光霧山旅游景區(qū)基礎設施建設項目對四川大小蘭溝

自然保護區(qū)自然資源、自然生態(tài)系統和主要保護對象

影響評價報告

《光霧山旅游景區(qū)基礎設施建設項目對四川大小蘭溝

自然保護區(qū)自然資源、自然生態(tài)系統和主要保護對象

影響評價報告》評審專家組意見的修改說明

一、慕長龍

1、建設項目的唯一性要從生態(tài)保護、地質、經濟、安全來說。

答復：在2.2中對“天然畫廊”和“大小蘭溝”兩個區(qū)域的唯一

性進一步說明。

2、補充說明橋墩是否涉水。

答復：在“5.321建設期對水的影響預測”第2條“對水質的影響”

中說明“在河床不設置橋墩，不涉及地表水流在"431.3動

物調查”中說明魚類調查方法為“卡口法”。

3、補充該區(qū)域的保護植物以及在評價區(qū)的分布。

答復：增加了47種蘭科植物作為國家二級重點保護野生植物。

4、進一步補充細化措施。

答復：對報告中的影響程度客觀分析，對影響重新打分，綜合評

價分值為30分；并重新梳理論證第6章生態(tài)消減措施建議。

1

二、冉江洪

1、需補充項目與保護區(qū)總規(guī)或旅游規(guī)劃的合規(guī)性分析。

答復：在2.9“建設項目與相關行業(yè)規(guī)劃的關系”中進行說明。

2、在工程中，集散場地為改造，需明確在原有的基礎上改造原

來的占地是多大，新增占地多少？

答復：在表2-1后面增加說明，其用地面積均為改造面積。

3、補充說明重建步道為什么要新增占地1431m2。

答復：在表2/后面增加說明，其占地面積為垂直投影面積，實

際不新增占地。

4、在文本中講地類不符，把真實的地類補充在備注中，或加入

一列。

答復：在表2-2的備注中進行補充。由于“林地一張圖”檔案資料

中的數據無法改變，實際地類也未經批復無法律效力，因此在修改

中未擅自定義地類，幣是說明建設位置在林中還是在空地上。

5、說明大體的土石方平衡情況。

答復：在“2.4項目在保護區(qū)內占地面積和類型”最后的“有關

說明“第3條對土方平衡進行說明。

6、補充說明污水排放的處理情況，因為有管理用房和游客。

答復：在2.7.2運營期環(huán)境影響對策中說明污水排放處理情況。

7、在現狀評價中，進一步核實評價區(qū)的物種，如泡、斑翅鵲鵬

等是否存在，常見的灰胸竹雞和鴨科鳥類都沒有嗎？

答復：通過核實保護區(qū)科考報告，保護區(qū)內有狗、斑翅鸚鵬，灰

2

胸竹雞和鴨科鳥類在保護區(qū)存在，在報告中增加這些動物品種。

8、需按最新的國家保護物種名錄重新核實保護物種，現漏了很

多，包括兩棲和鳥獸，并需分別描述其在評價區(qū)的分布及多少等情況。

答復：根據2021版國家重點保護野生動物名錄核實，評價區(qū)中

增加畫眉、橙翅噪鵑、白眶鴉雀、斑背噪鵬、紅翅噪鵑5種國家保護

野生鳥類。

9、在影響評價中需專節(jié)對國家重點保護物種進行評價。

答復：在報告“5.6建設項目對主要保護對象的影響評價”中對水

青岡屬植物為優(yōu)勢建群種的森林生態(tài)系統和珍稀動植物資源分別

評價。

10、補充分析游客容量及控制措施。

答復：在“624生態(tài)風險防控措施”第（6）條進行分析和提出

措施。

3

三、彭培好

1、P14-15：完善人員組成，如池上坪和其他輔助調查人員可以

列入表1-1中；

答復：表1-1對項目調查人員分工表進行了修改和說明。

2、P17—18：建議補充設計階段的“沿河步道”、“景觀設施”及“

新增棧道''新建部分的生態(tài)影響分析，說明選址的合理性和唯一

性；

答復：在2.2中對“天然畫廊”和“大小蘭溝”兩個區(qū)域的唯一

性進一步說明。

3、P24—25：建議在表2-2的備注中明確各建設內容的實際占地

類型，并進一步核實各占地類型的優(yōu)勢種是否為巴山水青岡，核實后

將巴山水青岡統一修正為臺灣水青岡；

答復：（1）在表2?2的備注中進行補充。由于“林地一張圖”檔

案資料中的數據無法改變，實際地類也未經批復無法律效力，因此

在修改中未擅自定義地類，而是說明建設位置在林中還是在空地上"

（2）由于“林地一張圖”中的數據為巴山水青岡，經查閱保護區(qū)

科考報告，由于兩者在解剖學和遺傳學上的一致性，巴山水青岡被

并入臺灣水青岡，對文中的巴山水青岡說法進行了修改。為確保國家

野生保護植物絕對安全，在報告“622.2野生植物保護措施”對國家

保護野生植物提出具體要求。

4、p38:對文中首次出現的4種水青岡補充其拉丁文名稱（即學

名）；

4

答復：補充了4種水青岡的拉丁名稱。

5、pl()4：建設期主耍大氣污染物是揚塵，本項目建設的揚塵主

要來源不涉及隧道開挖，注意修正；

答復：刪除了不當表述。

6、P132-134：建灰在“5.6”節(jié)中對國家重點保護野生植物臺灣

水青岡進行獨立的影響預測評估；

答夏:在報告“5.6建設項目對主要保護對象的影響評價”中對水

青岡屬植物為優(yōu)勢建群種的森林生態(tài)系統和珍稀動植物資源分別

評價。

7、p141：在工程線路的優(yōu)化中，應注重國家重點保護野生植物

種類和主要保護對象的點位采集和上圖，為工程精細化設計提供依

據；

答復：在6.1.1“工程設計優(yōu)化措施”第(1)條進行了說明。

8、p155：建議在“標牌工程”中補充對“主要保護對象掛牌”

的內容，并預算其投資；

答復：在631.1建設規(guī)模和位置中補充對主要保護對象和國家

重點保護植物掛牌的相應要求，并在表6-1預算相應資金。

9、pl57-159：在“6.3.3生態(tài)監(jiān)測”部分要進一步細化并梳理清

晰，如4種水青岡兩個樣地是否滿足要求？等等；

答復：對“6.3.3生態(tài)監(jiān)測”作了進一步細化，將監(jiān)測樣地從2

個調整為4個，并明確設置地點。

10、認真校對文本，修正多字、漏字和錯另J字等問題；規(guī)范編制

5

相關圖件。

答復：已全文校對文字和圖件。

6

四、李梅

1、規(guī)范行文，如文本中的圖件應完善題圖編號及圖件中的指北

針等要素；P66中表4-3中最后一列“樣方面積”未給出量綱單位。

答復：已按意見進行修改。

2、在必要性分析中增加該項目是否與保拉區(qū)總體規(guī)劃一致的相

關內容；增加“該項目建設是有效防范游客行為、加強安全、保護環(huán)

境的有效措施”相關內容。

答復：（1）在2.9“建設項目與相關行業(yè)規(guī)劃的關系”中說明項

目與規(guī)劃的合規(guī)性；

（2）對力.2項目建設的必要性分析”重新論述，刪除旅游業(yè)發(fā)展

等必要性，從保護區(qū)保護管理、安全、生態(tài)旅游、自然教育、鄉(xiāng)村

振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面論述。

3、在“4.3.1.5主要保護對象調查”中應對直接占地面積進行保護

物種的全域調查，不宜以抽樣方法進行調查，因項目是線性的，工

程量小，但卻在喬木林地，且該項目區(qū)保護物和較多。同時，在后面

的影響消減措施中應對項目建設中會直接影響到的保護物種提出明

確的有效保護措施。

答復：（1）在“431.5主要保護對象調查”中修改為：“種群數

量調查，對直接影響區(qū)進行保護物種的全域調查，對間接影響區(qū)采

用樣線、樣方調查法”；

（2）在“622.5主要保護對象保護措施”中進行說明，并增加

第（5）條”確保主要保護對象和國家重點保護野生動植物零損傷”。

7

五、戴強

1、“改建蘭溝橋”，原橋如何處置？如果原橋保留作為人行橋

梁，則應該是“新建”。

答復：因為蘭溝橋為現狀橋梁，雖是在現狀橋梁一側新建，但會

考慮和原橋梁的銜接，因此定義為改建，但新建部分所涉及到的占地

面積和垂直投影面積均考慮在內。

2、根據《報告》中說明，依據南江縣2020年“林地一張圖”項

目占地區(qū)域的土地類型全部為喬木林地，但依據現場勘查，項目占地

區(qū)域存在水域、建設用地等地類。請注意確認是否區(qū)分土地覆蓋現

狀和土地利用規(guī)劃中的土地用途在概念上的不同。

答復：在表2-2的備注中進行說明現狀用地情況。由于“林地一

張圖”檔案資料中的數據無法改變，實際地類也未經批復無法律效力，

因此在修改中未擅自定義地類，而是說明建設位置在林中還是在空地

上。

3、該項目通過木棧道通過林區(qū)，雖然不砍伐林木，但是運營期

游客數量巨大時，如何保護林木不被游客傷害，還需要有更切實可行

的措施。

答復：在“622.2野生植物保護措施”中對運營期的措施對策進

行修改。

4、“保護區(qū)是以俁護水青岡屬植物為優(yōu)勢建群種的森林生態(tài)系

統及珍稀動植物資源為宗旨的保護區(qū)保護對象涉及“珍稀動植物

資源”，應該將對巖原鯉等重點保護動植物的影響單獨加強論述，而

8

不是放入“對野生動物資源的影響評價”中一并論述。

答夏:在報告“5.6建設項目對主要保護對象的影響評價"中對水

青岡屬植物為優(yōu)勢建群種的森林生態(tài)系統和珍稀動植物資源分別

評價。

5、畫眉、橙翅噪鵑、白眶鴉雀應為二級保護動物，請根據最新

國家重點保護野生動物名錄確認各類群物種的保護等級。

答復：根據2021版國家重點保護野生動物名錄核實，評價區(qū)中

增加畫眉、橙翅噪鵑、白眶鴉雀、斑背噪鵑、紅翅噪鵑5種國家保護

野生鳥類。

6、該項目的長期影響主要體現在運營期，這也是管控的難點，

應該重點加強運營期的生態(tài)影響消減措施，并提出監(jiān)管措施。景區(qū)涉

及保護區(qū)的區(qū)域應根據旅游承載量，規(guī)劃游客總量控制的措施。

答復：在“622.2野生植物保護措施”和"622.3野生動物保護

措施”中對運營期的措施對策進行修改。

9

六、楊世勇

1、需要明確該項目與《關于調整光霧山旅游景區(qū)基礎設施建設

項目可行性研究報告的光霧山旅游景區(qū)基礎設施建設項目對四川大

小蘭溝自然保護區(qū)自然資源、自然生態(tài)系統和主要保護對象影響評價

報告批復》（巴發(fā)改審（2021）4號）所批準建設內容的符合性、相

關性和一致性。

答復：增加一節(jié)“2.3.4項目建設內容與立項批復的符合性”來

進行說明。

2、強化和細化關于項目設計選址（包括畫廊、大小蘭溝步道及

景觀設施等）唯一性說明，明確其不可替代或無法避讓性等。

答復：在2.2中對“天然畫廊”和“大小蘭溝哂個區(qū)域的唯一

性進一步說明。

3、部分建設內容（主要是大小蘭溝步道中上段及景觀設施等）

距離保護區(qū)核心區(qū)較近，對保護區(qū)存在潛在影響，需進一步明確該部

分建設項目與保護區(qū)（尤其是核心區(qū)）的區(qū)位關系，進一步細化該項

目施工和運營對保護區(qū)的影響，強化相關消減措施。

答復：在“2.4項目在保護區(qū)內占地面積和類型”進行說明：建設

項目全部位于四川大小蘭溝自然保護區(qū)一般控制區(qū)（實驗區(qū)）內，

附圖4中“自然保護區(qū)與建設項目位置關系圖”中表現建設項目與保護

區(qū)的位置關系。另，在“6.222野生植物保護措施”和“622.3野

生動物保護措施”中對運營期的措施對策進行修改。

4、大小蘭溝沿河步道緊鄰保護區(qū)內天然河道（農林河），其施

10

工階段可能產生固廢、粉塵、噪音等各類污染物/因子，對保護區(qū)水

域水質及水生生態(tài)存在一定風險。因此一方面需要該部分的工程分析

及強化施工和運行對水域生態(tài)環(huán)境的影響分析；同時需進一步加強該

段施工的管理，嚴格各類污染物科學處置，最大限度減少對保護區(qū)的

影響。

答復：在“5.3.2對水環(huán)境的影響評價”中論述施工和運行對水生

態(tài)環(huán)境的影響分析；在“621.2水環(huán)境保護措施”中論述水環(huán)境

處置措施。

5、生態(tài)風險評價，建議在5.7添加運營期人為活動所可能造成

的系列相關環(huán)境風險，同時完善相應的風險防控措施（6.2.4）o

答復：增加“5.7.5人為活動生態(tài)風險評價”，在624增加第（6）

條“控制游客數量，加強人為活動管理工

6、加強施工期和運營期生態(tài)監(jiān)測，尤其針對緊鄰保護區(qū)區(qū)域的

各類施工及后續(xù)運行，并適度調增監(jiān)測經費。

答復；在“6.254”中提出生態(tài)監(jiān)測要求，對“6.3.3生態(tài)監(jiān)測”作了

進一步細化，將監(jiān)測樣地從2個調整為4個，并明確設置地點，

提高了監(jiān)測經費。

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七、林波

1、建議進一步修改完善項目必要性分析內容。作為保護區(qū)，其

主耍定位應是自然生態(tài)保護，而不是一味提有利于開發(fā)利用。

答復：對“1.2項目建設的必要性分析”重新論述，刪除旅游業(yè)發(fā)

展等必要性，從保護區(qū)保護管理、安全、生態(tài)旅游、自然教育、鄉(xiāng)

村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面論述。

2、請進一步明確本論證報告中建設項目內容與附件可研批復文

件中建設內容及規(guī)模的對應關系。

答復：增加一節(jié)“2.3.4項目建設內容與立項批復的符合性”來

進行說明。

3、項目施工方案闡述不夠詳細，尤其是對“蘭溝橋”改建的施工

組織沒有交代，這部分建設體量不小，“無需使用大型施工機械及

車輛”的描述是否科學，請酌。

答復：在報告中增加“2.6.3蘭溝橋改建施工要求”對蘭溝橋的

建設提出相應要求，刪除文本中的不當表述。

4、關于項目占地性質及規(guī)模。架空木棧道等設施的用地性質不

應為“永久”占地。各用地地類應依據“林地一張圖”且應與占用林地可

研報告保持一致。P24表2-2和附表1中部分永久占地涉及巴山水青

岡，請核實是否會直接占用保護植物，若是，則應調整項目布局，繞

避保護植物；若否，清修改完善文本，厘清項目與保護植物位置關

系。

答復：（1）由于考慮到架空木棧道影響了其建設覆蓋面的林地

12

林木生長，影響林地使用，因此將建設項目的垂直投影面積作為永久

占地。

（2）目前報告中的數據均來源于“林地一張圖”數據，隨后項

目業(yè)主將盡快啟動征占用林地可研報告編制，并保持數據一致性。

（3）按“林地一張圖”數據，項目占地區(qū)域喬木林地的主要樹種

為巴山水青岡，經核實，巴山水青岡被并入臺灣水青岡，文中關于

巴山水青岡的名詞均改為臺灣水青岡。由于詳細的設計圖紙未完成，

暫無法準確確定具體建設范圍與保護植物的位置關系，但在報告7.2

第7條提出建設與保護的要求。

5、關于騎游道，應分析在該區(qū)開展騎游的可行性及與現有騎游

道的銜接關系，若可行性低或無現有其他騎游道，建議取消該建設內

容。

答復：根據項目設計方案，除本次申報在保護區(qū)建設的604.45m

騎游道外，設計在現有公路上分割車行道和騎游道，使之沿公路貫通。

項目建成后，將呈現車行道、自行車道和步道三種道路方式.

6、對主要保護對象的影響評價深度不夠。一是應在項目布局中

闡述清楚有關設施是否直接占用臺灣水青岡，深入水青岡林的深度；

二是評價的內容中應將此作為評價的重點；三是在消減措施中明確提

出具體的保護措施。

答復：在報告“5.6建設項目對主要保護對象的影響評價”中對水

青岡屬植物為優(yōu)勢建群種的森林生態(tài)系統和珍稀動植物資源分別

評價。在“622.2野生植物保護措施”和“6.223野生動物保護措施”

13

中對運營期的措施對策進行修改。

7、校核文本。P68評價方法內容是否有錯誤？動、植物名錄與

正文不對應等。

答復：對“4.3.2評價方法”進行修改。根據2021版國家重點保護

野生動植物名錄核實，增加5種國家保護野生鳥類，將文中的巴山

水青岡改為臺灣水青岡。

四川山海圖農林科技有限公司

2022年4月12日

14

目錄

1前言.......1

1.1項目背景及任務由來..............................................1

1.2項目建設的必要性分析...........................................3

1.2.1項目建設是解決現有設施難以滿足游覽的需要...................3

1.2.2項目建設是減輕保護區(qū)保護管理壓力的需要.....................4

1.2.3項目建設是開展保護區(qū)生態(tài)旅游和自然教育的需要...............5

1.2.4項目建設是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要...........................5

1.2.5項目建設是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要...........................6

13評價目的........................................................7

1.4評價依據.......................................................7

1.4.1相關法律法規(guī)、條例..........................................7

1.4.2政策及規(guī)范性文件...........................................9

1.4.3標準、規(guī)范.................................................10

1.4.4相關規(guī)劃、資料和設計文件..................................10

1.5評價原則、時間、工作區(qū)、等級和重點............................11

1.5.1評價原則...................................................11

1.5.2評價時間...................................................12

1.5.3工作區(qū).....................................................12

154評價等級....................................................13

1.5.5評價重點...................................................13

1.5.6工作組織...................................................14

1.6評價人員.......................................................15

2建設項目概況......................................................16

2.1項目概要.......................................................16

2.2項目設計方案選址唯一性說明....................................16

2.2.1天然畫廊新增棧道及配套設施唯一性說明.......................16

2.2.2大小蘭溝沿河步道及景觀設施唯一性說明......................17

2.3項目基本情況...................................................18

2.3.1項目位置...................................................18

2.3.2項目布局...................................................18

2.3.3項目建設的主要內容.........................................19

2.3.4項目建設內容與立項批復的符合性............................24

2.3.5項目性質及建設期限.........................................25

2.4項目在保護區(qū)內占地面積和類型..................................25

2.5項目建設方案概述..............................................29

2.6項目施工及運營方案............................................35

2.6.1施工方案...................................................35

2.6.2運營方案...................................................36

2.6.3蘭溝橋改建施工要求.........................................36

2.7環(huán)境保護措施..................................................36

2.7.1施工期環(huán)境保護措施.........................................36

2.7.2運營期環(huán)境影響對策.........................................38

2.8項目建設對所在地方經濟社會發(fā)展的貢獻..........................38

2.9建設項目與相關行業(yè)規(guī)劃的關系..................................39

3自然保護區(qū)概況....................................................41

3.1建設與管理概況.................................................41

3.1.1保護區(qū)性質、類型及主要保護對象............................41

3.1.2管理機構及人員.............................................48

3.2自然地理概況...................................................49

3.2.1地質特征...................................................49

322地貌特征...................................................50

3.2.3氣候.......................................................51

3.2.4土壤.......................................................52

3.2.5水文.......................................................53

3.2.6植被.......................................................54

3.2.7野生動物...................................................59

3.3保護區(qū)功能區(qū)劃................................................60

3.3.1核心保護區(qū)（核心區(qū)、緩沖區(qū)）..............................60

33.2一般控制區(qū)（實驗區(qū)）......................................61

II

3.4社區(qū)現狀.......................................................62

3.5土地利用現狀..................................................62

3.6基礎設施現狀..................................................63

4評價區(qū)概況........................................................65

4.1評價區(qū)劃定的原則、方法和結果..................................65

4.1.1評價區(qū)劃定的原則...........................................65

4.1.2評價區(qū)劃定的方法..........................................66

4.1.3評價區(qū)劃定結果.............................................66

4.2評價區(qū)的范圍和面積............................................67

4.3調查與評價方法................................................68

4.3.1調查內容和方法.............................................68

4.3.2評價方法...................................................72

4.4評價區(qū)自然地理................................................73

4.4.1地形地貌...................................................73

4.4.2土地資源和土壤.............................................73

4.4.3水資源.....................................................74

4.5景觀及生態(tài)系統................................................75

4.5.1生態(tài)系統現狀...............................................75

4.5.2景觀生態(tài)體系...............................................76

4.6生物群落.......................................................80

4.6.1概述.......................................................80

4.6.2植被描述...................................................82

4.6.3植物多樣性.................................................91

4.6.4野生動物資源...............................................93

4.7主要保護對象..................................................98

5生態(tài)影響識別與預測................................................99

5.1生態(tài)影響識別...................................................99

5.1.1生態(tài)影響因素識別...........................................99

5.1.2生態(tài)影響對象識別...........................................99

5.1.3生態(tài)影響效應識別..........................................100

川

5.2生態(tài)影響評價的內容和方法.....................................100

5.2.1生態(tài)影響預測內容..........................................100

5.2.2生態(tài)影響預測方法..........................................102

5.3建設項目對非生物因子的影響評價...............................108

5.3.1對空氣的影響評價..........................................108

5.3.2對水環(huán)境的影響評價........................................11()

5.3.3對聲環(huán)境的影響評價........................................112

5.3.4對土壤的影響評價..........................................113

5.4建設項目對自然資源的影響評價.................................114

5.4.1對土地資源的影響評價......................................114

5.4.2對水資源的影響評價........................................116

5.4.3對野生動物資源的影響評價.................................117

5.4.4對野生植物資源的影響評價.................................125

5.4.5對景觀資源及其和諧度的影響評價...........................127

5.5建設項目對生態(tài)系統和景觀生態(tài)體系的影響評價...................130

5.5.1對生態(tài)系統的影響預測......................................130

5.5.2對景觀生態(tài)體系的影響預測.................................134

5.6建設項目對主要保護對象的影響評價.............................136

5.6.1對主要保護對象數量和分布的影響...........................137

5.6.2對主要保護對象棲息環(huán)境的影響.............................139

5.7建設項目的生態(tài)風險評價.......................................140

5.7.1火災生態(tài)風險評價..........................................140

5.7.2化學品泄漏生態(tài)風險評價...................................142

5.7.3外來物種引入生態(tài)風險評價.................................144

5.7.4病蟲害爆發(fā)生態(tài)風險評價...................................145

5.7.5人為活動生態(tài)風險評價......................................146

6生態(tài)影響消減措施建議.............................................148

6.1建設項目優(yōu)化建議.............................................148

6.1.1工程設計優(yōu)化措施..........................................148

6.1.2優(yōu)化、細化項目施工方案...................................149

IV

6.2影響消減的保護管理措施建議...................................150

6.2.1非生物因子保護消減措施....................................150

6.2.2自然資源保護措施..........................................152

6.2.3景觀生態(tài)體系保護措施......................................158

6.2.4生態(tài)風險防控措施..........................................159

6.2.5其他保護管理措施..........................................161

6.3影響消減的工程措施建議.......................................164

6.3.1標牌工程..................................................164

6.3.2植被恢復..................................................165

6.3.2森林防火設備購置..........................................165

6.3.3生態(tài)監(jiān)測和監(jiān)理............................................166

63.4工程建設后評估.............................................168

6.4影響消減措施經費預算及來源...................................169

7綜合評價結論.....................................................17()

7.1綜合評價......................................................170

7.2建議..........................................................172

附表

1、建設項目在自然保護區(qū)內占地及地理坐標一覽表

2、評價區(qū)樣線調查表

3、評價區(qū)植物樣方調查表

附錄

1、評價區(qū)維管植物名錄

2、評價區(qū)魚類名錄

3、評價區(qū)兩棲類名錄

4、評價區(qū)爬行類名錄

5、評價區(qū)鳥類名錄

6、評價區(qū)獸類名錄

附件

1、建設項目實景照片

2、四川省人民政府關于同意調整確認四川大小蘭溝等3個自然保護區(qū)范圍

和功能區(qū)的批復(川府函(2020)165號)

3、巴中市發(fā)展和改革委員會關于調整光霧山旅游景區(qū)基礎設施建設項目可

行性研究報告的批復(巴發(fā)改審(2021)4號)

附圖

1.建設項目工程布局圖

2.自然保護區(qū)位置示意圖

3.自然保護區(qū)功能區(qū)劃圖

4.自然保護區(qū)與建設項目位置關系圖

5.評價區(qū)上地利用現狀及水系圖

6.調查樣線、樣方分布圖

7.評價區(qū)植被分布圖

8.評價區(qū)國家重點保護動物分布圖

9.評價區(qū)國家重點保護植物分布圖

10.影響消減措施布局圖

11.建設項目與周邊保護地位置關系圖

光霧山旅游試乂基礎設施建設項目對四川大?。簻献匀槐Ｗo區(qū)自然資源、自然生態(tài)系統和主要即對彖影響泮價報告

1前言

1.1項目背景及任務由來

光霧山位于巴中市南江縣北部的米倉山腹地，地處中國南北氣候

分界線、冷暖氣候交匯處，山峰氣勢雄偉，常念云霧纏繞，獨特的地

理氣候和特殊的大地構造背景造就出奇特的喀斯特嶺脊峰叢地貌、古

樸的原生態(tài)植被和清幽的峽谷風光。光霧山不僅山奇水秀，更是一座

底蘊深厚的文史寶庫，米倉古道與秦漢文化、三國文化、紅軍文化、

民俗風情共同演繹著波瀾壯闊的歷史。早在1992年，光霧山景區(qū)就

面向游客開放，數年來接待了大量中外游客，更是以其豐富的自然景

觀資源和歷史文化底蘊獲得了世界級地質公園、國家級風景名勝區(qū)、

國家級自然遺產、國家級森林公園、省級自然保護區(qū)、國家5A級旅

游景區(qū)等多個頭銜。

為進一步完善光霧山景區(qū)的基礎設施，貫徹巴中市全域旅游發(fā)展

的號召，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動實施，在2019年中辦國辦印發(fā)了《關

于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》及四川省

政府專項債券支持基礎設施項目建設的契機之下，巴中市文化旅游發(fā)

展集團有限公司授權四川光霧山諾水河旅游景區(qū)管理有限公司（原四

川光霧山旅游發(fā)展有限公司）通過企'業(yè)自籌和申請地方專項債券資金

的方式，開展光霧山旅游景區(qū)基礎設施建設項目。2021年，巴中市

發(fā)改委以《關于調整光霧山旅游景區(qū)基礎設施建設項目可行性研究報

1

光霧山旅游景區(qū)基礎設施建設項目對四川大小、,?溝自然保護區(qū)自然資源、自然生系統和主要保護對淄涸泮價報告

告的批復》（巴發(fā)改審（2021）4號。）批準該項目立項，該項目去年

一度被巴中市列入2021年市級重點掛牌推進項目，因前期手續(xù)辦理、

項目資金落實等問題暫緩實施。隨著巴中市“兩江新區(qū)”成立，巴中市

擬整合南江縣和通江縣兩縣資源，特別是對光霧山、諾水河的打造

提質，該建設項目擬于今年5月前開工建設。

經核實，該項目部分基礎設施位于四川大小蘭溝自然保護區(qū)一般

控制區(qū)（實驗區(qū)）內（其余大部分建設內容不涉及保護區(qū)），根據自

然保護區(qū)管理有關要求，需按相關程序辦理建設項目進入保護區(qū)建設

的行政準入許可，為建設項目合法合規(guī)建設和運營打好堅實基礎，四

川光霧山諾水河旅游景區(qū)管理有限公司委托我公司就建設項目對四

川大小蘭溝自然保護區(qū)自然資源、自然生態(tài)系統和主要保護對象的影

響開展評價，編制了影響評價報告。

項目組在接受任務后，分別于2021年12月27—31日、2022年

2月16—19日，實地到自然保護區(qū)項目現場開展了外業(yè)調查工作。

建設項目的方案設計已于今年2月通過會審，正在開展施工圖設計等

工作；截至目前，項目未開工建設，沒有“未批先建”和“邊建邊批”等違

法違規(guī)行為，本報告論述項目建設內容均為擬建項目。本報告中，所評

價的項目為光霧山旅游景區(qū)基礎設施建設項目中涉及四川大小

蘭溝自然保護區(qū)的部分。

2

光霧山旅游試乂基礎設施建設項目對四川大?。簻献匀槐Ｗo區(qū)自然資源、自然生態(tài)系統和主要即對彖影響泮價報告

L2項目建設的必要性分析

1.2.1項目建設是解決現有設施難以滿足游覽的需要

項目建設地同時位于四川大小蘭溝自然保護區(qū)和光霧山5A景

區(qū)，按照光霧山景區(qū)的游客統計，2019年紅葉節(jié)游客量為4.2萬人次/

天，2020和2021年受疫情影響游客數量有所下降，但每年接待的游

客量也達到3萬多人次，遠遠超出了現有設施的接待能力。同時，按

景區(qū)管理要求，社會機動車輛統一停放在景區(qū)外的停車場，游客通過

觀光車、電瓶車、自行車、步行等方式到達觀賞點，景區(qū)現有的觀光

車換乘點、服務點、集散場地十分有限，無法滿足游客休息、等車、

聚集的需要，在紅葉節(jié)井噴式的游客量爆發(fā)時期，很多游客被迫站在

公路上，對游客帶來安全隱患。第三方面，很多游客在下車后，往往

選擇步行的方式觀光游覽，聚集、拍照，但大小蘭溝區(qū)域僅一條現有

公路，游客往往只能在公路上行走，既影響游客安全也不利于觀光車

輛的通行：“天然畫廊”景點雖已有一條木棧道進行游覽，但紅葉節(jié)期

間棧道上極為擁堵，很多游客跳下棧道進入樹林中拍照，既不利于游

客安全也容易使保護區(qū)現有植物受到損害。本項FI主耍是建設步道（

木棧道）、服務點（風雨廊、服務亭、集散場地、停車場）、管理用

房、車行人行橋梁等基礎設施，對解決現有設施接待能力不足的問題

有積極的意義，因此，在不破壞自然保護區(qū)實驗區(qū)內植被的前提下，

項目建設是十分必要的。

3

光霧山旅游景區(qū)基礎設施建設項目對四川大小、4.溝自然保護區(qū)自然資源、自然拄系統和主要保護對緘徜泮價報告

圖1?1紅葉節(jié)期間景區(qū)現狀

1.2.2項目建設是減輕保護區(qū)保護管理壓力的需要

光霧山5A景區(qū)范圍與大小蘭溝自然保護區(qū)存在交叉重疊情況，

而光霧山景區(qū)面向游客開放，特別是紅葉節(jié)期間，大量游客湎入勢必

會對大小蘭溝自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來極大不利影響。在天然畫

廊、大小蘭溝等區(qū)域的現有基礎設施有限，僅?條公路和少量木棧道，

無法承載大量游客，無法有序地引導游客前往適宜他們活動的區(qū)域。

現狀情況是，由于基礎設施已無法容納大量游客，導致游客偏離道路，

擅自進入林中隨意踩踏現有植被。這種情況極不利于保護區(qū)的保護管

理工作，極易對保護區(qū)的自然資源、生態(tài)系統或主要保護對象帶來破

壞，而受游覽線路和交通條件影響，保護區(qū)的管理者很難及時制止和

避免此類情況發(fā)生。項目建成以后，將增加人們活動的場所，引導游

4

光霧山旅游景區(qū)基礎設施建設項目對四川大小、,?溝自然保護區(qū)自然資源、自然生系統和主要保護對淄涸泮價報告

客在適宜的區(qū)域游覽和活動，對減輕保護區(qū)保護管理壓力具有一定作

用，因此，項目建設是必要的。

1.2.3項目建設是開展保護區(qū)生態(tài)旅游和自然教育的需要

本項目涉及自然保護區(qū)的部分是一直以來開展游覽、觀光活動的

區(qū)域，也是光霧山5A景區(qū)的范圍。本次建設的主要內容為旅游步道

（棧道）、景觀設施等供游客步行游覽和觀景的設施，目的是豐富光

霧山5A景區(qū)的基礎設施，提高景區(qū)接待能力。項目的建設將增加景

區(qū)的步行游覽設施，通過步道（棧道）引導游客到達景區(qū)各個自然景

點，使游客通過步行游覽的生態(tài)方式觀賞自然美景，慢節(jié)奏深入體驗

生態(tài)的旅游方式，呼吸新鮮的空氣，體驗大自然的視覺沖擊。項目建

成后，這些基礎設施也可為大小蘭溝自然保護區(qū)所用，有利于保護區(qū)

開展生態(tài)旅游、保護管理、自然教育，使游客在游覽過程中體驗生態(tài)

旅游的樂趣，從中受到自然教育的作用，因此，項目建設是必要的。

1.2.4項目建設是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要

今年2月，中共中央、國務院發(fā)布了《關于做好2022年全面推

進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，文件指出，牢牢守住保障國家糧食安

全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，突出年度性任務、針對性舉措、實

效性導向，充分發(fā)揮農村基層黨組織領導作用，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)

展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農業(yè)

5

光霧山旅游景區(qū)基礎設施建設項目對四川大小、,?溝自然保護區(qū)自然資源、自然生系統和主要保護對淄涸泮價報告

農村現代化邁出新步伐。今年3月，李克強總理作政府工作報告，在

鄉(xiāng)村振興方面要支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)，啟動鄉(xiāng)村建設行動。

據統計數據，巴中市內旅游市場實現旅游收入位列川東北片區(qū)第

一位，居全省前列，成為四川旅游的新亮點。而旺盛的旅游市場需求

為景區(qū)的開發(fā)創(chuàng)造了良好的市場機遇，光霧山景區(qū)所在的關壩鎮(zhèn)屬于

攻堅脫貧區(qū)域，通過旅游帶動地方經濟，將豐富景區(qū)及周邊居民的產

業(yè)類型，增加當地居民收入水平，使當地居民扎根于此安居樂業(yè)，甚

至吸引更多的人才來此發(fā)展和貢獻智慧和力量。項目的建設豐富了旅

游基礎設施，改善了景區(qū)旅游基礎現狀不佳的問題，必將帶動當地旅

游業(yè)的發(fā)展，項目的建設將通過城鎮(zhèn)的集聚、輻射帶動區(qū)域功能全面

提升，為當地落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐，內全面脫貧，全面建

成小康社會提供必耍的支撐。因此，項目建設是必耍的。

1.2.5項目建設是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要

隨著旅游的發(fā)展，一些傳統的禁錮被打破，順應洶涌的人流、物

流和信息流，群眾自我思富的意識被刺激，自我發(fā)展的信心被激發(fā)，

進而轉被動發(fā)展為自我發(fā)展，全面推進開放發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以

讓城市游客回歸田園，而城市居民的到來，乂可以促進農民環(huán)境意識

的提升和傳統陋習的根除，帶來群眾思想觀念的更新和生活方式的變

革，加快城鄉(xiāng)一體化的進程，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。通過旅游振興落實

鄉(xiāng)村振興，脫貧群眾就地致富，基本上可以避免部分農村地區(qū)土地荒

廢、空心村、“留守婦女”、“留守老人”、“留守兒童”等問題。

6

光霧山旅游景區(qū)基礎設施建設項目對四川大小、,?溝自然保護區(qū)自然資源、自然生系統和主要保護對淄涸泮價報告

同時，通過培育旅游產品及特色產業(yè)項目，帶動農村經濟快速發(fā)展，

構建成以旅游產業(yè)引領、重點項目支撐、示范典型帶動、各具產品特

色、全面發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游產業(yè)體系，構建鄉(xiāng)村旅游產業(yè)大格局。因此，

項目建設是必要的。

1.3評價目的

根據建設項目的工程布局、建設內容、建設規(guī)模、占地范圍、施

工方案、營運模式和生態(tài)與環(huán)境保護設計方案以及四川大小蘭溝自然

保護區(qū)生態(tài)現狀、管理要求，識別工程對自然保護區(qū)主要非生物因子、

自然資源、生態(tài)系統及主要保護對象等方面的影響因子，分析、預測、

評價影響的對象、性質、范圍和程度，評估工程規(guī)劃與設計的生態(tài)與

環(huán)境保護措施的可行性和有效性。

根據影響評價結具補充和完善具有針對性和可操作性的生態(tài)保

護措施，把建設項目對四川大小蘭溝自然保護區(qū)自然資源、自然生態(tài)

系統和主要保護對象的影響降到最低程度，并按照保護優(yōu)先、協調發(fā)

展的原則，提出建設項目是否可以在保護區(qū)內建設的決策建議。

1.4評價依據

1.4.1相關法律法規(guī)、條例

(1)《中華人民共和國環(huán)境保護法》(2014.4.24修訂、2015.1.1

起施行)

(2)《中華人民共和國野生動物保護法》(2018.10.26修正)

7

光霧山旅游景區(qū)基礎設施建設項目對四川大小、,?溝自然保護區(qū)自然資源、自然生系統和主要保護對淄涸泮價報告

（3）《中華人民共和國水土保持法》（2010.12.25修訂，2011.3.1

起施行）

（4）《中華人民共和國大氣污染防治法》（2015.08修訂）

（5）《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（2018.10.26修

正）

（6）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020.9.1

施行）

（7）《中華人民共和國水污染防治法》（2017.6.27修正）

（8）《中華人民共和國森林法》（2019.12.28修訂、2020.7.1施

行）

（9）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2018.12.29修正）

（10）《中華人民共和國土地管理法》（2019.8.26修正）

（11）《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》（2017.10.7修訂）

（12）《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》（201626

修訂）

（13）《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》（2013.12.7

修訂）

（14）《中華人民共和國野生植物保護條例》（2017.10.7修訂）

（15）《建設項目環(huán)境保護管理條例》（2017.6.21修訂，2017.10.1

施行）

（16）《四川省自然保護區(qū)管理條例》（2018.09.30修正）

（17）《四川省環(huán)境保護條例》（2017.9.22修正，2018.1.1施行）

8

光霧山旅游試乂基礎設施建設項目對四川大小：溝自然保護區(qū)自然資源、自然生態(tài)系統和主要即對彖影響泮價報告

1.4.2政策及規(guī)范性文件

（1）《國務院辦公廳關于進一步加強自然保護區(qū)管理工作的通

知》（國辦發(fā)（1998）111號）；

（2）《國家環(huán)境保護總局關于涉及自然保護區(qū)的開發(fā)建設項目

環(huán)境管理工作有關問題的通知》（環(huán)發(fā)（1999）177號）；

（3）國家林業(yè)局關于進一步加強自然保護區(qū)自然資源管理的通

知（2006）；

（4）《國務院辦公廳關于做好自然保護區(qū)管理有關工作的通知》

（國辦發(fā)（2010）63號）；

<5）《關于進一步加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設活動監(jiān)督管理

的通知》（環(huán)發(fā)（2015）57號）；

（6）《在國家級自然保護區(qū)修筑設施審批管理暫行辦法》（國

家林業(yè)局令第50號，2018年）；

（7）《四川省人民政府辦公廳關于進一步加強自然保護區(qū)管理

的通知》（川辦發(fā)（2012）41號）。

（8）《關于進一步加強建設項目環(huán)境影響評價工作管理的通知》

（川環(huán)發(fā)（2001）248號）；

（9）《關于加強資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管工作的意見》（環(huán)

發(fā)（2004）24號）；

（10）《四川省環(huán)境保護局關于依法加強環(huán)境影響評價管理防范

環(huán)境風險的通知》（川環(huán)發(fā)（2006）1號）；

9

光霧山旅游以區(qū)基礎設施建設項目對四川大小溝自然保護區(qū)自然資源、自然生系統和主要保護對淄涸泮價報告

1.4.3標準、規(guī)范

(1)《環(huán)境空氣質量標準》(GB3095-2012)；

(2)《聲環(huán)境質量標準》(GB3096-2008)；

(3)《地表水環(huán)境質量標準》(GB3838.2002)；

(4)《建筑施工場界環(huán)境噪聲限制》(GB12523-2011)；

(5)《生產建設項目水土保持技術標準》(GB50433-2018)；

(6)《生產建設項目水土流失防治標準》(GB50434-2018)；

(7)《環(huán)境影響評價技術導則生態(tài)影響》(HJI9-2022)；

(8)《建設項目環(huán)境風險評價技術導則》(HJ169-2018);

(9)《自然保護區(qū)土地覆被類型劃分》(LY/T1725-2008)；

(10)《自然保護區(qū)生物多樣性調查規(guī)范》(LY“1814-2009)；

(11?《自然保護區(qū)管護基礎設施建設技術規(guī)范》

(HJ/T129-2003)；

(12)《野生植物資源調查技術規(guī)程》(LY/T1820-2009)；

(13)《建設項目對自然保護區(qū)自然資源、自然生態(tài)系統和主要

保護對象影響評價技術規(guī)范》(DB51/T1511-2012)；

(14)《國家重點保護野生動物名錄》(2021)；

(15)《國家重點保護野生植物名錄》(2021)o

1.4.4相關規(guī)劃、資料和設計文件

(1)《光霧山旅游景區(qū)基礎設施建設項目可行性研究報告(代

項目建議書)》；

10

光霧山旅游景區(qū)基礎設施建設項目對四川大小、,?溝自然保護區(qū)自然資源、自然生系統和主要保護對淄涸泮價報告

（2）《光霧山旅游景區(qū)基礎設施建設項目規(guī)劃設計方案》；

（3）《四川大小蘭溝自然保護區(qū)總體規(guī)劃（2019—2030年）》；

（4）《四川大小蘭溝自然保護區(qū)綜合科學考察報告》；

（5）南江縣林地一張圖；

（6）現場踏勘照片和文字記錄。

1.5評價原則、時間、工作區(qū)、等級和重點

1.5.1評價原則

1.科學客觀原則。根據工程類型和保護區(qū)的實際情況，