助力綠色轉(zhuǎn)型:碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制背景下的中國(guó)綠證與歐盟來(lái)源擔(dān)保證書(shū)指導(dǎo)單位:中國(guó)國(guó)家能源局丹麥外交部丹麥能源署編寫(xiě)單位:水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院Ea能源分析公司AzureInternational北京，2025年1月版權(quán)聲明免責(zé)聲明任何其他主辦機(jī)構(gòu)的官方意見(jiàn)。本報(bào)告不構(gòu)成任何法律或?qū)I(yè)建議，請(qǐng)勿將其用于超出其預(yù)期 2.背景 22.1歐盟的來(lái)源擔(dān)保證書(shū)（GOs） 22.2中國(guó)的綠色電力證書(shū)（GEC） 22.3歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM） 43.監(jiān)管框架與治理 53.1歐洲來(lái)源擔(dān)保證書(shū) 53.1.1來(lái)源擔(dān)保證書(shū)的監(jiān)管與治理-歐洲視角 53.1.2來(lái)源擔(dān)保證書(shū)系統(tǒng)實(shí)施（包括簽發(fā)、交易、應(yīng)用和注銷(xiāo)） 83.1.3來(lái)源擔(dān)保證書(shū)簽發(fā)機(jī)構(gòu)的角色 3.1.4貿(mào)易和市場(chǎng)動(dòng)態(tài) 3.1.5丹麥信息披露制度 3.1.6來(lái)源擔(dān)保證書(shū)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與未來(lái)發(fā)展 223.2中國(guó)綠證的監(jiān)管和治理 223.2.1法律和制度規(guī)則要求 223.2.2綠證機(jī)制設(shè)計(jì) 233.2.3國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng) 273.2.4綠證應(yīng)用場(chǎng)景 293.2.5綠證市場(chǎng)情況 303.2.6綠證信息披露與監(jiān)管 3.3歐盟來(lái)源擔(dān)保證書(shū)與中國(guó)綠證的對(duì)比 323.4碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）的治理和監(jiān)管 363.4.1CBAM：歐盟排放交易體系的翻版 363.4.2CBAM的監(jiān)管和治理 363.4.3過(guò)渡階段 373.4.4CBAM實(shí)施的核心流程 383.4.5CBAM全面實(shí)施（最終階段） 403.4.6CBAM下的間接排放 414.挑戰(zhàn)與機(jī)遇 434.1來(lái)源擔(dān)保證書(shū)和綠證的國(guó)際認(rèn)可 434.2通過(guò)排放因子應(yīng)對(duì)間接排放問(wèn)題（CBAM） 454.3避免重復(fù)計(jì)算 474.4細(xì)顆粒度證書(shū) 485.結(jié)論 505.1理解能源屬性證書(shū)和碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制 505.2綠色電力合作項(xiàng)目的下一步工作 6.中國(guó)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)建議 537.參考文獻(xiàn) 548.考察訪(fǎng)問(wèn)日程及參團(tuán)人員 57中丹“綠色電力合作項(xiàng)目”旨在促進(jìn)中丹在可持續(xù)綠色能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的合作，并解決能源結(jié)構(gòu)中可再生能源占比不斷提升的潛在挑戰(zhàn)。其主要目標(biāo)是鼓勵(lì)制定和維護(hù)有效的監(jiān)管、規(guī)則和市場(chǎng)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)可再生能源的高效整合，有力支撐全球能源綠色轉(zhuǎn)型。隨著世界各國(guó)政府和產(chǎn)業(yè)界日益重視在市場(chǎng)機(jī)制下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和減少碳足跡，綠色能源消費(fèi)認(rèn)證的重要性日益彰顯。這使得人們的關(guān)注重點(diǎn)從可再生能源供應(yīng)側(cè)激勵(lì)轉(zhuǎn)向綠色能源消費(fèi)的追蹤和認(rèn)證。歐盟的來(lái)源擔(dān)保證書(shū)（GOs）和中國(guó)的綠色電力證書(shū)（GEC）等可再生能源屬性證書(shū)是追蹤和認(rèn)證綠色能源生產(chǎn)和消費(fèi)的重要工具。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）是一項(xiàng)旨在通過(guò)對(duì)進(jìn)口商品征收碳成本來(lái)應(yīng)對(duì)碳泄漏并強(qiáng)化歐盟氣候目標(biāo)的政策工具。該機(jī)制旨在為歐盟生產(chǎn)商和第三國(guó)進(jìn)口商創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。CBAM機(jī)制致力于將歐盟排放交易體系（EUETS）的碳激勵(lì)擴(kuò)展至進(jìn)口商品。中國(guó)于2021年啟動(dòng)了全國(guó)碳排放權(quán)交易體系（CNETS最初涵蓋電力行業(yè)，目前正擴(kuò)展至鋼鐵和水泥等行業(yè)。歐盟委員會(huì)和各國(guó)主管部門(mén)正積極推進(jìn)CBAM的實(shí)施，并與包括中國(guó)在內(nèi)的第三國(guó)和地區(qū)開(kāi)展廣泛的交流。中國(guó)生態(tài)環(huán)境部（MEE）已同歐盟稅務(wù)與海關(guān)同盟總司建立正式的CBAM對(duì)話(huà)機(jī)制，以探討相關(guān)問(wèn)題。本報(bào)告探討了歐盟的來(lái)源擔(dān)保證書(shū)和中國(guó)綠證在追蹤可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)方面的演變、治理和發(fā)行情況，尤其關(guān)注其在CBAM背景下的應(yīng)用。盡管當(dāng)前CBAM法規(guī)框架尚未認(rèn)可來(lái)源擔(dān)保證書(shū)和綠證等可再生能源屬性證書(shū)用于核算范圍二排放，但歐盟以外的國(guó)家對(duì)可再生能源屬性證書(shū)未來(lái)是否能作為證明能源消費(fèi)來(lái)自可再生來(lái)源的憑證展現(xiàn)出濃厚興趣。將可再生能源屬性作為CBAM下范圍二排放證明涉及技術(shù)、治理和政策/監(jiān)管等多個(gè)層面。本報(bào)告重點(diǎn)關(guān)注技術(shù)和治理層面，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到政策/監(jiān)管層面在界定可實(shí)現(xiàn)目標(biāo)方面的重要性。本報(bào)告探討了可再生能源屬性證書(shū)在CBAM背景下的應(yīng)用及其合規(guī)影響。關(guān)于實(shí)現(xiàn)此類(lèi)認(rèn)可所需的政治審批的討論超出本報(bào)告范圍和我們的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。本報(bào)告內(nèi)容基于2024年11月國(guó)家能源局代表團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)丹麥和布魯塞爾期間的演講和討論，并在適當(dāng)之處補(bǔ)充了其他內(nèi)容。報(bào)告首先概述了來(lái)源擔(dān)保證書(shū)、綠證和CBAM框架的背景，然后深入探討了監(jiān)管和治理結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)要概述了與可再生能源屬性證書(shū)相關(guān)的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，并進(jìn)行了比較分析。最后，報(bào)告提出了主要發(fā)現(xiàn)。2.1歐盟的來(lái)源擔(dān)保證書(shū)（GOs）可再生能源屬性證書(shū)（EACs）的名稱(chēng)和定義各不相同。在歐盟，來(lái)源擔(dān)保證書(shū)（GOs）是唯一的可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)證明，來(lái)源擔(dān)保證書(shū)是“一種證明并保證能源來(lái)自可再生能源來(lái)源的證書(shū)”。可再生能源被定義為“來(lái)自可再生非化石能源，包括風(fēng)能、太陽(yáng)能（太陽(yáng)熱能和太陽(yáng)光伏）、地?zé)崮?、滲透能、環(huán)境能、潮汐能、波浪能和其他海洋能、水力、生物質(zhì)能、垃圾填埋氣、污水處理廠氣體和沼氣”。本報(bào)告主要關(guān)注認(rèn)證可再生電力的來(lái)源擔(dān)保證書(shū)。來(lái)源擔(dān)保證書(shū)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模為1兆瓦時(shí)，它代表可再生屬性而非電力的實(shí)際流動(dòng)。由于無(wú)法追蹤電網(wǎng)中的具體電子，所以用來(lái)源擔(dān)保證書(shū)來(lái)證明其來(lái)源。來(lái)源擔(dān)保證書(shū)作為可再生電力生產(chǎn)的唯一憑證而發(fā)行，其注銷(xiāo)則確認(rèn)了可再生能源的消費(fèi)。對(duì)于每1兆瓦時(shí)的可再生電力供應(yīng)，電力供應(yīng)商可從國(guó)家簽發(fā)機(jī)構(gòu)獲得相應(yīng)的來(lái)源擔(dān)保證書(shū)。這些證書(shū)會(huì)被追蹤和轉(zhuǎn)讓?zhuān)⒃谑褂脮r(shí)注銷(xiāo)，或最遲在18個(gè)月后失效，以確保核算的準(zhǔn)確性。未被來(lái)源擔(dān)保證書(shū)覆蓋的電力構(gòu)成剩余電力結(jié)構(gòu)。來(lái)源擔(dān)保證書(shū)覆蓋的電力會(huì)被扣除，以避免重復(fù)計(jì)算。作為年度環(huán)境聲明的一部分，丹麥國(guó)家電網(wǎng)公司（Energinet）每年會(huì)公布全國(guó)的剩余電力結(jié)構(gòu)。1與來(lái)源擔(dān)保證書(shū)相關(guān)的法律框架隨著歐盟內(nèi)部電力市場(chǎng)的建設(shè)而不斷發(fā)展完善。根據(jù)《歐盟內(nèi)部電力市場(chǎng)規(guī)則指令》（2009/72/EC歐盟要求所有成員國(guó)向最終消費(fèi)者披露電力來(lái)源。為協(xié)調(diào)成員國(guó)之間的規(guī)則并實(shí)現(xiàn)歐洲國(guó)家間的來(lái)源擔(dān)保證書(shū)交易，簽發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)（AIB）制定了歐洲能源證書(shū)系統(tǒng)（EECS）規(guī)則。歐洲標(biāo)準(zhǔn)CEN16325即是基于這些規(guī)則，所有成員均須遵守。AIBITHub（簽發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)電子轉(zhuǎn)讓中心）是一個(gè)云平臺(tái)，以標(biāo)準(zhǔn)格式促進(jìn)轉(zhuǎn)讓。根據(jù)EECS規(guī)則，2023年發(fā)行了近1000太瓦時(shí)的來(lái)源擔(dān)保證書(shū)，約占?xì)W盟總電力消費(fèi)的四分之一。22.2中國(guó)的綠色電力證書(shū)（GEC）在2020年9月的第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，習(xí)近平主席向國(guó)際社會(huì)傳遞了中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決心，宣布中國(guó)將力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。1https://energinet.dk/media/baqla1uw/generel-eldeklaration-202AIB(2024)：歐洲剩余電力結(jié)構(gòu).ht22/58近年來(lái)，中國(guó)電力生產(chǎn)和消費(fèi)中的綠色成分持續(xù)增長(zhǎng)。2024年1月至9月，可再生能源電量占中國(guó)總發(fā)電量的35.5%。這主要得益于太陽(yáng)能和風(fēng)能成本的大幅下降，2013年至2023年間，其平準(zhǔn)化電力成本（LCOE）分別下降了80%和60%。綠證（GEC）旨在鼓勵(lì)可再生電力購(gòu)買(mǎi)，從而推動(dòng)新的發(fā)電能力建設(shè)。綠證（GEC）的演變歷程：2017年，中國(guó)啟動(dòng)了綠證體系，最初為集中式光伏發(fā)電和陸上風(fēng)電補(bǔ)貼項(xiàng)目發(fā)放證書(shū)(見(jiàn)圖1)。2019年，該體系擴(kuò)展至平價(jià)風(fēng)能和太陽(yáng)能項(xiàng)目。2021年6月，國(guó)際能源變革論壇宣布了首筆平價(jià)項(xiàng)目綠證交易，隨后在8月啟動(dòng)了綠色電力交易試點(diǎn)項(xiàng)目，引入了綠證的兩種交易模式：“證電分離”的綠證交易和“證電合一”的綠色電力交易。2023年8月，新政策明確了綠證的唯一性、權(quán)威性和通用性，確保覆蓋所有已注冊(cè)的可再生電力發(fā)電項(xiàng)目。2024年7月，發(fā)布了支持跨區(qū)域綠色電力供應(yīng)的專(zhuān)章；同年8月，引入了綠證核發(fā)和交易規(guī)則，并發(fā)布了關(guān)于做好綠證與自愿減排市場(chǎng)銜接工作的通知。圖1綠證歷史沿革。來(lái)源：中國(guó)國(guó)家能源局綠證具有“三個(gè)唯一性”，即：綠證是中國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。中國(guó)綠證可用于碳排放核算，未來(lái)，該體系還將支持產(chǎn)品碳足跡核算。綠證可用于綠色電力消費(fèi)證明，以及ESG報(bào)告披露目的和綠色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈證明，有效期為兩年。2024年，中國(guó)為電解鋁行業(yè)設(shè)定了新的綠色電力消費(fèi)份額目標(biāo)，該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將通過(guò)綠證來(lái)核算。33/582.3歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）作為一項(xiàng)政策工具，旨在通過(guò)對(duì)特定進(jìn)口商品征收碳價(jià)來(lái)解決碳泄漏問(wèn)題，同時(shí)加強(qiáng)歐盟的氣候雄心。目前，CBAM涵蓋碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)最高的行業(yè)。預(yù)計(jì)最終所有受歐盟排放交易體系（ETS）覆蓋的行業(yè)都將受到CBAM的碳價(jià)約束。除了補(bǔ)充和強(qiáng)化歐盟排放交易體系外，CBAM還有助于全球脫碳，是歐盟實(shí)現(xiàn)"Fitfor55"一攬子氣候計(jì)劃目標(biāo)及2050年氣候中性目標(biāo)的核心支柱。作為歐洲綠色協(xié)議的一部分，CBAM碳價(jià)支付機(jī)制將于2026年啟動(dòng)。“CBAM旨在為歐盟內(nèi)外的生產(chǎn)和貿(mào)易創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)確保歐盟減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！?歐盟委員會(huì)通過(guò)對(duì)進(jìn)口商品征收與歐盟排放交易體系相當(dāng)?shù)奶純r(jià)，CBAM確保進(jìn)口商品能反映其生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放成本，從而為歐盟境內(nèi)外生產(chǎn)商創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。本文中的碳泄漏指生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)移到排放監(jiān)管較為寬松的國(guó)家，從而削弱歐盟氣候政策的現(xiàn)象。CBAM通過(guò)確保進(jìn)入歐盟的產(chǎn)品承擔(dān)可比的碳成本以應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，使碳密集型進(jìn)口商品包含相應(yīng)的碳價(jià)格。CBAM源于歐盟排放交易體系，其目標(biāo)通過(guò)對(duì)進(jìn)口商品征收與歐盟碳價(jià)等值的費(fèi)用（由歐盟排放交易體系確定）來(lái)防止碳泄漏，并最終替代歐盟企業(yè)現(xiàn)有的“免費(fèi)排放配額”制度。在嚴(yán)格的排放交易體系下，歐盟為那些可能將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家的企業(yè)提供免費(fèi)配額。2020年，歐盟決定在2034年前逐步取消排放交易體系下的免費(fèi)配額。CBAM將于2026年至2034年間逐步取代基于排放交易體系的免費(fèi)配額（見(jiàn)圖2）。CBAM還旨在鼓勵(lì)第三國(guó)采用碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查（MRV）政策。圖2排放交易體系下的免費(fèi)配額減少與CBAM的實(shí)施情況。來(lái)源：歐盟委員會(huì)44/58CBAM重點(diǎn)關(guān)注碳密集型行業(yè)，并基于進(jìn)口商品的實(shí)際碳含量。價(jià)格低于150歐元的商品以及來(lái)自與歐盟排放交易體系關(guān)聯(lián)國(guó)家的商品被排除在外。CBAM證書(shū)產(chǎn)生的收入預(yù)計(jì)將用于資助歐盟的綠色投資。歐盟委員會(huì)建議成員國(guó)保留25%的CBAM收入，其余75%用于歐盟預(yù)算。3目前，歐盟還在討論將部分收入重新分配給低收入的歐盟貿(mào)易伙伴，以激勵(lì)其脫碳行動(dòng)，這與歐洲綠色協(xié)議的更廣泛目標(biāo)相一致。CBAM分兩個(gè)階段實(shí)施：過(guò)渡期（2023年10月1日至2025年底）和全面實(shí)施階段（2026-2034年）。這兩個(gè)階段將在3.4.2節(jié)詳細(xì)介紹。3.1歐洲來(lái)源擔(dān)保證書(shū)來(lái)源擔(dān)保證書(shū)是歐盟脫碳戰(zhàn)略的一部分，符合《巴黎協(xié)定》和歐洲綠色協(xié)議，后者旨在到2050年實(shí)現(xiàn)氣候中性，到2030年將溫室氣體凈排放量較1990年水平減少至少55%。來(lái)源擔(dān)保證書(shū)制度最早可追溯至2001年第一部《可再生能源指令》，4當(dāng)時(shí)僅適用于電力領(lǐng)域，并在2009年（REDI）5、2018年（REDII）6和2023年（REDIII）7進(jìn)行了修訂。從REDII開(kāi)始，該指令除了電力外，還涵蓋天然氣、供熱和制冷。來(lái)源擔(dān)保證書(shū)構(gòu)建了一套電力來(lái)源透明度機(jī)制，用于信息披露，這也是《內(nèi)部電力市場(chǎng)指令》“為證明能源供應(yīng)商能源結(jié)構(gòu)及其依據(jù)可再生能源消費(fèi)合同向消費(fèi)者供應(yīng)的能源中可再生能源的占比或數(shù)量，成員國(guó)應(yīng)確?？稍偕茉磥?lái)源依本指令規(guī)定，遵循客觀、透明和無(wú)歧視原則予以3歐盟委員會(huì)（2023）：關(guān)于下一代自有資源調(diào)整方https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/qanda_23_33294歐盟2001/77/EC號(hào)指令：https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/5歐盟2009/28/EC號(hào)指令：https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/A6歐盟2018/2001號(hào)指令：https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2018/27歐盟2023/2413號(hào)指令：https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2023/248歐盟2009/72/EC號(hào)指令：https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:355/58各成員國(guó)應(yīng)依法公布剩余電力結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，以確保來(lái)源擔(dān)保證書(shū)不在歐盟范圍內(nèi)重復(fù)計(jì)算。此外，歐盟委員會(huì)還為新的聯(lián)盟數(shù)據(jù)庫(kù)(第31條)制定了新規(guī)定，該數(shù)據(jù)庫(kù)主要針對(duì)電力以外的能量來(lái)源。根據(jù)歐盟《內(nèi)部電力市場(chǎng)指令》，丹麥要求向消費(fèi)者清晰準(zhǔn)確地披露電力來(lái)源，以提高電力采購(gòu)的透明度。能源擔(dān)保證書(shū)旨在通過(guò)證書(shū)銷(xiāo)售為生產(chǎn)商帶來(lái)額外收入，從而支持可再生能源發(fā)展，這通常允許可再生能源以溢價(jià)售予消費(fèi)者。來(lái)源擔(dān)保證書(shū)為消費(fèi)者提供透明的能源來(lái)源信息，使其能夠根據(jù)來(lái)源、位置、生產(chǎn)商或可再生能源電廠獲得的支持情況來(lái)選擇能源。來(lái)源擔(dān)保證書(shū)還有助于減少對(duì)國(guó)家援助的依賴(lài)，是歐盟可再生能源指令（REDII和III）下促進(jìn)可再生能源發(fā)展并支持歐盟國(guó)家實(shí)現(xiàn)可再生能源目標(biāo)的關(guān)鍵工具。此外，來(lái)源擔(dān)保證書(shū)通過(guò)對(duì)可再生能源生產(chǎn)提供激勵(lì)機(jī)制，可間接促進(jìn)新增可再生能源裝機(jī)。9來(lái)源擔(dān)保證書(shū)包含可再生能源生產(chǎn)是否獲得財(cái)政支持的信息。根據(jù)REDIII（第19條成員國(guó)必須確保支持計(jì)劃適當(dāng)反映來(lái)源擔(dān)保證書(shū)的市場(chǎng)價(jià)值。如果支持是通過(guò)招標(biāo)、可交易的綠色證書(shū)授予的，或者來(lái)源擔(dān)保證書(shū)直接發(fā)放給通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)或長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議（PPA）購(gòu)買(mǎi)電力的供應(yīng)商或消費(fèi)者，則視為符合要求。成員國(guó)還可以通過(guò)發(fā)行并立即注銷(xiāo)來(lái)源擔(dān)保證書(shū)來(lái)滿(mǎn)足此要求，使其市場(chǎng)價(jià)值與所提供的支持保持一致。在歐洲，物理電力市場(chǎng)與來(lái)源擔(dān)保證書(shū)的金融市場(chǎng)是相互獨(dú)立的，沒(méi)有規(guī)定來(lái)源擔(dān)保證書(shū)必須與物理電力一起轉(zhuǎn)移。在簿記與聲明系統(tǒng)下，擁有證書(shū)即擁有聲明權(quán)，這是溫室氣體議定書(shū)認(rèn)可的程序（作為市場(chǎng)基礎(chǔ)方法）。來(lái)源擔(dān)保證書(shū)的法律框架——丹麥視角歐盟為來(lái)源擔(dān)保證書(shū)建立了法律框架，規(guī)定成員國(guó)必須確?？稍偕茉磥?lái)源可被證明并在市場(chǎng)參與者之間轉(zhuǎn)讓。作為歐盟成員國(guó)，丹麥遵循歐盟能源政策（《歐盟條約》第194條）。歐盟指令必須由各成員國(guó)轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律，而歐盟法規(guī)（如CBAM）則直接適用。在丹麥，丹麥能源署負(fù)責(zé)來(lái)源擔(dān)保證書(shū)系統(tǒng)的法律框架和總體管理。丹麥國(guó)家電網(wǎng)公司（Energinet）作為丹麥輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商（TSO負(fù)責(zé)發(fā)布指南并實(shí)施和執(zhí)行這些規(guī)定的日常運(yùn)營(yíng)。但丹麥國(guó)家電網(wǎng)公司并不直接參與市場(chǎng)主體之間的來(lái)源擔(dān)保證書(shū)交易活動(dòng)。圖3展示了將歐盟指令轉(zhuǎn)化為丹麥國(guó)家法律的過(guò)程。9此處英文原文使用的是”additionality”，即額外這些項(xiàng)目若缺乏綠證等有針對(duì)性的激勵(lì)機(jī)制則無(wú)法得66/58圖3將歐盟指令轉(zhuǎn)化為丹麥國(guó)家法律的過(guò)程。來(lái)源：丹麥國(guó)家電網(wǎng)公司丹麥通過(guò)五部不同法律整合了REDII（第19條）(見(jiàn)圖4)。《電力供應(yīng)法》授權(quán)能源部長(zhǎng)發(fā)布更詳細(xì)的來(lái)源擔(dān)保證書(shū)管理規(guī)則。圖4REDII第19條轉(zhuǎn)化為丹麥法律的示例。來(lái)源：丹麥能源署77/583.1.2來(lái)源擔(dān)保證書(shū)系統(tǒng)實(shí)施（包括簽來(lái)源擔(dān)保證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)化體系——EECS歐洲能源證書(shū)系統(tǒng)（由簽發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)開(kāi)發(fā)制定）在歐洲，簽發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)（AIB）連接著28個(gè)國(guó)家，擁有33個(gè)成員，并且成員數(shù)量仍在增長(zhǎng)。簽發(fā)機(jī)構(gòu)的角色多樣，包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商、輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商、政府部門(mén)和電力交易所。AIB制定了EECS?標(biāo)準(zhǔn)作為通用規(guī)則集，為擬議的CEN16325標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)，并不斷發(fā)展完善。AIB負(fù)責(zé)同行評(píng)審和定期審計(jì)。其電子轉(zhuǎn)讓中心（ITHub）是一個(gè)云平臺(tái)，以標(biāo)準(zhǔn)化格式促進(jìn)成員間的轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑥亩跉W洲范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)來(lái)源擔(dān)保證書(shū)的便捷互認(rèn)，并提供欺詐檢測(cè)功能。工作組和知識(shí)共享平臺(tái)專(zhuān)注于市場(chǎng)發(fā)展（電力和天然氣）、公共事務(wù)和IT開(kāi)發(fā)（中心平臺(tái)并定期舉行成員會(huì)議。丹麥簽發(fā)了26太瓦時(shí)的來(lái)源擔(dān)保證書(shū)，而歐盟簽發(fā)了1000太瓦時(shí)的來(lái)源擔(dān)保證書(shū)，約占?xì)W盟總電力消費(fèi)的四分之一。來(lái)源擔(dān)保證書(shū)的主要設(shè)計(jì)規(guī)范受歐盟第2018/2001號(hào)指令（《可再生能源指令》（REDII監(jiān)管。每個(gè)歐盟成員國(guó)必須將該指令轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律（如3.2節(jié)所述）。強(qiáng)制性的CENEN16325標(biāo)準(zhǔn)確保了不同實(shí)施方案之間的協(xié)調(diào)一致。此外，大多數(shù)發(fā)行來(lái)源擔(dān)保證書(shū)的國(guó)家自愿采用由簽發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)（AIB）開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)的歐洲能源證書(shū)系統(tǒng)（EECS）。圖5來(lái)源擔(dān)保證書(shū)-框架。來(lái)源：AIB1088/58AIB成立于2012年，連接著歐洲28個(gè)國(guó)家的注冊(cè)機(jī)構(gòu)。AIB通過(guò)成員審計(jì)和其中央平臺(tái)確保標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量控制，該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了其轄區(qū)內(nèi)來(lái)源擔(dān)保證書(shū)的無(wú)縫轉(zhuǎn)移。AIB已實(shí)施并持續(xù)開(kāi)發(fā)歐洲能源證書(shū)系統(tǒng)（EECS將其作為來(lái)源擔(dān)保證書(shū)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，確保其客觀性、透明度、非歧視性和成本效益。EECS規(guī)則涵蓋了系統(tǒng)的原則和運(yùn)營(yíng)流程。EECS證書(shū)針對(duì)流入電網(wǎng)或可用于交易的凈電力生產(chǎn)發(fā)行。如果電力用于電廠自身消費(fèi)、儲(chǔ)能損耗或現(xiàn)場(chǎng)需求，則證書(shū)將在簽發(fā)時(shí)自動(dòng)注銷(xiāo)。EECS證書(shū)的生命周期包含三個(gè)階段：1）簽發(fā)；2）轉(zhuǎn)讓?zhuān)?）注銷(xiāo)。見(jiàn)下圖。圖6歐洲能源證書(shū)系統(tǒng)（EECS）證書(shū)狀態(tài)轉(zhuǎn)換圖。來(lái)源：AIB（2024）EECS規(guī)則1199/58EECS證書(shū)由AIB成員的簽發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)行，如丹麥國(guó)家電網(wǎng)公司。證書(shū)可以在原產(chǎn)國(guó)境內(nèi)轉(zhuǎn)讓和交易，也可以通過(guò)名為AIBhub的內(nèi)部登記通信樞紐來(lái)轉(zhuǎn)讓和交易到其他注冊(cè)中心。當(dāng)證書(shū)被使用后，它就會(huì)被注銷(xiāo)并停止流通。例如，當(dāng)消費(fèi)者請(qǐng)求注銷(xiāo)以證明消費(fèi)時(shí)，就會(huì)發(fā)生這種情況。如果證書(shū)是偽造的，則會(huì)被撤回。如果證書(shū)未在截止日期內(nèi)被注銷(xiāo)，它們將自動(dòng)過(guò)期并添加到剩余結(jié)構(gòu)中。丹麥的來(lái)源擔(dān)保證書(shū)系統(tǒng)在丹麥，丹麥國(guó)家電網(wǎng)公司是負(fù)責(zé)發(fā)行來(lái)源擔(dān)保證書(shū)的簽發(fā)機(jī)構(gòu)。本報(bào)告重點(diǎn)關(guān)注可再生電力的來(lái)源擔(dān)保證書(shū)。發(fā)電量計(jì)量工作由配電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商（DSOs）執(zhí)行；對(duì)于接入150/400千伏電壓等級(jí)的情況，則由輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商（TSO）實(shí)施計(jì)量。交易商和賬戶(hù)持有人參與市場(chǎng)交易。信息披露要求確保來(lái)源擔(dān)保證書(shū)的注銷(xiāo)與丹麥電力屬性結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)。配電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)計(jì)量工作，包括對(duì)不同燃料類(lèi)型的分項(xiàng)計(jì)算。所有符合條件的發(fā)電裝置均配有全球服務(wù)關(guān)系號(hào)（GSRN）作為唯一標(biāo)識(shí)。這些信息按月提交給丹麥國(guó)家電網(wǎng)公司用于證書(shū)簽發(fā)。丹麥國(guó)家電網(wǎng)公司簽發(fā)的來(lái)源擔(dān)保證書(shū)具有唯一識(shí)別號(hào)，有效期為一年。希望參與市場(chǎng)的賬戶(hù)持有人可以是發(fā)電企業(yè)，但這并非強(qiáng)制要求。他們也可以?xún)H作為交易商參與。不持有實(shí)際發(fā)電設(shè)施開(kāi)展來(lái)源擔(dān)保證書(shū)交易的交易商積極參與市場(chǎng)，說(shuō)明市場(chǎng)運(yùn)行良好且具有流動(dòng)性。值得注意的是，來(lái)源擔(dān)保證書(shū)的注銷(xiāo)并非由終端用戶(hù)在用電時(shí)執(zhí)行。當(dāng)證書(shū)售予終端消費(fèi)者時(shí)，由賬戶(hù)持有人（即發(fā)電企業(yè)或交易商）在注冊(cè)系統(tǒng)中完成注銷(xiāo)程序。為防止證書(shū)被重復(fù)銷(xiāo)售給終端消費(fèi)者，注冊(cè)系統(tǒng)會(huì)生成唯一的注銷(xiāo)聲明書(shū)作為憑證。這對(duì)于防范可再生屬性的重復(fù)計(jì)算或重復(fù)聲明風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。圖7來(lái)源擔(dān)保證書(shū)市場(chǎng)參與主體（來(lái)源：丹麥國(guó)家電網(wǎng)公司，丹麥電力來(lái)源擔(dān)保證書(shū)系統(tǒng)介紹）來(lái)源擔(dān)保證書(shū)記錄電力生產(chǎn)的來(lái)源，并詳細(xì)說(shuō)明電力能源的來(lái)源。根據(jù)歐盟《可再生能源指令》（RED）規(guī)定，證書(shū)必須包含完整的來(lái)源信息，具體包括：能源類(lèi)型、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)起止日期、具體電廠信息（包括電廠估值和使用年限）、基本信息（包括唯一識(shí)別碼）及補(bǔ)貼相關(guān)信息（見(jiàn)圖8）。此外，部分國(guó)家還自愿提供額外信息，如排放計(jì)算方法等。1010/58圖8來(lái)源擔(dān)保證書(shū)文件內(nèi)容（來(lái)源：丹麥國(guó)家電網(wǎng)公司，丹麥電力來(lái)源擔(dān)保證書(shū)系統(tǒng)介紹）簽發(fā)機(jī)構(gòu)的職責(zé)是確保系統(tǒng)的穩(wěn)健性和可靠性。作為簽發(fā)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)包括管理注冊(cè)系統(tǒng)運(yùn)行、簽發(fā)來(lái)源擔(dān)保證書(shū)、行政管理以及為信息披露提供支持。信息披露工作包括監(jiān)督各項(xiàng)流程的正確執(zhí)行以及各方披露義務(wù)的履行。簽發(fā)機(jī)構(gòu)和披露機(jī)構(gòu)并不要求必須由同一實(shí)體承擔(dān)。在丹麥，丹麥國(guó)家電網(wǎng)公司作為簽發(fā)和披露機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)賬戶(hù)管理、生產(chǎn)單元注冊(cè)、來(lái)源擔(dān)保證書(shū)簽發(fā)、轉(zhuǎn)讓、注銷(xiāo)和到期處理，以及信息披露等工作。欺詐是簽發(fā)機(jī)構(gòu)的主要關(guān)注點(diǎn)，因此防欺詐是其工作重點(diǎn)。這通過(guò)中央化和標(biāo)準(zhǔn)化的注冊(cè)系統(tǒng)以及中心解決方案得到支持，為系統(tǒng)提供了一套內(nèi)置控制機(jī)制。此外，來(lái)源擔(dān)保證書(shū)的客戶(hù)越來(lái)越多地要求供應(yīng)商（賬戶(hù)持有人）提供證書(shū)注銷(xiāo)的證明文件，作為其ESG報(bào)告的一部分，這也增加了對(duì)可靠文檔的需求。賬戶(hù)管理賬戶(hù)管理包括為希望參與來(lái)源擔(dān)保證書(shū)交易的賬戶(hù)持有人提供安全的注冊(cè)系統(tǒng)和交易平臺(tái)，使其能夠登錄并查看交易記錄。為確保系統(tǒng)完整性，需要了解客戶(hù)身份，核實(shí)企業(yè)資質(zhì)，并要求其就使用來(lái)源擔(dān)保證書(shū)的目的和方式作出說(shuō)明，同時(shí)需要填寫(xiě)必要的文件和表格。如圖9所示，新賬戶(hù)持有人的審批流程包含多個(gè)步驟。圖9新賬戶(hù)持有人審批流程（來(lái)源：丹麥國(guó)家電網(wǎng)公司，丹麥電力來(lái)源擔(dān)保證書(shū)系統(tǒng)介紹）生產(chǎn)單位注冊(cè)生產(chǎn)單位可由單位所有者直接注冊(cè)，也可通過(guò)所有者與來(lái)源擔(dān)保證書(shū)注冊(cè)系統(tǒng)賬戶(hù)持有人之間的授權(quán)協(xié)議注冊(cè)。注冊(cè)時(shí)需收集各類(lèi)主數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)必須記錄在來(lái)源擔(dān)保證書(shū)上并保存在登記平臺(tái)中。新生產(chǎn)單位的注冊(cè)流程如圖10所示。圖10新生產(chǎn)單位注冊(cè)流程（來(lái)源：丹麥國(guó)家電網(wǎng)公司，丹麥電力來(lái)源擔(dān)保證書(shū)系統(tǒng)介紹）1212/58來(lái)源擔(dān)保證書(shū)的簽發(fā)在簽發(fā)來(lái)源擔(dān)保證書(shū)時(shí)，丹麥國(guó)家電網(wǎng)公司每月收集一次計(jì)量數(shù)據(jù)，基于實(shí)際計(jì)量的發(fā)電量進(jìn)行證書(shū)簽發(fā)。只有生產(chǎn)設(shè)備的所有者，或通過(guò)授權(quán)委托書(shū)獲得所有者授權(quán)的注冊(cè)人，才能在歐洲能源證書(shū)系統(tǒng)（EECS）來(lái)源擔(dān)保證書(shū)數(shù)據(jù)庫(kù)中注冊(cè)位于丹麥的生產(chǎn)設(shè)備。EECS來(lái)源擔(dān)保證書(shū)目前按月簽發(fā)。證書(shū)簽發(fā)只能追溯到當(dāng)前日歷年的1月1日。此外，丹麥規(guī)定允許月發(fā)電量不足1兆瓦時(shí)的電廠累積剩余電量直至達(dá)到1兆瓦時(shí)（僅限12個(gè)月內(nèi)）。選擇1月1日作為起始日期是出于年度申報(bào)的實(shí)際考慮。計(jì)量機(jī)構(gòu)（在丹麥為配電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商）負(fù)責(zé)提交以15分鐘為間隔測(cè)量的電網(wǎng)凈注入發(fā)電量數(shù)據(jù)。所有計(jì)量數(shù)據(jù)由配電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商傳送至丹麥國(guó)家電網(wǎng)公司的中央數(shù)據(jù)中心（DataHub）。如果數(shù)據(jù)中心無(wú)法獲取生產(chǎn)數(shù)據(jù)，將通知計(jì)量機(jī)構(gòu)。數(shù)據(jù)中心的計(jì)量數(shù)據(jù)用于每月證書(shū)簽發(fā)。丹麥國(guó)家電網(wǎng)公司將證書(shū)存入指定給賬戶(hù)持有人的默認(rèn)簽發(fā)賬戶(hù)。多燃料電廠使用時(shí)間序列或分類(lèi)時(shí)間序列記錄每種可再生燃料類(lèi)型。計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、格式和頻率的描述在丹麥國(guó)家電網(wǎng)公司的規(guī)章中有具體規(guī)定。所有生產(chǎn)設(shè)備必須按照配電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商執(zhí)行的電網(wǎng)接入程序，在丹麥國(guó)家電網(wǎng)公司中央數(shù)據(jù)中心完成所有計(jì)量點(diǎn)的注冊(cè)。來(lái)源擔(dān)保證書(shū)的轉(zhuǎn)讓來(lái)源擔(dān)保證書(shū)轉(zhuǎn)讓包括在丹麥注冊(cè)系統(tǒng)內(nèi)部的交易，或通過(guò)歐洲簽發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)（AIB）電子轉(zhuǎn)讓中心進(jìn)行的國(guó)際轉(zhuǎn)讓?zhuān)C書(shū)可以從丹麥注冊(cè)系統(tǒng)轉(zhuǎn)出至其他注冊(cè)系統(tǒng)。在歐盟，來(lái)源擔(dān)保證書(shū)可在簽發(fā)后12個(gè)月內(nèi)交易。轉(zhuǎn)讓由售出方賬戶(hù)持有人通過(guò)國(guó)家來(lái)源擔(dān)保證書(shū)注冊(cè)系統(tǒng)的基本功能執(zhí)行，通過(guò)簽發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)中心平臺(tái)轉(zhuǎn)讓相應(yīng)證書(shū)。對(duì)于丹麥境內(nèi)兩個(gè)賬戶(hù)之間的轉(zhuǎn)讓?zhuān)C書(shū)將自動(dòng)轉(zhuǎn)入接收賬戶(hù)。如果轉(zhuǎn)讓未成功，證書(shū)將保留在原賬戶(hù)持有人的賬戶(hù)中。對(duì)于國(guó)際轉(zhuǎn)讓?zhuān)D(zhuǎn)讓成功與否取決于簽發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)中心平臺(tái)和接收方注冊(cè)系統(tǒng)的驗(yàn)證流程。來(lái)源擔(dān)保證書(shū)需要在生產(chǎn)后12個(gè)月內(nèi)注銷(xiāo)，雖然根據(jù)REDIII規(guī)定，證書(shū)可在12個(gè)月內(nèi)交易并在18個(gè)月內(nèi)注銷(xiāo)。許多供應(yīng)商為大宗終端消費(fèi)者執(zhí)行批量注銷(xiāo)。丹麥國(guó)家電網(wǎng)公司有權(quán)在丹麥境內(nèi)制定更具體的規(guī)則和指南。簽發(fā)日期與發(fā)電日期相同。例如，如果一個(gè)1月份發(fā)電的來(lái)源擔(dān)保證書(shū)在7月份被認(rèn)領(lǐng)，其簽發(fā)日期仍為1月。1313/58注銷(xiāo)注銷(xiāo)是指將來(lái)源擔(dān)保證書(shū)從流通中移除，使其不可轉(zhuǎn)讓。如果消費(fèi)者要認(rèn)領(lǐng)或消費(fèi)電力，需要在消費(fèi)者所在國(guó)完成證書(shū)轉(zhuǎn)讓和認(rèn)領(lǐng)，因?yàn)榈湶辉试S域外注銷(xiāo)（即未經(jīng)國(guó)家注冊(cè)系統(tǒng)間轉(zhuǎn)讓?zhuān)苯釉诹硪粐?guó)注冊(cè)系統(tǒng)中注銷(xiāo)證書(shū)）。注銷(xiāo)由電力供應(yīng)商根據(jù)消費(fèi)者記錄的用電量執(zhí)行。除信息披露目的外，賬戶(hù)持有人也可將EECS來(lái)源擔(dān)保證書(shū)注銷(xiāo)用于能源載體轉(zhuǎn)換，或轉(zhuǎn)入其他認(rèn)證體系。當(dāng)賬戶(hù)持有人在丹麥注冊(cè)系統(tǒng)中指定特定用途的注銷(xiāo)后，系統(tǒng)將自動(dòng)處理并出具可與受益方共享的注銷(xiāo)聲明書(shū)。來(lái)源擔(dān)保證書(shū)可在丹麥境內(nèi)注銷(xiāo)用于信息披露，此類(lèi)注銷(xiāo)必須在丹麥EECS注冊(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行。如果賬戶(hù)持有人在注銷(xiāo)時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤，必須在三個(gè)工作日內(nèi)通知丹麥國(guó)家電網(wǎng)公司撤回注銷(xiāo)。作為披露機(jī)構(gòu)，丹麥國(guó)家電網(wǎng)公司制定注銷(xiāo)指南并監(jiān)督供應(yīng)商確保合規(guī)，見(jiàn)圖11。能源注銷(xiāo)文件提供包含交易細(xì)節(jié)和附加信息的聲明。賬戶(hù)持有人可以獲得注銷(xiāo)聲明書(shū)，而消費(fèi)者則需要向其供應(yīng)商索取。圖11G-REX系統(tǒng)中注銷(xiāo)聲明書(shū)示例。來(lái)源：丹麥國(guó)家電網(wǎng)公司專(zhuān)欄1來(lái)源擔(dān)保證書(shū)注銷(xiāo)/披露規(guī)則在丹麥，使用可再生能源來(lái)源擔(dān)保證書(shū)（EECSGO）進(jìn)行信息披露時(shí)，適用以下規(guī)則：l所有用于第x年披露的EECS來(lái)源擔(dān)保證書(shū)必須在其12個(gè)月有效期內(nèi)且在第x+1年3月31日截止日期前完成注銷(xiāo)。l在此截止日期前未失效的EECS來(lái)源擔(dān)保證書(shū)可用于第x+1年的披露。l第x年生產(chǎn)的EECS來(lái)源擔(dān)保證書(shū)不能用于第x-1年的披露，且只能在第x+1年3月31日前用于第x年的披露。1414/58費(fèi)用賬戶(hù)持有人須向丹麥國(guó)家電網(wǎng)公司繳納費(fèi)用。近年來(lái)費(fèi)用總體呈下降趨勢(shì)。當(dāng)前費(fèi)用和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（2024年）如下：l在丹麥國(guó)家電網(wǎng)公司注冊(cè)系統(tǒng)開(kāi)立電子來(lái)源擔(dān)保證書(shū)賬戶(hù)年費(fèi)：4550歐元（不含增值稅）l電廠設(shè)立費(fèi)：每個(gè)設(shè)施19歐元（不含增值稅）l電子來(lái)源擔(dān)保證書(shū)每月簽發(fā)費(fèi)：每個(gè)賬戶(hù)100歐元（不含增值稅）l來(lái)源擔(dān)保證書(shū)簽發(fā)費(fèi)：每兆瓦時(shí)0.0067歐元（不含增值稅按證書(shū)計(jì)l來(lái)源擔(dān)保證書(shū)注銷(xiāo)費(fèi)：每兆瓦時(shí)0.0045歐元（不含增值稅按證書(shū)計(jì)l來(lái)源擔(dān)保證書(shū)進(jìn)口費(fèi)：每兆瓦時(shí)0.0028歐元（不含增值稅按證書(shū)計(jì)l來(lái)源擔(dān)保證書(shū)出口費(fèi)：每兆瓦時(shí)0.0012歐元（不含增值稅按證書(shū)計(jì)歐洲來(lái)源擔(dān)保證書(shū)市場(chǎng)歐洲來(lái)源擔(dān)保證書(shū)市場(chǎng)涵蓋進(jìn)出口，由發(fā)證機(jī)構(gòu)推動(dòng)，賬戶(hù)持有人進(jìn)行交易。來(lái)源擔(dān)保證書(shū)交易通常在場(chǎng)外（OTC）市場(chǎng)以雙邊方式進(jìn)行，缺乏統(tǒng)一的價(jià)格信號(hào)。但歐洲能源交易所（EEX）與專(zhuān)注于環(huán)境產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的IncubEx12公司合作推出了交易所交易、清算和實(shí)物交割的來(lái)源擔(dān)保證書(shū)期貨13，涵蓋水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能和一般可再生能源，為市場(chǎng)參與者提供價(jià)格對(duì)沖和投機(jī)工具。通過(guò)歐洲商品清算所（ECC）——?dú)W洲領(lǐng)先的能源產(chǎn)品清算所之一——進(jìn)行交易，與場(chǎng)外交易相比，提高了交易的標(biāo)準(zhǔn)化程度和價(jià)格透明度。市場(chǎng)活躍度的提升也對(duì)系統(tǒng)提出了更高要求。以丹麥為例，丹麥國(guó)家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)在丹麥國(guó)家電網(wǎng)公司注冊(cè)系統(tǒng)或其他AIB成員國(guó)來(lái)源擔(dān)保證書(shū)注冊(cè)系統(tǒng)中進(jìn)行來(lái)源擔(dān)保證書(shū)轉(zhuǎn)讓?zhuān)粎⑴c來(lái)源擔(dān)保證書(shū)交易。來(lái)源擔(dān)保證書(shū)價(jià)格受市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)，2021年至2023年呈上漲趨勢(shì)，2024年有所回落。來(lái)源擔(dān)保證書(shū)價(jià)格波動(dòng)較大，受市場(chǎng)力量影響，地理位置和能源類(lèi)型等因素也會(huì)影響未來(lái)價(jià)格走勢(shì)。12/13歐洲能源交易所（2024）：來(lái)源擔(dān)保證書(shū)期貨./en/markets/guarantees-of-ori1515/58AIB還發(fā)布其成員組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，公布剩余電力結(jié)構(gòu)和歐洲屬性組合，顯示未被來(lái)源擔(dān)保證書(shū)追蹤的電力供應(yīng)部分。2023年，來(lái)源擔(dān)保證書(shū)追蹤的電力供應(yīng)量比2022年增長(zhǎng)9.6%，達(dá)到1550太瓦時(shí)（982太瓦時(shí)通過(guò)EECS追蹤，564太瓦時(shí)通過(guò)國(guó)家追蹤系統(tǒng)追蹤）。大多數(shù)簽發(fā)的來(lái)源擔(dān)保證書(shū)都被注銷(xiāo)，即被消費(fèi)（見(jiàn)圖12）。圖12來(lái)源擔(dān)保證書(shū)的簽發(fā)、注銷(xiāo)和到期情況，按證書(shū)生產(chǎn)期劃分。來(lái)源：AIB（2024）14隨著大型風(fēng)電場(chǎng)的擴(kuò)張，丹麥發(fā)行的來(lái)源擔(dān)保證書(shū)數(shù)量有所增加。2023年，丹麥簽發(fā)了約2600萬(wàn)張來(lái)源擔(dān)保證書(shū)（相當(dāng)于26太瓦時(shí)）。賬戶(hù)持有人數(shù)量近年來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)，2024年達(dá)到49家，包括生產(chǎn)商、電力供應(yīng)商和交易商。目前，丹麥來(lái)源擔(dān)保證書(shū)系統(tǒng)中已注冊(cè)4500個(gè)發(fā)電廠，約占丹麥已安裝可再生電力容量的90%。其余電廠，尤其是住宅屋頂太陽(yáng)能光伏裝置，由于發(fā)行成本的原因，目前尚未獲得來(lái)源擔(dān)保證書(shū)。）：/sites/default/files/assets/facts/market%20information/statistics/activity%20sta%20Statistics%20new%20format%201616/58來(lái)源擔(dān)保證書(shū)的企業(yè)視角：以志在實(shí)現(xiàn)綠色電力消費(fèi)遠(yuǎn)大目標(biāo)的嘉士伯公司為例嘉士伯集團(tuán)，由J.C.Jacobsen于1847年創(chuàng)立，始終致力于可持續(xù)發(fā)展，并通過(guò)“共同走向零碳及更遠(yuǎn)大目標(biāo)”倡議踐行這一承諾。該公司設(shè)定了遠(yuǎn)大的目標(biāo)：2030年實(shí)現(xiàn)啤酒廠碳中和，2040年實(shí)現(xiàn)整個(gè)供應(yīng)鏈的碳中和。15為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，嘉士伯制定了一系列關(guān)鍵舉措，包括實(shí)現(xiàn)100%可再生電力和熱能足跡，并將凈零碳目標(biāo)貫穿始終。在中國(guó)，嘉士伯通過(guò)重慶啤酒股份有限公司運(yùn)營(yíng)，擁有27家啤酒廠和超過(guò)6600名員工。在2017年至2019年間，嘉士伯成功將10家中國(guó)啤酒廠的能源供應(yīng)轉(zhuǎn)換為非煤能源。為了達(dá)成可再生能源目標(biāo)，嘉士伯積極在中國(guó)倡導(dǎo)建立統(tǒng)一的、基于市場(chǎng)的跨省份購(gòu)電協(xié)議框架，以及制定可持續(xù)生物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到其能源使用構(gòu)成（電力占1/3，熱能占2/3嘉士伯強(qiáng)調(diào)熱能脫碳對(duì)于實(shí)現(xiàn)其碳中和目標(biāo)的重要性。目前，嘉士伯在中國(guó)運(yùn)營(yíng)的啤酒廠所需電力中，約20%由其自有的屋頂太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)供應(yīng)，剩余80%則通過(guò)購(gòu)買(mǎi)國(guó)際可再生能源證書(shū)（I-RECs）來(lái)實(shí)現(xiàn)可再生能源化。I-RECs是由國(guó)際追蹤標(biāo)準(zhǔn)基金會(huì)標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)行的可互換能源屬性證書(shū)。16在購(gòu)買(mǎi)證書(shū)時(shí)，嘉士伯優(yōu)先考慮支持新建可再生能源資產(chǎn)，因?yàn)檫@能更有效地推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，符合額外性原則。嘉士伯計(jì)劃未來(lái)逐步用購(gòu)電協(xié)議替代這80%的份額，實(shí)現(xiàn)100%可再生電力。目前，由于綠證的國(guó)際認(rèn)可尚不明確，嘉士伯完全依賴(lài)I-RECs來(lái)滿(mǎn)足RE100和溫室氣體核算體系標(biāo)準(zhǔn)。在全球范圍內(nèi)，嘉士伯92%的電力來(lái)自可再生能源，并積極推動(dòng)從證書(shū)向簽訂購(gòu)電協(xié)議轉(zhuǎn)變。最近的重要里程碑包括在立陶宛簽訂重要太陽(yáng)能購(gòu)電協(xié)議，以及在丹麥簽訂另一個(gè)太陽(yáng)能電站協(xié)議。目前，全球已有八家嘉士伯啤酒廠實(shí)現(xiàn)了100%可再生能源運(yùn)營(yíng)。嘉士伯的碳排放戰(zhàn)略覆蓋其全價(jià)值鏈：12%的排放來(lái)自啤酒廠，其余分布在農(nóng)業(yè)、包裝、運(yùn)輸和制冷環(huán)節(jié)。為實(shí)現(xiàn)全面脫碳，嘉士伯采取了多種措施，包括轉(zhuǎn)向電動(dòng)卡車(chē)、提高制冷效率，以及向生物質(zhì)和生物甲烷轉(zhuǎn)型等。3.1.5丹麥信息披露制度歐盟對(duì)能源消費(fèi)和結(jié)構(gòu)，以及范圍一、范圍二、范圍三和溫室氣體總排放量均設(shè)定了披露要求。17信息披露有助于降低重復(fù)計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)，并確保系統(tǒng)的可信度。在丹麥，丹麥國(guó)家電網(wǎng)公司作為披露機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)：1）一般聲明；2）指南制定；3）監(jiān)督管理。15嘉士伯集團(tuán)（2024/sustainability/our-esg-programme/zero-c16國(guó)際追蹤標(biāo)準(zhǔn)組織（2023https://www.tracking事會(huì)關(guān)于可持續(xù)發(fā)展報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)的第2013/24/EU號(hào)指令.https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=OJ:L_20231717/58一般聲明一般聲明列出了扣除上一日歷年來(lái)源擔(dān)保證書(shū)份額后的一般燃料構(gòu)成和環(huán)境影響。丹麥國(guó)家電網(wǎng)公司須在每年6月1日前發(fā)布一般聲明。見(jiàn)圖13。圖13丹麥電力一般聲明示例。來(lái)源：丹麥國(guó)家電網(wǎng)公司1818/58指南丹麥國(guó)家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)制定該領(lǐng)域的指南，包括一般聲明和個(gè)別聲明的指南。電力聲明指南規(guī)定：l電力供應(yīng)商必須聲明其電力結(jié)構(gòu)中可再生能源的比例（例如在產(chǎn)品廣告中）。l作為最低要求，客戶(hù)必須能夠通過(guò)電力供應(yīng)商開(kāi)具的發(fā)票獲取二氧化碳排放信息。l可再生電力的聲明必須由來(lái)源擔(dān)保證書(shū)證明相關(guān)年度的交付電量。l規(guī)定來(lái)源擔(dān)保證書(shū)的注銷(xiāo)時(shí)間（自生產(chǎn)起12個(gè)月有效期）。l必須進(jìn)行審計(jì)以確保個(gè)別聲明信息的準(zhǔn)確性。監(jiān)督此外，丹麥國(guó)家電網(wǎng)公司還承擔(dān)該領(lǐng)域監(jiān)督職責(zé)，包括核查個(gè)別聲明信息的準(zhǔn)確性。聲明電力聲明（見(jiàn)圖14）說(shuō)明了每千瓦時(shí)電力消費(fèi)的燃料構(gòu)成和環(huán)境影響，這對(duì)于范圍二排放報(bào)告尤為重要。圖14電力聲明示例。來(lái)源：丹麥國(guó)家電網(wǎng)公司1919/58電力聲明旨在為企業(yè)提供準(zhǔn)確計(jì)算范圍二排放所需的信息，確保報(bào)告數(shù)值的可信度和透明度，并建立通用框架。它還有助于防止重復(fù)計(jì)算，簡(jiǎn)化獨(dú)立審計(jì)，并最終降低相關(guān)成本?；谖恢煤突谑袌?chǎng)的報(bào)告人們可以清楚分辨基于位置的報(bào)告（反映電力使用的地點(diǎn)和時(shí)間，即電網(wǎng)的實(shí)際消費(fèi)）和基于市場(chǎng)的報(bào)告（反映消費(fèi)者在電力市場(chǎng)上的選擇）。(見(jiàn)圖15)圖15基于位置和基于市場(chǎng)的報(bào)告對(duì)比。來(lái)源：丹麥國(guó)家電網(wǎng)公司基于市場(chǎng)報(bào)告的平衡在基于市場(chǎng)的報(bào)告中，電力生產(chǎn)被細(xì)分為若干子類(lèi)別。這包括未獲得來(lái)源擔(dān)保證書(shū)的生產(chǎn)（即丹麥?zhǔn)Ｓ嚯娏Y(jié)構(gòu)）和已簽發(fā)來(lái)源擔(dān)保證書(shū)的生產(chǎn)。同樣，電力消費(fèi)也分為兩類(lèi)：聲明用于個(gè)別用途的消費(fèi)，以及與一般聲明相關(guān)的消費(fèi)。最終剩余電力結(jié)構(gòu)（即未被來(lái)源擔(dān)保證書(shū)覆蓋的電力）結(jié)合了丹麥?zhǔn)Ｓ嗌a(chǎn)、過(guò)期來(lái)源擔(dān)保證書(shū)以及必要時(shí)從歐盟其他國(guó)家導(dǎo)入的部分，以確保準(zhǔn)確核算和報(bào)告，如圖16所示。2020/58圖16基于市場(chǎng)報(bào)告的平衡。來(lái)源：丹麥國(guó)家電網(wǎng)公司個(gè)別聲明為遵守個(gè)別聲明指南，電力供應(yīng)商（或其代理人）首先必須向丹麥國(guó)家電網(wǎng)公司通報(bào)電力供應(yīng)協(xié)議情況。電力供應(yīng)商必須不遲于3月31日向丹麥國(guó)家電網(wǎng)公司提交預(yù)報(bào)聲明，其中包含電力供應(yīng)商上一日歷年特殊電力供應(yīng)協(xié)議的總銷(xiāo)售情況，按電力來(lái)源和文件類(lèi)型分類(lèi)。特殊電力供應(yīng)協(xié)議指供應(yīng)商銷(xiāo)售具有特定屬性（通常是綠色/可再生屬性）電力的協(xié)議。供應(yīng)商需要為此類(lèi)協(xié)議制作個(gè)別聲明。電力供應(yīng)商須獲得特殊供應(yīng)協(xié)議的燃料構(gòu)成和電力銷(xiāo)售的證明文件。個(gè)別聲明的可再生能源證明文件包括：經(jīng)來(lái)源擔(dān)保證書(shū)確認(rèn)的特殊電力供應(yīng)協(xié)議和電力銷(xiāo)售量計(jì)算。針對(duì)丹麥客戶(hù)的特殊電力供應(yīng)協(xié)議總銷(xiāo)售額必須由來(lái)源擔(dān)保證書(shū)證明。電力供應(yīng)商須在7月1日前準(zhǔn)備并公布個(gè)別聲明，并根據(jù)上一日歷年特殊供應(yīng)協(xié)議的電力銷(xiāo)售情況進(jìn)行更新。企業(yè)可使用丹麥國(guó)家電網(wǎng)公司提供的電子表格計(jì)算環(huán)境影響。電力供應(yīng)商須最遲于7月1日向丹麥國(guó)家電網(wǎng)公司提交年度報(bào)告，其中包含對(duì)上一年個(gè)別聲明編制方式的詳細(xì)說(shuō)明。如果電力銷(xiāo)售超過(guò)每年10000兆瓦時(shí)，必須隨報(bào)告提交審計(jì)聲明。丹麥國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)電力供應(yīng)商提交聲明的情況進(jìn)行監(jiān)督，并進(jìn)行抽查以確保文件證明的有效性。2121/58來(lái)源擔(dān)保證書(shū)的主要優(yōu)勢(shì)在于為可再生電力商業(yè)模式增加了價(jià)值，使可再生電力可以通過(guò)來(lái)源擔(dān)保證書(shū)價(jià)格溢價(jià)出售。無(wú)論電力是通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)還是購(gòu)電協(xié)議采購(gòu)，來(lái)源擔(dān)保證書(shū)都能帶來(lái)額外的可再生電力來(lái)源。需要注意的是，通過(guò)購(gòu)電協(xié)議采購(gòu)可再生電力并不要求將物理電力與相應(yīng)的來(lái)源擔(dān)保證書(shū)捆綁，這取決于購(gòu)電協(xié)議雙方的需求。對(duì)于消費(fèi)者而言，來(lái)源擔(dān)保證書(shū)可用于綠色核算和報(bào)告，例如與《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指令》（CSRD）相關(guān)的環(huán)境、社會(huì)和治理（ESG）報(bào)告，其需求受監(jiān)管要求和可持續(xù)發(fā)展關(guān)注度的驅(qū)動(dòng)。對(duì)于政府而言，來(lái)源擔(dān)保證書(shū)通過(guò)提供市場(chǎng)化替代方案減少了對(duì)國(guó)家援助計(jì)劃的需求，并提供了統(tǒng)一的歐盟認(rèn)證體系。負(fù)面影響包括存在重復(fù)計(jì)算同一可再生電力的風(fēng)險(xiǎn)。此外，關(guān)于來(lái)源擔(dān)保證書(shū)是否真正支持了額外可再生電力來(lái)源建設(shè)，或者僅僅允許買(mǎi)方聲稱(chēng)使用了可再生電力而不具實(shí)際額外性的問(wèn)題，仍存在爭(zhēng)議。這引發(fā)了人們對(duì)“漂綠”的擔(dān)憂(yōu)，因?yàn)樵谀承┣闆r下，來(lái)源擔(dān)保證書(shū)市場(chǎng)可能與可再生電力的實(shí)際位置或生產(chǎn)情況不符。根據(jù)管理當(dāng)前歐盟來(lái)源擔(dān)保證書(shū)體系的REDIII規(guī)則，對(duì)通過(guò)來(lái)源擔(dān)保證書(shū)聲明的發(fā)電和消費(fèi)在位置或時(shí)間上沒(méi)有匹配要求。此外，跨國(guó)交易可以在不轉(zhuǎn)移物理電力的情況下轉(zhuǎn)讓來(lái)源擔(dān)保證書(shū)，這可能導(dǎo)致聲明用電量與實(shí)際用電量之間存在差異。然而，這種差異不應(yīng)發(fā)生，因?yàn)橐勋@得來(lái)源擔(dān)保證書(shū)的可再生電力應(yīng)從消費(fèi)國(guó)的剩余電力結(jié)構(gòu)中扣除。來(lái)源擔(dān)保證書(shū)體系正處于持續(xù)發(fā)展階段，相關(guān)規(guī)則也在定期更新。下一步包括第三個(gè)《可再生能源指令》（REDIII）在各成員國(guó)的落地實(shí)施，這可能導(dǎo)致不同國(guó)家對(duì)規(guī)則有不同解讀。其次，細(xì)顆粒度證書(shū)的引入可能代表文檔證明方式的新階段。細(xì)顆粒度來(lái)源擔(dān)保證書(shū)在以下維度提供了更高精度的追蹤能力：計(jì)量單位（從兆瓦時(shí)細(xì)化到千瓦時(shí)，甚至瓦時(shí)）、時(shí)間維度（從年度、月度精確到小時(shí)或更短時(shí)間單位）以及空間維度（在特定電網(wǎng)位置，如報(bào)價(jià)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)發(fā)電與消費(fèi)的精準(zhǔn)匹配）。此外，系統(tǒng)的應(yīng)用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，新增了轉(zhuǎn)換規(guī)則以及非生物來(lái)源可再生液體和氣體燃料（RFNBO）的合規(guī)性規(guī)則。隨著這些新發(fā)展，金融屬性的來(lái)源擔(dān)保證書(shū)系統(tǒng)與物理電力系統(tǒng)的結(jié)合將更為緊密，這可能增加整個(gè)體系的復(fù)雜性。3.2中國(guó)綠證的監(jiān)管和治理法律法規(guī)方面，2024年11月，中國(guó)政府頒布《中華人民共和國(guó)能源法》，明確通過(guò)實(shí)施綠證等制度建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)能源用戶(hù)優(yōu)先使用可再生能源等清潔低碳能源。2222/58制度規(guī)則方面，中國(guó)政府制定了一系列政策措施。在綠證全覆蓋新政策文件中，明確國(guó)家能源局對(duì)全部可再生能源發(fā)電項(xiàng)目核發(fā)綠證，對(duì)綠證核發(fā)、交易、應(yīng)用、監(jiān)管等提出全面要求。在綠證核發(fā)和交易規(guī)則中，進(jìn)一步明確綠證核銷(xiāo)機(jī)制和有效期，進(jìn)一步規(guī)范綠證核發(fā)和交易行為。在綠證與CCER18銜接的通知中，明確深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電和光熱發(fā)電項(xiàng)目可以在綠證市場(chǎng)和CCER市場(chǎng)自主選擇，有效解決了重復(fù)獲益問(wèn)題。此外，在不同層面實(shí)施了多項(xiàng)政策，這些政策具有以下效果和目標(biāo)：l完善可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，2024年新設(shè)立電解鋁行業(yè)企業(yè)綠色電力消費(fèi)比例目標(biāo)，并要求使用綠證核算，未來(lái)擬將對(duì)數(shù)據(jù)中心等更多領(lǐng)域提出綠色電力消費(fèi)比例目標(biāo)。l加強(qiáng)綠證與節(jié)能降碳政策銜接，明確將綠證作為節(jié)能評(píng)價(jià)考核指標(biāo)核算的工具之一。l加強(qiáng)綠證與碳排放核算銜接，強(qiáng)化綠證在重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)中的應(yīng)用。中國(guó)綠證主要包括可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建檔立卡、綠證核發(fā)、綠證交易、綠證應(yīng)用、綠證核銷(xiāo)5個(gè)環(huán)節(jié)。圖17中國(guó)綠證的機(jī)制設(shè)計(jì)。來(lái)源：中國(guó)國(guó)家能源局2323/58圖18中國(guó)綠證組織管理體系。來(lái)源：中國(guó)國(guó)家能源局1）建檔立卡，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建檔立卡是對(duì)并網(wǎng)在運(yùn)的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、常規(guī)水電等全部可再生能源項(xiàng)目進(jìn)行信息登記，并為每個(gè)項(xiàng)目生成項(xiàng)目編碼的過(guò)程。建檔立卡編碼為項(xiàng)目全生命周期唯一身份識(shí)別代碼。展示全國(guó)已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目賦碼情況、待審核情況、注冊(cè)訪(fǎng)問(wèn)量、數(shù)據(jù)匯集情況、數(shù)據(jù)服務(wù)情況、智能治理情況和應(yīng)用場(chǎng)景；“分類(lèi)展示”模塊基于建檔立卡數(shù)據(jù)對(duì)水電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)圖19國(guó)家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建檔立卡系統(tǒng)。來(lái)源：中國(guó)國(guó)家能源局2424/582）綠證核發(fā)，一是中國(guó)綠證由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)核發(fā)和管理，國(guó)家能源局資質(zhì)中心負(fù)責(zé)具體核發(fā)，國(guó)家可再生能源信息管理中心配合。二是中國(guó)綠證已基本實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋，已建檔立卡的全部可再生能源發(fā)電項(xiàng)目均核發(fā)綠證。三是中國(guó)綠證由國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)按月統(tǒng)一自動(dòng)核發(fā)，數(shù)據(jù)主要源自電網(wǎng)企業(yè)、電力交易中心自動(dòng)推送電量數(shù)據(jù)。四是建立唯一綠證賬戶(hù)實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)交易信息的高效管理。圖20中國(guó)綠證樣式。來(lái)源：中國(guó)國(guó)家能源局圖21中國(guó)綠證包含信息。來(lái)源：中國(guó)國(guó)家能源局2525/58圖22綠證賬戶(hù)功能示意圖。來(lái)源：中國(guó)國(guó)家能源局3）綠證交易，中國(guó)綠證交易包括兩種模式，一是綠證交易，用戶(hù)僅購(gòu)買(mǎi)綠證，證書(shū)與電量分開(kāi)交易，即“證電分離”。二是綠色電力交易，用戶(hù)同時(shí)購(gòu)買(mǎi)電量和綠證，即“證電合一”。兩種模式下，可再生能源綠色電力的環(huán)境價(jià)值均通過(guò)綠證體現(xiàn)。圖23中國(guó)綠證交易的兩種模式。來(lái)源：中國(guó)國(guó)家能源局綠證交易在中國(guó)綠色電力證書(shū)交易平臺(tái)，以及北京電力交易中心和廣州電力交易中心開(kāi)展?？缡】鐓^(qū)綠色電力交易在北京電力交易中心、廣州電力交易中心、內(nèi)蒙古電力交易中心開(kāi)展，省內(nèi)綠色電力交易在各省級(jí)電力交易中心開(kāi)展。綠證價(jià)格通過(guò)市場(chǎng)化方式形成。4）綠證應(yīng)用，中國(guó)綠證的應(yīng)用場(chǎng)景非常廣泛，圍繞證明綠色電力消費(fèi)、核算綠色電力消費(fèi)兩個(gè)基礎(chǔ)功能，衍生多個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景。此外，綠證與碳核算之間的融合得到加強(qiáng)。2626/585）綠證核銷(xiāo)，中國(guó)綠證明確建立核銷(xiāo)機(jī)制，綠證有效期兩年，核銷(xiāo)場(chǎng)景包括超過(guò)有效期、已聲明綠色電力消費(fèi)，以及按有關(guān)要求完成項(xiàng)目減排量核查和登記。圖24中國(guó)綠證核銷(xiāo)要求示意圖。來(lái)源：中國(guó)國(guó)家能源局國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)2024年6月底建成投運(yùn)，支撐實(shí)現(xiàn)以電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，各平臺(tái)交易統(tǒng)一調(diào)度、全程協(xié)同，各類(lèi)信息全透明、可追溯的綠證核發(fā)體系，綠證核發(fā)步入信息化、數(shù)字化新階段。1）系統(tǒng)核心功能設(shè)計(jì)通過(guò)設(shè)置唯一綠證賬戶(hù)、夯實(shí)核發(fā)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)核發(fā)信息全環(huán)節(jié)管控，全面提升綠證核發(fā)質(zhì)效。一是建立“唯一賬戶(hù)”。為參與綠證核發(fā)交易的主體建立唯一綠證賬戶(hù)，作為“權(quán)威底賬”支撐綠證核發(fā)、交易、劃轉(zhuǎn)、核銷(xiāo)、統(tǒng)計(jì)等工作開(kāi)展；作為數(shù)據(jù)中樞打通各交易平臺(tái)數(shù)據(jù)流和信息流，為企業(yè)和個(gè)人提供操作便利，為綠證全生命周期溯源提供有力支撐。二是匯集“兩類(lèi)數(shù)據(jù)”。國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)數(shù)據(jù)由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和填報(bào)數(shù)據(jù)兩類(lèi)組成，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由國(guó)家可再生能源信息管理中心和電力交易中心通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)時(shí)傳輸，包含項(xiàng)目建檔立卡和月度結(jié)算電量等數(shù)據(jù)；填報(bào)數(shù)據(jù)由可再生能源發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主按需填報(bào)。兩類(lèi)數(shù)據(jù)互為補(bǔ)充、自動(dòng)校驗(yàn)，有效提升了綠證核發(fā)及時(shí)性、可靠性。三是貫通“三個(gè)環(huán)節(jié)”。建立綠證核發(fā)事前全量校核、事中自動(dòng)比對(duì)、事后異議處理的閉環(huán)管2727/58理機(jī)制。事前通過(guò)人機(jī)結(jié)合方式對(duì)全量綠證申請(qǐng)信息嚴(yán)格進(jìn)行初步核對(duì)，切實(shí)提升進(jìn)入綠證核發(fā)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)質(zhì)量；事中自動(dòng)校驗(yàn)比對(duì)兩類(lèi)數(shù)據(jù)，保障綠證核發(fā)準(zhǔn)確性；事后對(duì)已核發(fā)綠證設(shè)置異議處理功能，實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)監(jiān)督閉環(huán)。各環(huán)節(jié)緊密相連、層層把關(guān)，有力保障了綠證核發(fā)質(zhì)效。圖25國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)主要架構(gòu)圖。來(lái)源：中國(guó)國(guó)家能源局2）系統(tǒng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為提升系統(tǒng)運(yùn)行效果，采取并推廣了以下機(jī)制和措施：一是推動(dòng)綠證核發(fā)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)建立了人機(jī)交融、多方共治的高效數(shù)據(jù)治理模式，通過(guò)聯(lián)通可再生能源建檔立卡信息平臺(tái)，匯集各電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)全部電量數(shù)據(jù)，基本實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋，同時(shí)核發(fā)效率大幅提升。二是推動(dòng)核發(fā)交易實(shí)現(xiàn)全協(xié)同。國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)作為數(shù)據(jù)和調(diào)度樞紐，與綠證交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)和業(yè)務(wù)互通，數(shù)據(jù)及時(shí)動(dòng)態(tài)更新，有力支撐綠證交易信息交互和綠證劃轉(zhuǎn)，系統(tǒng)通過(guò)私有云和公有云技術(shù)建設(shè)，數(shù)據(jù)庫(kù)互為校驗(yàn)和存證，實(shí)現(xiàn)核發(fā)交易全周期數(shù)據(jù)真實(shí)可信，全過(guò)程防篡改、可追溯。三是推動(dòng)綠證信息實(shí)現(xiàn)全透明。依托國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)的多維度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析功能，國(guó)家能源局資質(zhì)中心定期匯集、按月發(fā)布全國(guó)綠證核發(fā)交易數(shù)據(jù)。2828/58中國(guó)綠證主要用于證明綠色電力消費(fèi)和核算綠色電力消費(fèi)。在證明綠色電力消費(fèi)方面，綠證主要用于支撐國(guó)際大型賽事、會(huì)議、論壇等活動(dòng)。例如1）2022年北京冬奧會(huì)中“來(lái)自張北的風(fēng)，點(diǎn)亮奧運(yùn)的燈”，在奧運(yùn)史上首次實(shí)現(xiàn)所有場(chǎng)館100%使用綠色電力；2023年杭州亞運(yùn)會(huì)期間，58座亞運(yùn)場(chǎng)館和亞運(yùn)村綠電供能超5000萬(wàn)千瓦時(shí)。圖26綠證用于賽事綠色電力消費(fèi)來(lái)源：人民網(wǎng)、新華網(wǎng)（2）中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、夏季達(dá)沃斯論壇、國(guó)際能源變革論壇、全球湘商大會(huì)等均通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠證實(shí)現(xiàn)100%使用綠色電力。圖27綠證用于大型會(huì)議綠色電力消費(fèi)來(lái)源：中國(guó)國(guó)家能源局2929/58（3）為滿(mǎn)足綠色產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈要求，諸多行業(yè)龍頭企業(yè)和外向型出口企業(yè)均通過(guò)采購(gòu)綠證滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展要求，踐行社會(huì)責(zé)任。在核算綠色電力消費(fèi)方面，積極推動(dòng)強(qiáng)制綠色電力消費(fèi)，2024年新設(shè)立電解鋁行業(yè)企業(yè)的綠色電力消費(fèi)比例目標(biāo)，并要求使用綠證核算，后續(xù)擬對(duì)數(shù)據(jù)中心提出綠色電力消費(fèi)目標(biāo)；穩(wěn)妥推動(dòng)綠證納入碳排放核算和碳足跡管理，研究綠證納入碳排放核算的具體辦法，明確綠證在產(chǎn)品碳足跡計(jì)算中的一般適用范圍。2024年出臺(tái)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《溫室氣體產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南》（GB/T24067-2024）規(guī)定，“當(dāng)供應(yīng)商能夠通過(guò)合同工具的形式保證電力供應(yīng)，應(yīng)使用供應(yīng)商特定電力生產(chǎn)的生命周期數(shù)據(jù)”，其中合同工具包括能源屬性證書(shū)。隨著中國(guó)綠證制度體系不斷完善，綠證核發(fā)交易量實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。截至2024年12月底，中國(guó)綠證累計(jì)核發(fā)約49.55億個(gè)，相當(dāng)于4.96萬(wàn)億度電，相比上年同期增長(zhǎng)21.42倍；中國(guó)綠證累計(jì)交易約5.53億個(gè)，相當(dāng)于5530億度電，相比上年同期增長(zhǎng)4.19倍，其中綠色電力交易對(duì)應(yīng)綠證2.38億個(gè)，占全部綠證累計(jì)交易量的43.04%。圖28中國(guó)綠證制度實(shí)施以來(lái)年度累計(jì)交易量變化情況。來(lái)源：中國(guó)國(guó)家能源局從中國(guó)綠證買(mǎi)方企業(yè)行業(yè)分布看，制造業(yè)企業(yè)是購(gòu)買(mǎi)“主力軍”，占比約70%；電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)占比約10%，其他行業(yè)合計(jì)占比約20%。3030/58圖29中國(guó)綠證買(mǎi)方企業(yè)行業(yè)分布情況。來(lái)源：中國(guó)國(guó)家能源局為進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)綠證，2023年中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、北京電力交易中心、廣州電力交易中心、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院聯(lián)合發(fā)布中國(guó)綠色電力（綠證）消費(fèi)TOP100企業(yè)名錄。圖302023年中國(guó)綠色電力（綠證）消費(fèi)TOP100買(mǎi)家排行榜。來(lái)源：中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、北京電力交易中心、廣州電力交易中心、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院1）中國(guó)綠證信息披露國(guó)家能源局資質(zhì)中心按月在國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)網(wǎng)站披露全國(guó)綠證核發(fā)、交易和核銷(xiāo)信息，各綠證交易平臺(tái)在各自網(wǎng)站定期披露本平臺(tái)綠證交易和核銷(xiāo)信息，披露內(nèi)容主要包括綠證核發(fā)量、交易量、平均交易價(jià)格、核銷(xiāo)信息等。3131/58圖31國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)信息披露情況。來(lái)源：中國(guó)國(guó)家能源局2）中國(guó)綠證監(jiān)督管理國(guó)家能源局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理綠證實(shí)施情況，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)適時(shí)調(diào)整完善政策措施。國(guó)家能源局資質(zhì)中心及時(shí)對(duì)因推送數(shù)據(jù)遲延、填報(bào)信息有誤、系統(tǒng)故障等原因?qū)е戮G證核發(fā)或交易有誤的行為予以糾正。國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)做好轄區(qū)內(nèi)綠證制度實(shí)施的監(jiān)管，及時(shí)提出監(jiān)管意見(jiàn)和建議。3.3歐盟來(lái)源擔(dān)保證書(shū)與中國(guó)綠證的對(duì)比中國(guó)綠證（GEC）和歐盟來(lái)源擔(dān)保證書(shū)（GOs）均按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)并與物理電量相互獨(dú)立，有效避免了重復(fù)計(jì)算，本質(zhì)上都屬于認(rèn)定可再生能源生產(chǎn)、消費(fèi)，支撐綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要政策工具。中歐綠證制度設(shè)計(jì)思路有共性，也有差異。l目的一致，兩者均通過(guò)能源屬性證書(shū)的追溯功能，實(shí)現(xiàn)能源屬性全程追蹤，合理體現(xiàn)綠色電力環(huán)境價(jià)值，引導(dǎo)綠色電力消費(fèi)，促進(jìn)可再生能源消納，實(shí)現(xiàn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，助力應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排。l兩者流程都是結(jié)構(gòu)化和正式化的，兩者均包括項(xiàng)目建檔立卡（登記）、證書(shū)核發(fā)、交易、應(yīng)用、核銷(xiāo)等主要環(huán)節(jié)，設(shè)置了有效期，通過(guò)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)對(duì)證書(shū)追蹤管理，形成全周期閉環(huán)體系。3232/58l均受政府監(jiān)管，中國(guó)綠證由國(guó)家能源局統(tǒng)一核發(fā)和管理；歐盟來(lái)源擔(dān)保證書(shū)由簽發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)根據(jù)歐盟可再生能源指令建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各成員國(guó)將歐盟指令轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律，并建立國(guó)家登記處，指定國(guó)家簽發(fā)機(jī)構(gòu)來(lái)核發(fā)和管理來(lái)源擔(dān)保證書(shū)。l均可避免重復(fù)，中國(guó)綠證是可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證，綠證對(duì)應(yīng)電量不得重復(fù)申領(lǐng)其他同屬性憑證，并建立核銷(xiāo)機(jī)制避免其在有效期內(nèi)被重復(fù)使用；歐盟來(lái)源擔(dān)保證書(shū)體系通過(guò)多種機(jī)制防止重復(fù)計(jì)算，包括最終用戶(hù)聲明來(lái)源擔(dān)保證書(shū)時(shí)的核銷(xiāo)、嚴(yán)格披露要求和基于市場(chǎng)的報(bào)告，以確保從國(guó)家剩余電力結(jié)構(gòu)中扣除來(lái)源擔(dān)保證書(shū)。電力消費(fèi)者積極參與并要求獲得用于ESG報(bào)告的綠色屬性，這對(duì)于防止重復(fù)計(jì)算非常重要，因?yàn)樗蠊?yīng)商提供僅銷(xiāo)售一次可再生電力的證明。這是來(lái)源擔(dān)保證書(shū)體系的披露部分。此外，還建立了定期審計(jì)機(jī)制，并且可以進(jìn)行事后整改來(lái)處理和糾正任何潛在的重復(fù)計(jì)算情況。此外，由于中歐的實(shí)際情況不同，中國(guó)綠證和歐盟來(lái)源擔(dān)保證書(shū)在細(xì)節(jié)上也存在一些差異。例如，在核發(fā)范圍方面，中國(guó)綠證涵蓋所有可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，而來(lái)源擔(dān)保證書(shū)是自愿的，主要用于可再生能源，但在一些成員國(guó)也可以涵蓋非可再生能源，例如核能。此外，來(lái)源擔(dān)保證書(shū)不僅用于電力，還用于披露天然氣、供暖和制冷的來(lái)源；在交易頻率方面，中國(guó)綠證只能交易一次，而來(lái)源擔(dān)保證書(shū)則允許多次交易，以支持可再生能源的市場(chǎng)化融資；在有效期方面，中國(guó)綠證有效期為24個(gè)月，而來(lái)源擔(dān)保證書(shū)有效期為12-18個(gè)月。中國(guó)綠證的核發(fā)基于集中式數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，為所有生產(chǎn)的可再生電力創(chuàng)建綠證，然后可以進(jìn)行雙邊交易，而歐盟來(lái)源擔(dān)保證書(shū)的核發(fā)基于市場(chǎng)自愿，參與者在國(guó)家注冊(cè)處自愿建立賬戶(hù)并參與。表1歐盟來(lái)源擔(dān)保證書(shū)與中國(guó)綠證主要情況對(duì)比表對(duì)比內(nèi)容歐盟來(lái)源擔(dān)保證書(shū)（GOs）中國(guó)綠證（GEC）一、設(shè)計(jì)目的支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)，減少溫室氣體排放。向最終客戶(hù)提供能源供應(yīng)商能源結(jié)構(gòu)中可再生能源及其他能源來(lái)源貢獻(xiàn)的信息。核算、證明可再生能源電力消費(fèi)。二、核發(fā)機(jī)制1.核發(fā)機(jī)構(gòu)指定的國(guó)家核發(fā)機(jī)構(gòu)，如政府部門(mén)、登記機(jī)構(gòu)或電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商。簽發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)(AIB)制定了歐洲能源證書(shū)體系(EECS?)作為通用規(guī)則集，為CEN16325標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)，并通過(guò)AIB中心平臺(tái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家登記處之間的可比性和可轉(zhuǎn)讓性。政府機(jī)構(gòu)。國(guó)家能源局資質(zhì)中心具體負(fù)責(zé)證書(shū)核發(fā)，國(guó)家可再生能源信息管理中心配合。3333/582.核發(fā)范圍歐盟來(lái)源擔(dān)保證書(shū)核發(fā)范圍大于中國(guó)綠證，不僅限于可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。包括電力、天然氣(含氫氣)、供熱和制冷的屬性認(rèn)證。主要針對(duì)可再生能源(包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、滲透能、環(huán)境能、潮汐能、波浪能等海洋能、水電、生物質(zhì)能、垃圾填埋氣、污水處理廠氣體和沼氣)，但各成員國(guó)也可為其他來(lái)源(如核能)核發(fā)證書(shū)。全部可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。3.核發(fā)方式均按月核發(fā)，對(duì)于可再生能源電力，1個(gè)證書(shū)對(duì)應(yīng)1000度電量。發(fā)行方式因國(guó)家而異，其核發(fā)基于市場(chǎng)自愿（“拉動(dòng)效應(yīng)”19參與者在國(guó)家注冊(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)立賬戶(hù)并自愿參與，核發(fā)過(guò)程以配電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。部分情況下也可實(shí)行自動(dòng)核發(fā)。采用集中式主動(dòng)核發(fā)機(jī)制，面向所有已注冊(cè)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，以電網(wǎng)企業(yè)和電力交易中心的數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一核發(fā)。4.證書(shū)有效期均設(shè)置了綠證有效期。根據(jù)REDIII，可在12個(gè)月內(nèi)交易，18個(gè)月內(nèi)注銷(xiāo)。在丹麥，需在生產(chǎn)后12個(gè)月內(nèi)注銷(xiāo)。自電量生產(chǎn)日期開(kāi)始有效期24個(gè)月。5.登記信息能源來(lái)源、發(fā)電單位名稱(chēng)和位置、投運(yùn)日期、裝機(jī)容量、獲得的財(cái)政支持信息、簽發(fā)日期和國(guó)家、能源數(shù)量、唯一識(shí)別碼等。國(guó)家登記處可要求其他信息。核發(fā)機(jī)構(gòu)、證書(shū)編號(hào)、發(fā)電量、生產(chǎn)年月、有效期截止時(shí)間、項(xiàng)目信息(業(yè)主、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)代碼、項(xiàng)目類(lèi)別、項(xiàng)目持證單位/個(gè)人及所在省份等。三、交易機(jī)制1.交易模式與物理電力分離交易。對(duì)于購(gòu)電協(xié)議(PPA)，相應(yīng)證書(shū)可納入雙邊協(xié)議。采用證電分離或證電合一方式交易，可以與物理電量交易捆綁、也可以不捆綁。2.交易方式分國(guó)家已建立拍賣(mài)市場(chǎng)。歐洲電力交保證書(shū)的泛歐月度現(xiàn)貨拍賣(mài)，參與國(guó)包括法國(guó)、德國(guó)、意大利、瑞典、葡主要包括雙邊協(xié)商、單向掛牌方式。19“拉動(dòng)效應(yīng)”是指根據(jù)參與者的要求頒發(fā)3434/58萄牙、愛(ài)爾蘭和西班牙等。203.交易次數(shù)允許交易多次。僅可交易一次。4.交易價(jià)格均通過(guò)雙邊協(xié)商或市場(chǎng)交易形成，未設(shè)置交易價(jià)格上下限。5.收益與補(bǔ)貼的關(guān)系各成員國(guó)自行決定是否為補(bǔ)貼項(xiàng)目核發(fā)證書(shū)。證書(shū)文件須聲明獲得的財(cái)政支持。對(duì)補(bǔ)貼項(xiàng)目核發(fā)綠證，綠證收益沖抵項(xiàng)目補(bǔ)貼收入。四、核銷(xiāo)機(jī)制均建立證書(shū)核銷(xiāo)機(jī)制，在超過(guò)證書(shū)有效期或完成綠色電力消費(fèi)聲明使用后進(jìn)行核銷(xiāo)。量均采取多種措施有效解決重復(fù)計(jì)量問(wèn)題。證書(shū)跨境交易時(shí)從本國(guó)電力結(jié)構(gòu)中扣除；消費(fèi)者披露后予以注銷(xiāo)，避免重復(fù)交易；設(shè)有定期審計(jì)機(jī)制，可對(duì)潛在重復(fù)計(jì)算進(jìn)行事后糾正。明確中國(guó)綠證作為可再生能源生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證；合理劃定與核證自愿減排量的邊界，避免深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目重復(fù)獲益；建立核銷(xiāo)機(jī)制，避免重復(fù)使用。監(jiān)管各國(guó)指定披露機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)一般聲明，概述市場(chǎng)化電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)(扣除證書(shū))。零售商須向終端用戶(hù)披露能源來(lái)源信息。各國(guó)年度審計(jì)，AIB每三年審計(jì)成員國(guó)證書(shū)體系。國(guó)家能源局資質(zhì)中心通過(guò)綠證核發(fā)交易系統(tǒng)披露中國(guó)綠證整體核發(fā)交易情況，各交易平臺(tái)通過(guò)綠證交易平臺(tái)披露中國(guó)綠證交易情況。國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)綠證核發(fā)、交易情況進(jìn)行監(jiān)管。七、流通范圍在(28個(gè))AIB成員國(guó)之間通過(guò)AIB平臺(tái)進(jìn)行跨境流通。在中國(guó)境內(nèi)流通。八、CBAM銜接情況可再生能源屬性證書(shū)（如中國(guó)綠證和歐盟來(lái)源擔(dān)保證書(shū)）均暫未被碳邊境調(diào)/en/news/spot-auction-guarantees-origin-reaches-new-record-3535/583.4碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）的治理和監(jiān)管歐盟排放交易體系（EUETS）采用“總量控制與交易”機(jī)制。該體系在歐盟層面設(shè)定了絕對(duì)排放上限，用于確定其每年排放水平，從而直接限制排放量。這一上限逐年遞減。該體系旨在成為一種具有成本效益的減排工具，允許企業(yè)通過(guò)排放配額交易來(lái)最小化其合規(guī)成本。自2013年以來(lái)，歐盟排放交易體系創(chuàng)造了超過(guò)2000億歐元的收入。大部分收入被分配給成員國(guó)，必須用于氣候、能源和社會(huì)相關(guān)用途。部分收入用于創(chuàng)新基金（促進(jìn)突破性清潔技術(shù)創(chuàng)新）和現(xiàn)代化基金（用于低收入成員國(guó)能源系統(tǒng)的現(xiàn)代化）。從2026年起，新的社會(huì)氣候基金將幫助緩解歐盟排放交易體系第二階段（ETS2，涵蓋建筑、交通和工業(yè)）對(duì)弱勢(shì)家庭、交通用戶(hù)和微型企業(yè)的影響。歐盟排放交易體系為某些工業(yè)裝置提供免費(fèi)配額，主要針對(duì)水泥、鋼鐵、鋁、化肥和氫氣等行業(yè)，以減輕碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)。然而，免費(fèi)配額計(jì)劃在2034年前逐步取消，同時(shí)對(duì)這些行業(yè)逐步實(shí)施CBAM。因此，免費(fèi)配額的逐步取消和CBAM的逐步實(shí)施是相互關(guān)聯(lián)的，旨在為進(jìn)口商品創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使其承擔(dān)的碳排放成本與歐盟排放交易體系價(jià)格保持一致。CBAM的設(shè)立旨在避免對(duì)位于歐盟或任何其他國(guó)家的生產(chǎn)商產(chǎn)生歧視。全面實(shí)施后，所有供應(yīng)商都將面臨相同的碳排放價(jià)格，與其位置無(wú)關(guān)。CBAM符合歐盟的國(guó)際政策和法律承諾，包括WTO兼容性以及聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約下的所有協(xié)議。CBAM合規(guī)成本基于進(jìn)口商品的實(shí)際碳含量。CBAM分兩階段實(shí)施：第一階段為2023年10月1日至2025年底的過(guò)渡階段，主要收集數(shù)據(jù)和估算默認(rèn)值；第二階段為2026年至2034年的全面實(shí)施階段。2034年后，歐盟碳市場(chǎng)的免費(fèi)配額將全部取消，CBAM將確保相關(guān)行業(yè)所有內(nèi)含排放得到完全碳定價(jià)。目前，歐盟正在進(jìn)一步推動(dòng)CBAM與歐盟氣候框架下的其他政策實(shí)現(xiàn)融合。CBAM正與國(guó)際碳市場(chǎng)協(xié)調(diào)，努力統(tǒng)一方法論，并與其他司法管轄區(qū)的認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)保持一致。3636/58圖32CBAM碳排放范圍。來(lái)源：歐盟委員會(huì)21進(jìn)口商的主要義務(wù)是按季度報(bào)告排放情況，無(wú)需支付CBAM費(fèi)用。在過(guò)渡階段，要保證對(duì)CBAM的合規(guī)，需要在以下三個(gè)主要領(lǐng)域收集數(shù)據(jù)：l進(jìn)口活動(dòng)：進(jìn)口和海關(guān)申報(bào)數(shù)據(jù)，通常由貨運(yùn)代理處理。l排放強(qiáng)度：通過(guò)生產(chǎn)商及其供應(yīng)商的直接監(jiān)測(cè)，收集進(jìn)口商品的內(nèi)含排放信息。l電力來(lái)源和消費(fèi)：生產(chǎn)用電詳情，包括購(gòu)電協(xié)議或現(xiàn)場(chǎng)發(fā)電證明等。在過(guò)渡期的第一階段，排放報(bào)告可基于標(biāo)準(zhǔn)化默認(rèn)值或?qū)嶋H生產(chǎn)排放數(shù)據(jù)。默認(rèn)值作為靈活的臨時(shí)方案，考慮到并非所有企業(yè)都能獲得實(shí)際數(shù)據(jù)。丹麥工業(yè)聯(lián)合會(huì)報(bào)告指出，CBAM的實(shí)施增加了企業(yè)的數(shù)據(jù)收集相關(guān)的行政負(fù)擔(dān)和成本。22值得注意的是，79.9%的丹麥企業(yè)認(rèn)為CBAM合規(guī)具有挑戰(zhàn)性。21https://www.eeas.europa.eu/sites/default/files/documents/2023/CBAM%20general%20presentation_2023-11-16_EN.pdf22基于中方代表團(tuán)與丹麥工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)談內(nèi)容。3737/582024年10月開(kāi)始的第二階段，企業(yè)需使用實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行至少80%的報(bào)告，最多20%的數(shù)據(jù)可基于估算。例如，對(duì)于排放難以監(jiān)測(cè)的復(fù)雜進(jìn)口商品，企業(yè)可使用歐盟提供的估算值。圖33CBAM時(shí)間表。來(lái)源：丹麥能源署CBAM實(shí)施涉及一系列步驟，旨在監(jiān)測(cè)、核實(shí)和征收進(jìn)口商品的碳費(fèi)用。這些流程由多個(gè)歐盟機(jī)構(gòu)管理，并由第三方核查機(jī)構(gòu)支持，以確保準(zhǔn)確性和問(wèn)責(zé)制。l碳含量申報(bào)：進(jìn)口商需申報(bào)產(chǎn)品中的內(nèi)含碳排放，并由符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的第三方核查機(jī)構(gòu)驗(yàn)證，確保數(shù)據(jù)可靠透明。l碳成本計(jì)算：特定進(jìn)口產(chǎn)品的CBAM碳成本基于其排放強(qiáng)度和當(dāng)前ETS價(jià)格計(jì)算。受CBAM約束的進(jìn)口商需購(gòu)買(mǎi)CBAM證書(shū)，其價(jià)格與ETS價(jià)格一致，并與產(chǎn)品的碳含量相當(dāng)，以反映歐盟生產(chǎn)商在ETS下的成本。證書(shū)價(jià)格將根據(jù)歐盟ETS配額每周平均拍賣(mài)價(jià)格計(jì)算，以歐元/噸二氧化碳排放表示。l核查和合規(guī)：核查是確保CBAM完整性的核心。經(jīng)ISO14065標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可的第三方核查機(jī)構(gòu)將審計(jì)進(jìn)口商提供的排放數(shù)據(jù)，以防止偏差，并確保符合歐盟碳核算標(biāo)準(zhǔn)。該流程由歐盟委員會(huì)與國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)合作管理。l碳定價(jià)和收入管理：CBAM收入將納入歐盟預(yù)算，專(zhuān)門(mén)用于歐盟內(nèi)外的氣候相關(guān)倡議。長(zhǎng)期來(lái)看，CBAM收入將支持向碳中和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。該機(jī)制保持靈活性，可根據(jù)其他國(guó)家實(shí)施的碳定價(jià)措施進(jìn)行調(diào)整。3838/58特定進(jìn)口商品的碳成本包含兩個(gè)因素：l碳含量：CBAM允許使用歐盟制定的默認(rèn)值23作為碳含量的保守估計(jì)。如果出口國(guó)的可靠數(shù)據(jù)無(wú)法適用于某一類(lèi)商品，則應(yīng)將EUETS內(nèi)生產(chǎn)該類(lèi)商品的最差設(shè)施的平均碳排放強(qiáng)度的X%設(shè)為默認(rèn)值。X的值應(yīng)根據(jù)歐盟第2023/956號(hào)條例第7條第7款通過(guò)的實(shí)施細(xì)則確定。進(jìn)口商有責(zé)任提供文件證明其進(jìn)口商品的生產(chǎn)碳含量低于默認(rèn)值。lCBAM退稅：CBAM退稅（即減少需要交回的CBAM證書(shū)數(shù)量）旨在反映原產(chǎn)國(guó)已支付的碳價(jià)格。因此，CBAM敞口反映了原產(chǎn)國(guó)與歐盟ETS碳定價(jià)之間在進(jìn)口商品碳含量方面的差異，如下文引用條款所示：“獲授權(quán)的CBAM申報(bào)人可在CBAM申報(bào)中要求減少需要交回的CBAM證書(shū)數(shù)量，以考慮在原產(chǎn)國(guó)已支付的碳價(jià)格?！?CBAM條例，第9(1)條在2026-2034年全面實(shí)施期間，歐盟排放交易體系下某商品進(jìn)口所需的證書(shū)數(shù)量將根據(jù)該商品的免費(fèi)配額水平進(jìn)行調(diào)整（圖34）。計(jì)算方法為：實(shí)際具體排放因子（噸二氧化碳/噸商品）減去免費(fèi)配額覆蓋的具體排放量和原產(chǎn)國(guó)碳價(jià)制度下已支付的具體排放量。調(diào)整后的具體排放因子再乘以商品總量（噸）得到進(jìn)口需要交回的證書(shū)總數(shù)。圖34基于CBAM的分階段實(shí)施、歐盟排放交易體系下免費(fèi)配額的逐步取消，以及商品生產(chǎn)過(guò)程中已繳納的碳價(jià)格，CBAM排放量的調(diào)整額。來(lái)源：歐盟委員會(huì)2423歐盟已發(fā)布2023-2025年過(guò)渡期默認(rèn)值。https://taxation-customs.ec.europa.eu/system/files/2023-12/Default%20values%20transitional%20period.pdf24https://www.eeas.europa.eu/sites/default/files/documents/2023/CBAM%20general%20presentation_2023-11-16_EN.pdf3939/58在最終階段，對(duì)于歐盟第2023/956號(hào)條例附件1所列除電力以外的每種商品平均排放強(qiáng)度，應(yīng)以過(guò)渡期內(nèi)收集的信息等為基礎(chǔ)，按比例設(shè)定增加幅度，以合理提升默認(rèn)值的方式，鼓勵(lì)授權(quán)申報(bào)商申報(bào)實(shí)際碳排放數(shù)據(jù)，具體設(shè)置方法將由實(shí)施細(xì)則確定。此外，第二項(xiàng)CBAM義務(wù)（即CBAM的申報(bào)）將于2026年實(shí)施（首次申報(bào)將于2027年5月提交該申報(bào)為通過(guò)購(gòu)買(mǎi)和提交CBAM證書(shū)支付碳成本奠定了基礎(chǔ)。受CBAM覆蓋的商品的歐盟進(jìn)口商將在國(guó)家主管部門(mén)登記，并購(gòu)買(mǎi)CBAM證書(shū)。進(jìn)口商將申報(bào)其進(jìn)口商品的內(nèi)含排放，并每年交回相應(yīng)數(shù)量的證書(shū)。如果進(jìn)口商能證明在商品生產(chǎn)過(guò)程中已支付碳價(jià)格，則可扣除相應(yīng)金額。自2026年起，生產(chǎn)商可通過(guò)歐盟委員會(huì)管理的CBAM注冊(cè)門(mén)戶(hù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，該門(mén)戶(hù)計(jì)劃于2025年開(kāi)放，以促進(jìn)歐洲進(jìn)口商與生產(chǎn)商的直接聯(lián)系。2025年之前，生產(chǎn)商的注冊(cè)必須由歐盟委員會(huì)進(jìn)行。生產(chǎn)商與進(jìn)口商之間的數(shù)據(jù)傳輸：生產(chǎn)商要完全符合CBAM的要求，必須確保向歐盟進(jìn)口商提供完整的生產(chǎn)流程和排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。自2025年起，歐盟委員會(huì)將啟動(dòng)第三國(guó)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商門(mén)戶(hù)（O3CI以促進(jìn)生產(chǎn)商與歐盟進(jìn)口商之間的數(shù)據(jù)共享。O3CI允許生產(chǎn)商將特定數(shù)據(jù)標(biāo)記為機(jī)密，僅生產(chǎn)商和歐盟委員會(huì)可見(jiàn)，但進(jìn)口商仍可將其包含在CBAM報(bào)告中。CBAM將于2026年1月1日開(kāi)始全面實(shí)施。屆時(shí)，歐盟第三國(guó)商品進(jìn)口商將需要按照CBAM交回義務(wù)的年度分階段實(shí)施比例，為進(jìn)口商品的碳含量支付碳價(jià)格。初期將覆蓋高排放行業(yè)，例如水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫氣。這些產(chǎn)品的選擇基于以下三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：l高碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)l在歐盟排放交易體系下占碳排放的較大份額l實(shí)施的可行性2024年和2025年將出臺(tái)實(shí)施條例，細(xì)化內(nèi)含二氧化碳排放量計(jì)算、碳價(jià)格抵扣、數(shù)據(jù)核查、CBAM注冊(cè)系統(tǒng)運(yùn)作等程序。4040/58截至2024年11月，九項(xiàng)監(jiān)管法案待定，這些法案將為CBAM主要條例提供背景、指導(dǎo)和條件。25所有CBAM專(zhuān)家組成員均可參與監(jiān)管程序，第三國(guó)參與者可申請(qǐng)成為觀察員。一些仍待解決的關(guān)鍵考慮事項(xiàng)如下：l間接（范圍二）排放的核算和報(bào)告：有關(guān)建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的歐盟第2023/956號(hào)條例第7(4)條和附件四規(guī)定了內(nèi)含間接排放的計(jì)算規(guī)則。根據(jù)過(guò)渡期實(shí)施條例26D.4條，在過(guò)渡期內(nèi)，電力排放因子默認(rèn)值使用CBAM過(guò)渡期登記系統(tǒng)中提供的國(guó)際能源署（IEA）數(shù)據(jù)。但仍可使用原產(chǎn)國(guó)電網(wǎng)