ICS03.220.20

R84

備案號:45100-2015DB11

北京市地方標準

DB11/T1166—2015

城市軌道交通運營安全管理規(guī)范

Codeforsafetymanagementinurbanrailtrafficoperation

2015-01-28發(fā)布2015-05-01實施

北京市質量技術監(jiān)督局發(fā)布

DB11/T1166—2015

城市軌道交通運營安全管理規(guī)范

1范圍

本標準規(guī)定了城市軌道交通運營安全管理的基本要求、人員安全管理、行車安全管理、客運安全管

理、設備設施安全管理、事故和事件管理、風險和應急管理及安全運營指標相關要求。

本標準適用于城市軌道交通運營的安全管理。

2術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

2.1

運營安全管理operationsafetymanagement

以乘客安全和行車安全為中心內容的城市軌道交通運營生產(chǎn)管理。

2.2

運營事件operationincident

由于城市軌道交通運營企業(yè)責任導致的影響運營的情況。

2.3

限流incomingpassengercontrol

為客運組織安全需要而采取的限制乘客進站速度的措施。

2.4

高峰時段peakperiod

軌道交通在一天運營時間內，進站量明顯高于其他時段的時間范圍。

2.5

乘客信息系統(tǒng)passengerinformationsystem

依據(jù)多媒體網(wǎng)絡技術，以計算機系統(tǒng)為核心，以車站和車載顯示終端為媒介向乘客提供信息服務的

系統(tǒng)。

2.6

事件間平均里程averagekilometersbetweenincidents

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DB11/T1166—2015

統(tǒng)計期內，運營線路發(fā)生兩次事件間的平均運營里程。本指標主要是用事件發(fā)生的頻率來衡量城

市軌道交通的可靠性。

注：事件間平均里程=運營線路運營里程（百萬車公里）/事件總數(shù)，單位為萬車公里/件。

2.7

列車服務可靠度reliabilityoftrainsservice

統(tǒng)計期內，運營線路列車每發(fā)生一次5分鐘及以上延誤事件平均行駛的萬車公里數(shù)。本指標主要

是用5分鐘以上延誤事件頻繁程度來衡量城市軌道交通的可靠度。

注：列車服務可靠度=運營線路運營里程（百萬車公里）/線路延誤事件數(shù)，單位為萬車公里/件。

2.8列車掉線率droppingrateofthetrains

統(tǒng)計期內，運營線路列車運行圖（時刻表）計劃開行的列車每行駛一萬組公里掉線的

列數(shù)。本指標主要是用萬組行駛里程發(fā)生列車掉線次數(shù)來衡量城市軌道交通的可靠度。

注：因車輛、乘務等原因致使列車未完成列車運行圖（時刻表）所規(guī)定的任務記為掉線。

線路列車掉線率=（線路列車掉線列數(shù)×線路列車編組輛數(shù)）/線路列車運營公里，單位為件/萬車公里

3基本要求

3.1運營企業(yè)應成立安全生產(chǎn)委員會，建立健全安全生產(chǎn)責任制度、運營事故控制標準、安全管理規(guī)

章制度和各崗位安全操作規(guī)程，宜2至3年修訂一次。

3.2運營企業(yè)應設置專門的安全生產(chǎn)管理機構。配備不少于企業(yè)人員總數(shù)3‰的專職安全管理人員，

實行分級管理、各負其責。

3.3運營企業(yè)應具備安全生產(chǎn)基本條件，確保安全投入、管理、裝備、培訓等措施落實到位。

3.4運營企業(yè)應提出安全生產(chǎn)工作計劃并組織實施，組織開展安全生產(chǎn)檢查，督促消除安全隱患，定

期組織應急演練，對安全事故和運營事件進行調查處理，實行安全績效考核。

3.5運營企業(yè)應定期開展乘客安全宣傳活動，提高乘客的安全意識和自我防護能力。

4人員安全管理

4.1列車乘務員、綜控員、調度員、維修人員等崗位人員應取得上崗資格。

4.2從業(yè)人員應遵守各崗位安全操作要求。

4.3列車乘務員上崗前應接受不少于10000km的見習駕駛訓練。

4.4綜控員、調度員上崗前應接受不少于6個月的見習培訓。

4.5維修人員上崗前應接受不少于一年的見習培訓。

4.6站務員上崗前應當接受不少于3個月的見習培訓。

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DB11/T1166—2015

4.7運營企業(yè)安全管理人員每年應參加不少于16學時的安全培訓，一線員工每年安全教育培訓時長應

不少于20學時，培訓過程和考核情況要進行記錄。

4.8特種作業(yè)人員應取得相應的特種作業(yè)操作證,并按規(guī)定復審。

4.9離崗半年以上以及使用維修新工藝、新技術、新材料設備設施的從業(yè)人員，應接受不少于8學時

的培訓，培訓過程和考核情況要進行記錄,并經(jīng)考試合格后重新上崗。

5行車安全管理

5.1運營企業(yè)應制定本企業(yè)行車安全技術標準，并嚴格執(zhí)行。

5.2列車乘務員應保證列車運行安全平穩(wěn)，人工駕駛時應嚴格按規(guī)定速度行駛。

5.3列車發(fā)生突發(fā)事件時，列車乘務員應及時處置，或按照調度命令采取應急措施。

5.4運營企業(yè)應制定非正常情況行車組織方案和突發(fā)事件應急處置預案。

5.5運營企業(yè)應加強列車防災、報警、救助等應急設施設備的使用維護，確保其功能完善。

5.6當運營線路發(fā)生突發(fā)事件或地面、高架線路遇到雨、雪、霧、風等惡劣天氣影響運營安全時，運

營企業(yè)應及時啟動應急預案，進行應急處置。

5.7運營企業(yè)應建立運營線施工作業(yè)管理制度，并嚴格執(zhí)行。

6客運安全管理

6.1運營車站應制定本站客運組織方案、應急預案或共管站協(xié)同處置預案，遇大客流沖擊時，采取限

流、封站等措施。

6.2運營車站應安排人員巡視檢查，按照車站客運組織方案進行宣傳疏導,維護車站秩序，引導乘客

有序乘車。

6.3遇危及乘客安全的情況時，運營車站應及時啟動應急預案，及時通過廣播、乘客信息系統(tǒng)、通告

等方式告知乘客并組織疏散。

6.4在站臺、站廳、出入口、疏散通道、區(qū)間、列車車廂及其他運營場所應設置安全標志。

6.5運營車站、列車車廂內應設置報警、消防、應急照明、應急通訊、應急廣播、乘客信息系統(tǒng)、視

頻監(jiān)控等安全設備設施，并保證齊全有效。

7設備設施安全管理

7.1運營企業(yè)應當加強設備、設施維護保養(yǎng)，制定落實相應的維護檢修制度和作業(yè)安全規(guī)程，對達到

使用年限的設備、設施及時進行報廢更新。

7.2運營企業(yè)應配備必要的備品備件、搶修和應急救援器材，并做好日常管理和定期檢測，確保完好

可靠。

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7.3車輛段及停車場應制定安全管理制度，行車及檢修區(qū)域應封閉管理，安全標志齊全，視頻監(jiān)控系

統(tǒng)應覆蓋重點區(qū)域、重點部位。

7.4運營企業(yè)應加強對軌道交通控制保護區(qū)內的巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施并上報；應督促外

部工程項目做好安全防護措施和應急預案。

7.5委托給其他單位的場所、設備設施，運營企業(yè)應與受托單位簽訂安全管理協(xié)議書，或者在合同中

約定安全職責；運營企業(yè)應對受托單位的安全工作加強監(jiān)管。

7.6電梯、鍋爐、壓力容器、起重設備等特種設備的使用與維護應按照國家相關標準和規(guī)定執(zhí)行。

8事故和事件管理

8.1分類原則

8.1.1按照事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，根據(jù)中華人民共和國國務院第493號令《生產(chǎn)安

全事故報告和調查處理條例》，城市軌道交通運營事故等級分為特別重大事故、重大事故、較大事故和

一般事故四個級別。

8.1.2按照對正常運營造成的影響程度，由高到低分為一級運營事件、二級運營事件和三級運營事件。

8.2運營事件

8.2.1出現(xiàn)以下情況之一的，定為一級運營事件：

——造成軌道交通運營中斷3小時（含）以上；

——運營線列車沖撞；

——運營線列車脫軌；

8.2.2出現(xiàn)以下情況之一的，定為二級運營事件：

——造成軌道交通運營中斷1小時（含）以上，3小時（不含）以下；

——運營線列車溜逸；

——運營線列車分離；

——運營中車站照明全部熄滅；

——電梯運行中發(fā)生沖頂或溜梯；

——運營線上發(fā)生明火；

——設備設施事件或人為操作失誤造成非正常封站90分鐘以上；

——運營線列車越過顯示禁止信號的信號機。

8.2.3出現(xiàn)以下情況之一的，定為三級運營事件：

——造成軌道交通運營中斷20分鐘（含）以上，60分鐘（不含）以下；

——運營線路幾何尺寸超限影響正常運營；

——運營中走行軌由軌頭到軌底貫通斷裂；

——軌道線路發(fā)生脹軌跑道影響運營；

——運營車站正常照明全部熄滅或側式站臺一側正常照明全部熄滅；

——設備事件或人為操作失誤造成運營線客流高峰時段車站被迫采取非正常封站；

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——運營線應停列車全列越過顯示進行信號的出站信號機；

——運營線列車擅自退行；

——運營線車輛或車輛載物超出車輛輪廓限界；

——運營線設備設施侵入列車運行限界；

——運營線設備設施運行過程中發(fā)生非正常冒煙。

8.3事故和事件報告

8.3.1發(fā)生運營事故和事件時，運營企業(yè)應按照管理權限及時向行業(yè)主管部門以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

部門報告。

8.3.2運營事故和事件的報告應包括以下內容：

——時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；

——事故和事件的簡要經(jīng)過；

——已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)，初步估計的直接經(jīng)濟損失；

——已經(jīng)采取的措施；

——已經(jīng)造成或可能造成的中斷運營時間；

——其他應當報告的情況。

8.3.3在事故和事件報告時，運營企業(yè)應認真檢查確認現(xiàn)場情況，及時提供信息。對一時難以判斷清

楚的現(xiàn)場情況，可先簡報而后繼續(xù)了解確認，隨時續(xù)報。如發(fā)現(xiàn)內容有誤，應立即更正報告內容。

8.4調查處理

8.4.1運營企業(yè)應按照原因未查清不放過、責任人未受到處理不放過、責任人和周圍群眾沒有受到教

育不放過、未制訂切實可行的整改措施沒有落實不放過的原則調查處理事故和事件。

8.4.2運營企業(yè)自行組織事故和事件調查時要及時查明原因，明確責任，并在5個工作日內形成事故

報告。

8.4.3事故和事件責任單位應認真落實整改措施。

9風險及應急管理

9.1運營企業(yè)應建立風險管理制度，定期進行隱患排查及安全風險評估，對隱患分級分類、動態(tài)管理。

9.2運營線更新改造工程、重大技術升級及新產(chǎn)品、新技術、新設備運用前，應組織專題安全評估。。

9.3軌道交通運營突發(fā)事件應急處置要按照“快速反應、先人后物、統(tǒng)一指揮、分級負責”的原則進

行。

9.4運營企業(yè)應針對運營線路可能發(fā)生的突發(fā)事件，制定綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方

案，并定期修訂。

9.5運營企業(yè)每年應制定應急演練計劃，至少每季度組織一次綜合應急演練，演練科目應包括突發(fā)大

客流、人員疏散、行車模式變更、列車脫軌和救援、火災、爆炸、設備設施故障、自然災害等。

9.6運營企業(yè)應建立專職應急救援隊伍并配備應急救援器材設備，在管轄線路內合理布置應急搶修點。

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9.7運營企業(yè)應建立突發(fā)事件應急處置聯(lián)動機制；突發(fā)事件發(fā)生時應及時查明現(xiàn)場情況，安排應急人

員和應急資源到達現(xiàn)場快速處置。

9.8發(fā)生突發(fā)事件后，運營企業(yè)應及時將信息傳遞到相關線路，及時向乘客發(fā)布信息，迅速按規(guī)定上

報。

9.9發(fā)生危及運營安全的突發(fā)事件時，運營企業(yè)可停止部分區(qū)段或全線的運營。

9.10運營企業(yè)應積極配合政府部門做好應急信息的發(fā)布、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)