街道危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

加強和規(guī)范對危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急工作的管理，及

時有效地應(yīng)對危險化學(xué)品事故災(zāi)難，維護社會穩(wěn)定，保障公

眾生命財產(chǎn)安全。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安

全管理條例》、《安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)和《國家安

全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《人民政府突發(fā)公共事件總體

應(yīng)急預(yù)案》、《危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)

案。

1.3概念與分級

1.3概念

本預(yù)案所稱危險化學(xué)品事故，是指在危險化學(xué)品生產(chǎn)、

儲存、使用、運輸、經(jīng)營和廢棄物處置過程中，由一種或數(shù)

種危險化學(xué)品或者其能量意外釋放造成的人身傷亡、財產(chǎn)損

失、環(huán)境污染事故。包括由危險化學(xué)品的燃燒爆炸事故、泄

漏事故以及對社會造成重大影響的其他事故。

L4適用范圍

本預(yù)案適用于下列危險化學(xué)品事故災(zāi)難的應(yīng)對工作：

-1-

（1）本街道行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的IV級危險化學(xué)品事故。

（2）超出街道應(yīng)急處置能力，或者跨行政區(qū)域、跨多

個領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的危險化學(xué)品事故災(zāi)難。

1.5工作原則

（1）以人為本，安全第一。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。

（3）條塊結(jié)合，以塊為主。

（4）平戰(zhàn)結(jié)合，預(yù)防為主。

（5）依靠科技，提高能力。

（6）動員群眾，增強意識。

2應(yīng)急指揮體系與職責(zé)

2.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與職責(zé)

街道成立突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)指揮部，負責(zé)突發(fā)公共

事件處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮和處理決策。書記任第一指

揮長，主任任指揮長，街道班子成員任副指揮長，各社區(qū)居

（村）委會、街道直屬各單位負責(zé)人任成員。

指揮部負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)在本街道行政區(qū)域內(nèi)

發(fā)生的需要由街道政府指揮處置的危險化學(xué)品事故災(zāi)難的

應(yīng)對工作。

2.2綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)與職責(zé)

街道危險化學(xué)品事故災(zāi)難的綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)為指揮

部。主要職責(zé)是：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指揮街道處置的危險化學(xué)品

-2-

事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作；負責(zé)危險化學(xué)品事故信息的接收、

處置，危險化學(xué)品事故現(xiàn)場信息的跟蹤與報告；負責(zé)危險化

學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急救援體系的建設(shè)，組織應(yīng)急演練；指導(dǎo)各

地開展應(yīng)急救援工作；建立、維護重大事故隱患和重大危險

源的數(shù)據(jù)庫；建議啟動事故應(yīng)急救援預(yù)案；負責(zé)組建危險化

學(xué)品應(yīng)急救援專家組；承擔街道安委會交辦的其他工作。

3預(yù)警預(yù)防機制

3.1預(yù)防

指揮部應(yīng)當加快危險化學(xué)品事故的預(yù)警預(yù)報體系建設(shè)，

編制危險化學(xué)品事故防治規(guī)劃；加強危險化學(xué)品事故預(yù)防知

識的宣傳教育工作，提高公眾的預(yù)防意識；加強危險化學(xué)品

安全生產(chǎn)檢查，及時發(fā)現(xiàn)危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全

隱患；加強危險化學(xué)品事故隱患的巡查工作和重大危險源的

普查登記工作，建立危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)控的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

庫。

指揮部及街道政府有關(guān)部門要建立危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)

營單位重大事故隱患的舉報制度，實現(xiàn)重大事故隱患的早發(fā)

現(xiàn)、早報告、早整改。

3.2監(jiān)測

指揮部要建立全街道危險化學(xué)品事故信息管理系統(tǒng)，形

成覆蓋全街道的危險化學(xué)品事故監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對危險化學(xué)品重

大危險源進行日常監(jiān)測，并按規(guī)定及時上報重大事故風(fēng)險信

-3-

息。

3.3報告

(1)指揮部統(tǒng)一負責(zé)全街道危險化學(xué)品事故信息接收、

報告、處理、統(tǒng)計分析。

(2)對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全方面的突發(fā)事

件可能引發(fā)危險化學(xué)品事故的信息，街道有關(guān)部門和單位要

及時通報街道安委會辦公室。

(3)根據(jù)重大危險源監(jiān)控信息，對可能引發(fā)IV級以上

危險化學(xué)品事故災(zāi)難的險情，或者當其他災(zāi)害可能引發(fā)危險

化學(xué)品事故災(zāi)難時，街道安委會辦公室要及時通報有有關(guān)部

門和單位，同時上報區(qū)政府。

3.4預(yù)警

街道有關(guān)部門的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)在接到可

能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息后，要按照應(yīng)急預(yù)案及時研

究確定應(yīng)對方案，并通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動，預(yù)

防事故的發(fā)生。

街道有關(guān)部門接到可能或即將發(fā)生的安全生產(chǎn)事故災(zāi)

難的信息后，要密切關(guān)注事態(tài)進展情況，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)

案做好應(yīng)急準備和預(yù)防工作，在此基礎(chǔ)上，及時報告街道黨

委。

指揮部要認真分析事故災(zāi)難的預(yù)警信息。在事態(tài)特別嚴

重的情況下，建議街道安委會發(fā)布安全生產(chǎn)事故災(zāi)難預(yù)警信

-4-

息。

預(yù)警信息包括預(yù)警級別、起始時間、可能影響的范圍、

警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等內(nèi)容。預(yù)警信息的發(fā)

布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、

警報器、宣傳車或者組織人員逐戶通知等方式進行。對老、

幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所，應(yīng)當采取

有針對性的公告方式。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)程序

發(fā)生危險化學(xué)品事故災(zāi)難后，一般按下列規(guī)定進行分級

響應(yīng)：

（1）事故發(fā)生后，發(fā)生事故的企業(yè)及其所在地社區(qū)應(yīng)

當啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地進行處置，并按照規(guī)定

上報有關(guān)信息。

（2）發(fā)生IV級危險化學(xué)品事故災(zāi)難，應(yīng)當啟動街道應(yīng)

急預(yù)案并向區(qū)安委會辦公室報告。

（3）發(fā)生HI級及其以上危險化學(xué)品事故災(zāi)難，應(yīng)當及

時向街道安委會報告。街道安委會接到報告后，應(yīng)當立即向

區(qū)安委會報告，請求啟動區(qū)及區(qū)以上應(yīng)急預(yù)案。

4.2啟動條件

事故等級達到W級時，由街道安委會決定啟動本預(yù)案。

4.3響應(yīng)措施

-5-

(1)進入啟動程序準備狀態(tài)后，街道政府有關(guān)部門和

單位應(yīng)當按照各自的職責(zé)，以及事故發(fā)展態(tài)勢和現(xiàn)場救援工

作的進展情況，采取以下措施：

①立即向街道安委會和有關(guān)成員單位報告事故情況，并

收集事故有關(guān)信息，必要時從國家化學(xué)品登記注冊中心采集

與事故相關(guān)的化學(xué)品基本數(shù)據(jù)與信息；

②密切關(guān)注、及時掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援工作的進展

情況，及時向街道安委會及其成員單位報告；

③根據(jù)相關(guān)的預(yù)案、專家、應(yīng)急救援隊伍、裝備、物資

等信息，組織專家咨詢；

④向事故發(fā)生地提出事故救援的指導(dǎo)意見；

⑤派出有關(guān)人員和專家趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)救援；

4.2信息處理

(1)指揮部要跟蹤事故發(fā)展、搶救工作進展以及事故

可能造成的影響等信息，需要上級協(xié)調(diào)解決問題和提供支援

時，可及時提出請求。

(2)指揮部要及時向縣安委會上報事故信息，并根據(jù)

需要，及時研究解決有關(guān)問題，協(xié)調(diào)相關(guān)支援工作。

4.5指揮與協(xié)調(diào)

4.5.機制

(1)進入應(yīng)急狀態(tài)后，由街道安委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)

和指揮危險化學(xué)品事故災(zāi)難的應(yīng)急工作。街道安委會辦公室

一6一

要根據(jù)事故的具體情況開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作。事故現(xiàn)場的

搶險救援和緊急處置工作由危險化學(xué)品事故應(yīng)急現(xiàn)場指揮

部直接負責(zé)。

（2）街道危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍、街道安委會成員

單位的應(yīng)急救援力量、事故發(fā)生地的應(yīng)急救援力量以及縣危

險化學(xué)品應(yīng)急專家隊伍接受縣安委會指揮。

4.5.2主要內(nèi)容

（1）指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括：

①提出現(xiàn)場應(yīng)急行動的原則要求；

②提出現(xiàn)場應(yīng)急救援方案，必要時提出請求增援的建議;

③派出有關(guān)專家和人員到事故現(xiàn)場參與救援工作；

④指揮、協(xié)調(diào)街道危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍、各成員單

位的救援力量和事故發(fā)生地危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援力量

開展搶險救援工作；

⑤協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位加強對周邊危險源的監(jiān)控；

⑥協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位調(diào)集有關(guān)應(yīng)急物資和裝備；

⑦協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位對傷員進行醫(yī)療救助和醫(yī)療移

送；

⑧發(fā)布預(yù)警信息，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位對災(zāi)區(qū)人員進行

疏散、轉(zhuǎn)移、安置；

⑨協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)域和交通管制區(qū)域，確定重點保

護區(qū)域；

-7-

⑩建立現(xiàn)場的通信聯(lián)絡(luò)方式。

（2）事故發(fā)生地社區(qū)指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括：

①在街道安委會下達指令之前，指揮當?shù)匚ｋU化學(xué)品事

故應(yīng)急救援力量開展救援工作；

②協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位對傷員進行緊急搶救和醫(yī)療移

送；

③落實街道安委會下達的各項應(yīng)急救援指令。

4.6緊急處置

街道危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍接到街道安委會的命令

后，應(yīng)當立刻組織人員趕赴事故現(xiàn)場，并根據(jù)危險化學(xué)品的

物理狀態(tài)和發(fā)生事故的不同類別，按照有關(guān)規(guī)定開展相應(yīng)的

救援工作。

4.7應(yīng)急人員的安全防護

根據(jù)危險化學(xué)品物理狀態(tài)、發(fā)生事故類別以及應(yīng)急人員

職責(zé)的不同，采取相應(yīng)的防護措施。

應(yīng)急救援指揮人員、醫(yī)務(wù)人員和其他不進入污染區(qū)域的

應(yīng)急人員一般應(yīng)配備過濾式防毒面具、防護股、防毒手套、

防毒靴等裝備；工程搶險、消防和偵檢等進入污染區(qū)域的應(yīng)

急人員應(yīng)配備密閉型防毒面具、防酸堿型防護服和空氣呼吸

器等裝備。

4.8群眾的安全防護

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部應(yīng)當組織人員做好群眾的安全防

-8-

護工作，街道安委會辦公室給予協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

群眾的安全防護工作主要包括：

(1)根據(jù)危險化學(xué)品事故的特點，評估事故影響范圍

和事故后果的嚴重程度，確定群眾的安全防護范圍，明確保

護群眾安全的必要防護措施和基本生活保障措施；

(2)確定群眾的疏散撤離方式、程序和疏散撤離的范

圍、路線，并指定相關(guān)部門負責(zé)組織實施；

(3)確定應(yīng)急情況下對群眾進行醫(yī)療救助、疾病控制、

生活救助的方式和程序；

(4)由當?shù)卣M織有關(guān)部門控制污染，減少事故的

影響范圍和影響程度；

(5)確定緊急避難場所，并做出相應(yīng)安排，便于被疏

散群眾的安置；

(6)做好群眾疏散、避難過程中的治安管理工作。

4.9社會力量動員與參與

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責(zé)組織調(diào)動事故發(fā)生地的社會

力量參與應(yīng)急救援工作。根據(jù)需要，街道安委會辦公室可以

協(xié)調(diào)街道政府有關(guān)部門、組織社會力量予以支援。

4.10新聞報道

在街道政府的指導(dǎo)下，街道救援指揮部會同有關(guān)部門負

責(zé)W級以上危險化學(xué)品事故災(zāi)難信息的發(fā)布工作。一般情況

下，由街道安委會辦公室組織危險化學(xué)品事故災(zāi)難信息的發(fā)

-9-

布方案、確定發(fā)布內(nèi)容。新聞媒體要嚴格按照有關(guān)規(guī)定做好

信息發(fā)布工作。

4.12應(yīng)急結(jié)束

現(xiàn)場應(yīng)急處置工作完成后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認,

并報街道政府或者街道安委會批準，終止實施本預(yù)案。

5后期處置

5.1善后處理

街道政府按照有關(guān)規(guī)定組織有關(guān)部門和單位，做好善后

處理工作，包括人員安置、補償，物資和勞務(wù)的征用補償，

災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項，盡快消除事故

影響，安撫受災(zāi)和受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正

常秩序?？h安委會辦公室做好相關(guān)的協(xié)調(diào)工作。

5.2獎勵與撫恤

各有關(guān)部門對應(yīng)急救援處置工作中做出重要貢獻的人

員，應(yīng)當予以表彰、獎勵；對因參加應(yīng)急救援處置工作致病、

致殘、死亡的人員，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定予以撫恤。

5.3社會救助

街道民政部門應(yīng)當依法做好境內(nèi)外捐贈資金和物資的

接受、管理、分配、使用與監(jiān)督工作。

5.4保險

危險化學(xué)品事故災(zāi)難發(fā)生后，保險機構(gòu)要及時派員開展

對應(yīng)急救援人員和受災(zāi)人員的保險受理、賠付工作。

-10-

5.5危險化學(xué)品應(yīng)急救援總結(jié)

由街道負責(zé)處置的危險化學(xué)品事故災(zāi)難由街道安委會

辦公室會同有關(guān)部門組成調(diào)查組進行調(diào)查。本預(yù)案終止實施

后，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部要分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提

出改進建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告，報街道安委會辦公室。

根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部提交的應(yīng)急救援總結(jié)報告，街道安

委會辦公室要組織分析、研究，提出改進應(yīng)急救援工作的建

議，報街道安委會并抄送街道安委會有關(guān)成員單位。

6保障措施

6.1通信與信息保障

(1)街道應(yīng)急救援指揮部負責(zé)組織建立街道危險化學(xué)

品事故災(zāi)難的應(yīng)急響應(yīng)通信網(wǎng)絡(luò)、信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，并負責(zé)維

護管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以俁證應(yīng)急響應(yīng)期間通信聯(lián)絡(luò)、信息溝通

的需要；要加強特殊通信聯(lián)系與信息交流設(shè)備的儲備，以滿

足在特殊應(yīng)急狀態(tài)下通信和信息交流的需要。

(2)街道救援指揮部負責(zé)組織建立全街道重大危險源

和救援力量的信息數(shù)據(jù)庫，并做好日常管理工作。有關(guān)部門

的應(yīng)急救援指揮機構(gòu)和各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍負責(zé)本地、本部

門和本單位相關(guān)信息的收集、分析、處理工作，并向街道安

委會辦公室報送重要信息。

(3)各類專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)要掌握本地、本系統(tǒng)

所有應(yīng)急機構(gòu)、相關(guān)部門和單位的通信聯(lián)系方式，并制定備

-11-

用方案。

6.2應(yīng)急支援與裝備保障

6.2.1現(xiàn)場救援與工程搶險隊伍保障

現(xiàn)場救援與工程搶險主要由危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援

專業(yè)隊伍和街道公安消防大隊負責(zé)。

6.2.2交通運輸保障

(1)交通運輸保障以街道政府為主進行協(xié)調(diào)指揮，要

充分利用現(xiàn)有的交通資源，協(xié)調(diào)鐵路等系統(tǒng)提供交通支持,

協(xié)調(diào)沿途提供交通警戒支持，保證及時調(diào)運危險化學(xué)品事故

應(yīng)急救援人員、裝備和物資。

(2)發(fā)生W級以上危險化學(xué)品事故災(zāi)難時，由街道政

府組織街道公安分局對事故現(xiàn)場進行交通管制，并組織和調(diào)

集足夠的交通運輸工具，保證現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的需要。

6.2.3醫(yī)療衛(wèi)生保障

(1)街道衛(wèi)生所負責(zé)組織調(diào)度醫(yī)療救護隊伍實施醫(yī)療

救治，并根據(jù)危險化學(xué)品事故造成人員傷亡的特點，協(xié)調(diào)落

實專用藥品和器材。

(2)發(fā)生IV級以上危險化學(xué)品事故災(zāi)難時，由街道衛(wèi)

生所負責(zé)應(yīng)急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障。

(3)醫(yī)療救護隊伍接到指令后，要迅速進入事故現(xiàn)場

實施醫(yī)療救援；醫(yī)院負責(zé)后續(xù)治療。

(4)街道衛(wèi)生防疫站負責(zé)提供有關(guān)中毒搶救、現(xiàn)場調(diào)

-12-

查、毒物評價等方面的技術(shù)支持。

6.2.4治安保障

(1)發(fā)生IV級以上危險化學(xué)品事故災(zāi)難后，街道公安

分局負責(zé)做好事故現(xiàn)場的安全警戒和治安管理工作，并加強

對危險化學(xué)品事故影響范圍內(nèi)的重點地區(qū)、重點場所、重點

人群、重要物資設(shè)備的防范保護，維持現(xiàn)場秩序，及時疏散

群眾。

(2街道公安分局要發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，做

好治安保衛(wèi)工作。

6.2.5物資保障

街道有關(guān)部門以及危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照國

家有關(guān)規(guī)定以及本地、本企業(yè)安全生產(chǎn)的實際，儲備一定數(shù)

量的常備應(yīng)急救援物資。在應(yīng)急響應(yīng)時，街道有關(guān)部門、企

事業(yè)單位要服從調(diào)動，保證應(yīng)急救援的需求。

街道常備物資經(jīng)費由縣財政負責(zé)；企業(yè)常備物資經(jīng)費由

企業(yè)負責(zé)，列入生產(chǎn)成本。必要時，街道政府可以依據(jù)有關(guān)

法律法規(guī)的規(guī)定征用社會物資。

6.3技術(shù)儲備與保障

(1)街道救援指揮部和有關(guān)部門及危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)

營單位，要充分利用現(xiàn)有技術(shù)人才資源和技術(shù)設(shè)施設(shè)備資源,

提供在應(yīng)急狀態(tài)下的技術(shù)支持。

(2)應(yīng)急狀態(tài)下，氣象部門要為危險化學(xué)品事故的應(yīng)

-13-

急救援決策和應(yīng)急響應(yīng)行動提供所需要的氣象資料和氣象

技術(shù)支持。

（3）建立重大危險源和危險化學(xué)品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，根據(jù)

重大危險源的普查情況，利用重大危險源、重大事故隱患分

布和基本情況臺賬，為危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援提供基本信

息。

（4）根據(jù)危險化學(xué)品登記、行政許可有關(guān)內(nèi)容，利用

已建立的危險化學(xué)品數(shù)據(jù)庫，逐步建立危險化學(xué)品安全管理

信息系統(tǒng)，為危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援提供保障。

（5）依托高等院校和科研院所，開展危險化學(xué)品事故

應(yīng)急救援技術(shù)、裝備筆專項研究，加強危險化學(xué)品事故應(yīng)急

救援技術(shù)儲備，為危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。

6.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

6.4.1公眾信息交流

（1）街道有關(guān)部門要廣泛宣傳與應(yīng)急救援有關(guān)的法律、

法規(guī)，公開報警電話、災(zāi)情受理部門，做好危險化學(xué)品事故

災(zāi)難預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救等常識的普及工作。

（2）有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位要按