非營利組織財務管理問題及對策摘要：非營利組織的發(fā)展水平和獨立程度是國家社會進步和現(xiàn)代化程度的重要標志。隨著我國經濟改革的推進和政府職能的轉變，我國的非營利組織也在逐步發(fā)展，但非營利組織在發(fā)展過程中存在著支出管理混亂、資金使用效益低下等一系列財務問題。因此，非營利組織財務管理問題的研究對于非營利組織自身發(fā)展和財務管理體系的完善具有極其重要的意義和作用。

關鍵詞：非營利組織；管理目標；財務問題

1非營利組織財務管理的目標

非營利組織其財務管理目標：獲取并有效使用資金以最大限度實現(xiàn)組織的社會使命。其一，積極獲取有效資金展開公共活動。其二，實行科學財務管理體制使非營利組織獲取并有效使用資金。非營利組織財務管理主要是進行合理預算，成功籌集到組織正常運轉所需的資金，合理使用資金，保證組織各項目標正常完成。實現(xiàn)非營利組織的社會目標，在這個過程中，包括前期的財務預算計劃，資金的籌集以及資金使用過程中財務控制和后期財務監(jiān)督評估，隨著社會主義市場經濟體制的完善，非營利組織財務管理中的問題也日益突出，迫切需要有一個良好的財務管理，以確保非營利組織的效益。

2非營利組織財務管理存在的問題

非營利組織在經濟生活中發(fā)揮著越來越重要的作用，其發(fā)展的越快，存在的問題也就越多，比如非營利組織的合法性、自治性等問題，而很多問題都源于財務管理方面。其財務管理方面存在以下問題。

2.1業(yè)務主管部門對非營利組織會計制度執(zhí)行情況重視不夠，監(jiān)管不利，造成有些非營利組織的“一把手”一手遮天，各項制度行同虛設，他說行，就行，不行的也行。白條子列支出，擴大支出范圍，收入和支出管理混亂。

2.2預算編制不夠切合實際

有的預算編制是采用固定預算模式，一定幾年不變，市場經濟條件下，隨著經濟的迅速發(fā)展，數(shù)據(jù)在不斷變化，采用固定預算模式，使數(shù)據(jù)不能真實反映資金需求，預算超支現(xiàn)象嚴重。導致預算執(zhí)行的過程中隨意追加預算，使年度追加預算比例過大。嚴重影響了預算的正常執(zhí)行。失去了預算的嚴肅性和權威性。使最初的預算數(shù)和最后的決算數(shù)相差甚遠，使預算數(shù)失真。

2.3國有資產管理不規(guī)范

由于非營利組織各項管理制度的不完善，購置固定資產沒有履行相關手續(xù)，缺乏監(jiān)督，造成會計數(shù)據(jù)的賬實不符，從而導致資產的流失。其二，設備儀器等固定資產一味求大求新，在未經過科學財務分析的前提下，盲目購置新的資產，導致購入資產閑置不用、使用效率低。其三，對于已經轉讓、轉性的固定資產未按照國家相關規(guī)定辦理有關資產的轉移手續(xù)，對該提折舊的固定資產少提折舊或者不提折舊，對該繳納資金占用費的不繳納，該收繳的承包費不追繳，將資產的保值增值目標無形中置于次要地位，投入的資產無法得到補償，致使資產價值受到侵害。此外，非營利組織對于日常辦公等低值易耗品資產的處理，也缺乏行之有效的措施，日常辦公用品通常在需要時采購，采購地點與時間都比較分散，采購回的物品在財務上沒有及時進入庫存，缺乏科學有效的庫存管理。

2.4籌集資金面臨困境

我國由于非營利組織的收入主要是依靠國家財政投入，然而隨著非營利組織的不斷發(fā)展，對資金的量的需求越來越大，財政的投入滿足不了正常經營的運作。而獲得社會各界的捐贈和向社會的募捐的效果也較差。因我國非營利組織是發(fā)展初期，社會各界對非營利組織的信譽度還很低，捐款數(shù)額的比重低于國際同類非營利組織水平。由此可見我國非營利組織資金缺乏問題嚴重，已經制約了非營利組織的健康發(fā)展。

2.5財務人員素質偏低，觀念較陳舊

有些財務人員未考取上崗證就上崗工作，未執(zhí)行非營利組織會計制度；財務人員也缺乏長遠目光、開拓創(chuàng)新意識，無法適應新時期的要求。

3非營利組織財務管理對策及建議

3.1改進預算的編制方法

編制預算時既要參照以前的執(zhí)行情況，也要結合實際情況和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，考慮各類有利與不利因素，使因素具有科學性和可行性。非營利組織的預算分為收入預算和支出預算兩部分。收入預算堅持積極穩(wěn)妥的原則，支出預算堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約等原則。

（1）收入預算的編制。

收入預算是非營利組織預算的基礎，是完成事業(yè)計劃的財力保證，它體現(xiàn)了非營利組織資金來源的多元性，匯集了預算年度內非營利組織可能提供的可用于開展各項事業(yè)的全部收入，反映了非營利組織籌措資金的能力和資金來源結構。

（2）支出預算的編制。

支出預算是非營利組織預算的核心，是預算年度完成各項事業(yè)計劃的貨幣表現(xiàn)，它映了非營利組織的規(guī)模、發(fā)展速度和發(fā)展方向。

3.2加強國有資產管理制度的建設

（1）建立資產管理的專門機構。為該機構配備專職的管理人員，將固定資產進行分類分項登記、編號，建立財產管理卡片，會計賬簿必須設置固定資產明細賬，加強驗收和使用固定資產的管理。資產管理機構受托對非營利組織的固定資產進行管理，依據(jù)有關政府制定并實施的具體管理辦法，辦理資產的驗收、登記、調撥、轉讓、轉性、報廢等一系列手續(xù)。

（2）大額固定資產的購置，實行集中采購。購進的資產要由固定資產管理員負責驗收并登記固定資產實物賬。固定資產購置應做到資源共享、優(yōu)化配置，避免重復購置和閑置。

（3）建立固定資產清查盤點制。每年組織財務部門和資產管理部門對非營利組織資產的品種賬目是否相符、數(shù)量、存放地點進行盤查，核對財務賬目與資產管理部門的實物。對盤盈盤虧的固定資產要查明原因，明確責任，按有關規(guī)定辦理盤盈盤虧手續(xù)。同時加強非營利組織固定資產的財務審計監(jiān)督。對非營利組織的運作以及資產的保值增值情況進行有效的審計監(jiān)督，確保固定資產的保值增值。

3.3加強收支管理制度建設

（1）收入管理

收入應全部納入財務核算，在業(yè)務活動中與其他單位或個人發(fā)生的一切款項，應該及時開具財務票據(jù)、收取款項并登記入賬，不得截留、隱瞞、挪用。收取的預算外收入嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理，及時存入財政預算外專戶。財務人員以外任何人不準收取任何款項，如遇特殊情況，需其他人員代收的，需指定專人收取，并且收取后及時上交財務。不準亂收費、不準坐收坐支。

（2）費用支出審批

財務支出堅持事前填寫“支出申請表”，由領導審批后交財務人員。財務人員根據(jù)“支出申請表”審核取得的原始憑證。原始憑證需領導、會計、經辦人三人簽字后方可報銷入賬。

（3）開支報銷規(guī)定

費用支出要嚴格執(zhí)行國家財經法規(guī)和財政部門有關規(guī)定。當月的票據(jù)當月報銷或傳遞到財務，最遲不得超過一個月。在資金結算中，1000元以上的大額開支必須通過銀行轉賬，不能用現(xiàn)金支付。所有支出款項，都由財務人員進行結算支付。

（4）往來款項管理

第一，因公需要借款時，由借款人按規(guī)定填寫借款單，經領導審批后，財務部門方可辦理借款手續(xù)。公務活動結束后15日內應辦理借款核銷手續(xù)。若遇到特殊情況不能核銷的由借款人寫上書面情況經領導同意審批后方可延期。第二，預支的差旅費，在出差人員返回7日內應結清；零星購物借款，應在收到發(fā)票15天內辦理報銷手續(xù)。借款時間最長不得超過45天。前次借款未還的，不得辦理新的借款。財務人員要加強對借款情況的清查，及時催還到期借款。

4結語

非營利組織在財務管理方面存在的問題不是單純的一個或幾個原因造成的，而是由多個相互聯(lián)系、相互影響的因素復合而成，所以解決非營利組織財務管理存在的問題約不能夠采用“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的辦法，而必須采用系統(tǒng)的方法，多管齊下，從不同角度入手，既要處理好基礎問題，又要考慮相關配套手段的綜合運用，才能夠從根本上促使非營利組織財務管理問題的解決，使其財務