緒論一、公務(wù)員管理學的含義公務(wù)員管理學是研究公務(wù)員管理基本理論與制度、探索公務(wù)員管理規(guī)律的學科，主要是研究與探索關(guān)于公務(wù)員管理的諸項內(nèi)容，為公務(wù)員管理提供原則與方法。這門新學科是1992年經(jīng)筆者定義后才在我國誕生的。二、學習與研究公務(wù)員管理學的意義有助于把握公務(wù)員管理的規(guī)律，促進我國各類機關(guān)人事管理的民主化、科學化與法制化建設(shè)有助于建設(shè)中國特色的公務(wù)員制度有助于加快改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，勝利實現(xiàn)我們的奮斗目標三、公務(wù)員管理學的目標促進公務(wù)員管理機構(gòu)職能的實現(xiàn)實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置完善政策法規(guī)創(chuàng)新管理方法四、公務(wù)員管理學的內(nèi)容公務(wù)員制度的產(chǎn)生我國公務(wù)員的范圍公務(wù)員的職位分類公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)公務(wù)員的“進口”管理

（錄用考試；調(diào)任；選任；聘任）公務(wù)員的“使用”管理

（考核；獎懲；任免，升降；培訓；交流，回避；工資，福利，保險；申訴控告）公務(wù)員的“出口”管理

（辭職、退休；辭退、開除；調(diào)出）公務(wù)員的法律責任公務(wù)員的行為規(guī)范研究公務(wù)員的禮儀建設(shè)研究公務(wù)員的執(zhí)政能力建設(shè)研究公務(wù)員的管理與監(jiān)督體制機制研究公務(wù)員的廉政建設(shè)研究公務(wù)員的法規(guī)建設(shè)研究上述14個方面是公務(wù)員管理學的主要內(nèi)容，它們共同構(gòu)成一個相互關(guān)聯(lián)的有機整體。本書涵蓋的是前8項問題，后面6個專題研究已有專著出版，本書不再涉及。五、學習與研究公務(wù)員管理學的原則明確指導思想明確立足點堅持古為今用和洋為中用重視實踐的作用六、學習與研究公務(wù)員管理學的方法理論聯(lián)系實際的方法注重調(diào)查研究的方法重視比較研究的方法案例分析與“角色扮演的方法”公務(wù)員制度的產(chǎn)生第1章公務(wù)員制度是推行市場經(jīng)濟產(chǎn)物我國公務(wù)員制度產(chǎn)生與建立社會主義市場經(jīng)濟緊密相連我國公務(wù)員制度對原干部人事制度優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承與發(fā)展我國公務(wù)員的含義與范圍1.1.1英國公務(wù)員制度的產(chǎn)生英國資產(chǎn)階級革命勝利后，資本主義制度代替了封建制度。資本主義制度的建立，為商品經(jīng)濟的發(fā)展準備了條件，到了19世紀70年代，英國資產(chǎn)階級依靠海上、商業(yè)和殖民霸權(quán)地位，把自己的產(chǎn)品推銷的世界各地。英國政府官員制度由“恩賜官職制”走向“政黨分肥制”，其不符合資產(chǎn)階級所要求的具有高效率、保護與發(fā)展市場經(jīng)濟的廉潔政府的標準。東印度公司換屆和克里米亞戰(zhàn)爭推動英國公務(wù)員制度的產(chǎn)生。英國公務(wù)員制度的產(chǎn)生與原因1.11855年（奠定基礎(chǔ)）內(nèi)閣成立文官事務(wù)委員會辦理各級公務(wù)員（文官）的選拔考試事宜。1870年（正式產(chǎn)生）英國政府以法令形式正式確立了公開競爭考試制度，規(guī)定所有職業(yè)性的事務(wù)官（即事務(wù)性公務(wù)員）非經(jīng)考試并取得合格證書而不得任用。英國公務(wù)員（文官）制度正式產(chǎn)生。同時，這也使英國成為資本主義世界第一個推行公務(wù)員制度的國家。從實行的效果來看，自從英國公務(wù)員制度形成以后，由于公務(wù)員制度適應了英國資本主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，不僅挽救了英國資產(chǎn)階級的政治危機，鞏固了英國資產(chǎn)階級政權(quán)，也緩和了英國資本主義的經(jīng)濟危機，促進了英國資本主義市場經(jīng)濟發(fā)展。此后，一些國家學習英國的做法，陸續(xù)推行了政府事務(wù)性官員實行“公開考試、擇優(yōu)錄用”的公務(wù)員制度，從而使公務(wù)員制度在世界范圍內(nèi)逐漸推廣開來。1.1.2英國公務(wù)員制度產(chǎn)生的原因公務(wù)員制度適應了英國資本主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要經(jīng)濟上公務(wù)員制度適應了資產(chǎn)階級政黨政治的需要政治上公務(wù)員制度適應了資產(chǎn)階級所需要的保持局面穩(wěn)定和提高行政效率的需要管理方式變革1.1.3英國公務(wù)員制度的特征對公務(wù)員實行了法制化、科學化與民主化的管理原則實行職務(wù)常任制實行政治中立實行政務(wù)類與事務(wù)類的截然分野1.2.1我國公務(wù)員制度的產(chǎn)生社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，對國家管理機關(guān)尤其是人事管理機關(guān)，提出了更高的要求，它要求我們改革原來的干部人事制度，加快推行新的管理制度。干部人事制度的弊端：干部范圍過寬，缺乏科學分類；管理權(quán)限過分集中，管人與管事脫節(jié)；管理方式單一陳舊，阻礙人才成長；管理制度不健全，科學化、民主化、法制化程度不高等。我國公務(wù)員制度的產(chǎn)生與歷史進程1.2干部人事制度改革我國公務(wù)員制度20多年來的事實證明，這種新型的干部人事管理制度適應了經(jīng)濟管理現(xiàn)代化的要求，已經(jīng)大大促進了我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展與完善1978年黨的十三大提出改革方針1992年黨的十四大明確我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制并要求加快推進公務(wù)員制度，國家有關(guān)部門抓緊推行各項工作。1993年按照《國家公務(wù)員暫行條例》實行公務(wù)員制度。精簡機構(gòu)：加緊對原有干部的培訓，對新進入公務(wù)員隊伍的人，堅決實行”公開考試、平等競爭、嚴格考察、擇優(yōu)錄用”的發(fā)放進行選拔；政企分開。1.2.2我國公務(wù)員制度的指導思想以中國的馬克思主義為指導繼承和發(fā)揚我黨人事管理的優(yōu)良傳統(tǒng)注重吸收改革開放30多年來干部人事制度改革的積極成果學習與借鑒資本主義國家管理公務(wù)員的科學經(jīng)驗采取穩(wěn)步推行的步驟1.2.3我國公務(wù)員制度形成的歷史進程準備階段（1984-1986）決策階段（1987-1988）試點階段（1989-1993.9)推行與發(fā)展階段（1993.10-2005.12）依法管理階段（2006.1-）我國公務(wù)員制度對原干部人事制度的繼承與發(fā)展1.31.3.1我國公務(wù)員制度對原干部人事制度的繼承我國公務(wù)員制度所繼承的原干部人事制度的優(yōu)良傳統(tǒng)，是從我國原干部人事制度中提煉出來的，是中國公務(wù)員制度特色的具體體現(xiàn)。堅持黨的基本路線堅持黨管干部的原則堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴蕡猿秩娜鉃槿嗣穹?wù)的宗旨堅持中國特色的分類制度1.3.2我國公務(wù)員制度對原干部人事制度的發(fā)展實行分類管理體制實行激勵競爭機制實行新陳代謝機制實行勤政廉政保障機制實行法制化管理體制1.4.1我國公務(wù)員的含義一般說來，公務(wù)員是指在國家機關(guān)中行使國家權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的工作人員。在我國1993年10月1日推行國家公務(wù)員制度時，國家公務(wù)員專指各級政府中除工勤人員以外的工作人員。公務(wù)員法所稱的公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。自從2006年1月1日起，我國“公務(wù)員”三字前面去掉了“國家”二字，不管是中央機關(guān)還是地方機關(guān)或者是基層機關(guān)的工作人員，統(tǒng)稱為“公務(wù)員”。我國公務(wù)員制度的含義與范圍1.41.4.2我國公務(wù)員的范圍《國家公務(wù)員暫行條例》與《公務(wù)員法》相比，后者比前者的公務(wù)員范圍顯然擴大了許多。實際上，前者僅包括各級政府機關(guān)的工作人員，后者不僅包括政府機關(guān)的工作人員，同時還包括各級人大機關(guān)、共產(chǎn)黨機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、民主黨派機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。只有同時具備依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利三個條件的行政機關(guān)、權(quán)力機關(guān)、政黨機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判和檢察機關(guān)的工作人員方能劃入公務(wù)員范圍。七種機關(guān)中的工勤人員、機關(guān)所屬的事業(yè)單位以及七種機關(guān)之外的公會、共青團、婦聯(lián)這些人民團體的工作人員，也不列入公務(wù)員的范圍。公務(wù)員法擴大我國公務(wù)員范圍的原因基于我國政治制度的基本特點我國的政治制度決定了共產(chǎn)黨機關(guān)、民主黨派機關(guān)、政協(xié)機關(guān)是我國政治制度中不可或缺的主體基于我國干部人事管理的現(xiàn)實情況我國推行的“大一統(tǒng)”干部管理制度不再適用于社會主義市場經(jīng)濟的要求，必須實行分類管理基于發(fā)達資本主義國家的經(jīng)驗各國確定公務(wù)員范圍的標準有三條是共同的，即職能標準、編制標準和經(jīng)費標準資本主義國家公務(wù)員制度的特征是什么？我國公務(wù)員制度的特征有哪些？我國公務(wù)員制度對原干部人事制度的發(fā)展有哪些？簡述市場經(jīng)濟與公務(wù)員制度產(chǎn)生的關(guān)系。簡述我國公務(wù)員的含義與范圍。舉例說明，在我國國家機關(guān)中，屬于和不屬于公務(wù)員的人員。公務(wù)員的職位類別第2章資本主義國家的品位分類與職位分類制度我國公務(wù)員職位分類的原則、程序與特色以及劃分專門技術(shù)、行政執(zhí)法、綜合管理、法官與檢察官等類職位的情況設(shè)置公務(wù)員職務(wù)的功能及兩種職務(wù)序列的情況我國公務(wù)員設(shè)置級別的作用、條件以及與職務(wù)的對應關(guān)系我國公務(wù)員實行的是中國特色的職位分類制度。我國公務(wù)員法第十四條規(guī)定，公務(wù)員職位類別按照職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。我國公務(wù)員既有職務(wù)，又有級別。職務(wù)與級別設(shè)置是公務(wù)員管理的基礎(chǔ)。公務(wù)員依據(jù)職務(wù)來履行職責，一定的職務(wù)不僅蘊涵著一定的職權(quán)與職責，也是確定公務(wù)員報酬和待遇的依據(jù)。級別是公務(wù)員職務(wù)、能力、資歷和累積貢獻的綜合體現(xiàn)，級別與職務(wù)一樣，是確定公務(wù)員工資與待遇的重要依據(jù)。2.1.1品位分類的產(chǎn)生與特點所謂公務(wù)員的品位分類，就是以人為對象而進行的分類。分類的依據(jù)是公務(wù)員個人所具備的條件(如學歷、資歷）和身份(如官職地位的高低)。英國是首先在公務(wù)員(文官)中推行品位分類的國家。1870年英國公務(wù)員制度產(chǎn)生以后，對品位分類制度進行了改造，削弱和廢止了其中封建特權(quán)和損害人格的成分，加強了個人才能和資歷在分類中的作用。1971年，英國政府宣布取消了原來公務(wù)員(文官)等級的劃分，建立新的統(tǒng)一的公務(wù)員分類結(jié)構(gòu)。以公務(wù)員的工作性質(zhì)為基礎(chǔ)，把所有非工業(yè)部門公務(wù)員的職務(wù)劃分成十大類。西方國家公務(wù)員的兩種分類制度2.1品位分類的特點：在公務(wù)員錄用方面，重視擬錄用者所具有的學歷、資歷、經(jīng)驗、能力等資格條件，而不要求他必須具有某一方面的專業(yè)知識或技能。在公務(wù)員晉升方面，重視他們自身所具備的德才表現(xiàn)、所作貢獻、能力水平、任職年限等資格條件，而不強調(diào)他們必須具有某一領(lǐng)域的特殊知識或技能。公務(wù)員職務(wù)等級變化直接與其地位的高低及工資的多寡相聯(lián)系。公務(wù)員的交流不受所學專業(yè)、所熟悉工作限制，而且一般也不影響其職務(wù)級別，實行級隨人走。代表國家：英國、法國、德國、意大利2.1.2職位分類的產(chǎn)生與特點所謂公務(wù)員的職位分類，就是以職位為對象而進行的分類。分類的依據(jù)是公務(wù)員職位的工作性質(zhì)、難易程度、責任大小及所需資格條件。職位分類的基本概念有職位和包括對職位縱向劃分的職系、職組、職門以及對職位橫向劃分的職級和職等。美國是在公務(wù)員中推行職位分類最早的國家。其原因如下：同工同酬的需要因事?lián)袢说男枰岣吖ぷ餍实男枰獙I(yè)分工的需要職位分類的特點：職位分類是以“事”為中心的分類。它要求嚴格按照工作任務(wù)、工作性質(zhì)來確定職位的數(shù)量和名稱。它可按照職位的不同工作性質(zhì)、繁簡難易、責任輕重和所需的資格條件進行橫向和縱向的職位區(qū)分。它不允許因所在職位人員的變動而引起職位的相應變動，職位增減分合的唯一依據(jù)是單位工作內(nèi)容或性質(zhì)的改變，所以，職位是不隨人走的，同一職位可以在不同時間由不同的公務(wù)員擔任。代表國家：美國、加拿大、日本、韓國、奧地利2.1.3品位分類與職位分類的評價品位分類的優(yōu)缺點分類方法沒有嚴格的分類程序和依據(jù)，其應用不依賴于社會分工的細化和管理的現(xiàn)代化、科學化等客觀條件的具備，簡便易行；分類方法注重公務(wù)員的學識水平、經(jīng)驗、能力等基本素質(zhì)條件，而不強調(diào)其必須具備某項專門知識和技能，在工作調(diào)動時實行級隨人走，這有利于公務(wù)員的流動；分類方法注重按行政首長和上級主管部門的意圖實施人事管理，有利于實施集中統(tǒng)一領(lǐng)導，樹立行政權(quán)威，提高行政效率。優(yōu)點由于品位分類不注重對公務(wù)員現(xiàn)所在崗位設(shè)置是否合理進行調(diào)查分析，實際上強調(diào)的是人在事先、因人設(shè)崗，因此，按品位分類形成的行政組織結(jié)構(gòu)比較松散，容易造成機構(gòu)臃腫、人浮于事的局面；由于品位分類過于注重公務(wù)員的學歷、資歷、身份、地位等條件，不利于學歷低、資歷淺但能力強、水平高的人才脫穎而出；由于品位分類缺乏對公務(wù)員的規(guī)范化工作要求，往往使公務(wù)員的考核、培訓、晉升等缺乏客觀依據(jù)。缺點職位分類的優(yōu)缺點這種分類方法在調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定每個職位的職責任務(wù)和工作標準以及應具備的資格條件，從而為公務(wù)員的錄用、考核、獎懲、職務(wù)升降等提供了客觀依據(jù)；這種分類方法將公務(wù)員的工作職位按其性質(zhì)、難易程度等分門別類地予以排列，使職位狀況一目了然，為人事管理科學化打下了良好的基礎(chǔ)；這種分類方法有一套嚴格的程序，有一套嚴謹、客觀、準確、完整的法規(guī)文件，如職位說明書、職系說明書、職級規(guī)范、職等標準等，對每一個職位都有詳盡的說明，便于公務(wù)員明確職責、掌握標準，做到責、權(quán)、利相統(tǒng)一，有利于提高工作效率。優(yōu)點由于職位分類較適合于專業(yè)性、機械性、事務(wù)性較強，易于規(guī)范化的職位，而對于責任較大、需要高度發(fā)揮個人的主動性和創(chuàng)造性的職位，以及職責范圍不易確定的職位，則不太適合，同時，職位分類重視的是職位，而不是人，許多硬性的規(guī)定雖然適應了行政工作量化和專業(yè)化的要求，但忽視了人對職位的影響，使個人積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮受到限制；由于職位分類結(jié)構(gòu)的嚴密性給公務(wù)員管理帶來了許多方便，但職系區(qū)分過細，職級設(shè)置過死，官員的升遷、調(diào)轉(zhuǎn)缺乏彈性，非特殊情況一般不準跨職系進行，阻礙了人員的流動，不利于人才的全面發(fā)展；由于職位分類的程序過于煩瑣，需要花費大量的人力、財力和時間，同時靜態(tài)的分類難以適應職位結(jié)構(gòu)的不斷變化。缺點品位分類與職位分類的發(fā)展趨勢從世界各國公務(wù)員制度的發(fā)展趨勢來看，這兩種分類方法也在互相取長補短。例如，英國、法國、德國等實行品位分類的國家開始重視對職位的系統(tǒng)評價和分類。實行職位分類的國家也在吸收品位分類的優(yōu)點，簡化分類結(jié)構(gòu)和分類程序，使其更富有彈性，重視人對職位的影響，注意發(fā)揮人的主觀能動性。例如，美國、加拿大等實行職位分類的國家亦更重視人對職位的影響，以及不同職系之間人員的相互調(diào)動。2.1.4品位分類與職位分類的區(qū)別品位分類職位分類分類的基礎(chǔ)品位職位個人具備的條件和身份職位的工作性質(zhì)、難易程度、責任輕重及需要的資格條件以人為中心以事為中心官階與職務(wù)的關(guān)系官與職分離，官隨人走官與職融為一體獲得報酬的依據(jù)個人的資格地位工作的性質(zhì)、難易、責任和資格條件2.2.1公務(wù)員職位分類的意義我國公務(wù)員職位分類的原則與程序2.2為我國干部人事管理制度的法制化奠定了基礎(chǔ)為提高機關(guān)工作效率提供了前提條件有利于調(diào)動公務(wù)員的積極性，增強政府等國家機關(guān)的活力為公務(wù)員的錄用、晉升、考核與培訓提供了科學依據(jù)12342.2.2公務(wù)員職位分類的原則兼顧原則漸進原則最低職位數(shù)量原則職位因素與品位因素兼顧，“人、事結(jié)合，分步評價”明確目標；分布推進；在條件成熟時，進行實質(zhì)性轉(zhuǎn)化職位數(shù)量限制在有效完成工作任務(wù)所需要職位的最低數(shù)2.2.3公務(wù)員職位分類的程序定職位、定機構(gòu)、定編制我國公務(wù)員職位分類的前提條件是機構(gòu)改革，即職位分類制度確立在定職能、定機構(gòu)和定編制這“三定”的基礎(chǔ)之上。國家機關(guān)的職能應當嚴格按照國家有關(guān)法律和規(guī)定來確定。國家機關(guān)機構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整和撤銷，必須按照有關(guān)法律的規(guī)定進行。國家機關(guān)的編制應嚴格遵守國務(wù)院規(guī)定的編制數(shù)額，不得擅自超編。2.職位設(shè)置職能分解在已實行機構(gòu)改革并明確了機構(gòu)職能的基礎(chǔ)上，自上而下地明確本機關(guān)內(nèi)部各工作部門的工作性質(zhì)、職責權(quán)限及每個具體職位的職責任務(wù)。職位調(diào)查在進行職能分解的基礎(chǔ)上，通過實地或書面調(diào)查，了解職位的現(xiàn)狀，進行有關(guān)職位資料的收集過程。職位評價對調(diào)查結(jié)果進行理論分析和數(shù)理統(tǒng)計分析，對職位設(shè)置的必要性、合理性，職位的職責是否明確、是否交叉重疊進行分析判斷。設(shè)置職位和擬訂職位說明書根據(jù)職位調(diào)查和職位分析的結(jié)果，確定每個具體職位設(shè)置。同時，要按照應設(shè)置職位的各項要求撰寫職位說明書。3.定位入級根據(jù)職位設(shè)置，選擇具有相應職務(wù)的公務(wù)員定位入級，是我國公務(wù)員職位分類的完成階段。根據(jù)所設(shè)置的職位條件的要求，選擇適宜的具有相應現(xiàn)任職務(wù)的公務(wù)員，并確定其職位。公務(wù)員的現(xiàn)任職務(wù)，是入位時要考慮的重要條件。公務(wù)員的定位按照職位的要求，選配一定職務(wù)的公務(wù)員確定其職位的同時，該公務(wù)員要按照規(guī)定的標準進入一定的等級。公務(wù)員的入級2.2.4我國公務(wù)員職位分類的特色我國公務(wù)員的職位分類實行的是以職位分類為主、職位分類和品位分類相結(jié)合的模式我國公務(wù)員的職位分類標準和評價因素體現(xiàn)了以事為中心，人與事相結(jié)合的精神2.3.1公務(wù)員職位的含義在西方國家典型的職位分類中，職務(wù)與職位是統(tǒng)一的，沒有職務(wù)之說，在我國，考慮到新中國成立以來我國干部管理中一直沿用著職務(wù)這一概念的現(xiàn)實，為與原干部人事制度銜接，在實行職位分類制度后便于操作，故保留了職務(wù)這一概念，實行了職務(wù)與職位“雙軌制”。職務(wù)是國家機關(guān)對公務(wù)員職權(quán)、職責的委托，是公務(wù)員所承擔的應該完成的任務(wù)。職務(wù)把職權(quán)與職責、人和事結(jié)合在一起。公務(wù)員的職務(wù)2.32.3.2設(shè)置公務(wù)員職務(wù)的功能為公務(wù)員管理提供科學依據(jù)增強職務(wù)的激勵功能2.3.3公務(wù)員職務(wù)類別的劃分公務(wù)員職位類別的劃分必須符合標準的統(tǒng)一性與類別的排他性原則，必須能夠涵蓋所有公務(wù)員范圍。我國堅持以職位分類為導向的管理制度，劃分職位類別的標準，不僅要依據(jù)職位的性質(zhì)和特點，還要取決于管理的需要。根據(jù)上述標準，我國公務(wù)員職位類別劃分為：專業(yè)技術(shù)類職位行政執(zhí)法類職位綜合管理類職位法官、檢察官類職位其他類別職位從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責，為實施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。政府部門中直接履行監(jiān)管、處罰、強制、稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責的職位.國家機關(guān)中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術(shù)類職位以外的履行綜合管理以及機關(guān)內(nèi)部管理等職責的職位。該類職位分別行使國家的審判權(quán)與檢察權(quán)，具有司法強制性與較強的專業(yè)性2.3.4公務(wù)員的職務(wù)序列職務(wù)序列是依據(jù)責任大小、工作難易程度、任職資格條件的不同所區(qū)分出的從低到高的職務(wù)層次，形成機關(guān)的層級結(jié)構(gòu)，也為公務(wù)員提供了職業(yè)發(fā)展的階梯。職務(wù)序列包括職務(wù)層次與職務(wù)名稱兩個基本要素。據(jù)此，我國公務(wù)員的職務(wù)序列主要有：公務(wù)員領(lǐng)導職務(wù)序列是各類公務(wù)員的共有職務(wù)序列領(lǐng)導職務(wù)是指在各級國家機關(guān)中，具有組織、管理、決策、指揮職能的職務(wù)，即通常所說帶“長”字的職務(wù)。公務(wù)員法規(guī)定，包括從國家級正職到科級副職的十個領(lǐng)導職務(wù)層次，分別為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。綜合管理類非領(lǐng)導職務(wù)序列非領(lǐng)導職務(wù)是指在國家機關(guān)中，獨立負責某方面的事務(wù)，一般沒有指揮、領(lǐng)導下屬人員職能的職務(wù)，即通常所說不帶“長”字的職務(wù)。綜合管理類非領(lǐng)導職務(wù)序列的職務(wù)層次共八個，八個職務(wù)層次的職務(wù)名稱是確定的，分別為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。專業(yè)技術(shù)類職務(wù)序列針對專業(yè)技術(shù)類職位設(shè)置專業(yè)技術(shù)類職務(wù)序列。從理論上來說專業(yè)技術(shù)類職務(wù)序列同樣也可以分為領(lǐng)導職務(wù)序列與非領(lǐng)導職務(wù)序列。由于領(lǐng)導職務(wù)的職務(wù)層次已有統(tǒng)一規(guī)定，專業(yè)技術(shù)類領(lǐng)導職務(wù)的職務(wù)名稱一般也可以沿用綜合管理類領(lǐng)導職務(wù)的職務(wù)名稱，如科長、處長等。專業(yè)技術(shù)類非領(lǐng)導職務(wù)名稱可分為社會通用名稱（如翻譯、工程師）與行業(yè)特有名稱(如公安部門法醫(yī)、海關(guān)部門的原產(chǎn)地評估師）兩種類型，前者可適用國家統(tǒng)一規(guī)定，后者由中央機關(guān)公務(wù)員主管部門批準后設(shè)置。行政執(zhí)法類職務(wù)序列行政執(zhí)法類職務(wù)只在工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等行政執(zhí)法部門基層單位的行政執(zhí)法職位中設(shè)置。行政執(zhí)法類的領(lǐng)導職務(wù)與專業(yè)技術(shù)類的領(lǐng)導職務(wù)類似。行政執(zhí)法類的非領(lǐng)導職務(wù)名稱，以后經(jīng)中央機關(guān)公務(wù)員主管部門批準后設(shè)置。法官、檢察官職務(wù)序列法官、檢察官職務(wù)序列，同樣存在領(lǐng)導職務(wù)與非領(lǐng)導職務(wù)。法官、檢察官職務(wù)分別在人民法院、人民檢察院的法官職位、檢察官職位中設(shè)置。2.4.1公務(wù)員級別的含義級別是反映公務(wù)員職務(wù)、能力、業(yè)績、資歷的綜合標志。各國公務(wù)員都是有級別的。在確定公務(wù)員的級別時，有的強調(diào)職位因素，依公務(wù)員的職位確定級別；有的強調(diào)品位因素，依公務(wù)員的自身條件確定級別。我國在確定公務(wù)員的級別時，既考慮到公務(wù)員所在職位的情況，又照顧了公務(wù)員的自身條件。2.4.2公務(wù)員級別的作用確定工資及其他待遇的重要依據(jù)平衡比較各類職務(wù)序列的標尺公務(wù)員的級別2.42.4.3設(shè)置公務(wù)員級別的條件公務(wù)員所任職務(wù)公務(wù)員所在職位公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作實績和工作經(jīng)歷2.4.4公務(wù)員級別的確定公務(wù)員的級別根據(jù)所任職務(wù)、德才表現(xiàn)、工作實績和資歷來確定與晉升。這是我國公務(wù)員級別確定與晉升的依據(jù)。職務(wù)，不僅包括領(lǐng)導職務(wù)，還包括非領(lǐng)導職務(wù)。德才表現(xiàn)，反映公務(wù)員的素質(zhì)，不僅包括思想品質(zhì)，還包括能力和才干。工作實績，主要是指工作完成的數(shù)量、質(zhì)量以及社會效果。資歷，主要是指工齡與任職資歷情況，擔任同一職務(wù)，任職時間長的級別應比任職時間短的級別高。級別的晉升分為兩種情況：一種是職務(wù)與級別同時晉升。另一種是不晉升職務(wù)，僅晉升級別。2.4.5公務(wù)員級別與職務(wù)的對應關(guān)系我國公務(wù)員法在確定公務(wù)員級別時，著重考慮了以下三點：增加了級別數(shù)量照顧了級別與職務(wù)的關(guān)系向基層傾斜職務(wù)與級別關(guān)系對應表

國家級正職1

國家級副職2~4

省部級正職4~8

省部級副職6~10

廳局級正職8~13

廳局級副職10~15

縣處級正職12~18

縣處級副職14~20

鄉(xiāng)科級正職16~22

鄉(xiāng)科級副職17~24

科員18~26

辦事員19~272.4.6公務(wù)員的銜級公務(wù)員銜級是指警察、海關(guān)、外交等特殊系統(tǒng)中人員的等級。銜級的主要功能是在特定的工作場景下能夠迅速辨識身份，理順指揮關(guān)系，完成工作任務(wù)。可見，銜級是國家給予特定公務(wù)員群體的榮譽。因此，銜級一般都有標志裝飾公務(wù)員法對銜級制度作了原則規(guī)定：“國家根據(jù)人民警察以及海關(guān)、駐外外交機構(gòu)公務(wù)員的工作特點，設(shè)置與其職務(wù)相對應的銜級?！比嗣窬?、海關(guān)、駐外外交機構(gòu)公務(wù)員的工作有自己的特殊性。。西方國家公務(wù)員兩種分類制度的優(yōu)缺點是什么？我國公務(wù)員職位分類的原則與特色是什么？我國公務(wù)員職位劃分為哪些類別？我國公務(wù)員的職務(wù)分為哪些序列？我國公務(wù)員設(shè)置級別的作用、條件和依據(jù)是哪些？舉例說明我國公務(wù)員級別與職務(wù)的對應關(guān)系。公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)第3章了公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的含義、意義，兩者的特點與關(guān)系，制定公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的原則；我國公務(wù)員法中規(guī)定的八項權(quán)利和九項義務(wù)的含義及所包括的內(nèi)容；相關(guān)法律與規(guī)章中關(guān)于公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的補充規(guī)定。公務(wù)員的法律保障制度和不盡義務(wù)后應承擔的法律責任。3.1.1公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的含義公務(wù)員權(quán)利的含義所謂公務(wù)員的權(quán)利，是指國家通過法律規(guī)定，對公務(wù)員在履行職責、行使職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)的過程中，可以作出某種行為，要求他人為或者不為某種行為的許可和保障。國家規(guī)定公務(wù)員的權(quán)利，是為了使公務(wù)員更有效地行使職權(quán)，執(zhí)行公務(wù)，是以公務(wù)員的身份與職責為基礎(chǔ)的。公務(wù)員行使的權(quán)利是受國家保護的，任何機關(guān)和個人不可侵犯。公務(wù)員的權(quán)利受到非法侵害時(如被非法辭退)可以向有關(guān)機關(guān)提出申訴控告，以訴諸法律得以保護，并賠償自己的損失。公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的含義與意義3.1公務(wù)員義務(wù)的含義所謂公務(wù)員的義務(wù)，是指國家通過法律規(guī)定，對公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出某種行為的約束和強制。國家規(guī)定公務(wù)員的義務(wù)，是為了保證公務(wù)員能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)準確行使職權(quán)，執(zhí)行公務(wù)。公務(wù)員義務(wù)的具體內(nèi)容，就是公務(wù)員必須作出或不得作出的行為。當公務(wù)員未能或沒有依法履行其法定義務(wù)時，必須承擔相應的法律責任，國家有關(guān)機關(guān)必須依法追究其法律責任。3.1.2規(guī)定公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的意義有利于形成一支優(yōu)化、廉潔、穩(wěn)定、高效的公務(wù)員隊伍既是對公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的有效保障，又是對公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的有力約束有利于實現(xiàn)公務(wù)員管理的法制化、民主化、科學化1.2.3.3.2.1我國公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的特點我國公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的特點與關(guān)系3.2真實性與一致性廣泛性與平等性嚴肅性與不可剝奪性3.2.2公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的產(chǎn)生與法律規(guī)定方式公務(wù)員法律關(guān)系的產(chǎn)生，是公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)產(chǎn)生的依據(jù)，公務(wù)員在法律上的權(quán)利與義務(wù)就是公務(wù)員的法律關(guān)系。因此，這種法律關(guān)系產(chǎn)生之時，就是公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)產(chǎn)生之時。公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的法律規(guī)定方式，一般有兩種，即列舉式和排除式。列舉式是將公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)依次逐項列舉、排列下來；排除式是將公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)分別規(guī)定不能行使的例外情形和可以不履行的例外情形。我國采用列舉式的規(guī)定方式，既符合使用習慣，又規(guī)范、簡明。3.2.3公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系相互依存性相對性(可轉(zhuǎn)化性）同一性3.3.1規(guī)定公務(wù)員權(quán)利的原則公務(wù)員的權(quán)利3.3保護原則要切實重視保護公務(wù)員權(quán)利，以體現(xiàn)黨和國家對公務(wù)員的關(guān)懷。民主原則必須體現(xiàn)公務(wù)員在國家機關(guān)中的主人翁地位，明確規(guī)定公務(wù)員應享有的民主權(quán)利。權(quán)利可放棄與不可放棄原則公務(wù)員是否運用法律賦予的權(quán)力來實現(xiàn)某種要求和目的，由自己決定，即有些權(quán)利可以放棄；但有些權(quán)利是不可放棄的。3.3.2我國公務(wù)員的權(quán)利我國公務(wù)員法第二章第十三條規(guī)定了公務(wù)員應享有八項權(quán)利。獲得履行職責應當具有的工作條件非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分獲得工資報酬，享受福利、保險待遇參加培訓對機關(guān)工作和領(lǐng)導人員提出批評和建議提出申訴和控告申請辭職法律規(guī)定的其他權(quán)利3.3.3公務(wù)員權(quán)利的法律保障行政復議申訴控告訴訟公務(wù)員如對涉及本人的人事行政處理不服，在接到?jīng)Q定的一定期限內(nèi)可向原處理機關(guān)申請復議。公務(wù)員對涉及本人的人事處理決定不服，可在接到?jīng)Q定的一定期限內(nèi)，向同級公務(wù)員主管部門等機關(guān)提出申訴。公務(wù)員對國家機關(guān)及其領(lǐng)導人侵犯其合法權(quán)益的行為，可以向上級機關(guān)等部門提出控告。公務(wù)員還可以通過司法訴訟的方式維護自己的合法權(quán)益。3.4.1規(guī)定公務(wù)員義務(wù)的原則我國公務(wù)員的義務(wù)3.4違法必究原則平等原則服務(wù)與穩(wěn)定原則3.4.2我國公務(wù)員的義務(wù)我國公務(wù)員法第二章第十二條規(guī)定了公務(wù)員應履行九項義務(wù)。模范遵守憲法和法律按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責，努力提高工作效率全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督維護國家的安全、榮譽和利益忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令保守國家秘密和工作秘密遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德清正廉潔，公道正派法律規(guī)定的其他義務(wù)3.4.3公務(wù)員的法律責任身份處分身份處分即喪失公務(wù)員身份行政處分承擔行政責任，包括名譽、職級等處分賠償責任物質(zhì)處分刑事責任公務(wù)員對其職務(wù)犯罪要承擔刑事責任公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的含義與意義是什么？公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的特點與關(guān)系是什么？規(guī)定我國公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的原則有哪些？我國公務(wù)員有哪些權(quán)利？我國公務(wù)員有哪些義務(wù)？舉例說明公務(wù)員的權(quán)利保障與法律責任。公務(wù)員的錄用第4章我國錄用公務(wù)員的七項基本條件和三項限制性條件“公開考試、平等競爭、嚴格考察、擇優(yōu)錄用”的錄用原則錄用考試的內(nèi)容、方式和程序我國公務(wù)員錄用考試各級主管部門的職責4.1.1公務(wù)員錄用考核制度形成于英國英國建立公務(wù)員（文官）錄用考試制度是借鑒了該國１８５３年在東印度公司官員任用方式的改革成果。１８７０年，英國政府頒布了關(guān)于文官(公務(wù)員)制度改革的第二個樞密院令，規(guī)定凡未經(jīng)考試并持有文官事務(wù)委員會及格證書者，一律不準擔任任何事務(wù)官職。從此，一切文官(公務(wù)員)職務(wù)的任命，都必須根據(jù)文官事務(wù)委員會的規(guī)定，通過公開競爭考試，擇優(yōu)錄用。在美國，1883年制定的錄用公務(wù)員的法規(guī)中明確規(guī)定：凡競爭職位的填補，非經(jīng)考試不得任用。從而也標志著美國公務(wù)員制度的形成。公務(wù)員錄用的含義與意義4.14.1.2我國公務(wù)員錄用的含義我國公務(wù)員的錄用是指根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，按照法定的標準與條件，經(jīng)過規(guī)定的程序，面向社會，通過競爭性考試與考察方式，擇優(yōu)選拔國家機關(guān)中擔任主任科員以下及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員的一種人事管理制度。我國公務(wù)員的錄用適用范圍僅限于國家機關(guān)增補擔任主任科員以下及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導職務(wù)的公務(wù)員。錄用的行為主體是國家機關(guān)，錄用的對象是國家機關(guān)系統(tǒng)以外的公民。錄用考試與錄用考察兩種方式互相補充，堅持兩者并重的原則。錄用公務(wù)員，必須按照法定的條件與程式進行，否則無效。4.1.3我國公務(wù)員錄用的意義有利于補充公務(wù)員隊伍的缺額，為國家機關(guān)增添“新鮮血液”有利于提高公務(wù)員能力建設(shè)水平，為公務(wù)員培訓打下堅實基礎(chǔ)有利于抵制用人上的不正之風，加強國家機關(guān)的廉政建設(shè)有利于激勵人們積極進取，奮發(fā)向上，形成良好的社會風氣公務(wù)員錄用考試的種類與錄用的資格條件4.24.2.1公務(wù)員錄用考試的種類錄用擔任主任科員以下及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員，原則上采用公開競爭性考試的辦法，測驗應試者從事管理工作的潛在能力及業(yè)務(wù)知識和技能。錄用特殊職務(wù)公務(wù)員，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準，可以簡化程序或者采用其他測評辦法進行，即采用非公開競爭性考試的辦法。公開競爭性考試考試是開放性的，實行面向社會，公開報名，凡具備報考資格條件的公民都可報考考試成績公開，允許查詢整個考試過程接受社會的公開監(jiān)督等考試要按照公務(wù)員錄用的程序進行，以充分體現(xiàn)競爭精神通過筆試、面試，全面測試應試者的知識水平和適應職位要求的能力，層層篩選，按照考試成績評比優(yōu)劣，排出先后名次，確定合格者名單，然后通過錄用考察，最后確定錄用者名單。非公開競爭性考試非公開競爭性考試是指凡考試合格的應試者即能被錄用為公務(wù)員的考試。適用非公開競爭性考試辦法的情況，大體有以下幾種職位：因職位特殊不宜公開招考的。因?qū)I(yè)特殊，難以形成競爭的。錄用主考機關(guān)規(guī)定的其他情況采用非公開競爭性考試方法錄用公務(wù)員的“特殊職位”以及如何簡化程序，采用什么樣的評測辦法，必須經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準，其他任何機關(guān)不能自行決定。4.2.2公務(wù)員錄用的資格條件基本條件具有中華人民共和國國籍年滿18周歲擁護中華人民共和國憲法具有良好的品行具有正常履行職責的身體條件具有符合職位要求的文化程度和工作能力限制性條件（否定條件）曾因犯罪受過刑事處罰的曾被開除公職的有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的4.3.1公務(wù)員錄用的原則我國公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員錄用要貫徹“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則?？蓪⑦@八個字的原則概括成四句話，就是：公開考試，平等競爭，嚴格考察，擇優(yōu)錄用。公開考試公開的事項：錄用考試的政策、法規(guī)；錄用考試的基本信息要公開；錄用考試的方法和程序；錄用的結(jié)果。公開的方式：利用廣播電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳工具公開發(fā)布；在法定刊物或報紙上發(fā)表；設(shè)立錄用咨詢中心；舉行錄用考試說明會。公務(wù)員錄用的原則與錄用考試的內(nèi)容4.3平等競爭所謂平等，是指公民參加錄用考試的法律地位的平等，凡具有應試資格的公民均可報考。當公民受到不平等對待時，有權(quán)要求法律保護。平等具體指的是，公民有平等的權(quán)利與機會參加公務(wù)員的錄用考試，在平等的條件下參加競爭和被擇優(yōu)錄用；任何公民不因民族、性別、家庭出身、個人成分、宗教信仰、婚姻狀況等原因或享有特權(quán)或受到歧視。所謂競爭，一方面是指應試者以自己的德才為條件，參加錄用考試，爭取考上公務(wù)員；另一方面是指招錄機關(guān)在錄用公務(wù)員時，按照成績排列名次，并考察應試者本人的政治思想、道德品質(zhì)和實際工作能力，以鑒別優(yōu)劣，為機關(guān)挑選最優(yōu)秀的人才。嚴格考察公務(wù)員的錄用考察指的是按照錄用主管部門的統(tǒng)一規(guī)定，錄用前對應試者所做的必要的考察與了解并作出評價。它包括錄用考察的前提、內(nèi)容與方式等。前提：由用人單位在筆試與面試合格者中，按一定比例所確定的預選對象中進行。內(nèi)容：政治思想；道德品質(zhì)；廉潔自律；工作表現(xiàn)；工作實績；需要回避的情況方式：查閱檔案法；交談考察法；座談會考察法擇優(yōu)錄用我國在擇優(yōu)錄用公務(wù)員時所堅持的標準是德才兼?zhèn)?、以德為先。德才兼?zhèn)涫俏覈陂L期革命、建設(shè)與改革中形成的選拔和使用干部的重要原則，是保證我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)以及全面建成小康社會與構(gòu)建和諧社會所需要的重要條件。為了保證我國始終沿著中國特色社會主義和黨的基本路線所確立的方向前進，就必須始終堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準?.3.2公務(wù)員錄用考試的內(nèi)容知識測驗基礎(chǔ)知識專業(yè)知識智力測驗（能力測驗）主要是對應試者記憶能力、分析觀察能力、綜合歸納能力、數(shù)目能力、文字表達能力以及語言關(guān)系能力等一般能力的綜合測驗。技能測驗應試者處理實際問題的速度與質(zhì)量，檢驗應試者對知識與智力運用的程度和能力公務(wù)員錄用考試的方式與錄用的主管部門4.44.4.1公務(wù)員錄用的考試方式筆試以試卷的形式對應試者進行的測試，主要用于考察應試者的文化和專業(yè)知識水平、寫作能力和思維能力等。行政職業(yè)能力測驗與申論成為這些年公務(wù)員錄用考試中必考的兩個公共科目。優(yōu)點：經(jīng)濟性；客觀性；廣博性缺點：不易考察應試者的實際工作能力面試指主考者與應試者之間運用口頭語言提問作答對其進行的測試，主要用于考察筆試合格的應試者是否具備擬任職位所需要的潛能、實際才能和某些素質(zhì)。主要形式：個別面試，也稱結(jié)構(gòu)化面試；分組面試優(yōu)點：以彌補筆試內(nèi)容的不足，易于考官觀察應試者的口頭表達能力、社交能力、誠實程度、開拓精神、應變能力、舉止、儀表、氣質(zhì)等。缺點：評分時易受主考人員主觀印象的影響實際操作這是一種操作能力的測驗，以檢驗應試者處理實際公務(wù)的速度和質(zhì)量。在我國近20年來公務(wù)員錄用考試的實踐中，就實際操作考試的形式而言，主要有“辦公業(yè)務(wù)處理”等。優(yōu)點：具有很強的實用性，便于測試和評定應試者的專業(yè)技術(shù)水平和實際操作能力，實施程序規(guī)范，簡便易行。缺點：程序較為機械，不能用來考察應試者的智力因素和其他方面的品質(zhì)。在我國公務(wù)員近20年來錄用考試的實踐中，部分省、區(qū)、市與部門的某些職位在招考時還采用了情景模擬與心理測試的方式情景模擬是將面試合格的應試者置于一個模擬真實工作情景的環(huán)境中，通過為其所創(chuàng)造的逼真工作環(huán)境，在模擬工作中讓應試者置身其間，處理和協(xié)調(diào)有關(guān)事務(wù)，以考察應試者的治事、領(lǐng)導、適應、協(xié)調(diào)、創(chuàng)造和言談等能力，從而獲得應試者實際工作能力的直觀印象。優(yōu)點：能考察應試者的真實能力缺點：設(shè)計比較復雜，又難以在大批試者中同時進行。心理測試是主考官采用試卷、對話、隨機抽樣、追蹤觀察、制造特定環(huán)境等方法了解面試合格應試者的性格、氣質(zhì)、情感、儀表和反應，以評定應試者的心理素質(zhì)。優(yōu)點：便于了解應試者的性格、氣質(zhì)、能力傾向等缺點：對主考官要求較嚴4.4.2公務(wù)員錄用的主管部門我國公務(wù)員錄用的主管機關(guān)主要有兩個層次，即中央機關(guān)公務(wù)員主管部門與省級公務(wù)員主管部門。此外，必要時省級公務(wù)員主管部門可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門組織公務(wù)員錄用，但對其權(quán)力要有限制?？h級以下公務(wù)員主管部門則無權(quán)組織公務(wù)員錄用與審批錄用人員名單。這是因為縣級公務(wù)員主管部門一般不具備組織公務(wù)員錄用的人力和技術(shù)條件，也不利于對“凡進必考”嚴格把關(guān)。4.5.1公務(wù)員錄用的程序公務(wù)員錄用的程序與違紀處罰4.5發(fā)布招考公告資格審查對審查合格者進行公開考試根據(jù)考試成績確定考察對象體檢此外，在錄用考試程序執(zhí)行過程中，還有兩個問題需要重視：重視錄用公務(wù)員的特別規(guī)定。一是對少數(shù)民族應試者的錄用，+中文正文新錄用公務(wù)員的試用期。新錄用的公務(wù)員，必須經(jīng)過一段時間的試用方可正式任職。新錄用公務(wù)員的試用期為一年。試用期滿合格的，正式任職；不合格的，取消錄用資格。4.5.2對錄用工作中違紀行為的處罰1.作出處理決定的主體錄用的主管機關(guān)，即中央和省級公務(wù)員主管部門全國或省級公務(wù)員錄用考試的最高管理機關(guān)2.承擔違紀責任的條件不按編制限額、職數(shù)或者任職資格條件進行公務(wù)員錄用不按規(guī)定的程序進行錄用考試在錄用考試中，發(fā)生泄露試題、違反考場紀律以及其他嚴重影響公開、公正3.承擔違紀責任的后果宣布無效；責令按規(guī)定的程序重新辦理4.對違紀工作人員的處罰取消工作人員資格；調(diào)離考錄工作崗；位給予行政處分；由司法機關(guān)追究其刑事責任5.對違紀應試者的處理對違紀違規(guī)應試者，視情節(jié)輕重，分別給予取消考試資格和考試成績無效、五年內(nèi)不得報考公務(wù)員、終身不得報考公務(wù)員、不予錄用或取消錄用等處理。公務(wù)員錄用考試的含義與意義是什么？在我國報考公務(wù)員需具備哪些條件？我國公務(wù)員錄用考試的原則與內(nèi)容有哪些？我國公務(wù)員錄用考試的方式與程序有哪些？對錄用考試工作中的違紀行為怎樣處罰？就正確與錯誤地貫徹執(zhí)行公務(wù)員錄用考試原則和程序之事各舉一例。公務(wù)員的考核第5章公務(wù)員考核的含義、意義與特點接著著重論述了我國公務(wù)員考核的原則、內(nèi)容、方法和程序公務(wù)員考核的等次與標準，正確使用考核結(jié)果的具有重要意義。5.1.1公務(wù)員考核的含義公務(wù)員考核是指各級國家機關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)一定的程序和方法，對所管理公務(wù)員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責、完成工作目標的情況，所進行的了解、核實和評價。本章所講的主要是指年度考核。公務(wù)員考核的含義與意義5.15.1.2公務(wù)員考核的意義有利于為公務(wù)員管理的其他環(huán)節(jié)打下基礎(chǔ)與提供依據(jù)有利于客觀公正地評價公務(wù)員，激勵公務(wù)員提高自身素質(zhì)有利于對公務(wù)員進行嚴格管理和監(jiān)督公務(wù)員考核的特點及與錄用考核、晉升考核的區(qū)別5.25.2.1公務(wù)員考核的特點范圍廣泛定期進行目的單一民主公開公務(wù)員年度考核是全員性的公務(wù)員年度考核是一年一度集中進行對公務(wù)員年度內(nèi)的工作情況進行考核考核過程與結(jié)果是完全公開的，公民可以通過多種渠道進行監(jiān)督5.2.2公務(wù)員年度考核與錄用考核、晉升考核的區(qū)別年度考核錄用考核晉升考核考核目的對公務(wù)員全年表現(xiàn)的評價對錄用對象一貫表現(xiàn)的評價對晉升職務(wù)公務(wù)員的綜合評價法律依據(jù)公務(wù)員法公務(wù)員錄用相關(guān)法規(guī)、細則公務(wù)員晉升相關(guān)法規(guī)、細則主持考核的機構(gòu)本部門的行政首長與考核領(lǐng)導小組錄用單位的組織與人事部門任免及機構(gòu)主持考核程序規(guī)范、嚴格比較簡單規(guī)范、嚴格5.3.1公務(wù)員考核的原則公務(wù)員考核的原則與內(nèi)容5.3客觀公正民主公開注重實績分類考核考用結(jié)合5.3.2公務(wù)員考核的內(nèi)容考核內(nèi)容是指對公務(wù)員進行全面考察的具體項目的總和。1993年公布的《國家公務(wù)員暫行條例》提出公務(wù)員考核內(nèi)容是德、能、勤、績四個方面。2005年公布的公務(wù)員法改為德、能、勤、績、廉五個方面。德

主要是考察公務(wù)員的政治、思想與道德品質(zhì)的表現(xiàn)?？疾旃珓?wù)員的政治思想，主要是指公務(wù)員能否堅持馬克思主義中國化即中國特色社會主義的理論，能否堅持黨中央制定的“一個中心、兩個基本點”的基本路線。公務(wù)員的道德品質(zhì)主要是指公務(wù)員在遵守社會公德和職業(yè)道德方面的表現(xiàn)。能

主要是考察公務(wù)員的業(yè)務(wù)知識與工作能力。在學業(yè)方面，包括文化水平、專業(yè)知識水平、工作經(jīng)歷等。在工作能力方面，包括計劃能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力、控制能力、決策能力、執(zhí)行能力、信息能力、創(chuàng)新能力、應變適應能力、語言表達能力與文字寫作能力等。在身體能力方面，包括年齡、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)等。勤

主要是指公務(wù)員的責任心與事業(yè)心。包括公務(wù)員的工作態(tài)度與勤奮敬業(yè)的表現(xiàn)，如：積極性創(chuàng)造性紀律性協(xié)調(diào)性責任感出勤率績

即政績。主要包括完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效益和貢獻。數(shù)量是由解決實際問題和完成具體任務(wù)等的多少以及所出版的論著、所發(fā)表或積累的成果等來決定的。質(zhì)量是指對上述成果的水平、難度、社會作用和經(jīng)濟效果等所進行的評價。效率是指工作中所消耗的勞動量與所獲得的勞動成果的比率。廉

主要是指公務(wù)員的廉潔自律情況。是否廉潔奉公，忠于職守是否嚴格遵守公共財物管理的規(guī)定是否艱苦奮斗、勤儉節(jié)約對公務(wù)員中的領(lǐng)導成員，還要考核其是否遵守領(lǐng)導干部廉潔從政和廉潔自律的有關(guān)規(guī)定；是否遵守組織人事紀律，有無借選拔任用干部之機謀取私利、搞不正之風的行為等。5.4.1公務(wù)員考核的方法我國公務(wù)員考核的方法可分為具體方法與基本方法。具體方法公務(wù)員考核的方法與程序5.4主觀評價法根據(jù)公務(wù)員的行為表現(xiàn)對公務(wù)員進行比較排序，以此得出相對優(yōu)劣的評價結(jié)果?？陀^評價法按一個給定的標準對公務(wù)員行為進行綜合分析和判斷，以得出綜合評價結(jié)果。基本方法領(lǐng)導考核與群眾考核相結(jié)合平時考核與定期考核相結(jié)合定性考核與定量考核相結(jié)合5.4.2公務(wù)員考核的程序?qū)Ψ穷I(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員定期考核的程序各級國家機關(guān)在考核前成立非常設(shè)的考核領(lǐng)導小組（或委員會），協(xié)助機關(guān)負責人領(lǐng)導本機關(guān)公務(wù)員的考核事宜公務(wù)員個人總結(jié)主管領(lǐng)導提出考核等次的建議確定公務(wù)員的考核等次公務(wù)員考核的收尾工作對領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員定期考核的程序?qū)︻I(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員的定期考核，由主管機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。這里所稱的主管機關(guān)是指黨委及其組織部門。1998年5月中組部印發(fā)了《黨政領(lǐng)導干部考核工作暫行規(guī)定》。根據(jù)這一規(guī)定，對領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員的定期考核采取屆中、屆末考核的方式進行。沒有明確屆期的，每兩年或三年進行一次定期考核。對領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員定期考核包括八項程序：考核準備述職民主測評個別談話調(diào)查核實撰寫考核材料綜合分析反饋5.5.1公務(wù)員考核的范圍公務(wù)員考核的范圍原則上應包括全體公務(wù)員，即包括各級政府機關(guān)、權(quán)力機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、政黨機關(guān)和政協(xié)機關(guān)等的工作人員。公務(wù)員考核種類與等次5.55.5.2公務(wù)員考核的種類1.平時考核是指對公務(wù)員日常工作中的表現(xiàn)以及是非功過進行考察與記錄的活動，重點考核公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標情況以及出勤情況?？己藳]有嚴格的時間界限和規(guī)定。2.定期考核我國公務(wù)員考核制度的主要形式。定期考核的周期為一年，通稱年度考核。此外，還有針對某一重大事件或完成某一特定任務(wù)等而進行的專門考核。5.5.3公務(wù)員考核的時限我國公務(wù)員，尤其是非領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員的定期考核，一般為一年進行一次。一年一度的考核，從時間上講不太長也不太短，既可全面考核公務(wù)員的業(yè)務(wù)表現(xiàn)與思想表現(xiàn)，又可精確考核公務(wù)員工作的持久精神。5.5.4公務(wù)員考核的等次與標準考核等次是對公務(wù)員實際表現(xiàn)優(yōu)劣的一種高度概括性的評價形式公務(wù)員的考核等次分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次公務(wù)員考核的標準是保證考核結(jié)果客觀公正，使考核工作收到實效的重要因素優(yōu)秀思想政治素質(zhì)高精通業(yè)務(wù)，工作能力強工作責任心強，勤勉盡責，工作作風好工作實績突出清正廉潔稱職思想政治素質(zhì)較高熟悉業(yè)務(wù)，工作能力較強工作責任心強，工作積極，工作作風較好能夠完成本職工作廉潔自律基本稱職思想政治素質(zhì)一般履行職責的工作能力較弱工作責任心一般，或工作作風方面存在明顯不足能基本完成本職工作，在質(zhì)量、數(shù)量、效率方面存在問題能基本做到廉潔自律，但某些方面存在不足不稱職思想政治素質(zhì)較差業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不能適應工作要求工作責任心或工作作風差不能完成工作任務(wù)，或在工作中因嚴重失誤、失職存在不廉潔問題，且情形較為嚴重5.5.5對各類有特殊情況公務(wù)員的考核1.請病假、事假的公務(wù)員的考核因病假、事假累計超過半年的公務(wù)員，不進行考核。2.調(diào)任或轉(zhuǎn)任的公務(wù)員的考核其調(diào)任或者轉(zhuǎn)任的現(xiàn)工作單位進行考核并確定等次。其調(diào)任或者轉(zhuǎn)任前的有關(guān)情況，由原單位提供。3.掛職鍛煉的公務(wù)員考核在掛職鍛煉期間由掛職單位進行考核并確定等次。不足半年的，由派出單位進行考核。4.單位派出學習、培訓的公務(wù)員的考核由派出單位進行考核，主要根據(jù)學習、培訓表現(xiàn)確定等次。其學習、培訓的相關(guān)情況，由所在學習、培訓單位提供。5.新錄用的公務(wù)員的考核試用期內(nèi)參加年度考核，不確定等次，只寫評語，作為任職、定級的依據(jù)。6.無故不參加考核的公務(wù)員的考核如果公務(wù)員無正當理由不參加年度考核，經(jīng)教育后仍然拒絕參加的，直接確定其考核結(jié)果為不稱職等次。7.受處分的公務(wù)員的考核受警告處分的當年，參加年度考核，不得確定為優(yōu)秀等次；受記過、記大過、降級、撤職處分的期間，參加年度考核，只寫評語，不定等次。在解除處分的當年及以后，其年度考核不受原處分影響。8.對不進行考核或參加年度考核不定等次的公務(wù)員的考核管理本考核年度不計算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限。9.對在考核中違紀行為的處理對在考核過程中有徇私舞弊、打擊報復、弄虛作假等違法違紀行為的，依照有關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理。5.6.1公務(wù)員考核結(jié)果的反饋我國公務(wù)員法規(guī)定，考核結(jié)果以書面形式通知本人?？己私Y(jié)果反饋給本人，體現(xiàn)了公務(wù)員權(quán)利保障原則和考核的公開性，使公務(wù)員能夠了解機關(guān)對自己的基本評價，看到自身的優(yōu)點與不足，以便明確自己今后的努力方向。此外，為了保障公務(wù)員的合法權(quán)益，防止因個別人的好惡恩怨、單純主觀印象或其他原因而造成考核結(jié)果不公平、不合理，公務(wù)員法第十五章專門作了規(guī)定，賦予公務(wù)員對考核結(jié)果申請復核和申訴的權(quán)利。公務(wù)員考核結(jié)果的反饋與使用5.65.6.2公務(wù)員考核結(jié)果的使用我國公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員定期考核結(jié)果是對公務(wù)員進行獎懲、培訓、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級別和工資的直接或間接的依據(jù)。這賦予了考核結(jié)果以法律效力，使發(fā)揮考核結(jié)果的作用有了可靠保證。需要指出的是，定期考核結(jié)果只是變更管理環(huán)節(jié)的依據(jù)之一，并不是唯一依據(jù)。在具體實踐中，還應參考其他相關(guān)材料作為依據(jù)。此外，為配合公務(wù)員法的實施，2007年，國家頒布了《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》，對公務(wù)員年度考核做了如下具體規(guī)定也是對考核結(jié)果的使用：其一，公務(wù)員年度考核被確定為稱職以上等次的累計兩年被確定為稱職以上等次的，在所定級別對應工資標準內(nèi)晉升一個工資檔次。累計五年被確定為稱職以上等次的，在所任職務(wù)對應級別范圍內(nèi)晉升一個級別。確定為稱職以上等次，且符合規(guī)定的其他任職資格條件的，具有晉升職務(wù)的資格；連續(xù)三年以上被確定為優(yōu)秀等次的，晉升職務(wù)時優(yōu)先考慮。被確定為優(yōu)秀等次的，當年給予嘉獎；連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功。享受年度考核獎金。其二，公務(wù)員年度考核被確定為基本稱職等次的對其誡勉談話，限期改進；本考核年度不計算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；一年內(nèi)不得晉升職務(wù)；不享受年度考核獎金。其三，公務(wù)員年度考核被確定為不稱職等次的降低一個職務(wù)層次任職；本考核年度不計算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；不享受年度考核獎金；連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的，予以辭退。公務(wù)員考核的含義與意義是什么？公務(wù)員考核的原則有哪些？公務(wù)員考核的內(nèi)容與重點是什么？公務(wù)員考核的基本方法與程序有哪些？公務(wù)員考核的等次與標準是什么？就正確和錯誤地貫徹執(zhí)行公務(wù)員考核的原則與等次之事各舉一例。公務(wù)員的職務(wù)任免第6章

公務(wù)員職務(wù)任免的含義與意義公務(wù)員任職的原則與方式選任制和委任制、公務(wù)員免職的不同情形1.公務(wù)員任職的含義6.1.1公務(wù)員職務(wù)任免的含義公務(wù)員任職是指有任免權(quán)的機關(guān)依照有關(guān)法律規(guī)定和任職條件，通過法定程序和手續(xù)，任用公務(wù)員擔任某一職務(wù)的管理活動。公務(wù)員免職是指有任免權(quán)的機關(guān)依照有關(guān)法律規(guī)定和免職條件，通過法定程序和手續(xù)，免除公務(wù)員所擔任的職務(wù)的管理活動。公務(wù)員職務(wù)任免的含義與意義6.12.公務(wù)員免職的含義6.1.2公務(wù)員職務(wù)任免的意義對于國家機關(guān)來說，職務(wù)任免是保證機關(guān)中各個職位獲得適宜人選的主要途徑對于公務(wù)員來說，職務(wù)任免是一種有效的激勵機制公務(wù)員職務(wù)任免是實現(xiàn)職務(wù)管理的保證6.2.1公務(wù)員任職的種類公務(wù)員任職既包括經(jīng)公開考試錄用已取得任職資格公務(wù)員的任用，也包括公務(wù)員在部門內(nèi)或跨部門、跨系統(tǒng)流動的任用。6.2.1公務(wù)員任職與錄用的區(qū)別任職是將已有公務(wù)員身份的人授予一定的職務(wù)，同時授予相應的權(quán)限。錄用則是根據(jù)一定的條件，通過應有的程序，將不具備公務(wù)員身份的人吸收到公務(wù)員隊伍中來，賦予其公務(wù)員身份。公務(wù)員任職的內(nèi)容6.26.2.3公務(wù)員任職的原則德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt原則黨管干部原則一人一職原則少數(shù)服從多數(shù)原則6.2.4公務(wù)員任職的方式選任制選任制與選任制公務(wù)員的含義選任制是指通過選舉產(chǎn)生的方式來確定任用對象的任用方式。選任制公務(wù)員，是指按照法律和有關(guān)章程規(guī)定選舉擔任領(lǐng)導職務(wù)的公務(wù)員。選任公務(wù)員的范圍中國共產(chǎn)黨機關(guān)人大機關(guān)行政機關(guān)審判機關(guān)檢查機關(guān)政協(xié)機關(guān)民主黨派機關(guān)選任制公務(wù)員的任職通過選舉方式任職有些選舉產(chǎn)生的職務(wù)，在一定條件下也可由決定任命“準選任制公務(wù)員”的職務(wù)，由國家權(quán)力機關(guān)通過或決定任命委任制委任制與委任制公務(wù)員委任制是指由任免機關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)直接委派工作人員擔任一定職務(wù)的任用方式。委任制公務(wù)員是指按照法律和有關(guān)規(guī)定，以委任方式而任職的公務(wù)員。我國公務(wù)員的任用方式是以委任制為主，以選任制和聘任制為輔的。對委任制的評價優(yōu)點：體現(xiàn)治事與用人相統(tǒng)一保證公務(wù)員隊伍相對穩(wěn)定操作簡便缺點：缺乏透明度；能上不能下、能進不能出委任制三要素主體條件程序任免機關(guān)是委任制公務(wù)員職務(wù)任免的主體，包括具有法定任免權(quán)的機關(guān)及其首長。任職情況包括：新進公務(wù)員；公務(wù)員職位發(fā)生變化。提出擬任職人員；考察；決定任命；公示與下發(fā)任職通知。聘任制職位聘任是機關(guān)與所聘公務(wù)員按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂聘任合同，確定雙方權(quán)利、義務(wù)的一種任職方式。聘任制的特點：合同管理；平等協(xié)商；任期明確實行職位聘任的作用：有利于健全用人機制、增強公務(wù)員制度的生機和活力有利于滿足機關(guān)吸引和使用多樣化人才的需求有利于提高公務(wù)員整體素質(zhì)，提高公務(wù)員隊伍的專業(yè)化水平實行聘任制的范圍和條件：范圍：專業(yè)性較強的職位；輔助性職位條件：工作需要；機關(guān)的選擇；省級以上公務(wù)員主管部門批準；在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費限額內(nèi)進行公務(wù)員職位聘任的實施聘任人選的產(chǎn)生公開招聘直接選聘聘任合同的簽訂、變更和接觸堅持平等自愿、協(xié)商一致的原則聘任合同的形式是書面合同聘任合同的簽訂、變更或者解除，應當報同級公務(wù)員主管部門備案聘任合同的內(nèi)容：聘任合同的內(nèi)容，是指在聘任合同中需要明確規(guī)定的雙方當事人經(jīng)過協(xié)商所達成的有關(guān)權(quán)利、義務(wù)及其他事項的約定。聘任合同的內(nèi)容是聘任合同成立并發(fā)生法律效力的核心問題。聘任合同必備條款法定的必備條款約定的必備條款約定條款對聘任制公務(wù)員的管理根據(jù)公務(wù)員法第十六章的有關(guān)規(guī)定，聘任制公務(wù)員管理的依據(jù)是公務(wù)員法和聘任合同。為了維護公務(wù)員制度的統(tǒng)一，保證公務(wù)員隊伍的協(xié)調(diào)，同時也為了保障聘任制公務(wù)員的合法權(quán)益，國務(wù)院或者中央公務(wù)員主管部門應當制定聘任制公務(wù)員管理規(guī)定，明確公務(wù)員法的哪些具體規(guī)定適用聘任制公務(wù)員，哪些具體規(guī)定可以不執(zhí)行或者通過聘任合同的約定變通執(zhí)行。需注意的是，公務(wù)員法的主體內(nèi)容是規(guī)范委任制公務(wù)員管理的。聘任制公務(wù)員的管理與委任制公務(wù)員管理有相同的地方，但也有上述自身的特點，故不能完全依照公務(wù)員法管理。6.2.5公務(wù)員的任期制任期制通常是指對任職屆數(shù)和任職年限、任期內(nèi)管理、任職期滿后的去向安排等方面作出規(guī)范的制度。在公務(wù)員隊伍中，對領(lǐng)導成員的職務(wù)實行任期制具有重要意義。有利于實現(xiàn)領(lǐng)導職務(wù)的能上能下，形成正常的新老交替機制，建立充滿生機與活力的用人機制。有利于加強對領(lǐng)導成員的監(jiān)督管理，增強領(lǐng)導班子的整體能力。有利于保持領(lǐng)導班子相對穩(wěn)定。6.2.6公務(wù)員的兼職對公務(wù)員兼職的管理是職務(wù)管理的一項內(nèi)容，主要解決公務(wù)員能否兼職以及如何管理兼職等問題。國家曾制定有關(guān)文件對公務(wù)員兼職問題作過規(guī)定，主要包含兩方面內(nèi)容：在機關(guān)內(nèi)兼職問題。前面講任職原則時提到，公務(wù)員原則上一人一職，確因工作需要，經(jīng)任免機關(guān)批準，可以在國家機關(guān)內(nèi)兼任一個實職。在機關(guān)外兼職問題。規(guī)定公務(wù)員不得在企業(yè)和營利性事業(yè)單位兼任職務(wù)。6.3.1公務(wù)員免職的種類免職包括程序性免職和單純性免職兩種。程序性免職是指委任或聘任在職公務(wù)員擔任新職務(wù)之前或同時，免去其原來所擔任的職務(wù)單純性免職是指免除其現(xiàn)任職務(wù)。6.3.2公務(wù)員免職與辭退的區(qū)別免職必須辦理免職的決定和手續(xù)；而辭退一般不用作出專門的免職決定和辦理專門的免職手續(xù)，其公職的終止是自然發(fā)生的。公務(wù)員免職的內(nèi)容6.36.3.3選任制公務(wù)員的免職任期屆滿不再連任，所任職務(wù)自然免除任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，所任職務(wù)免除6.3.4委任制公務(wù)員的免職程序性免職單純性免職自行免職6.3.5公務(wù)員免職的程序提出擬免職的建議審核作出免職決定發(fā)布免職通知公務(wù)員職務(wù)任免的含義與意義是什么？公務(wù)員職務(wù)任免的原則與條件有哪些？公務(wù)員職務(wù)任免的程序是什么？我國公務(wù)員任職的方式有哪些？我國公務(wù)員免職的情形有哪些？試述我國公務(wù)員實行聘任制的作用與條件，對領(lǐng)導職務(wù)實行任期制的意義，對公務(wù)員在機關(guān)外兼職與擔任領(lǐng)導職務(wù)任職最高年齡實行限制的情形。公務(wù)員的職務(wù)升降第7章公務(wù)員職務(wù)升降的含義與意義公務(wù)員職務(wù)升降的種類、原則、條件、方式與程序公務(wù)員職務(wù)晉升制，晉升的原則，晉升的資格條件公開選拔與競爭上崗的范圍與程序公務(wù)員降職的原因及程序7.1.1公務(wù)員職務(wù)升降的含義公務(wù)員職務(wù)晉升的含義公務(wù)員職務(wù)晉升是指公務(wù)員管理機關(guān)，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)國家機關(guān)工作需要和公務(wù)員本人的工作表現(xiàn)與業(yè)績情況，提高公務(wù)員原有的職務(wù)，由較低的職務(wù)升任至較高職務(wù)的管理活動。公務(wù)員降職的含義公務(wù)員降職是指公務(wù)員管理機關(guān)，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對由于各種原因不能勝任現(xiàn)任職務(wù)的公務(wù)員，依一定程序，降低其原有的職務(wù)，改任一種較低職務(wù)的管理活動。公務(wù)員職務(wù)升降的含義與意義7.17.1.2公務(wù)員職務(wù)升降的意義職務(wù)升降有利于公務(wù)員進取心的發(fā)揮職務(wù)升降有利于優(yōu)化公務(wù)員隊伍職務(wù)升降能促進國家機關(guān)實現(xiàn)人和事的最佳結(jié)合1237.2.1公務(wù)員職務(wù)晉升的種類公務(wù)員職務(wù)晉升的內(nèi)容7.2內(nèi)部晉升制外部晉升制招聘晉升制由本部門職務(wù)較低的公務(wù)員升任補充由本部門外的職務(wù)較低的公務(wù)員或其他工作人員升任補充用人單位通過公開選拔、競爭上崗的方式，即通過公開考試、平等競爭、擇優(yōu)晉升來補充。本單位和外單位符合條件者，均可報名參與競爭。7.2.2公務(wù)員職務(wù)晉升的原則公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則逐級晉升原則7.2.3公務(wù)員晉升的條件具有履行職責所需要的當代中國的馬克思主義理論的水平，認真實踐。具有共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義的堅定信念堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，認真調(diào)查研究有強烈的革命事業(yè)心和政治責任感正確行使人民賦予的權(quán)力堅持和維護黨的民主集中制7.2.4公務(wù)員職務(wù)晉升的資格晉升領(lǐng)導職務(wù)的資格提任縣（處）級領(lǐng)導職務(wù)的，應當具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷。提任縣（處）級以上領(lǐng)導職務(wù)的，一般應當具有在下一級兩個以上職位任職的經(jīng)歷。提任縣（處）級以上領(lǐng)導職務(wù)，由副職提任正職的，應當在副職崗位工作兩年以上，由下級正職提任上級副職的，應當在下一級正職崗位工作三年以上。一般應當具有大學專科以上文化程度，其中地（廳）、司（局）級以上領(lǐng)導干部一般應當具有大學本科以上文化程度。應當經(jīng)過黨校、行政院?；蛘呓M織（人事）部門認可的其他培訓機構(gòu)五年內(nèi)累計三個月以上的培訓，確因特殊情況在提任前未達到培訓要求的，應當在提任后一年內(nèi)完成培訓。身體健康。提任黨的領(lǐng)導職務(wù)的，應當符合《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定的黨齡要求。晉升非領(lǐng)導職務(wù)的資格在下一級職務(wù)的任職年限及晉升各層次職務(wù)所要求的文化程度與同級領(lǐng)導職務(wù)基本一致。無論晉升領(lǐng)導職務(wù)，還是晉升非領(lǐng)導職務(wù)，需要在近兩年年度考核中定為優(yōu)秀或近三年年度考核中被定為稱職以上，并符合任職回避規(guī)定，符合按照管理權(quán)限由有關(guān)機關(guān)根據(jù)具體職位需要規(guī)定的其他條件。7.2.5公務(wù)員晉升的程序民主推薦組織考察討論決定按照規(guī)定履行任職手續(xù)會議投票推薦和個別談話推薦考察必須依據(jù)干部選拔條件和不同職務(wù)的職責要求，全面考察其德、能、勤、績、廉，注重考察工作實績。7.2.6公務(wù)員職務(wù)晉升中的公開選拔與競爭上崗制度公開選拔《公開選拔黨政領(lǐng)導干部工作暫行規(guī)定》規(guī)定，公開選拔適用于地方黨委、人大常委會、政府、政協(xié)、紀委工作部門或者工作機構(gòu)的領(lǐng)導成員或者其人選，以及其他適于公開選拔的領(lǐng)導成員或者其人選。公務(wù)員法第七章規(guī)定，副調(diào)研員以上及其他相當層次的非領(lǐng)導職務(wù)出現(xiàn)空缺，也可以公開選拔。公開選拔面向社會進行。涉及國家安全、重要機密等特殊職位，不宜進行公開選拔。發(fā)布公告報名與資格審查統(tǒng)一考試（筆試和面試）組織考察黨委（黨組）討論決定辦理任職手續(xù)公開選拔的程序初任法官、初任檢察官的公開選拔公務(wù)員法規(guī)定初任法官、檢察官人選，也可以面向社會公開選拔，公開選拔的對象必須是通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員。競爭上崗《黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》規(guī)定，競爭上崗主要適用于選拔任用中央、國家機關(guān)內(nèi)設(shè)的司局級、處級機構(gòu)領(lǐng)導成員，縣級以上地方各級黨委、人大常委會、政府、政協(xié)、紀委、人民法院、人民檢察院機關(guān)或者工作部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導成員。競爭上崗一般在本單位或者本系統(tǒng)進行。涉及重要機密和國家安全的職位，按照法律、法規(guī)不宜公開競爭的職位，不列入競爭上崗的范圍。競爭上崗的程序制定并公布實施方案報名與資格審查筆試、面試民主測評、組織考察黨委（黨組）討論決定辦理任職手續(xù)7.2.7公務(wù)員職務(wù)晉升中的公示制度任前公示制，就是將黨委（黨組）集體討論研究確定擬提拔或調(diào)整的公務(wù)員的有關(guān)情況，通過一定的方式，在一定范圍和期限內(nèi)進行公布，廣泛聽取群眾的反映和意見，然后再正式實施對公務(wù)員的任職。公示制度的意義：增加選拔干部工作中民主的成分。使黨組織在更大范圍內(nèi)聽取各方面的意見，更全面、更準確地了解干部，減少用人失察失誤，也有利于防止和糾正用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象。2000年12月，中組部下發(fā)了《關(guān)于推行黨政領(lǐng)導干部任前公示制的意見》，對任前公示制度作了具體規(guī)范。其主要內(nèi)容有：公示對象：提拔擔任地（廳）級以下（含地廳級）委任制領(lǐng)導職務(wù)的擬任人選，特殊崗位除外公示范圍：黨政領(lǐng)導班子及黨政工作部門領(lǐng)導成員的選拔任用應向社會公示；部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)中層領(lǐng)導干部的選拔任用，原則上在其所在的工作部門（單位）或系統(tǒng)內(nèi)進行公示，也可根據(jù)崗位特點在更大范圍內(nèi)公示；易地交流提拔任職的干部，在原工作所在地或單位公示。公示內(nèi)容：一般包括公示對象的姓名、性別、出生年月、籍貫、學歷學位、政治面貌、現(xiàn)任職務(wù)等自然情況和工作簡歷。公示方式：需向社會公示的，一般通過報紙、電視、廣播等新聞媒體發(fā)布公告；在部門（單位）或系統(tǒng)內(nèi)公示的，可采取發(fā)公示通知或會議公布、張榜公告等形式進行。公示時間：公示期一般以七至十五天為宜。在實際操作中，確定公示時間既要有利于群眾反映意見，又要有利于提高工作效率。