農(nóng)民權(quán)益保護(hù)措施匯編TOC\o"1-2"\h\u29808第一章農(nóng)民權(quán)益保護(hù)概述 2279141.1農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的意義與目標(biāo) 2106791.1.1農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的意義 299701.1.2農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的目標(biāo) 3249381.1.3憲法依據(jù) 3306461.1.4法律依據(jù) 33880第二章土地權(quán)益保護(hù) 4305991.1.5土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念及意義 4146491.1.6土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)措施 4119991.1.7土地流轉(zhuǎn)的概念及意義 4235921.1.8土地流轉(zhuǎn)的保障措施 511857第三章農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)益保護(hù) 5234821.1.9農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)保障 546081.1.10農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格監(jiān)管 5299771.1.11農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入 6137581.1.12農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù) 6754第四章農(nóng)村金融服務(wù)權(quán)益保護(hù) 6182011.1.13農(nóng)村信貸政策概述 6112141.1.14農(nóng)村信貸政策的主要內(nèi)容 632991.1.15農(nóng)村貸款利率政策 751091.1.16農(nóng)村保險(xiǎn)制度概述 7143351.1.17農(nóng)村保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容 7142271.1.18農(nóng)村理賠服務(wù) 728526第五章農(nóng)民合作社權(quán)益保護(hù) 7304701.1.19農(nóng)民合作社的概念與作用 866461.1.20農(nóng)民合作社的組建程序 8282701.1.21農(nóng)民合作社的運(yùn)營(yíng)管理 8148121.1.22政策支持 8151031.1.23權(quán)益保護(hù)措施 94993第六章農(nóng)村勞動(dòng)力權(quán)益保護(hù) 991251.1.24政策背景與意義 9240441.1.25政策內(nèi)容 920361.1.26加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳和教育 9298171.1.27完善勞動(dòng)保障制度 10203521.1.28加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè) 10315711.1.29強(qiáng)化就業(yè)援助 1094911.1.30加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力權(quán)益保護(hù)組織建設(shè) 1013405第七章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施權(quán)益保護(hù) 10256801.1.31概述 10288491.1.32政策法規(guī)保障 1055821.1.33投入主體與資金來(lái)源 11109851.1.34投入領(lǐng)域與重點(diǎn) 11298721.1.35概述 11309161.1.36法律法規(guī)與政策保障 1146691.1.37維護(hù)與管理主體 11140581.1.38維護(hù)與管理措施 113851第八章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)權(quán)益保護(hù) 12102031.1.39政策背景 12242531.1.40政策內(nèi)容 12182561.1.41加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育 13292791.1.42推廣綠色生產(chǎn)方式 13239501.1.43加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 13181421.1.44嚴(yán)格農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管 1331365第九章農(nóng)村社會(huì)事業(yè)權(quán)益保護(hù) 13641.1.45農(nóng)村教育權(quán)益保障 13324291.1.46農(nóng)村醫(yī)療權(quán)益保障 14162521.1.47農(nóng)村養(yǎng)老權(quán)益保障 14184291.1.48農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展 1441271.1.49農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展 152934第十章農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法律責(zé)任與監(jiān)督 15297391.1.50法律責(zé)任的定義 15266391.1.51法律責(zé)任主體 1519961.1.52法律責(zé)任形式 16261231.1.53監(jiān)督機(jī)制的定義 16173691.1.54監(jiān)督主體 16281631.1.55監(jiān)督內(nèi)容 16238661.1.56監(jiān)督方式 17第一章農(nóng)民權(quán)益保護(hù)概述1.1農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的意義與目標(biāo)1.1.1農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的意義農(nóng)民權(quán)益保護(hù)是我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的重要基石，關(guān)乎國(guó)家糧食安全、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民福祉。農(nóng)民是國(guó)家的根基，保障農(nóng)民權(quán)益，對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重要意義。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益，保障農(nóng)民生存和發(fā)展需求。（2）促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家糧食安全。（3）推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。（4）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。1.1.2農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的目標(biāo)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的目標(biāo)旨在實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)方面：（1）保證農(nóng)民享有平等的社會(huì)地位。保障農(nóng)民在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面享有與城市居民同等的社會(huì)福利和權(quán)益。（2）保障農(nóng)民的土地權(quán)益。保證農(nóng)民在土地承包、流轉(zhuǎn)、征用等方面享有合法權(quán)益，防止土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的侵權(quán)行為。（3）提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入來(lái)源、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的收入增長(zhǎng)。（4）促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)提升。加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)、科技素質(zhì)和職業(yè)技能，增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展能力。第二節(jié)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律依據(jù)1.1.3憲法依據(jù)我國(guó)憲法明確規(guī)定，國(guó)家尊重和保障人權(quán)。農(nóng)民權(quán)益保護(hù)作為人權(quán)保障的重要組成部分，在憲法中具有明確的地位。憲法第三十三條規(guī)定：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)?！钡谒氖l規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)者的物質(zhì)生活和文化生活水平?！?.1.4法律依據(jù)（1）《中華人民共和國(guó)土地管理法》：規(guī)定了土地承包、流轉(zhuǎn)、征用等方面的法律規(guī)定，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。（2）《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》：明確了農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向和政策，為保障農(nóng)民權(quán)益提供了法律依據(jù)。（3）《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》：規(guī)定了農(nóng)村土地承包的基本原則和具體操作，保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益。（4）《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》：規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社的組織形式和運(yùn)作方式，為農(nóng)民權(quán)益保護(hù)提供了法律保障。（5）《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》：明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理和使用，保障農(nóng)民在集體資產(chǎn)方面的權(quán)益。（6）《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》：規(guī)定了就業(yè)促進(jìn)的政策措施，保障農(nóng)民的就業(yè)權(quán)益。（7）《中華人民共和國(guó)社會(huì)保障法》：規(guī)定了社會(huì)保障的基本制度，保障農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)益。通過(guò)上述法律依據(jù)，我國(guó)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)體系初步形成，為保障農(nóng)民權(quán)益提供了有力的法律支持。第二章土地權(quán)益保護(hù)第一節(jié)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)1.1.5土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念及意義土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指農(nóng)民在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，對(duì)集體所有的土地進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的核心內(nèi)容，對(duì)于保障農(nóng)民的土地權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。1.1.6土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)措施（1）明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體和客體農(nóng)民作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體，應(yīng)當(dāng)享有平等的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的客體包括耕地、林地、草地等集體所有的土地資源。（2）規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記和發(fā)證工作各級(jí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記和發(fā)證工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得到確認(rèn)和保障。（3）加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)管理在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民利益，防止流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)侵權(quán)行為。（4）加大對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的司法保護(hù)力度對(duì)于侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的違法行為，應(yīng)依法予以查處，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。第二節(jié)土地流轉(zhuǎn)與收益分配1.1.7土地流轉(zhuǎn)的概念及意義土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)民在自愿、平等、有償?shù)脑瓌t下，將其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)企業(yè)使用的行為。土地流轉(zhuǎn)有助于提高土地利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。1.1.8土地流轉(zhuǎn)的保障措施（1）完善土地流轉(zhuǎn)政策體系各級(jí)應(yīng)制定和完善土地流轉(zhuǎn)政策，明確土地流轉(zhuǎn)的程序、條件和要求，為土地流轉(zhuǎn)提供政策保障。（2）建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。（3）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同管理土地流轉(zhuǎn)合同應(yīng)依法簽訂，明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，防止流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)糾紛。（4）保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的收益分配權(quán)益在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，應(yīng)合理確定流轉(zhuǎn)價(jià)格，保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的收益分配權(quán)益，防止農(nóng)民利益受損。（5）加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)收益分配的監(jiān)管力度各級(jí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)收益分配的監(jiān)管，保證農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的收益得到保障。第三章農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)益保護(hù)第一節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)與價(jià)格監(jiān)管1.1.9農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)保障為了保證農(nóng)民的合法權(quán)益，國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取以下措施保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)：（1）建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)體系，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量和供應(yīng)渠道的穩(wěn)定性。（2）加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度，提高其生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量。（3）鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，降低農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的成本。1.1.10農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格監(jiān)管（1）建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格監(jiān)測(cè)制度，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)覺異常波動(dòng)。（2）制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格干預(yù)政策，對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行干預(yù)，保障農(nóng)民利益。（3）嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料領(lǐng)域的價(jià)格違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。第二節(jié)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入與價(jià)格保護(hù)1.1.11農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入（1）制定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。（2）建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入審查制度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行審查，保證其具備相應(yīng)的資質(zhì)。（3）簡(jiǎn)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入程序，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入效率。1.1.12農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)（1）制定農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)政策，保障農(nóng)民基本收益。（2）建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)制度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)覺異常波動(dòng)。（3）對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格異常波動(dòng)的品種，采取臨時(shí)收儲(chǔ)、拍賣等手段，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。（4）鼓勵(lì)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)農(nóng)民收益的影響。（5）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通的監(jiān)管，打擊惡意炒作、囤積居奇等違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。通過(guò)以上措施，保障農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。第四章農(nóng)村金融服務(wù)權(quán)益保護(hù)第一節(jié)農(nóng)村信貸政策與貸款利率1.1.13農(nóng)村信貸政策概述農(nóng)村信貸政策是指國(guó)家為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村提供信貸支持的政策。農(nóng)村信貸政策的核心目標(biāo)是滿足農(nóng)民的生產(chǎn)和生活資金需求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。1.1.14農(nóng)村信貸政策的主要內(nèi)容（1）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的完善和升級(jí)。（2）保障農(nóng)民基本生活需求。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村扶貧開發(fā)、農(nóng)村教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的信貸支持力度。（3）優(yōu)化農(nóng)村信貸結(jié)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，合理配置信貸資源，提高信貸資金的使用效率。1.1.15農(nóng)村貸款利率政策（1）農(nóng)村貸款利率定價(jià)機(jī)制。農(nóng)村貸款利率應(yīng)在基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上，結(jié)合貸款期限、用途、風(fēng)險(xiǎn)等因素，實(shí)行差異化定價(jià)。（2）支持農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度，開發(fā)適合農(nóng)民需求、風(fēng)險(xiǎn)可控的信貸產(chǎn)品，降低農(nóng)民融資成本。第二節(jié)農(nóng)村保險(xiǎn)制度與理賠服務(wù)1.1.16農(nóng)村保險(xiǎn)制度概述農(nóng)村保險(xiǎn)制度是指國(guó)家為了保障農(nóng)民在生產(chǎn)、生活中面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)保險(xiǎn)公司提供的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，幫助農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、減輕損失的一種社會(huì)保障制度。1.1.17農(nóng)村保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容（1）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。包括種植保險(xiǎn)、養(yǎng)殖保險(xiǎn)等，主要保障農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中因自然災(zāi)害、病蟲害等原因?qū)е碌膿p失。（2）人身保險(xiǎn)。包括意外傷害保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)等，主要保障農(nóng)民在生活、工作中面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)。（3）財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。包括農(nóng)村房屋保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施保險(xiǎn)等，主要保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。1.1.18農(nóng)村理賠服務(wù)（1）簡(jiǎn)化理賠流程。保險(xiǎn)公司應(yīng)優(yōu)化理賠流程，簡(jiǎn)化理賠手續(xù)，提高理賠效率。（2）提高理賠服務(wù)質(zhì)量。保險(xiǎn)公司應(yīng)加強(qiáng)理賠服務(wù)人員培訓(xùn)，提高理賠服務(wù)質(zhì)量，保證農(nóng)民合法權(quán)益得到及時(shí)、有效的保障。（3）加強(qiáng)理賠監(jiān)管。應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)理賠的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊理賠欺詐行為，維護(hù)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序。第五章農(nóng)民合作社權(quán)益保護(hù)第一節(jié)農(nóng)民合作社的組建與運(yùn)營(yíng)1.1.19農(nóng)民合作社的概念與作用農(nóng)民合作社是指在自愿、平等、互利的前提下，由農(nóng)民按照民主管理的方式組織起來(lái)，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民合作社作為一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，具有以下作用：提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民收入；促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民素質(zhì)。1.1.20農(nóng)民合作社的組建程序（1）發(fā)起籌備：由發(fā)起人負(fù)責(zé)籌備工作，主要包括制定合作社章程、發(fā)展會(huì)員、籌集注冊(cè)資本等。（2）成立大會(huì)：召開成立大會(huì)，通過(guò)合作社章程，選舉產(chǎn)生合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)。（3）注冊(cè)登記：將合作社章程、會(huì)員名冊(cè)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成人員名單等材料報(bào)工商行政管理部門注冊(cè)登記。（4）領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照：工商行政管理部門頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，農(nóng)民合作社正式成立。1.1.21農(nóng)民合作社的運(yùn)營(yíng)管理（1）民主管理：農(nóng)民合作社實(shí)行民主管理制度，會(huì)員大會(huì)是合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)是合作社的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。（2）財(cái)務(wù)管理：農(nóng)民合作社應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，保證合作社財(cái)務(wù)透明、公開。（3）生產(chǎn)管理：農(nóng)民合作社應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求和會(huì)員意愿，合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。（4）人力資源管理：農(nóng)民合作社應(yīng)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)民合作社的經(jīng)營(yíng)管理水平。第二節(jié)農(nóng)民合作社權(quán)益保護(hù)措施1.1.22政策支持（1）制定農(nóng)民合作社法律法規(guī)，明確農(nóng)民合作社的法律地位、權(quán)益保障等內(nèi)容。（2）設(shè)立農(nóng)民合作社發(fā)展基金，支持農(nóng)民合作社發(fā)展。（3）對(duì)農(nóng)民合作社給予稅收優(yōu)惠、金融支持等政策。1.1.23權(quán)益保護(hù)措施（1）強(qiáng)化農(nóng)民合作社民主管理，保障會(huì)員合法權(quán)益。（2）建立農(nóng)民合作社權(quán)益保護(hù)舉報(bào)制度，及時(shí)處理侵權(quán)行為。（3）加強(qiáng)農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)監(jiān)管，防止合作社資產(chǎn)流失。（4）建立農(nóng)民合作社信用評(píng)價(jià)體系，提高合作社信譽(yù)。（5）開展農(nóng)民合作社培訓(xùn)，提高農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)管理水平。（6）加強(qiáng)農(nóng)民合作社與企業(yè)、市場(chǎng)等主體的合作與交流，拓寬合作社發(fā)展空間。第六章農(nóng)村勞動(dòng)力權(quán)益保護(hù)第一節(jié)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策1.1.24政策背景與意義我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)成為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、提高農(nóng)民收入、緩解農(nóng)村人口壓力的重要途徑。國(guó)家高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，制定了一系列政策措施，旨在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序、穩(wěn)定、高效轉(zhuǎn)移。1.1.25政策內(nèi)容（1）完善就業(yè)服務(wù)體系：建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)。（2）促進(jìn)就地就近就業(yè)：鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道。（3）支持農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)：為外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力提供政策扶持，包括就業(yè)補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、技能培訓(xùn)等。（4）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)：開展針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（5）保障農(nóng)村勞動(dòng)力合法權(quán)益：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力權(quán)益的保障，維護(hù)其勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)條件等權(quán)益。第二節(jié)農(nóng)村勞動(dòng)力權(quán)益保障措施1.1.26加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳和教育（1）開展農(nóng)村勞動(dòng)力法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)。（2）建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力法律法規(guī)咨詢服務(wù)體系，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供法律援助。1.1.27完善勞動(dòng)保障制度（1）建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力權(quán)益保障制度，保證農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移就業(yè)過(guò)程中享有平等權(quán)益。（2）加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊拖欠工資、非法中介等違法行為。1.1.28加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)（1）擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，將農(nóng)村勞動(dòng)力納入社會(huì)保障體系。（2）提高社會(huì)保障水平，保障農(nóng)村勞動(dòng)力基本生活。1.1.29強(qiáng)化就業(yè)援助（1）對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力中的就業(yè)困難群體，提供就業(yè)援助，幫助他們實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。（2）建立就業(yè)援助制度，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等援助服務(wù)。1.1.30加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力權(quán)益保護(hù)組織建設(shè)（1）建立農(nóng)村勞動(dòng)力權(quán)益保護(hù)組織，發(fā)揮其在權(quán)益保障方面的作用。（2）培育農(nóng)村勞動(dòng)力權(quán)益保護(hù)志愿者，提高農(nóng)村勞動(dòng)力權(quán)益保護(hù)工作的社會(huì)參與度。第七章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施權(quán)益保護(hù)第一節(jié)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入1.1.31概述農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，對(duì)于改善農(nóng)村居民生活條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化具有關(guān)鍵作用。我國(guó)高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，不斷加大投入力度，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效。1.1.32政策法規(guī)保障（1）法律法規(guī)支持。我國(guó)《憲法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》等法律法規(guī)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了法律依據(jù)。（2）政策扶持。國(guó)家及地方各級(jí)制定了一系列政策，如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融支持等，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1.1.33投入主體與資金來(lái)源（1）投入主體。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入主體包括企業(yè)、農(nóng)民合作組織、農(nóng)民等。（2）資金來(lái)源。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源主要有投資、社會(huì)資本、金融貸款、國(guó)際合作等。1.1.34投入領(lǐng)域與重點(diǎn)（1）農(nóng)田水利設(shè)施。重點(diǎn)投入灌排設(shè)施、小型水源工程、水土保持等方面。（2）鄉(xiāng)村道路。重點(diǎn)投入農(nóng)村公路、橋梁、客運(yùn)站等基礎(chǔ)設(shè)施。（3）供水供電。重點(diǎn)投入農(nóng)村供水工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造等。（4）信息通信。重點(diǎn)投入農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)、信息化服務(wù)等。（5）農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施。重點(diǎn)投入農(nóng)村衛(wèi)生、教育、文化等公共服務(wù)設(shè)施。第二節(jié)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與管理1.1.35概述農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與管理是保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行、發(fā)揮效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與管理，有利于提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命，降低運(yùn)行成本，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。1.1.36法律法規(guī)與政策保障（1）法律法規(guī)支持。我國(guó)《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》等法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與管理提出了明確要求。（2）政策扶持。國(guó)家及地方各級(jí)制定了一系列政策，如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與管理。1.1.37維護(hù)與管理主體（1）部門。部門負(fù)責(zé)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)與管理。（2）農(nóng)民合作組織。農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的日常維護(hù)與管理。（3）農(nóng)民。農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)與管理，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的保養(yǎng)和愛護(hù)。1.1.38維護(hù)與管理措施（1）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與管理制度。建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與管理責(zé)任制，明確各方職責(zé)。（2）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與管理隊(duì)伍建設(shè)。培訓(xùn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與管理人才，提高維護(hù)與管理水平。（3）提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與管理資金使用效益。合理分配使用維護(hù)與管理資金，保證資金使用效果。（4）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與管理技術(shù)支持。推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與管理水平。（5）強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與管理監(jiān)督。建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與管理監(jiān)督機(jī)制，保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行。第八章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)權(quán)益保護(hù)第一節(jié)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策1.1.39政策背景我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活產(chǎn)生了一定影響。為加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障農(nóng)民生態(tài)環(huán)境權(quán)益，我國(guó)制定了一系列農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策。1.1.40政策內(nèi)容（1）完善法律法規(guī)體系：修訂和完善環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、土壤污染防治法等相關(guān)法律法規(guī)，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供法制保障。（2）明確農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)：根據(jù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體目標(biāo)，明確農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體目標(biāo)和任務(wù)。（3）制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃：各級(jí)要制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（4）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)：建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。（5）加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理力度：重點(diǎn)治理農(nóng)村水環(huán)境、土壤環(huán)境、大氣環(huán)境等方面的問題，保證農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善。（6）完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制：建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，對(duì)因生態(tài)環(huán)境保護(hù)而受到損失的農(nóng)民給予合理補(bǔ)償。第二節(jié)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施1.1.41加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育通過(guò)多種渠道加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高農(nóng)民生態(tài)環(huán)境意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。1.1.42推廣綠色生產(chǎn)方式（1）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)：推廣高效、低耗、環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用量，降低農(nóng)業(yè)面源污染。（2）發(fā)展可再生能源：推廣太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源，減少農(nóng)村地區(qū)對(duì)化石能源的依賴。1.1.43加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（1）加強(qiáng)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)：提高農(nóng)村污水處理能力，降低農(nóng)村水環(huán)境污染。（2）加強(qiáng)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)：推廣農(nóng)村垃圾分類處理，減少農(nóng)村垃圾污染。1.1.44嚴(yán)格農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管（1）落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任：明確各級(jí)在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的監(jiān)管責(zé)任，保證政策落實(shí)到位。（2）加大執(zhí)法力度：對(duì)違反農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，維護(hù)農(nóng)民生態(tài)環(huán)境權(quán)益。第九章農(nóng)村社會(huì)事業(yè)權(quán)益保護(hù)第一節(jié)農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老權(quán)益保障1.1.45農(nóng)村教育權(quán)益保障（1）政策法規(guī)保障我國(guó)高度重視農(nóng)村教育權(quán)益保障，通過(guò)制定一系列政策法規(guī)，保證農(nóng)村兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。主要包括：《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)教育法》等法律法規(guī)，以及相關(guān)教育政策。（2）農(nóng)村教育資源分配為保障農(nóng)村教育權(quán)益，我國(guó)加大對(duì)農(nóng)村教育資源的投入，優(yōu)化教育資源分配。具體措施包括：提高農(nóng)村教師待遇，改善農(nóng)村學(xué)校設(shè)施，推廣遠(yuǎn)程教育，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。（3）農(nóng)村教育扶貧針對(duì)農(nóng)村貧困家庭子女的教育問題，我國(guó)實(shí)施了一系列教育扶貧政策。如：農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村學(xué)前教育資助、農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助等。1.1.46農(nóng)村醫(yī)療權(quán)益保障（1）農(nóng)村醫(yī)療保障體系我國(guó)建立了以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)等為主要內(nèi)容的農(nóng)村醫(yī)療保障體系，保證農(nóng)村居民享有基本醫(yī)療保障。（2）農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)能力提升為提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平，我國(guó)加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，推廣農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。（3）農(nóng)村醫(yī)療扶貧針對(duì)農(nóng)村貧困家庭就醫(yī)問題，我國(guó)實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療扶貧政策，如：農(nóng)村貧困人口大病救治、農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助等。1.1.47農(nóng)村養(yǎng)老權(quán)益保障（1）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度我國(guó)建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，包括新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等，為農(nóng)村居民提供養(yǎng)老保障。（2）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)為滿足農(nóng)村養(yǎng)老需求，我國(guó)加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，包括農(nóng)村敬老院、農(nóng)村互助養(yǎng)老院等。（3）農(nóng)村養(yǎng)老扶貧針對(duì)農(nóng)村貧困老年人口，我國(guó)實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老扶貧政策，如：農(nóng)村貧困老年人口救助、農(nóng)村貧困老年人口供養(yǎng)等。第二節(jié)農(nóng)村文化事業(yè)與體育事業(yè)發(fā)展1.1.48農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展（1）政策法規(guī)支持我國(guó)出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，支持農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，如：《中華人民共和國(guó)文化事業(yè)發(fā)展綱要》、《農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)實(shí)施方案》等。（2）文化設(shè)施建設(shè)為保障農(nóng)村文化權(quán)益，我國(guó)加大對(duì)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的投入，包括農(nóng)村文化廣場(chǎng)、農(nóng)村文化活動(dòng)中心、農(nóng)村圖書館等。（3）文化活動(dòng)推廣我國(guó)積極推廣農(nóng)村文化活動(dòng)，豐富農(nóng)村居民精神文化生活，如：農(nóng)村文藝演出、農(nóng)村電影放映、農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承等。1.1.49農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展（1）政策法規(guī)支持我國(guó)重視農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，如：《全民健身計(jì)劃（20112015年）》、《農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等。（2）體育設(shè)施建設(shè)為提高農(nóng)村體育水平，我國(guó)加大對(duì)農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)的投入，包括農(nóng)村體育場(chǎng)地、農(nóng)村體育健身中心、農(nóng)村體育公園等。（3）體育活動(dòng)推廣我國(guó)積極推廣農(nóng)村體育活動(dòng)，提高農(nóng)村居民身體素質(zhì)，如：農(nóng)村體育賽事、農(nóng)村體育健身指導(dǎo)、農(nóng)村體育志愿者服務(wù)等。第十章農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法律責(zé)任與監(jiān)督第一節(jié)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法律責(zé)任1.1.50法律責(zé)任的定義農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法律責(zé)任，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位和個(gè)人在農(nóng)民權(quán)益保護(hù)活動(dòng)中，違反法律規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。法律責(zé)任是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的法律保障，對(duì)侵犯農(nóng)民權(quán)益的行為進(jìn)行