1233.1公共決策體制構成要素1.決策權力：2.決策程序：3.決策規(guī)那么和方式：451.決策權力：權力分配給誰；2.決策程序：按什么程序分配；3.決策規(guī)那么和方式：依據(jù)什么規(guī)那么分配一個“有效率的決策能否出臺不是取決于經(jīng)濟學家和政治家的智慧，而是取決于決策規(guī)那么〞。公共決策體制三大要素公共決策體制與政治制度密切相連，尤其表現(xiàn)在決策權力分配制度上；有什么樣的政治制度就有什么樣的決策權力分配。63.2公共決策體制的類型

一、公共決策體制的分類二、歷史上出現(xiàn)的根本決策類型三、幾種主要的決策體制類型789102．集權制和分權制

〔按照權力在上下級間的分配〕集權制：指決策權集中于上級機關，下級機關沒有或很少有自主權，只能根據(jù)上級指令行事的決策體制。分權制：是指下級機關在其管轄范圍內(nèi)有自主權，上級機關無權加以干預的一種決策體制。中國：政治上的單一制與經(jīng)濟上的分權制〔財政聯(lián)邦制〕1112問題：為什么我國歷史上一直是政治上的單一制？我國經(jīng)濟上的分權可能的好處是什么，可能的問題是什么？13二、歷史上出現(xiàn)的根本決策類型(122頁)類型最高決策權歸屬最高決策者(集體/個人)主要存在時期主要存在地點主要決策方式原始民主制是租等原始組織全體成員全體會議（集體）原始社會時期，現(xiàn)代原始氏族部落，古埃及合議神權制神僧侶、宗教領袖（個人）古代、現(xiàn)代現(xiàn)代海灣伊斯蘭教國家（伊朗）獨裁君權制神或?qū)Ｖ凭饔勺诮袒騻鹘y(tǒng)產(chǎn)生的皇帝（個人）古代、近現(xiàn)代中國封建王權國家；現(xiàn)代君主國家獨裁14歷史上出現(xiàn)的根本決策類型類型最高決策權歸屬最高決策者(集體/個人)主要存在時期主要存在地點主要決策方式議會制總統(tǒng)-議會制全體公民議會（集體）總統(tǒng)（個人）

近代、現(xiàn)代美國合議，三權分立內(nèi)閣-議會制議會(集體)英國委員會-議會制議會（集體）瑞士人民代表大會制度人民全國人民代表大會（集體）現(xiàn)代中國合議，民主集中制15歷史上出現(xiàn)的根本決策類型類型最高決策權歸屬最高決策者(集體/個人)主要存在時期主要存在地點主要決策方式法西斯制法西斯國家政黨領袖、國家元首（個人）世紀20－40年代意大利法西斯國家、德國法西斯國家獨裁軍人獨裁制神或君主，實際為獨裁者個人軍隊首領（集體或個人）古代、近代及現(xiàn)代軍人專政國家獨裁16議會制建立在西方的人民主權論和代議制理論的根底上。議會制是民主制的根本形式議會制根本模式：由選民選舉出議員，由議員代表選民做出公共決策，維護選民的利益。議會制的組織結構歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過一院制、兩院制、三院制、四院制等幾種類型。最初法國議會由貴族、教士和平民組成三院最初瑞典的議會由貴族、教士、市民和農(nóng)民組成四院。17181．總統(tǒng)－議會制192．內(nèi)閣－議會制2021〔二〕人民代表大會制22討論1：民主集中制的利與弊23討論2：我國公共決策權力分配的特點24討論3：人民代表大會“橡皮圖章〞？25262．君主親政型君主的權力不受限制，君主既當朝，又執(zhí)政，屬于傳統(tǒng)的君主專制體制；沙特阿拉伯、阿曼是典型的君主親政的國家27282930宿遷地處蘇北中部，是1996年組建的地級市，下轄沭陽、泗洪、泗陽三縣和宿豫、宿城兩區(qū)及一個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，總人口達517萬，陸地面積8555平方公里，經(jīng)濟比較落后，根底設施薄弱。1996年宿遷建市初期，人均GDP不到江蘇省的1／3，甚至落后于西部10省區(qū)的平均水平，是江蘇省經(jīng)濟社會開展“木桶〞中最短的一塊板。沭陽是全國19個革命老區(qū)之一，當時的經(jīng)濟實力在江蘇倒數(shù)第一，全縣38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8個是省級貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。31323334353.3公共決策體制的橫向和縱向結構36公共決策體制需要一定的組織機構，機構如何設置是公共決策體制的重要內(nèi)容。關于組織結構，有不同的標準及不同的劃分類型。我們從管理層次和管理幅度兩個角度，分析公共決策體制的縱向結構和橫向結構。37一、公共決策的縱向結構決策體制的縱向結構是指各級決策組織之間領導與被領導的主從關系?？v向結構中，層級越高，決策權限越大，決策的法律效力也就越大。縱向管理兩種典型形態(tài)：尖形形態(tài)：管理層次多而管理幅度小。權力集中，控制有力，便于決策的統(tǒng)一執(zhí)行，但不利于發(fā)揮下級決策組織的創(chuàng)造性；扁平形態(tài)：而管理層次少而管理幅度大。便于下級決策組織因地制宜，發(fā)揮創(chuàng)造性，但是由于分權過大，那么可能政令不行，削弱最高決策的權威性。38二、公共決策的橫向結構3940背景材料：

大部制改革：職能整合是主調(diào)

什么是大部制大部制即為大部門體制。為推進政府事務綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級大部的政府組織體制。特點是擴大一個部所管理的業(yè)務范圍，把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務交由一個部管轄，從而最大限度地防止政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政本錢。411.“三權分立〞：參加“決策、執(zhí)行、監(jiān)督〞分立的意圖，對“三權〞進行厘清、分立歸屬，而不僅僅是簡單地把職能相近、業(yè)務雷同部門合并或拆減。

2.部門大量合并：將根據(jù)政府職能業(yè)務的雷同性、共性和重合性合并一些部門，但權力相互監(jiān)督的部門應該不會融合到一個部門里。

3.塑造公共效勞型政府：通過減少機構數(shù)量，降低各部門協(xié)調(diào)困難，使政府運作更有效率，更符合市場經(jīng)濟的宏觀管理角色定位，塑造公共效勞型政府。

4243在行政單一制下，1978年以來以行政放權為主線。尖型縱向結構將在一定程度上向扁平縱向結構開展。近年在公共決策縱向機構改革上的主流觀點：“省管縣〞討論：“省管縣〞真的能解決問題嗎？問題是什么：？兩個婆婆、資金、信息不對稱、公共效勞不到位……怎樣能解決?44背景材料：我國試行“省管縣〞扁平化管理我國“十一五〞規(guī)劃提出，“理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制〞。“省管縣〞體制是指：省市縣行政管理關系由目前的“省-市-縣〞三級體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆?市、縣〞二級體制，對縣的管理由現(xiàn)在的“省管市-市管縣〞模式變?yōu)橛墒√娲?，實行“省管縣〞模式，其內(nèi)容包括人事、財政、方案、工程審批等原由市管理的所有方面。453.4現(xiàn)代公共決策方式

一、投票方式二、過半數(shù)規(guī)那么的變異形式4647一、兩種投票方式

1．全體一致規(guī)那么含義：全體一致規(guī)那么〔unanimityrule〕，是指所有投票人都對某項表決的方案投贊成票，一致同意的規(guī)那么。特點：〔1〕一票否決。決策人形式上都平等地享有決策權，任何一個否決行動，對決策方案能否最終通過具有決定性的意義；〔2〕“帕累托最優(yōu)〞。全體一致規(guī)那么是肯定導向“帕累托最優(yōu)〞的唯一投票準那么。所有決策人都能用自己的投票行為而獲益，或者說，決策人中至少沒有人因此而利益受損。決策問題越重要、決策后果的影響越深遠，一般要求全體一致同意；聯(lián)合國安理會常任理事國形成決議時，一個根本條件就是要中、美、俄、英、法五國一致同意。48缺點：〔1〕決策本錢過高。這一規(guī)那么僅僅在較小范圍內(nèi)的集體行動中才是可能被采用。〔2〕鼓勵“策略行為〞。在全體一致規(guī)那么的條件下，每位決策參與者都享有決策的否決權，因此，這一規(guī)那么會鼓勵人們運用“策略行為〞來爭取自己所偏好的方案的勝出。其中，較為常見的是以下兩種形式：討價還價：以使自己偏好的方案勝出棄權：既使自己同意的方案獲得通過，同時不承擔公共活動本錢。

492．過半數(shù)規(guī)那么內(nèi)涵。所謂過半數(shù)規(guī)那么(majorityrule)，是指對于一項公共選擇方案，需要超過二分之一的投票人贊同方才通過的規(guī)那么。過半數(shù)規(guī)那么在現(xiàn)代社會中是應用最廣泛的決策方式。形式簡單多數(shù)：在多項方案中，哪一個方案獲取的贊同票多，哪一項就通過。過半數(shù)：在一項方案中必須有過半數(shù)的人投贊同票。人們在實踐中，逐漸選擇能反映“大多數(shù)〞人意愿的過半數(shù)方式。特征。(１)決策效率高：決策過程中無需人人都投贊成票，只要有超過半數(shù)的贊成票，決策方案就能通過(２)少數(shù)服從多數(shù)50過半數(shù)規(guī)那么的缺陷5152假定有三個投票者〔甲、乙、丙〕在三種備選方案〔A、B、C〕中進行選擇。三人對方案的偏好如下：甲：A>B>C乙：B>C>A丙：C>A>B(符號“>〞表示“偏好大于〞)53按照過半數(shù)規(guī)那么，三人中只要有兩人以上選擇某方案，該方案就能通過。如果我們確定的投票次序為先從A、B中選擇出一個方案，再與C比較，最后再來確定誰通過，那么，就先比較A、B而言，偏好可簡化為：甲：A>B乙：B>A丙：A>B結果A被選中；再將A與C相比，此時偏好表示為：甲：A>C乙：C>A丙：C>A因而，最終的結果是C被選中。54如果我們改變投票次序，先在A與C中選，再與B進行比較，那么，結果肯定是B被選中。如果先在B和C中選，再與A進行比較，那么，結果是A被選中。三種不同的選擇次序?qū)е铝巳N不同的集體選擇結果，集體對三個方案的偏好最后可表示為：A>B>C>A55二、過半數(shù)規(guī)那么的變異形式〔138頁〕1．過半數(shù)規(guī)那么：選出得到超過半數(shù)票的第一位候選人。2．占多數(shù)規(guī)那么：選出得到票數(shù)最多的第一位候選人。3．孔多塞標準(ConderctCriterion)：選出在運用過半數(shù)規(guī)那么的成比照較選擇中擊敗所有人的候選人。4．博爾達計數(shù)(Bordarule)：按照投票者的偏好秩序的排列來給m個提案中的每一個打分，把所有投票者給每個提案的分數(shù)分別加起來，宣布得最高分數(shù)的提案為獲勝者。5．淘汰投票(exhaustivevoting)：要求每個投票者標明在m個候選人組成的名單中他認為最差的候選人，把被最多投票者認為最差的候選人從名單上刪掉，重復這個過程直至只剩下