新土地管理法實施條例演講人：日期：目錄條例背景與意義土地利用規(guī)劃與計劃耕地保護(hù)與土地整治建設(shè)用地管理與審批農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)土地監(jiān)督檢查與法律責(zé)任01條例背景與意義法律名稱中華人民共和國土地管理法。立法機關(guān)全國人民代表大會常務(wù)委員會。頒布時間1986年6月25日。修訂歷史歷經(jīng)1988年、1998年（修訂）、2004年、2019年三次修正，一次修訂。土地管理法概述城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對土地資源提出了新的要求，需要通過制定新的條例來適應(yīng)這一變化。土地資源管理需求為適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，土地資源管理面臨新的挑戰(zhàn)和問題，需要制定更為嚴(yán)格、完善的法規(guī)加以規(guī)范。法規(guī)更新需求原有土地管理法在實施過程中存在一些不足和漏洞，需要通過制定新的條例加以補充和完善。新條例制定背景條例實施意義加強土地資源保護(hù)新條例進(jìn)一步強化了對土地資源的保護(hù)和管理，有助于防止土地資源浪費和破壞。促進(jìn)土地合理利用新條例對土地利用提出了更為明確的要求和規(guī)定，有助于實現(xiàn)土地的合理利用和優(yōu)化配置。保障農(nóng)民土地權(quán)益新條例更加注重保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，有助于維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新條例的實施有助于推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。02土地利用規(guī)劃與計劃編制和審批土地利用總體規(guī)劃應(yīng)明確土地利用的目標(biāo)、方向、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，以及土地用途管制、耕地保護(hù)、土地整治、生態(tài)保護(hù)等要求。規(guī)劃內(nèi)容規(guī)劃實施土地利用總體規(guī)劃是土地利用管理的依據(jù)，任何單位和個人必須遵守。各級人民政府負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃，并報上一級人民政府批準(zhǔn)。土地利用總體規(guī)劃各級人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，編制土地利用年度計劃。計劃制定土地利用年度計劃應(yīng)包括新增建設(shè)用地總量、土地用途、土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和土地開發(fā)、整理、復(fù)墾等指標(biāo)。計劃內(nèi)容土地利用年度計劃是實施土地利用總體規(guī)劃的重要措施，必須嚴(yán)格執(zhí)行。計劃執(zhí)行土地利用年度計劃專項規(guī)劃實施土地利用專項規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的細(xì)化和補充，是指導(dǎo)土地利用和管理的重要依據(jù)。專項規(guī)劃編制各級人民政府可以根據(jù)實際需要，組織編制土地利用專項規(guī)劃，如耕地保護(hù)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等。專項規(guī)劃審批土地利用專項規(guī)劃應(yīng)報上一級人民政府批準(zhǔn)，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。土地利用專項規(guī)劃03耕地保護(hù)與土地整治耕地占補平衡制度永久基本農(nóng)田保護(hù)制度確保耕地總量不減少，通過占用耕地與開發(fā)、復(fù)墾、整理等方式補充耕地，實現(xiàn)耕地占補平衡。將優(yōu)質(zhì)耕地劃定為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護(hù)，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。耕地保護(hù)制度及措施耕地質(zhì)量保護(hù)制度加強耕地質(zhì)量管理，定期開展耕地質(zhì)量監(jiān)測和評估，采取有效措施提高耕地質(zhì)量。耕地保護(hù)責(zé)任制度各級政府簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，落實耕地保護(hù)目標(biāo)和責(zé)任，加強耕地保護(hù)考核和問責(zé)。土地整治政策與要求土地整治規(guī)劃制定土地整治規(guī)劃，明確整治目標(biāo)、任務(wù)和措施，統(tǒng)籌安排土地整治工作。土地整治項目實施土地整治項目，包括農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、未利用地開發(fā)等，提高土地利用效率和效益。土地整治標(biāo)準(zhǔn)制定土地整治標(biāo)準(zhǔn)，明確土地整治的質(zhì)量要求和技術(shù)規(guī)范，確保土地整治效果。土地整治資金加大土地整治資金投入，鼓勵社會資金參與土地整治，建立多元化投入機制。違法占用耕地行為認(rèn)定明確違法占用耕地的定義和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為處罰提供法律依據(jù)。處罰執(zhí)行和監(jiān)督建立違法占用耕地處罰執(zhí)行和監(jiān)督機制，確保處罰決定得到嚴(yán)格執(zhí)行，違法行為得到及時糾正。法律責(zé)任追究對違法占用耕地的責(zé)任人員依法追究法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。處罰種類和幅度根據(jù)違法占用耕地的性質(zhì)、情節(jié)和后果，規(guī)定相應(yīng)的處罰種類和幅度，包括罰款、沒收違法所得、恢復(fù)原狀等。違法占用耕地處罰規(guī)定0102030404建設(shè)用地管理與審批預(yù)審階段項目建議書批復(fù)前，由自然資源主管部門對建設(shè)項目用地是否符合國土空間規(guī)劃、土地利用年度計劃等進(jìn)行預(yù)審，確保項目符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制要求。預(yù)審內(nèi)容預(yù)審內(nèi)容涵蓋項目用地選址、規(guī)模、用途等，確保項目用地符合相關(guān)規(guī)劃和政策要求。預(yù)審程序預(yù)審程序包括申請、審查、反饋等環(huán)節(jié)，確保預(yù)審工作的及時性和有效性。預(yù)審結(jié)果預(yù)審結(jié)果作為項目審批的重要依據(jù)，未通過預(yù)審的項目不得辦理用地審批手續(xù)。建設(shè)用地預(yù)審流程優(yōu)化01020304由國務(wù)院審批的建設(shè)用地項目數(shù)量大幅減少，審批權(quán)限下放到省級及以下人民政府。簡化審批程序，取消不必要的審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。明確各級政府和自然資源主管部門的審批責(zé)任，加強審批監(jiān)管，確保審批權(quán)力依法依規(guī)行使。加強審批信息公開，接受社會監(jiān)督，提高審批透明度和公信力。建設(shè)用地審批權(quán)限調(diào)整審批權(quán)限上移審批程序簡化審批責(zé)任明確審批信息公開節(jié)約集約利用建設(shè)用地通過提高土地利用效率、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、加強用地管理等措施，實現(xiàn)土地資源的節(jié)約利用。節(jié)約用地鼓勵和支持采用先進(jìn)的節(jié)地技術(shù)和方法，提高單位土地面積的投資強度和產(chǎn)出效益，實現(xiàn)土地資源的集約利用。加大對違法用地的查處力度，嚴(yán)厲打擊非法占用、轉(zhuǎn)讓、出租等行為，維護(hù)土地市場秩序和土地管理法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。集約用地在建設(shè)用地利用過程中，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞和占用，確保土地資源的可持續(xù)利用。生態(tài)保護(hù)01020403違法用地查處05農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)原則及條件設(shè)置自愿原則土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民的意愿，任何組織和個人不得強迫或者阻礙農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。01020304合法性原則土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和政策，不得損害國家、集體和他人的合法權(quán)益。平等協(xié)商原則土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。條件設(shè)置流轉(zhuǎn)的土地應(yīng)具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)后不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。簽訂流轉(zhuǎn)合同土地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，保障土地流轉(zhuǎn)的合法性和穩(wěn)定性。流轉(zhuǎn)程序規(guī)范化要求01備案登記土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門進(jìn)行備案登記。02公告制度土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公告，公告期不得少于15天，以確保農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。03流轉(zhuǎn)收益分配土地流轉(zhuǎn)收益應(yīng)當(dāng)歸承包方所有，任何組織和個人不得侵占、截留或者扣繳。04協(xié)商解決土地流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)通過協(xié)商解決，協(xié)商不成的可以向村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。訴訟解決當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟，通過法律途徑解決糾紛。其他途徑當(dāng)事人還可以通過信訪、調(diào)解等方式解決土地流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)自己的合法權(quán)益。仲裁解決當(dāng)事人可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁，仲裁裁決具有法律效力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。流轉(zhuǎn)糾紛解決途徑0102030406土地監(jiān)督檢查與法律責(zé)任監(jiān)督檢查的方式采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等多種方式，確保土地管理法律法規(guī)的貫徹實施。監(jiān)督檢查的主體明確了土地監(jiān)督檢查的主體，包括政府、土地行政主管部門以及相關(guān)的監(jiān)察機關(guān)。監(jiān)督檢查的內(nèi)容對土地利用、土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止等土地管理活動進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。土地監(jiān)督檢查制度完善違法行為查處力度加強明確了土地違法行為的種類，包括非法占用土地、擅自改變土地用途、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等。違法行為種類詳細(xì)規(guī)定了違法行為的發(fā)現(xiàn)、立案、調(diào)查、處理以及執(zhí)行等程序，確保查處的公正性和有效性。查處程序?qū)`法行為采取警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令限期改正等處罰措施，并對嚴(yán)重違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。處罰措施