工程造價控制一、本工程造價控制的目標將建安工程造價控制在15500萬元人民幣以內(nèi)。二、本工程造價控制重點1、因此本工程造價控制工作重點之一是監(jiān)理工程師應(yīng)認真協(xié)助建設(shè)單位做好設(shè)備和分包工程的招投標工作，特別是清單編制和合同條款擬訂兩項內(nèi)容。2、監(jiān)理工程師的工程造價控制工作重點在招投標階段、施工階段和竣工結(jié)算階段都有針對本工程的特點有不同的側(cè)重。 監(jiān)理單位的造價控制工作應(yīng)當在上述三個階段全面展開，要求監(jiān)理工程師能夠迅速適應(yīng)建設(shè)單位的工作模式。與業(yè)主研究制定工程總投資控制計劃和年度資金使用計劃。與業(yè)主研究制定，工程投資的目標分解計劃，尤其是需要二次設(shè)計的分部工程的資金控制計劃及投資估算，避免影響整個工程投資的估算。監(jiān)理工程師針對本工程造價控制監(jiān)理工作概述：監(jiān)理工程師應(yīng)對本工程涉及所有工程投資的問題，均應(yīng)給予高度重視和認真的研究，提前制定詳細的投資控制方案。監(jiān)理工程師制定投資控制方案時，要認真、全面的分析影響投資的因素，其中包括：工程投資總額的審定。周邊環(huán)境對工程投資影響：擾民與民擾對工程投資的影響，如噪音補償費用等。工程用水、用電對工程投資影響：——開工前施工用水、用電的增容費用。施工期間的水、電正常使用的費用，和節(jié)約的措施。深入研究投資與進度和質(zhì)量控制的關(guān)系。監(jiān)理工程師制定投資控制方案時，還要制定工程變更審批方法及措施、統(tǒng)一使用造價控制軟件、明確支付的時間和額度。3、嚴格控制合同外項目增加的費用。嚴格控制的工程洽商、變更的費用。嚴格控制裝修與設(shè)備安裝階段的設(shè)計變更與工程洽商；并嚴格審核裝修與設(shè)備安裝階段的施工方案和施工預(yù)算，協(xié)助業(yè)主做好分包單位的招標工作。嚴格控制施工單位尋找各種理由提出的索賠。建議業(yè)主各項建設(shè)手續(xù)完備、采購的材料與設(shè)備供應(yīng)及時，避免施工單位因誤工造成費用索賠。嚴格檢查進場材料及設(shè)備的質(zhì)量與規(guī)格、品牌，并與合同、技術(shù)文件、產(chǎn)品說明書、封樣對照驗收，防止以次充好，低價高報。4、監(jiān)理工程師要嚴格、準確、及時完成計量工作，為業(yè)主提供準確的工程量。5、依據(jù)施工合同有關(guān)條款、施工圖紙，對工程進行風(fēng)險分析，找出最易發(fā)生費用索賠的因素和項目，制定防范性對策。6、嚴格審核工程結(jié)算。三、工程造價控制的依據(jù)1、工程項目的施工圖及其說明文件；2、工程設(shè)計變更、工程洽商文件；3、本工程項目的施工合同及其變更、協(xié)議文件；4、國家及北京市政府發(fā)布的、現(xiàn)行的有關(guān)工程造價法規(guī)及規(guī)定；5、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》6、本工程項目的檢驗批、分項、分部工程報驗記錄；7、本工程項目發(fā)生的費用索賠文件；8、市場價格信息；9、其它涉及工程造價的資料。四、工程造價控制的原則1、嚴格執(zhí)行施工合同中確定的合同價、單價和約定的工程款支付辦法。2、在報驗資料不全，與合同約定不符，未經(jīng)質(zhì)量檢驗簽認合格或有違約行為時，監(jiān)理工程師不予審核及計量。3、工程量與工作量的計算應(yīng)按施工合同的約定，并符合有關(guān)的計算規(guī)則。4、處理由于設(shè)計變更、工程洽商、合同變更及違約索賠等引起的工程造價的增減，監(jiān)理工程師應(yīng)堅持公正、公平、合理的原則。5、有爭議的工程量計量和工程款，應(yīng)采取協(xié)商的方式解決，協(xié)商不成時，應(yīng)按施工合同中關(guān)于雙方爭議的處理辦法解決。6、對工程量的審核、工程款的審核與支付，監(jiān)理人員及建設(shè)單位均應(yīng)在施工合同規(guī)定的時限內(nèi)進行。五、工程造價事前、事中、事后各階段控制內(nèi)容事前控制1、審查標底、招投標文件及施工合同中關(guān)于工程造價控制的條款，并熟悉這些條款。2、承包單位編制施工總概算，在施工過程中進行動態(tài)控制。3、承包單位編制年、季、月度資金使用計劃，由項目監(jiān)理機構(gòu)控制其執(zhí)行。此項資金使用計劃應(yīng)與工程進度計劃、材料設(shè)備購置訂貨計劃、索賠及不可預(yù)見事件預(yù)測所需資金等一致。4、從設(shè)計圖紙、設(shè)計要求、招投標文件、施工合同、材料設(shè)備訂貨合同中找出容易被突破的環(huán)節(jié)，做出風(fēng)險分析及減輕風(fēng)險的措施，并以此作為工程造價控制重點。5、盡可能減少承包單位的索賠，具體的措施有：（1）按施工合同規(guī)定的日期提供施工場地及其它承諾的條件（如拆遷、水電供應(yīng)、道路交通等）：（2）按施工合同規(guī)定的日期提供施工圖紙；（3）按施工合同規(guī)定的日期、款額支付工程款；（4）按施工合同規(guī)定的日期提供合同中規(guī)定由建設(shè)單位提供的材料、設(shè)備；（5）預(yù)先處理好擾民問題，避免因此造成干擾引起向承包單位支付賠償金；（6）盡可能減少工程變更，必須變更時，應(yīng)于變更實施前與建設(shè)單位、承包單位盡早達成工程變更后工程款調(diào)整的協(xié)議。事中控制1、控制措施（1）加強對工程造價動態(tài)控制1）按月按時支付工程進度款，工程進度款應(yīng)與完成的工程量掛鉤。2）建立臺帳以經(jīng)常進行已支付工程款與投資完成情況的比較，分析與研究，如發(fā)現(xiàn)工程款有超支現(xiàn)象，及時采取糾正措施。3）嚴格控制設(shè)計變更、工程洽商，特別是因此而增加了工程造價時更應(yīng)慎重。（2）盡量減少發(fā)生索賠事件，不發(fā)生違約事件。監(jiān)理工程師應(yīng)及時收集、整理有關(guān)資料，為公正地處理索賠提供證據(jù)。（3）提出降低工程造價的合理化建議，如采用新材料、新技術(shù)、新工藝，在保證工程質(zhì)量與使用功能的前提下，降低工程造價或縮短工期。（4）嚴格對工程款支付申請簽認，監(jiān)理工程師認真地審核后，由總監(jiān)理工程師簽認。（5）及時掌握市場信息，了解材料、構(gòu)配件及設(shè)備的價格變動情況，以及政府有關(guān)部門規(guī)定的調(diào)價范圍與輻度。（6）嚴格審核設(shè)計、施工、材料設(shè)備訂貨等合同中涉及造價控制的條款，搞好合同管理，特別應(yīng)重視施工合同中有關(guān)規(guī)定。2、工程量計量（1）工程量計量工作原則上每月一次，計量周期為上月26日至本月25日。（2）承包單位于每月26日前，根據(jù)工程實際進度及經(jīng)過監(jiān)理工程師已簽認的“分項工程報驗申請表”（A7），將當月完成的工程量報項目監(jiān)理機構(gòu)請予審核。（3）監(jiān)理工程師應(yīng)對承包單位申報的工程量進行現(xiàn)場核查，核查時應(yīng)提前通知承包單位派代表共同參加現(xiàn)場計量核查工作，并共同在核查結(jié)果上簽字。如承包單位不按時派代表參加，即可認為承包單位已同意監(jiān)理工程師核查結(jié)果。總監(jiān)理工程師對核查結(jié)果進行審核后予簽認。（4）某些特定的分項工程、分部工程的計量方法，可由項目監(jiān)理機構(gòu)、建設(shè)單位與承包單位共同協(xié)商確定。（5）專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)及時建立月完成工程量統(tǒng)計臺帳，對實際完成量與計劃完成量進行比較、分析、制定調(diào)整措施。（6）月完成工程量計量程序框圖見下文。3、工程款支付（1）工程款的種類1）工程預(yù)付款2）月支付工程款Ａ、合同內(nèi)項目的月工程進度款，由承包單位根據(jù)監(jiān)理工程師簽認的工程量核算后申請支付；Ｂ、合同外項目付款，經(jīng)過協(xié)商后也可在支付月工程進度款時同時支付，如近一時期的由于設(shè)計變更、工程洽商、材料調(diào)價、計時工、以及承包單位提出后經(jīng)過核準的費用索賠款等應(yīng)向承包單位支付的工程款；Ｃ、月支付工程款支付程序框圖見下文。3）竣工結(jié)算款工程竣工驗收合格，監(jiān)理單位、建設(shè)單位、承包單位已分別在竣工移交文件處簽字后，承包單位可與建設(shè)單位進行竣工結(jié)算。承包單位提出的竣工結(jié)算文件經(jīng)過監(jiān)理工程師審核后由總監(jiān)理工程師簽認。4）保修保留金（保證金）（2）工程款的支付1）工程預(yù)付款、月支付工程款、合同外項目付款及竣工結(jié)算款的支付，承包單位應(yīng)按施工合同有關(guān)條款的規(guī)定及雙方協(xié)商達成的協(xié)議，并按工程的實際進度提出申請。申請時應(yīng)填報“工程款支付申請表，并附加必要的的附件，報送項目監(jiān)理機構(gòu)審核，經(jīng)審核批準后由總監(jiān)理工程師簽發(fā)“工程款支付證書”，由建設(shè)單位支付。2）保修保留金的退還工程質(zhì)量保修期滿，承包單位完成保修任務(wù)，經(jīng)監(jiān)理單位、建設(shè)單位驗收合格并簽發(fā)“保修完成證書”后，建設(shè)單位將保修保留金退還給承包單位。（3）專業(yè)監(jiān)理工程師建立工程款支付的統(tǒng)計臺帳，每月（季、年）對實際完成的工作量與計劃完成量進行比較、分析、制定調(diào)整措施，并在監(jiān)理月報中向建設(shè)單位報告。事后控制1、審核承包單位提交的工程竣工結(jié)算文件，并與建設(shè)、承包單位進行協(xié)商與協(xié)調(diào)，取得一致后，由總監(jiān)理工程師簽發(fā)“工程款支付證書”，由建設(shè)單位支付。2、工程竣工結(jié)算程序框圖見下文。3、處理好建設(shè)單位與承包單位之間的索賠事件，以及其它雙方之間尚未解決的經(jīng)濟問題。六、針對本工程造價控制監(jiān)理實施方案1、施工階段造價控制的目標分解監(jiān)理工程師對工程建設(shè)的施工過程進行的監(jiān)督與控制，是監(jiān)督承建企業(yè)按照工程承包合同規(guī)定的工期、質(zhì)量和投資額圓滿地完成全部工程任務(wù)。進行工程監(jiān)理的主要依據(jù)是合同文件和技術(shù)規(guī)范（包括材料的技術(shù)標準和施工驗收規(guī)范等）。監(jiān)理工程師在施工階段進行投資控制的基本原理是把計劃投資額作為工程項目投資控制的目標值，再把工程項目建設(shè)進展過程中的實際支出額與工程項目投資控制目標進行比較，通過比較發(fā)現(xiàn)并找出實際支出額與投資控制目標值之間的偏差，并采取切實有效的措施加以控制。（1）監(jiān)理工程師的職責(zé)與權(quán)限為保證監(jiān)理工程師有效地控制項目投資，必須對監(jiān)理工程師進行授權(quán)，且在合同文件中作為明確規(guī)定并正式通知承建企業(yè)，對監(jiān)理工程師的授權(quán)主要包括以下內(nèi)容：審定批準承建企業(yè)制定的工程進度計劃，督促承建企業(yè)按批準的進度計劃完成工程。接收并檢驗承建企業(yè)報送的材料樣品，根據(jù)檢驗結(jié)果批準或拒絕在該工程使用這些材料。對工程質(zhì)量按技術(shù)規(guī)范進行檢查，對不符合質(zhì)量標準的工程提出處理意見，對隱蔽工程的施工，必須在工程師對其前一道工序檢查認可，并有監(jiān)理工程師或其代表在場的情況下才能施工。核對承建企業(yè)完成的分部分項工程數(shù)量，或與承建企業(yè)共同測定這些數(shù)量，審定承建企業(yè)的進度付款申請表，簽發(fā)付款證明。審查承包人追加工程付款的申請書，簽發(fā)經(jīng)濟簽證并遞交建設(shè)單位審批。審查或轉(zhuǎn)交給設(shè)計單位承建企業(yè)的補充施工詳圖，嚴格控制設(shè)計變更，并及時分析設(shè)計變更對控制投資的影響。做好工程施工記錄，保存各種文件圖紙，特別是注有實際施工變更情況的圖紙，注意積累素材，為正確處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)。對工程施工過程中的投資支出作好分析與預(yù)測，經(jīng)常或定期向建設(shè)單位提交項目投資控制及其存在問題的報告。提倡主動監(jiān)理，盡量避免工程已經(jīng)完工，木已成舟，再事后檢查，而要把本來可以預(yù)料到的問題告訴承建企業(yè)，協(xié)助承建企業(yè)搞好成本控制，避免不必要的返工而造成的成本上升。監(jiān)理工程師根據(jù)合同所授予的權(quán)力及有些特定權(quán)力的授予或限制，按照項目投資控制的基本原理，切實有效地開展工作，如合理確定工程項目投資控制的目標值，包括工程項目的總目標值、分目標值、各細目標值；在工程項目實施的整個過程中，采取積極的措施，控制投資支出，并及時、全面、準確地收集、匯總費用支出額的實際值，與投資控制目標進行比較，并作好費用支出的分析與預(yù)測；加強對各種干擾因素及其影響程度的控制，并及時地采取防范措施，保證工程項目投資控制目標值的實現(xiàn)。（2）編制資金使用計劃，確定投資控制目標為控制項目投資，我們要主動編制資金使用計劃，合理地確定工程項目投資控制目標值，包括工程項目的總目標值、分目標值、各細目標值。如果沒有明確的投資控制目標，便無法把項目的實際支出額與之進行比較，不能進行比較也就不能找出偏差，不知道偏差程度，就會使控制措施缺乏針對性。在確定投資控制目標時，應(yīng)有科學(xué)的依據(jù)。如果投資目標值與人工單價、材料預(yù)算價格、設(shè)備價格及各項有關(guān)費用和各種取費標準不相適應(yīng)，那么投資控制目標便沒有實現(xiàn)的可能，則控制也是徒勞的。監(jiān)理工程師在監(jiān)理過程中，編制合理的資金使用計劃，作為投資控制的依據(jù)和目標是十分必要的，對工程項目的投資控制目標應(yīng)辨證地對待，既要維護投資控制目標嚴肅性，也要允許對脫離實際的既定投資控制目標進行必要的調(diào)整，調(diào)整并不意味可以隨意改變項目投資目標值，而必須按照有關(guān)的規(guī)定和程序進行。（3）按項目劃分對資金使用進行合理分配通過對工程項目分解，并具體地分配投資來編制資金使用計劃，首先必須對工程項目進行合理的劃分，劃分的粗細程度根據(jù)實際需要確定。針對本工程項目，可劃分到分部工程或比分部工程再細一些。1）確定工程分項的支出預(yù)算工程分項的支出預(yù)算既包括材料費、人工費、機械費，也包括承包企業(yè)的間接費、利潤等，是工程分項的綜合單價與工程量的乘積，按單價合同簽訂的招投標項目，可根據(jù)簽訂合同時對提供的工程清單所定的單價確定，其他形式的承包合同可利用招標編制標底時所計算的材料費、人工費、機械費及考慮分攤的間接費、利潤等確定綜合單價，在確定綜合單價的同時，進一步核實工程量，準確確定該工程分項的支出預(yù)算。2）編制資金使用計劃表詳細的資金使用計劃表，其欄目有：工程分項編碼；工程內(nèi)容；計量單位；工程數(shù)量；計劃綜合單價。編制資金使用計劃時，要在項目總的方面考慮總的預(yù)備費，也要在主要的工程分項中安排適當?shù)牟豢深A(yù)見費。在具體編制資金使用計劃時，可能發(fā)現(xiàn)個別單位工程或工程量表中某項內(nèi)容的工程量計算出入較大，使根據(jù)招標時的工程量估算所作的投資預(yù)算失實，除對這些個別項目的預(yù)算支出作相應(yīng)調(diào)整外，還應(yīng)特別注明系“預(yù)計超出子項”，在項目的實施過程中盡可能地采取對策措施。（4）資金使用的時間進度計劃項目的投資控制與進度控制兩者相互聯(lián)系、相互影響，因此，按項目劃分編制的資金使用計劃，不能代替按進度的資金使用計劃，后者將投資控制與進度控制結(jié)合在一起，編制按時間進度的資金使用計劃，利用控制項目進度的網(wǎng)絡(luò)圖進一步擴充而得，利用網(wǎng)絡(luò)圖控制進度與投資，在建立網(wǎng)絡(luò)圖時，既確定完成某項施工工序所花的時間，也要確定完成某項施工工序所需的預(yù)算支出。在實踐中，首先，把整個工程的施工進行分類，并將每類工作分成相應(yīng)的工序項目，每個工序項目都是獨立施工的一個單元，利用劃分的工序項目本身的邏輯關(guān)系制定網(wǎng)絡(luò)圖。在網(wǎng)絡(luò)圖中，只要關(guān)鍵路線的各個工序項目都完成，則整個工程項目也就完成，對工序項目劃分的數(shù)量，既要考慮進度安排的需要，也要考慮對施工工序的預(yù)算分配需要。通過劃分工序項目編制網(wǎng)絡(luò)計劃，利用制定的網(wǎng)絡(luò)計劃便可計算各項活動的最早開工及最遲開工時間，并進一步繪制項目進度計劃的甘特圖。在甘特圖的基礎(chǔ)上便可編制按進度的資金使用計劃，并以預(yù)算支出曲線表示。在繪制甘特圖上預(yù)算支出曲線時，將活動列在圖表左側(cè)，沿垂直方向從上到下，圖表的底部是用月、星期或其他時間單位表示的時間坐標。對應(yīng)于各項活動，在其水平方向上用線條表示該活動，水平直線的長度表示計劃完成該活動的施工工期，直線的始端統(tǒng)一以最早或最遲開工時間為準，直線上部同時標明完成這項活動的支出預(yù)算，在同一時間單元內(nèi)累計各項活動的投資支出預(yù)算，即可畫出預(yù)算支出的曲線。建設(shè)單位可根據(jù)編制的預(yù)算支出曲線合理地安排建設(shè)資金，同時建設(shè)單位也可以根據(jù)籌措的建設(shè)資金來調(diào)整預(yù)算支出曲線，即通過調(diào)整非關(guān)鍵路線上的工序項目的最早或最遲開工時間，力爭將實際的投資支出控制在預(yù)算的范圍內(nèi)。一般而言，所有活動都按最遲開始時間開始，對節(jié)約建設(shè)單位的建設(shè)資金貸款利息有利，但同時也降低了項目按期竣工的保證率，監(jiān)理工程師必須制定合理的資金使用計劃，達到既節(jié)約投資，又控制項目工期的目的。2、施工過程中工程款的結(jié)算按現(xiàn)行規(guī)定，建筑安裝工程價款結(jié)算可以根據(jù)不同情況采取三種方式：按月結(jié)算；竣工后一次結(jié)算；分段結(jié)算。根據(jù)本工程的投資、工期等特點，建議采取按月結(jié)算的形式。按月結(jié)算工程價款的一般程序：實行按月結(jié)算，這種結(jié)算辦法是按分部分項工程完成情況，按月結(jié)算，待工程竣工后再辦理竣工結(jié)算，一次結(jié)清，找補余款。按分部分項工程結(jié)算，便于建設(shè)單位根據(jù)工程進展情況控制分期撥款額度，也便于施工企業(yè)的施工消耗及時得到補償，并同時實現(xiàn)利潤，且能按月考核工程成本的執(zhí)行情況。這種結(jié)算方法的一般程序如下：1）預(yù)付備料款A(yù)、預(yù)付備料款的限額。備料款限額由下列主要因素決定：①主要材料（包括外購構(gòu)件）占施工產(chǎn)值的比重；②材料儲備期；③施工工期。對于施工企業(yè)常年應(yīng)備的備料款限款，可按下式計算：全年施工產(chǎn)值×主要材料所占比重備料款限額=×材料儲備天數(shù)年度施工日歷天數(shù)B、備料款的扣回。發(fā)包單位撥付給承包單位的備料款屬于預(yù)支性質(zhì)，到了工程中后期，隨著工程所需主要材料儲備的逐步減少。應(yīng)以抵充工程價款的方式陸續(xù)扣回?？劭畹姆椒ǎ菑奈词┕すこ躺行璧闹饕牧霞皹?gòu)件的價值相當于備料數(shù)額時起扣，從每次結(jié)算工程價款中，按材料比重扣抵工程價款，竣工前全部扣清。備料款的起扣點可按下式計算：T=P-（M/N）式中T—起扣點，即預(yù)付備料款開始扣回時的累計完成工作量金額；M—預(yù)付備料款的限額；N—主要材料所占比重；P—承包工程價款總額。本工程的起扣點要在施工合同中規(guī)定。2）中間結(jié)算施工企業(yè)在工程建設(shè)過程中，按逐月完成的分部分項工程數(shù)量計算各項費用，向建設(shè)單位辦理中間結(jié)算手續(xù)。現(xiàn)行的中間結(jié)算辦法是，施工企業(yè)在每月26日向建設(shè)單位提出預(yù)支上月已完工程款賬單，支付一月的工程款，并通過建設(shè)銀行進行結(jié)算。按月進行結(jié)算，要對現(xiàn)場已施工完畢的工程逐一進行清點，資料提出后要交建設(shè)單位審查簽證，為簡化手續(xù)，多年來采用的辦法是以施工企業(yè)提出的統(tǒng)計進度月報表為支取工程款的憑證，即通常所稱的工程進度款。當工程款撥付累計額達到工程造價的95%時停止再支，預(yù)留造價的5%作為尾留款，在工程竣工辦理結(jié)算時最后撥款。3）竣工結(jié)算竣工結(jié)算是施工企業(yè)在所承包的工程按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完工，交工之后，向發(fā)包單位進行的最終工程價款結(jié)算。在竣工結(jié)算時，若因某些條件變化，使合同工程款發(fā)生變化，則需按規(guī)定對合同價款進行調(diào)整。本工程為跨年度工程，在年終辦理一次年終結(jié)算，將未完工程轉(zhuǎn)結(jié)到下一年度。此時竣工結(jié)算等于各年結(jié)算的總和。辦理工程價款竣工結(jié)算的一般公式為：竣工結(jié)算工程價款=預(yù)算（或概算）或合同價款+施工過程中預(yù)算合同價款調(diào)整數(shù)額-預(yù)付及已結(jié)算工程價款3、監(jiān)理工程師對工程的計量支付在項目的組織建設(shè)中，推行建設(shè)監(jiān)理制度，使建設(shè)單位、承建單位、監(jiān)理單位三方面互相制約，同時使建設(shè)各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任更加明確、更加合理，有利于控制項目的工期、質(zhì)量、投資、安全這四大主要目標。這種組織建設(shè)形式，形成了以監(jiān)理單位為核心的專業(yè)化管理模式，由監(jiān)理工程師負起對工程計劃、質(zhì)量管理、安全監(jiān)督和投資控制的監(jiān)督和管理職責(zé)，特別是在項目投資控制方面，監(jiān)理工程師通過工程掌握工程支付簽認權(quán)，約束承包單位的行為，在施工的各個環(huán)節(jié)上發(fā)揮其監(jiān)督和管理的作用。（1）工程計量的程序監(jiān)理工程師通過計量來控制項目投資支出，是體現(xiàn)監(jiān)理工程師公正地執(zhí)行合同的重要環(huán)節(jié)。工程計量的一般程序是承包方按協(xié)議條款約定的時間（承包方完成的分項工程質(zhì)量經(jīng)驗收合格），向監(jiān)理工程師提交已完工程的報告，監(jiān)理工程師按到報告后3天內(nèi)按設(shè)計圖紙核實已完工程數(shù)量，并在計量24小時前通知承包方，承包方必須為監(jiān)理工程師進行計量提供便利條件并派人參加予以確認。承包方無正當理由不參加計量，由監(jiān)理工程師自行進行，計量結(jié)果仍然視為有效，作為工程價款支付的依據(jù)。根據(jù)合同的公正原則，如果監(jiān)理工程師在收到承包方報告后3天內(nèi)未進行計量，從第4天起，承包方報告中開列的工程量即視為已被確認，可作為工程價款支付的依據(jù)，因此，無特殊情況，監(jiān)理工程師對工程計量不能有任何拖延。另外監(jiān)理工程師在計量時必須按約定時間通知承包方參加，否則計量結(jié)果按合同視為無效。（2）工程計量的注意事項嚴格確定計量內(nèi)容；監(jiān)理工程師進行計量必須根據(jù)具體的設(shè)計圖紙以及材料和設(shè)備明細表中計算的各項工程的數(shù)量進行，并按照合同中所規(guī)定的計量方法、單位，監(jiān)理工程師對承包方超出設(shè)計圖紙要求增加的工程量和自身原因造成返工的工程量，不予計量。加強隱蔽工程的計量；為了切實做好工程計量與復(fù)核工作，避免建設(shè)單位與承建單位之間的扯皮，監(jiān)理工程師必須對隱蔽工程作預(yù)先測算。測算結(jié)果必須經(jīng)甲、乙認可，并以簽字為憑。（3）合同價款的復(fù)核與支付監(jiān)理工程師對核實的工程量繪制中間計量表，作為承包方取得建設(shè)單位付款的憑證。承包方根據(jù)協(xié)議所規(guī)定的時間、方式和監(jiān)理工程師所做的中間計量表，按照構(gòu)成合同價款相應(yīng)項目的單價和取費標準提出付款申請，申請由總監(jiān)理工程師審核簽字后，由建設(shè)單位審批后予以支付。承包方提出的付款以外，一般還包括工程變更費用、索賠、價格調(diào)整等，監(jiān)理工程師必須嚴格予以審核。根據(jù)國家工商行政管理局、建設(shè)部文件規(guī)定，合同價款在協(xié)議條款約定后或發(fā)生下列情況之一可作調(diào)整：監(jiān)理工程師確認的工程量增減；監(jiān)理工程師確認的設(shè)計變更或工程洽商；工程造價管理部門公布的價格調(diào)整；一周內(nèi)非承包方原因造成停水、停電、停氣累計超過8h；合同約定的其他增減或調(diào)整。為了加強支付的管理，必須建立相應(yīng)的支付管理程序與審批手續(xù)。把工程財務(wù)支付的簽認權(quán)和否決權(quán)交給監(jiān)理工程師，對控制項目投資十分有利。通過對施工過程的各個工序設(shè)置由監(jiān)理簽認的檢驗程序，同時設(shè)置監(jiān)理工程師對中期（月/周/季）財務(wù)支付報表的一系列簽認程序，沒有各級監(jiān)理簽認的工序或單項工程檢驗報告，該工序或該單項工程不得進入支付報表；且未經(jīng)監(jiān)理工程師簽認的財務(wù)報表無效，這樣做，充分發(fā)揮了經(jīng)濟桿杠的作用，提高了監(jiān)理工程師的權(quán)威性，可使監(jiān)理工程師有效地控制項目實施過程中的投資支出，同時也可以大大促進施工企業(yè)內(nèi)部管理水平的提高。4、洽商變更的控制及工程變更報價的確定在工程項目的實施過程中，由于多方面的情況變更，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、施工進度變化，以及發(fā)包方與承包方在執(zhí)行合同中的爭執(zhí)等許多問題。這些問題的產(chǎn)生，一方面是由于勘察設(shè)計工作粗糙，以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)許多招標文件中沒有考慮，估算不準確的工程量，因而不能不改變施工項目或增減工程量；另一方面，是由于發(fā)生不可預(yù)見的事故，如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等等。由于工程變更所引起的工程量的變化、承包方的索賠等，都有可能使項目投資超出原來的預(yù)算投資，監(jiān)理工程師必須嚴格予以控制，密切注意其對未完工程投資支出的影響以及對工期的影響。（1）工程變更的控制程序工程變更可能來自于許多方面，或建設(shè)單位的原因、或承包方的原因、或設(shè)計單位的原因，為有效控制投資，無論任何一方提出的工程變更，均應(yīng)由監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更指令，在一般的建設(shè)工程施工承包合同中均包括工程變更的條款，允許監(jiān)理工程師有權(quán)向承包人發(fā)布指令，要求對工程的項目、數(shù)量或質(zhì)量工藝進行變更，對原標書的有關(guān)部分進行修改，而承包人必須照辦。工程變更包括設(shè)計變更、進度計劃變更、施工條件變更，也包括新增工程，即原招標文件和工程量清單中沒有包括的工程項目。承包人對這些新增工程，也必須按監(jiān)理工程師的指令組織施工，工期與單價由監(jiān)理工程師與承包方協(xié)商確定，建設(shè)單位最后審批。由監(jiān)理工程師簽發(fā)的工程變更指令，除非在特別緊急情況下或有生命危險的項目，一般工程變更指令應(yīng)由監(jiān)理工程師和承包人共同簽字認可，并確定變更工程的單價和工程延長期限，建設(shè)單位最后審批。由監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更指令控制設(shè)計變更時，應(yīng)結(jié)合實際情況。在項目投資估算時，項目計劃、設(shè)計的詳度不夠，會造成以后在項目實施過程中超投資；以及計算項目投資時，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)失真和故意漏項少算造成以后在項目實施過程中超投資等。因此，要求監(jiān)理工程師在施工過程中應(yīng)嚴格控制設(shè)計變更；嚴禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標準。對必須變更的，應(yīng)先作工程量和造價的增減分析，經(jīng)建設(shè)單位同意，設(shè)計單位審查簽證，發(fā)出相應(yīng)圖紙和說明后，方可發(fā)出變更通知，調(diào)整原合同所確定的工程造價。當造價超支部分在預(yù)備費中調(diào)劑有困難時，原投資估算或設(shè)計總概算是報經(jīng)權(quán)威部門或單位批準的，還必須報經(jīng)原審批部門或單位批準后方可更改，發(fā)出變更通知。雙方對變更進行洽商后，承包方按監(jiān)理工程師要求，進行下列變更：增減合同中約定的工程數(shù)量；更改有關(guān)工程的性質(zhì)、質(zhì)量、規(guī)格；更改有關(guān)部分的標高、基線、位置和尺寸；增加工程需要的附加工作；改變有關(guān)工程的施工時間和順序。根據(jù)國家工商行政管理局、建設(shè)部頒發(fā)的建設(shè)工程施工合同示范文本，對承包方所提出的設(shè)計變更，其控制程序如圖所示，對建設(shè)單位提出的設(shè)計變更，其控制程序與上述類似。承包方：提出設(shè)計變更申請承包方：提出設(shè)計變更申請不同意原設(shè)計單位：1、審查原設(shè)計單位：1、審查2、提供圖紙與說明監(jiān)理工程師：審查標準與規(guī)模時監(jiān)理工程師：審查監(jiān)理工程師：審查承包方調(diào)整合同價原設(shè)計與規(guī)劃審查部門：1、審查批準2、追加投資3、追加材料指標監(jiān)理工程師：審查承包方調(diào)整合同價原設(shè)計與規(guī)劃審查部門：1、審查批準2、追加投資3、追加材料指標承包方：提出變更價款同意承包方：提出變更價款總監(jiān)理工程師暫定，后交工程造價部門裁定總監(jiān)理工程師暫定，后交工程造價部門裁定不同意調(diào)解仲裁調(diào)解仲裁起訴同意對承包方提出的設(shè)計變更的控制程序?qū)τ谑┕l件的變更，往往是指未能預(yù)見的現(xiàn)場條件或不利的自然條件，即在施工中實際遇到的現(xiàn)場條件同招標文件中描述的現(xiàn)場條件有本質(zhì)的差異，使承包人向業(yè)主提出施工單價和施工時間的變更要求，或由此而引起索賠。在施工實踐中，控制由于施工條件變化所引起的合同價款變化，主要是把握施工單價和施工工期變化的科學(xué)性、合理性，因為，往往在施工合同條款的理解方面，對施工條件的變更沒有十分嚴格的定義，會造成合同雙方各執(zhí)一詞。作為監(jiān)理工程師，應(yīng)充分做好現(xiàn)場記錄資料和試驗數(shù)據(jù)的收集整理工作，使以后在合同價款的處理方面更具有科學(xué)性，也更具有說服力。（2）工程變更價款的確定由監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更令，進行設(shè)計變更或更改作為投標基礎(chǔ)的其他合同文件，由此導(dǎo)致的經(jīng)濟支出和承包方損失，由發(fā)包方承擔(dān)，延誤的工期相應(yīng)順延，因此監(jiān)理工程師作為建設(shè)單位的委托人必須合理確定變更價款，控制投資支出。在特殊情況下，變更也可能是由于承包方的違約所致，此時引起的費用必須由承包方承擔(dān)。合同價款的變更價格是在雙方協(xié)商的時間內(nèi)，由承包方提出變更價格，報監(jiān)理工程師審核，建設(shè)單位批準后調(diào)整合同價款和竣工日期。監(jiān)理工程師審核承包方所提出的變更價款是否合理可依照以下原則：合同中有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格計算變更合同價款；合同中只有類似于變更情況的價格可以此作為基礎(chǔ)，確定變更價格變更合同價款；合同中沒有類似和適用的價格，由承包方提出適當?shù)淖兏鼉r格，由監(jiān)理工程師審核，建設(shè)單位批準執(zhí)行，這一批準的變更價格，應(yīng)與承包方達成一致，否則應(yīng)通過工程造價管理部門裁定。實際工作中，可通過實事求是地編制預(yù)算來確定變更價款，編制預(yù)算時根據(jù)實際使用的設(shè)備、采用的施工方法等，施工方案的確定應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)、合理、安全、經(jīng)濟、可靠的原則，在確保施工安全及質(zhì)量的前提下，節(jié)省投資。5、索賠的處理索賠是在工程承包合同履行過程中，當事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)而遭受損失時，向另一方提出賠償要求的行為。凡是涉及到兩方（或多方）的合同協(xié)議都可能發(fā)生索賠問題，索賠是簽訂合同的雙方各自享有的權(quán)利。在實際的工程承包過程中，也確實經(jīng)常發(fā)生索賠，由于工程項目復(fù)雜多變，現(xiàn)場條件以及氣候環(huán)境的變化，標書及施工說明中的錯誤等因素，經(jīng)常會導(dǎo)致索賠，因此監(jiān)理工程師對合同雙方所提出的索賠要求或可能發(fā)生的索賠要求應(yīng)妥善處理。（1）監(jiān)理工程師處理索賠的一般原則1）監(jiān)理工程師處理雙方所提出的索賠必須以合同為依據(jù)盡管監(jiān)理工程師受雇于業(yè)主，但當其遇到索賠事件時，則必須以完全獨立的裁判人的身份，站在客觀公正的立場上審查索賠要求的正當性。監(jiān)理工程師必須對合同條件、協(xié)議條款等有詳細的了解，以合同為依據(jù)來公平處理合同雙方的利益糾紛。但有時合同文件本身也會引起索賠，由于合同文件的內(nèi)容相當廣泛，包括合同協(xié)議、圖紙、合同條件、工程量清單以及許許多多來住的函件和修改變更通知，以致自相矛盾，或者可作不同解釋，導(dǎo)致合同糾紛。根據(jù)國家工商行政管理局、建設(shè)部的建設(shè)工程施工合同示范文本，合同文件應(yīng)能互相解釋、互為說明，除合同另有約定外，其組成和解釋順序如下：A、協(xié)議條款；B、合同條件；C、洽商、變更等明確雙方權(quán)利義務(wù)的紀要協(xié)議；D、招標承包工程的中標通知書、投標書和招標文件；E、工程量清單或確定工程造價的工程預(yù)算書和圖紙；F、標準、規(guī)范和其他有關(guān)技術(shù)資料、技術(shù)要求。2）監(jiān)理工程師必須注意資料的積累積累一切可能涉及索賠論證的資料，同施工企業(yè)、建設(shè)單位研究的技術(shù)問題、進度問題和其他重大問題的會議應(yīng)當做好文字記錄，并爭取會議參加者簽字，作為正式文檔資料。同時應(yīng)建立嚴密的監(jiān)理日志，承包方對監(jiān)理指令的執(zhí)行情況、抽查試驗記錄、工序驗收記錄、計量記錄、日進度記錄以及每天發(fā)生的可能影響到合同協(xié)議的事件的具體情況等，同時還應(yīng)建立業(yè)務(wù)往來的文件編號檔案等業(yè)務(wù)記錄制度，做到處理索賠時以事實和數(shù)據(jù)為依據(jù)。3）及時、合理地處理索賠索賠發(fā)生后，監(jiān)理工程師必須依據(jù)合同的準則及時地對索賠進行處理，任何在中期付款期間，將問題擱置下來，留待以后處理的想法將會帶來意想不到的后果。如果承包方合理的索賠要求長時間得不到解決，單項工程的索賠積累下來，有時可能會影響承包方的資金周轉(zhuǎn)，使其不得不放緩速度，從而影響整個工程的進度。此外，在索賠的初期和中期，可能只是普通的信件往來，拖到后期綜合索賠，將會使矛盾進一步復(fù)雜化，往往還牽涉到利息、預(yù)期利潤補償、工程結(jié)算以及責(zé)任的劃分、質(zhì)量的處理等，索賠文件及其依據(jù)、說明材料連篇累牘，編篡審閱和評價都很費時費事，大大增加了處理綜合索賠的困難。因此盡量將單項索賠在執(zhí)行過程中陸續(xù)加以解決，這樣做不僅對承包方有益，同時也體現(xiàn)了監(jiān)理工程師處理問題的獨立性；既維護了業(yè)主的利益，同時又照顧了承包方的實際情況。監(jiān)理工程師處理索賠必須注意雙方計算索賠的合理性。如由于業(yè)主的原因造成工程停工，承包方提出索賠，機械停工損失按機械臺班單價計算、人工窩工按日工資單價計算；顯然是不合理的。機械停工由于不發(fā)生運行費用，應(yīng)按折舊費加以補償；同樣對人工窩工，承包方可以考慮將工人調(diào)到別的工作崗位，實際補償?shù)膽?yīng)是工人由于更換工作地點及工種造成的工作效率的降低而發(fā)生的費用。4）加強主動監(jiān)理，減少工程索賠監(jiān)理與承包企業(yè)是為完成同一項工程而作的不同分工，必須提倡主動監(jiān)理，不要等到工程完工后才進行驗收。要在工程的實施過程中，將預(yù)料到的可能發(fā)生的問題告訴承包企業(yè)，避免由于工程返工所造成的工程成本上升，這樣也可以減輕承包企業(yè)的心理壓力，減少承包企業(yè)想方設(shè)法通過索賠途徑來彌補工程成本上升所造成的利潤損失。另外，監(jiān)理工程師在項目實施過程中，應(yīng)對可能引起的索賠進行預(yù)測，盡量采取一些措施，進行補救，避免索賠的發(fā)生。（2）索賠的處理程序合理處理索賠是監(jiān)理工程師控制投資的一個重要方面，索賠必須按照嚴密的程序辦理，施工索賠可能要經(jīng)過以下五個步驟：1）提出索賠要求，報送索賠資料承包方根據(jù)合同條件的任何條款或其他有關(guān)規(guī)定（如根據(jù)有關(guān)合同法）企圖索取任何追加付款，他都應(yīng)在引起索賠事件發(fā)生的一定時間內(nèi)將他的索賠意向通知監(jiān)理工程師，同時將一份副本呈交業(yè)主。在正式提出索賠要求后（用書面信件形式），承包方應(yīng)抓緊準備索賠的證據(jù)資料，以及計算該項索賠的可能款項，并在索賠信件發(fā)出后一定時間內(nèi)提出。如果索賠事件的影響繼續(xù)存在，不斷發(fā)生成本支出，在規(guī)定時間內(nèi)不可能算出可能的索賠款額時，則經(jīng)監(jiān)理工程師同意，可以定期陸續(xù)報送索賠證據(jù)資料和索賠款項；并在該索賠事件影響結(jié)束后的一定時間以內(nèi)，提出總的索賠論證資料和累計索賠款項，報送監(jiān)理工程師，并抄送業(yè)主。進行索賠沒有固定的標準形式。但一般地說，要求承建企業(yè)向監(jiān)理工程師所提交的索賠報告應(yīng)包括三項內(nèi)容：①索賠的理由和依據(jù)，承包方必須說明索賠的理由和依據(jù)，其內(nèi)容包括進行索賠的原因。②索賠費用，承包方必須說明根據(jù)索賠的理由和依據(jù)所計算的索賠費用。③記錄和證據(jù)，承包方必須摘要和附上下列文件的復(fù)印件作為證據(jù)：提出索賠的意向通知書；有關(guān)的信件、圖紙、計劃表、報告、工程照片、會議記錄、價格分析結(jié)果和實驗室計算結(jié)果以及計量的計算結(jié)果等。2）監(jiān)理工程師裁決監(jiān)理工程師在接到承包方的正式索賠信件后，應(yīng)立即研究承包方的索賠資料，在沒有確認責(zé)任誰負的情況下，要求承包人論證索賠的原因，重溫有關(guān)合同條款，并同業(yè)主協(xié)商，對承包方索賠要求及時地做出答復(fù)。如果對索賠款額一時難以表態(tài)，亦應(yīng)原則地通知對方，允諾日后處理。監(jiān)理工程師一般應(yīng)在接到索賠報告資料后的一定時間內(nèi)提出自己的意見，連同承包方的索賠報告一并報業(yè)主審定。如根據(jù)承包方所提供的證據(jù)，監(jiān)理工程師認為索賠成立，則應(yīng)作出決定通知承包方并付款，同時將一份副本呈交業(yè)主。3）會議協(xié)商解決當索賠要求不能在工地由合同雙方及時解決時，要采取會議協(xié)商的辦法。第一次協(xié)商會議一般采取非正式的形式，由業(yè)主或監(jiān)理工程師出面，同承建企業(yè)交換意見，了解可能的賠償款項。雙方代表在會前均應(yīng)做好準備，提出資料及論證根據(jù)，明確需要協(xié)商的問題，以及可以接受的協(xié)商結(jié)果。初次會談結(jié)束時，如問題沒有解決，則可商定正式會談的時間和地點，以便繼續(xù)討論確定索賠的結(jié)論。對于一個復(fù)雜的索賠爭論，正式會談很難通過一次會議達到協(xié)議，而往往要經(jīng)過多次談判，最后達成協(xié)議，簽署執(zhí)行。4）邀請中間人調(diào)解如果爭議雙方的直接會談沒有結(jié)果，在提交法庭判決或仲裁之前，還可由雙方協(xié)商邀請一至數(shù)名中間人進行調(diào)解，促進雙方索賠爭議矛盾的解決。中間人調(diào)解工作是爭議雙方在自愿的基礎(chǔ)上進行的，如果任何一方對中間人的工作不滿意，或難以達成調(diào)解協(xié)議時，即可結(jié)束調(diào)解工作。5）提交仲裁加以公斷當監(jiān)理工程師對業(yè)主和承包方提出的索賠要求作出的決斷意見，得不到雙方的同意，經(jīng)過會談協(xié)商和中間人調(diào)解也得不到解決時，索賠一方有權(quán)要求將此爭議提交仲裁機關(guān)公斷，有的甚至直接提交法院裁決。至于是提交給仲裁機關(guān)裁決，還是訴諸法院裁決，可由索賠雙方選定。仲裁機關(guān)或法院作出的決定具有同樣的最終裁決權(quán)威，索賠雙方必須遵照執(zhí)行。七、工程造價管理軟件在本工程中的應(yīng)用1、工程量清單計價軟件的應(yīng)用在造價控制工作中，軟件系統(tǒng)的應(yīng)用顯得尤為必要。本項目實施中將充分應(yīng)用造價管理系統(tǒng)輔助造價工程師進行投資控制。項目監(jiān)理工作準備階段首先制定資金使用計劃，項目實施中定期將實際數(shù)據(jù)跟初始計劃比較，進行動態(tài)分析,自動估算剩余資金和工作,使監(jiān)理人吊總是能夠全面控制項目造價，實現(xiàn)動態(tài)跟蹤。造價工程師使用軟件首先編制項目的支付計劃,并進行優(yōu)化,打印輸出資金流量表和支付統(tǒng)計報告。使用軟件只需輸入基本數(shù)據(jù)，煩瑣的數(shù)據(jù)計算和圖表繪制工作都由軟件自動完成，這樣工程師的工作效率大大提高。根據(jù)投資、計價及統(tǒng)計的要求，在開工準備階段確定造價信息的報表要求。各專業(yè)工程師每月審核施工單位上報的各種工程量報表，造價工程師利用軟件計算統(tǒng)計。2、先進的投資分析方法與手段對項目的投資分析費用查詢采用國際上通行的贏得值曲線（掙值曲線）的方法：項目預(yù)算值BCWS、項目實際值A(chǔ)CWS、項目已完成工作預(yù)算費用BCWP，通過三條曲線的比較可直觀的判斷出項目成本、進度的情況。并能預(yù)測出項目進度及費用的發(fā)展趨勢。如下圖所示：八、造價控制監(jiān)理工作程序1、月完成工程量計量程序框圖根據(jù)當月（上月26日至本月25日）實際完成的工程量，填寫完成工程量清單，并將完成工程款額填報“工程款支付申請表”（A14）根據(jù)當月（上月26日至本月25日）實際完成的工程量，填寫完成工程量清單，并將完成工程款額填報“工程款支付申請表”（A14）承包單位項目經(jīng)理部對所報當月完成工程量進行審查，審查原則：對所報當月完成工程量進行審查，審查原則：所報工程量與現(xiàn)場形象進度基本符合；所完成的工程量業(yè)經(jīng)驗收合格。項目監(jiān)理機構(gòu)到現(xiàn)場實際核查已完工程量，要求承包單位派員參加；到現(xiàn)場實際核查已完工程量，要求承包單位派員參加；核算工程量的方法必須符合有關(guān)規(guī)定或合同的約定。各專業(yè)監(jiān)理工程師將核查中有差異項目進行協(xié)商或共同校核量測，達成一致意見；如達不成時請有關(guān)主管部門裁決，審查過程與結(jié)果應(yīng)有記錄。將核查中有差異項目進行