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

⑴突發(fā)公共事件應(yīng)急總體預(yù)案。總體應(yīng)急預(yù)案是長(zhǎng)慶街

道整個(gè)“1+X”應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是長(zhǎng)慶街道應(yīng)對(duì)各類

突發(fā)公共事件的規(guī)范性、綱領(lǐng)性文件。

⑵突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是長(zhǎng)

慶街道各條線相關(guān)科室（中心、站）、各社區(qū)為應(yīng)對(duì)某一類

型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。

⑶長(zhǎng)慶轄區(qū)各企事業(yè)單位結(jié)合自身實(shí)際，依據(jù)相關(guān)法律

法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。

⑷舉辦大型活動(dòng)，主辦科室（中心、站）或主辦單位應(yīng)

當(dāng)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

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急處置工作指揮部有關(guān)決定事項(xiàng)。

2.3延伸指揮機(jī)構(gòu)

各社區(qū)成立的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作小組，具體負(fù)

責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共安全事件的應(yīng)對(duì)工作。

2.4專家組

長(zhǎng)慶街道及各社區(qū)應(yīng)當(dāng)建立各類專業(yè)人才庫(kù)，可以根據(jù)

實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員組成專家組，為應(yīng)急

管理提供決策建議，必要時(shí)參與突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

2.5聯(lián)動(dòng)體系

當(dāng)長(zhǎng)慶轄區(qū)發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，街道指揮部立即上報(bào)

應(yīng)急處置情況，及時(shí)與區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，以爭(zhēng)取上

級(jí)對(duì)應(yīng)急工作上的有力指導(dǎo)與處置力量上的大力支持。

第三節(jié)運(yùn)行機(jī)制

3.1預(yù)測(cè)與預(yù)警

3.1.1預(yù)警的預(yù)測(cè)

街道各科室（中心、站）針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共

事件，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早

報(bào)告、早預(yù)警、早處置°

3.1.2預(yù)警的發(fā)布

街道應(yīng)急辦根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警

的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。

預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、起始時(shí)間、可能影

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響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布單位等。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過(guò)手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)

平臺(tái)、宣傳櫥窗等，或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)鰥

寡、老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和

警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式發(fā)布。

3.2應(yīng)急處置

3.2.1信息報(bào)告

突發(fā)公共事件發(fā)生后，各社區(qū)、科室（中心、站）立即

向街道指揮部領(lǐng)導(dǎo)或應(yīng)急管理辦公室（黨政綜合辦公室）報(bào)

告，應(yīng)急處置過(guò)程中，及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

3.2.2先期處置

突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)社區(qū)或轄區(qū)單位在報(bào)告事件

信息的同時(shí)，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及

時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。

3.2.3應(yīng)急響應(yīng)

依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)

展勢(shì)態(tài)，一般劃分為四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

一級(jí)響應(yīng)：街道、社區(qū)全體工作人員及所有各類應(yīng)急處

置力量全部就位，啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，及時(shí)有效開(kāi)展處置工作。

（對(duì)應(yīng)I級(jí)事態(tài)）

二級(jí)響應(yīng)：街道指揮部、社區(qū)應(yīng)急處置工作小組成員及

相關(guān)應(yīng)急處置力量全部就位，啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，開(kāi)展處置工作。

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（對(duì)應(yīng)II級(jí)事態(tài)）

三級(jí)響應(yīng)：街道、科室、社區(qū)及相關(guān)條線負(fù)責(zé)人就位,

啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，開(kāi)展處置工作。（對(duì)應(yīng)HI級(jí)事態(tài)）

四級(jí)響應(yīng)：街道、社區(qū)24小時(shí)落實(shí)專人值班，掌握事

情發(fā)展動(dòng)態(tài)，做好上情下達(dá)，下情上報(bào)。（對(duì)應(yīng)IV級(jí)事態(tài)）

需要多個(gè)轄區(qū)單位共同參與處置的突發(fā)公共事件，由該

類突發(fā)公共事件的業(yè)務(wù)主管科室（中心、站）牽頭，其他科

室（中心、站）予以協(xié)助。

3.3恢復(fù)與重建

3.3.1善后處置

積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對(duì)突發(fā)公共

事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征

用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償,

并提供心理疏導(dǎo)及司法援助；協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好疫病防治和

環(huán)境污染消除工作；協(xié)調(diào)有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好有關(guān)單位和

個(gè)人損失的理賠工作。

3.3.2調(diào)查評(píng)估

及時(shí)對(duì)突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)

教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。

3.3.3恢復(fù)重建

根據(jù)遭受破壞地域的恢復(fù)重建計(jì)劃組織實(shí)施恢復(fù)重建

工作。

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3.4信息發(fā)布

在上級(jí)宣傳部門的直接指導(dǎo)下，及時(shí)向轄區(qū)居民群眾發(fā)

布突發(fā)公共事件的相關(guān)信息，控制輿論導(dǎo)向，穩(wěn)定民心。信

息發(fā)布形式主要包括：邀請(qǐng)記者采訪、組織視頻和紙質(zhì)媒體

報(bào)道、散發(fā)宣傳資料、通過(guò)街道社區(qū)各類平臺(tái)進(jìn)行宣傳等。

第四節(jié)應(yīng)急保障

街道各有關(guān)科室（中心、站）按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案

做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，同時(shí)根據(jù)總體預(yù)案切實(shí)做好

應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)

生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和轄區(qū)群眾

的基本生活，以及恢復(fù)重建等工作的順利進(jìn)行。

4.1應(yīng)急力量保障

公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、抗臺(tái)防澇、抗雪防

凍、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援等事故處置，以及水、電、油、氣

等工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊(duì)伍和骨干力量，各

科室（中心、站）、各社區(qū)積極與各專業(yè)救援力量建立聯(lián)動(dòng)

協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)教育與培訓(xùn)；動(dòng)員社會(huì)

團(tuán)體（公羊會(huì)救援中心等）、企事業(yè)單位以及志愿者等各種

社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。注重加強(qiáng)公眾應(yīng)急能力建設(shè),

加強(qiáng)面向普通居民群眾的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)方法、技能的宣

傳、培訓(xùn)與演練。

4.2財(cái)力保障

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切實(shí)加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需經(jīng)費(fèi)

保障，對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)

人，及時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策方案。

采取多種方式，鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織（包括

國(guó)際組織）按照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)

法律、法規(guī)開(kāi)展捐贈(zèng)和援助工作。

4.3物資保障

建立健全和規(guī)范應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)撥及應(yīng)急處置工作程

序，確保應(yīng)急所需物資及時(shí)供應(yīng)，并加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的日常

維護(hù)監(jiān)督管理，及時(shí)補(bǔ)充、維護(hù)和更新。

4.4基本生活保障

做好受災(zāi)居民群眾的吃、喝、穿、住、醫(yī)等基本生活保

障工作。

4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

聯(lián)系轄區(qū)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)

伍，根據(jù)需要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等

衛(wèi)生應(yīng)急工作。及時(shí)為受災(zāi)居民群眾提供藥品、器械等衛(wèi)生

和醫(yī)療設(shè)備保障。

4.6交通運(yùn)輸保障

根據(jù)應(yīng)急處置需要，協(xié)調(diào)交管部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道、

道路實(shí)行交通管制，開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急

救援工作的順利開(kāi)展。

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緊急情況下，報(bào)請(qǐng)上級(jí)協(xié)調(diào)征用社會(huì)交通運(yùn)輸工具，確

保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。

4.7治安維護(hù)

聯(lián)系公安部門，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、

重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。

必要時(shí)依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會(huì)秩序。

4.8人員防護(hù)

指定或建立與人口密度、轄區(qū)規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)

所，完善緊急疏散預(yù)案，確保在緊急情況下居民群眾能夠安

全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散。同時(shí)，采取必要的防護(hù)措施，確保

人員安全。

4.9通信保障

建立健全應(yīng)急通信保障工作體系，建立有線電話、無(wú)線

對(duì)講機(jī)、手機(jī)等多種方式相結(jié)合的應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，確保

通信暢通。

4.10公共設(shè)施

聯(lián)系有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)水、電、油、

氣等的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)

測(cè)和處理。

第五節(jié)監(jiān)督管理

5.1預(yù)案演練

街道和各社區(qū)結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織相關(guān)應(yīng)

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急預(yù)案的現(xiàn)地運(yùn)作演練。

5.2宣傳和培訓(xùn)

通過(guò)專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)、組織實(shí)際演練等方式，廣泛宣傳預(yù)

防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、

社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救互救能力。有計(jì)劃地對(duì)應(yīng)急救援和管理

人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力和專業(yè)技術(shù)能力。

5.3責(zé)任與獎(jiǎng)懲