國(guó)標(biāo)消防應(yīng)急預(yù)案第一章

一、預(yù)案編制背景與目的

1.1背景描述

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，各類建筑、公共設(shè)施和人員密集場(chǎng)所日益增多，火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。為確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》和《國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)，特制定本預(yù)案。

1.2編制目的

本預(yù)案旨在明確火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的組織體系、應(yīng)急響應(yīng)流程、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容，提高我國(guó)消防應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)用性，確保在火災(zāi)事故發(fā)生時(shí)，能夠迅速、有序、高效地開展應(yīng)急救援工作。

二、預(yù)案適用范圍與對(duì)象

2.1適用范圍

本預(yù)案適用于我國(guó)范圍內(nèi)的火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作，包括建筑火災(zāi)、公共設(shè)施火災(zāi)、人員密集場(chǎng)所火災(zāi)等。

2.2適用對(duì)象

本預(yù)案適用于各級(jí)人民政府、消防部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、衛(wèi)生部門、環(huán)保部門等相關(guān)單位。

三、預(yù)案編制原則

3.1預(yù)案編制原則

3.1.1科學(xué)合理

預(yù)案編制應(yīng)遵循科學(xué)合理原則，確保預(yù)案內(nèi)容符合實(shí)際需要，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

3.1.2全民參與

預(yù)案編制應(yīng)充分考慮全民參與，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量，共同參與火災(zāi)事故的預(yù)防與應(yīng)急救援。

3.1.3預(yù)防為主

預(yù)案編制應(yīng)遵循預(yù)防為主原則，加強(qiáng)火災(zāi)隱患排查，降低火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.4分級(jí)響應(yīng)

預(yù)案編制應(yīng)按照火災(zāi)事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，分級(jí)設(shè)定應(yīng)急響應(yīng)措施，確保應(yīng)急救援工作的有序進(jìn)行。

四、預(yù)案組織體系

4.1組織架構(gòu)

本預(yù)案組織體系包括國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)四級(jí)組織架構(gòu)。

4.2國(guó)家級(jí)組織架構(gòu)

國(guó)家級(jí)組織架構(gòu)由國(guó)家消防應(yīng)急預(yù)案指揮部、國(guó)家消防應(yīng)急預(yù)案辦公室、國(guó)家消防應(yīng)急預(yù)案專家組組成。

4.3省級(jí)組織架構(gòu)

省級(jí)組織架構(gòu)由省級(jí)消防應(yīng)急預(yù)案指揮部、省級(jí)消防應(yīng)急預(yù)案辦公室、省級(jí)消防應(yīng)急預(yù)案專家組組成。

4.4市級(jí)組織架構(gòu)

市級(jí)組織架構(gòu)由市級(jí)消防應(yīng)急預(yù)案指揮部、市級(jí)消防應(yīng)急預(yù)案辦公室、市級(jí)消防應(yīng)急預(yù)案專家組組成。

4.5縣級(jí)組織架構(gòu)

縣級(jí)組織架構(gòu)由縣級(jí)消防應(yīng)急預(yù)案指揮部、縣級(jí)消防應(yīng)急預(yù)案辦公室、縣級(jí)消防應(yīng)急預(yù)案專家組組成。

五、預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)流程

5.1火災(zāi)事故報(bào)警與信息報(bào)告

火災(zāi)事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即報(bào)警，向消防部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門等相關(guān)部門報(bào)告事故情況。

5.2火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)處置

消防部門接到報(bào)警后，應(yīng)迅速組織消防隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)處置。

5.3火災(zāi)事故應(yīng)急救援

根據(jù)火災(zāi)事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，組織各方力量進(jìn)行火災(zāi)事故應(yīng)急救援。

5.4火災(zāi)事故善后處理

火災(zāi)事故得到控制后，各級(jí)組織應(yīng)開展火災(zāi)事故善后處理工作，包括事故調(diào)查、理賠、賠償?shù)取?/p>

六、預(yù)案應(yīng)急資源保障

6.1人力資源保障

確保消防隊(duì)伍、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門等相關(guān)單位的人員配備充足，提高火災(zāi)事故應(yīng)急救援能力。

6.2物資資源保障

儲(chǔ)備必要的消防器材、防護(hù)裝備、通信設(shè)備等應(yīng)急物資，確保火災(zāi)事故應(yīng)急救援需要。

6.3資金保障

各級(jí)人民政府應(yīng)將火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案納入財(cái)政預(yù)算，確保應(yīng)急資金充足。

6.4技術(shù)保障

加強(qiáng)火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的技術(shù)研究，提高預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性。

七、預(yù)案培訓(xùn)與演練

7.1培訓(xùn)

對(duì)各級(jí)應(yīng)急預(yù)案組織成員、消防隊(duì)伍、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門等相關(guān)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行能力。

7.2演練

定期組織火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案演練，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，不斷完善預(yù)案內(nèi)容。

八、預(yù)案修訂與更新

8.1修訂

根據(jù)實(shí)際情況，定期對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂，確保預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)用性。

8.2更新

在修訂的基礎(chǔ)上，對(duì)預(yù)案進(jìn)行更新，使之適應(yīng)新的發(fā)展需求。

九、預(yù)案實(shí)施與監(jiān)督

9.1實(shí)施

各級(jí)應(yīng)急預(yù)案組織應(yīng)按照預(yù)案要求，認(rèn)真履行職責(zé)，確保預(yù)案的實(shí)施。

9.2監(jiān)督

各級(jí)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門等應(yīng)對(duì)預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，確保預(yù)案的有效執(zhí)行。

第二章

一、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防措施

1.1火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

1.1.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

建立火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，包括對(duì)建筑結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施、人員密集度、周邊環(huán)境等因素的評(píng)估。采用科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，如故障樹分析（FTA）、事件樹分析（ETA）等，對(duì)潛在的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化評(píng)估。

1.1.2風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分

根據(jù)評(píng)估結(jié)果，將火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)劃分為低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)等級(jí)，并制定相應(yīng)的預(yù)防措施。

1.2預(yù)防措施

1.2.1低風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防

對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，加強(qiáng)日常消防檢查，確保消防設(shè)施正常運(yùn)行，提高公眾消防安全意識(shí)。

1.2.2中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防

對(duì)于中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，實(shí)施定期的消防演練，完善消防設(shè)施，提高消防隊(duì)伍的應(yīng)急反應(yīng)能力。

1.2.3高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防

對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，建立專門的消防監(jiān)控中心，24小時(shí)監(jiān)控火源及消防設(shè)施狀況，確保能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并處理火情。

二、消防設(shè)施建設(shè)與維護(hù)

2.1消防設(shè)施建設(shè)

2.1.1建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，確保新建建筑及公共設(shè)施的消防設(shè)施達(dá)到規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.2設(shè)施配置

合理配置消防栓、滅火器、消防泵、自動(dòng)噴水系統(tǒng)等消防設(shè)施，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化。

2.2消防設(shè)施維護(hù)

2.2.1定期檢查

制定消防設(shè)施定期檢查計(jì)劃，確保所有設(shè)施處于良好的工作狀態(tài)。

2.2.2及時(shí)維修

對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行維修，避免因設(shè)施故障導(dǎo)致火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)增加。

三、公眾消防安全教育與培訓(xùn)

3.1教育宣傳

3.1.1消防安全常識(shí)普及

3.1.2消防安全文化活動(dòng)

舉辦消防安全文化活動(dòng)，如消防知識(shí)競(jìng)賽、消防演練等，增強(qiáng)公眾的消防安全意識(shí)。

3.2培訓(xùn)工作

3.2.1消防隊(duì)伍培訓(xùn)

定期對(duì)消防隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高其火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援能力。

3.2.2特殊崗位培訓(xùn)

對(duì)易燃易爆場(chǎng)所的特殊崗位人員，如化工、加油站工作人員等，進(jìn)行專業(yè)的消防培訓(xùn)。

四、火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的演練與評(píng)估

4.1演練計(jì)劃

制定年度火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，確保各級(jí)預(yù)案演練的覆蓋率。

4.2演練實(shí)施

按照演練計(jì)劃，組織各級(jí)預(yù)案演練，模擬各種火災(zāi)場(chǎng)景，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)效果。

4.3演練評(píng)估

對(duì)演練過程進(jìn)行評(píng)估，分析存在的問題和不足，對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

五、跨區(qū)域協(xié)作與信息共享

5.1協(xié)作機(jī)制

建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，確保在火災(zāi)事故發(fā)生時(shí)，相鄰區(qū)域能夠迅速提供支援。

5.2信息共享

第三章

一、火災(zāi)事故應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)劃分

1.1火災(zāi)事故等級(jí)

根據(jù)火災(zāi)事故的規(guī)模、影響范圍、危害程度等因素，將火災(zāi)事故劃分為特別重大火災(zāi)、重大火災(zāi)、較大火災(zāi)和一般火災(zāi)四個(gè)等級(jí)。

1.2應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)

與火災(zāi)事故等級(jí)相對(duì)應(yīng)，將應(yīng)急響應(yīng)劃分為一級(jí)響應(yīng)、二級(jí)響應(yīng)、三級(jí)響應(yīng)和四級(jí)響應(yīng)四個(gè)等級(jí)。

二、應(yīng)急響應(yīng)流程與措施

2.1報(bào)警與信息報(bào)告

-確?；馂?zāi)事故報(bào)警渠道暢通，便于事故發(fā)生時(shí)迅速報(bào)警。

-確立信息報(bào)告制度，確?；馂?zāi)事故信息及時(shí)、準(zhǔn)確地上報(bào)至相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急指揮部。

2.2火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)處置

-消防部門接到報(bào)警后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織消防隊(duì)伍迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行火災(zāi)撲救。

-對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全警戒，疏散周邊人員，確?，F(xiàn)場(chǎng)安全。

2.3火災(zāi)事故應(yīng)急救援

-根據(jù)火災(zāi)事故等級(jí)和應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急救援程序。

-調(diào)集必要的應(yīng)急資源和救援力量，包括消防隊(duì)伍、醫(yī)療救護(hù)、公安、交通、通信等相關(guān)部門的協(xié)同配合。

2.4應(yīng)急響應(yīng)措施

-一級(jí)響應(yīng)：?jiǎn)?dòng)國(guó)家級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)的資源和力量進(jìn)行救援。

-二級(jí)響應(yīng)：?jiǎn)?dòng)省級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)動(dòng)全省范圍內(nèi)的資源和力量進(jìn)行救援。

-三級(jí)響應(yīng)：?jiǎn)?dòng)市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)動(dòng)全市范圍內(nèi)的資源和力量進(jìn)行救援。

-四級(jí)響應(yīng)：?jiǎn)?dòng)縣級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)動(dòng)全縣范圍內(nèi)的資源和力量進(jìn)行救援。

三、應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)

3.1應(yīng)急指揮部

-設(shè)立應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)火災(zāi)事故應(yīng)急救援的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。

-應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)火災(zāi)事故等級(jí)設(shè)立不同層級(jí)的指揮機(jī)構(gòu)。

3.2應(yīng)急協(xié)調(diào)

-建立應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各部門之間信息暢通、資源共享、行動(dòng)一致。

-定期召開應(yīng)急協(xié)調(diào)會(huì)議，研究解決應(yīng)急救援過程中的問題。

四、應(yīng)急資源調(diào)度與保障

4.1資源調(diào)度

-制定應(yīng)急資源調(diào)度計(jì)劃，確保在火災(zāi)事故發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地調(diào)動(dòng)所需資源。

-建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)更新資源信息，提高資源調(diào)度效率。

4.2資源保障

-確保應(yīng)急資源儲(chǔ)備充足，包括消防器材、防護(hù)裝備、通信設(shè)備、醫(yī)療救護(hù)設(shè)備等。

-加強(qiáng)與供應(yīng)商、物流公司的合作，確保在緊急情況下能夠迅速補(bǔ)充應(yīng)急資源。

五、應(yīng)急通信與信息發(fā)布

5.1應(yīng)急通信

-建立應(yīng)急通信系統(tǒng)，確?；馂?zāi)事故發(fā)生時(shí)，各級(jí)應(yīng)急指揮部和救援隊(duì)伍之間通信暢通。

-采用多種通信手段，包括無線電、有線電話、互聯(lián)網(wǎng)等，提高通信的可靠性和靈活性。

5.2信息發(fā)布

-制定信息發(fā)布制度，確?；馂?zāi)事故信息及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)外發(fā)布。

-利用新聞媒體、社交媒體、官方網(wǎng)站等多種渠道，向公眾發(fā)布火災(zāi)事故信息，避免恐慌和謠言的傳播。

六、火災(zāi)事故后續(xù)處理

6.1事故調(diào)查

-火災(zāi)事故得到控制后，立即啟動(dòng)事故調(diào)查程序，查明事故原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

-對(duì)事故責(zé)任進(jìn)行追究，提出整改措施，防止類似事故再次發(fā)生。

6.2賠償與理賠

-對(duì)火災(zāi)事故造成的損失進(jìn)行評(píng)估，合理確定賠償金額。

-與保險(xiǎn)公司合作，確保理賠工作及時(shí)、公正地進(jìn)行。

七、預(yù)案修訂與完善

7.1定期評(píng)估

-定期對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，分析其在實(shí)際應(yīng)急響應(yīng)中的效果和不足。

-根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

7.2持續(xù)改進(jìn)

-建立預(yù)案持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)各級(jí)應(yīng)急指揮部和救援隊(duì)伍提出改進(jìn)建議。

-結(jié)合實(shí)際案例和新技術(shù)應(yīng)用，不斷優(yōu)化預(yù)案內(nèi)容，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性和有效性。

第四章

一、預(yù)案的宣傳與培訓(xùn)

1.1宣傳工作

1.1.1公眾宣傳

1.1.2企業(yè)與社區(qū)宣傳

針對(duì)企業(yè)員工和社區(qū)居民，開展針對(duì)性的消防應(yīng)急預(yù)案宣傳活動(dòng)，包括發(fā)放宣傳資料、舉辦講座、設(shè)置展板等形式。

1.2培訓(xùn)工作

1.2.1定期培訓(xùn)

對(duì)政府相關(guān)部門、消防隊(duì)伍、企業(yè)安全管理人員、社區(qū)工作人員等，定期開展消防應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)工作。

1.2.2專業(yè)培訓(xùn)

針對(duì)特定崗位人員，如消防控制室操作人員、?；饭芾砣藛T等，進(jìn)行專業(yè)的消防應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，確保他們能夠熟練掌握應(yīng)急操作流程。

二、預(yù)案的演練與評(píng)估

2.1演練計(jì)劃

2.1.1制定演練計(jì)劃

根據(jù)預(yù)案內(nèi)容，制定年度消防應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，明確演練時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、參與人員等。

2.1.2演練頻率

確保各級(jí)別的消防應(yīng)急預(yù)案演練至少每年進(jìn)行一次，特殊情況下可增加演練頻率。

2.2演練實(shí)施

2.2.1演練準(zhǔn)備

提前做好演練的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括演練場(chǎng)景設(shè)計(jì)、參演人員培訓(xùn)、演練物資準(zhǔn)備等。

2.2.2演練執(zhí)行

按照演練計(jì)劃，有序開展演練活動(dòng)，確保演練的真實(shí)性和實(shí)戰(zhàn)性。

2.3演練評(píng)估

2.3.1評(píng)估方法

采用現(xiàn)場(chǎng)觀察、參演人員反饋、專家評(píng)審等方式，對(duì)演練過程進(jìn)行綜合評(píng)估。

2.3.2評(píng)估報(bào)告

編寫演練評(píng)估報(bào)告，總結(jié)演練經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議。

三、預(yù)案的修訂與更新

3.1修訂流程

3.1.1修訂提議

任何單位和個(gè)人在發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在問題或不足時(shí)，都可以提出修訂提議。

3.1.2修訂審查

成立預(yù)案修訂審查小組，對(duì)修訂提議進(jìn)行審查，確定修訂內(nèi)容。

3.1.3修訂發(fā)布

經(jīng)過審查的修訂內(nèi)容，經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行發(fā)布，確保修訂后的預(yù)案及時(shí)傳達(dá)給所有相關(guān)單位和人員。

3.2更新周期

根據(jù)實(shí)際情況，至少每三年對(duì)預(yù)案進(jìn)行一次全面更新，以適應(yīng)新的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需求。

四、預(yù)案的監(jiān)督與執(zhí)行

4.1監(jiān)督機(jī)制

建立預(yù)案執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，由上級(jí)政府部門或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

4.2執(zhí)行考核

將預(yù)案執(zhí)行情況納入政府相關(guān)部門和人員的績(jī)效考核體系，確保預(yù)案得到有效執(zhí)行。

4.3反